陕西省主体功能区规划

1/38多年尤其持续高速发展,国土开发空间格局正在经历着深刻变化。为了使我们的家园天更本规划根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发〔2007〕规划的实施意见》(陕政发〔2007〕72号)编制,以县级行政区划为基本单元，范围涵盖全省所有国土空间.本规划推进实现主体功能区主要目标的时间是20积20。58万平方公里。2/38平方公里.——经济。2010年，全省实现生产总值10123亿元，人均生产总值271量为423亿立方米，人均水资源量1133立方米,不到全国平3/38积的35.4％(见附图14)。水土流失、土地荒漠化、沙化和湿地退化等生态心城市和重要交通枢纽(见附图16~17)。造国家级循环经济示范区(见附图18~19)。-—城镇化水平快速提升,需要优化城乡空间结构[2]。我省正处于城镇化加衡，优化城乡空间结构。段,能源化工、装备制造、有色冶金等支柱产业及生物医药、节能环保等战略性空间集约化水平。4/38设等考运用多种评价方法,综合分析而得出.发区域[3]三类；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功强5/38源地以及其他由省人民政府根据需要确定的禁止开发区域[7]。“开该区域发挥其他功集聚人也允许适度开发能源和矿产资源,允许发展那。此外,通过集中布局、点状开发,在县城适度发展非农产业,可确处理好政府与市场的关6/38的变化,可以对区域的主体功能进行适当调整.的部分地区，总面积33836平方公里，占全省国土面积的16．5%。扣除基本农田后面积25978平方公里,占全省的12。6％.2％.布于陕北黄土高原丘陵——禁止开发区域。呈点状分布于重点开发和限制开发区域之中，共407 在的突出7/38划分主体功能区，引导、经济与资源环境相互任务.制地开发,保持适当的开发强度.--提供生态产品的理念。人类需求既包括对农产品、工业品和服务产品的需国土空间开发的重要任务。,使禁止开发区域和限制开发区域人口享受到与重点开发区域大致均等的公共服8/38中的增强提供生态善环境质量,实现人与自然和谐相处.——空间结构得到优化.全省国土空间的开发强度控制在4．56％,建设用地居民点占地减少到5034平方公里,耕地保有量不低于38913平方公里(5837万亩)，基本农田不低于35227平方公里(5284万亩).绿色生态空间扩大，林地面积达到1242万公顷,湿地面积有所增加。9/38区在集聚经济的同时集聚相应规模的人口,城乡区域省森林覆盖率提高到45％左右，森林蓄积总量达到4.77亿立方米,主要河湖指标2010年2020年6建设用地总规模(平方公里)84639390城市空间(平方公里)16702320耕地保有量(平方公里)3990738913基本农田(平方公里)3522735227城市空间人口密度(人/平方公里)774710000林地保有量(万公顷)12281242(亿立方米)4。244。77注：表中用地数据依据《陕西省土地利用总体规划(2006-2020年)》，林10/38间战略格局.轴"为主体的城市化战略格局.一核，即西安国际化区综合服务功能，打造历史底蕴与现代气息交相辉映的人文历史古都,铁路和包茂高速公路为南北向主轴,形成“十”字形城镇群主骨架(见附图3)。线水源区绿色生态走廊(见附图4)。蚕桑等为主的林特产品产业基地，以及优质茶叶产业基地(见附图5)。重点开发区域,是指经济基础较强,具有一定的科技创新能力和较好的发展潜地区。综合实力和产业竞争力的核心区,引领科技创新和推动经济发展方式转变的示范11/38开发区域的榆林北部地区,总面积33836平方公里，占全省国土面积的16．5%.水经济区的主体部分,包括西安、铜川、占12/38精资源加工业.的关中生态屏障.13/38为轴线的空间开发。——建设马铃薯、大漠蔬菜、小杂粮、春玉米、绒山羊等特色农产品基地,该区域包括延安市、汉中市和安康市的三个区块4个县(区),总面积7634全省的3.2%。2010年年末人口235万，占全省的6.4%.(见附表1，附图6~通走廊为轴线的空间开发格局.源环境承载能力较强的乡镇，接纳主城区和农村产业、人口转移,建成城乡14/38。风情旅游业,打造具有全国竞争力的旅游——巩固和扩大退耕还林(草)成果，加大公益林建设力度，构建延河及交通旅游目的地城市.15/38公示范区.搞好沿江、沿河防洪体系和绿化景观带建设,严格控制污染排放,加强月)为其他功能,需要在国土空间开发设,16/38开展土壤改良，提高耕地质量，建设区域性商品粮生产基地.农业生产布局和品种结构，促进农产品向优势产区集中,建成若干特农业技术投入，加快农业和农机化科技创新与推广应用.经济社会综合效益.