社会保险业务法立法背景及主要内容

目录一、《社会保险法》的框架和范围二、《社会保险法》的立法背景三、《社会保险法》的主要内容一、《社会保险法》的框架与范围第2条“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”。一、《社会保险法》的框架与范围养老保险（1）基本养老保险（2）公务员养老保险（3）新型农村社会养老保险（4）城镇居民社会养老保险医疗保险（1）职工基本医疗保险（2）新型农村合作医疗制度（3）城镇居民基本医疗保险制度工伤保险失业保险生育保险“惠及职工未就业配偶”一、《社会保险法》的框架与范围覆盖面广着眼于全体公民，使其老有所养，病有所医。社会保险法不包括的内容：（1）社会救助如城乡居民的低保、农村的五保供养、自然灾害救助等（2）社会福利（3）优抚安置（4）慈善（5）商业保险

二、《社会保险法》的立法背景（一）中央高度重视社会保障体系建设（二）改革开放30多年来，综合国力极大增强，我国社会发展进入新的阶段（三）社会保险制度经过近20年的改革和探索，取得了丰富的经验，为社会保险立法提供了实践基础（四）社会保险体系建设和制度改革还存在一些问题6二、《社会保险法》的立法背景社会保险制度改革的历程（1）国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》1991劳动部《企业职工生育保险试行办法》1994国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》1995国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》1997国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》1998《失业保险条例》1999国务院《社会保险费征缴暂行条例》1999劳动和社会保障部《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》2003《工伤保险条例》2003二、《社会保险法》的立法背景社会保险制度改革的历程（2）劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见2004劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》2004劳动和社会保障部办公厅《关于进一步加强生育保险工作的指导意见》2004国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》2005人力资源和社会保障部、财政部《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》2009人力资源和社会保障部等三部委《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》2009二、《社会保险法》的立法背景社会保险制度改革的历程（3）劳动和社会保障部《社会保险基本行政监督办法》2001国务院《社会保险稽核办法》2003国务院《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》2003国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》2007国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》

2009国务院《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》2011国务院《关于试行社会保险基本预算的意见》2010二、《社会保险法》的立法背景

社会保险体系建设和制度改革中存在的问题：1、社会保险立法层次较低，缺乏综合性社会保险基本法2、社会保险实施机制欠缺强制力3、社会保险制度分割，缺乏有效衔接4、社会保险统筹层次过低5、社会保险资金筹措压力大，基金管理不到位6、社会保险公共服务水平有待提高三、《社会保险法》的主要内容

----养老保险政府责任（1）视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担（2）基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴（3）国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平（4）新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合

11三、《社会保险法》的主要内容

----养老保险不满十五年的怎么办？

达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按规定享受养老保险待遇。

12三、《社会保险法》的主要内容

----养老保险扩大了参保人员的权益（1）参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金（2）在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。

以上所需资金从基本养老保险基金中支付

13三、《社会保险法》的主要内容

----养老保险跨地区转移（1）个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算（2）个人达到法定退休年龄的，基本养老保险分段计算、统一支付。授权国务院规定具体办法。新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度

14三、《社会保险法》的主要内容

----医疗保险政府责任

城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合；困难人员所需个人缴费部分，由政府给予补贴。15三、《社会保险法》的主要内容

----医疗保险退休之后及缴费不足的情况（1）达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇（2）达到法定退休年龄时，累计缴费未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。

16三、《社会保险法》的主要内容

----医疗保险不纳入基本医疗保险基本支付范围的工伤；第三人责任；由公共卫生负担；境外就医。第三人负担的情况下，医保基金的先行支付义务

17三、《社会保险法》的主要内容

----医疗保险个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算

18三、《社会保险法》的主要内容

----工伤保险不认定