咸阳市的武功县、三原县、泾阳县、礼泉县和乾县,渭南市的富平县、蒲城县、重要组成部分,重点建设国—-加大技术投入,促进机械化种植和采收，鼓励制种,推广普及优良品种,和高蛋白、高淀粉、高赖氨酸的专用玉米,提高粮食品质和商品率.体验等为主的都市农业。产的无害化和农业资源利用的综合化.17/38技术,加快主要环节生产机械化技术加强“陕西苹果”地理标志产品保护.7866平方公里。该区包括洛南县全部,面积2835平方公里。烟生产基地.18/38重点镇建设,完善服务功能，引导人口集主要是指限制开发的农产品主产区内部分县(区)城关镇、重点镇的镇区,根据城镇化发展需要，实施点上开发、面上保护。(见附表4,附图7)旅游等服务业.人口和经济社会发展对农产品的需求,依据土地全省基本农田保护面积35227平方公里(5284万亩),占全省国土面积的17。1%(见附表5)。对基本农田按照禁止开发区域的要求进行管理。——严格实施土地利用总体规划，切实保护耕地,特别是基本农田。基本农-—省级以上重大建设项目和保障人民群众生命安全的建设项目选址确实无第六章限制开发区域(重点生态功能区)19/38重要境、提供生态产品为首要移.—-提升生态服务功能。扩大天然林面积,修复区域植被，提高森林覆盖率,森林蓄积量；恢复和增加野生动植物物种，加大湿地保护力度,维护生物多20/38村落式移民社区.逐步减少农村居民强幼林抚育管护,巩固和扩大退耕还林(草)成果,促进生态系统恢复。21/38建设，有序引导梁峁腹地偏远猴 22/38和煤炭开采,适度发展新型清洁能源.态旅游业.功能区内部分县(区)城关镇、重点镇的镇区(见附表4，23/381%。(见表2~3、附表6和附图10)表2国家层面禁止开发区域基本情况主要类型个数面积(km2)占全省国土比例(%)自然保护区175271.212。56森林公园321636．440.80013.080。49地质公园81458.260。71世界文化自然遗产156。250。0324/38总计6494354.6主要类型个数面积(km2)占全省比例(%)森林公园461444。380.7070。36重要湿地(含湿地公园)69219.690．11重要水源地962314.581。18附表6；3、总面积中未扣除部分相互重叠的面积。保护,严格控制人为因25/38序，采用异地护人26/38,地质科学研究与普及27/38家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响评价报告,并湿地公园是由国务院林业主管部门批准建立的,以保护湿天然湿地范围内排放超标污水或者有毒有害气体,投放可能危害河流源肥对水库水质的影响.28/38少人为因素对水源保护区的破坏和干扰，有序分流和外迁人口,“十二五”期间，根据国家确定的相关规定和标准,对省域内禁止开发区域.展，提高人民生活水平,保护生态环境.29/38发展，促进能源和矿产资源就地转化,尽量减少重短缺、环境容量很小、生态十分脆弱、地震和地质灾害频发的地区,生态功能.预防监石油天然气。按照“陕北稳油增气、关中陕南加快开发”的思路，加大、30/38窟野河等重点流域的生态修复,构建黄河中上游地区生态安全屏障。在加强节约发管理，退还挤占的生态用水和超采的地下水。开展渭河综合治理，加大水污染防治，改善水生态系统功能.建设引汉济渭、东31/38用。,实行分类管制的区域政策,形成市场主体行发区域转移支付制基本公共服务均等化.行补基础上定经费，并分清省、市、县各自的财政责任.展等.32/38禁业，—-按照不同主体功能区的功能定位和发展方向，实行差别化土地政策,科学重点开发区域建设用地规模,保障重大基础设施和重点项目建设地块并标注到农村土地承包经营权证书上,禁止改变基本农田的用——妥善处理自然保护区和风景名胜区内农牧地的产权关系，引导自然保护农产品主产区倾斜.大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。33/38口迁入政策,加强人口集聚和吸纳能力建和定居,将在城市有稳定职业集聚和人口布局优化的需要，以及人口结构变动带来需求的变化.要通过标区要按照发展循环经济的要求进行规划、建设和改造.限制实行矿山环境治理恢复保证金制度,并实行较高的提取标34/38格禁止不利于水生态环境保护的水资源开发活动,实施严格的水资源保护政策.环经济，大力实施重消费可再生能源,加强可再生资源回收和利用,加大能源、生态空间布局,降低温室气体排放强度.35/38，—-发展改革部门，负责本规划实施的组织协调；负责编制并组织实施适应主体功能区要求的区域规划和有关专项规划，制定相关政策;负责主体功能区规划——财政部门，负责按照本规划明确的财政政策方向和原则，制定并落实适主体功能区要求的财政政策。农户,并明确“四至”范围。36/38求的全，负责全省湿地保护工作，制定相关政策.理信息部门，负责完善适应主体功能区要求的地理信息监测系统,提供主体功能区规划和实施过程中的地理信息.——地震、气象、文物等其他相关部门，要按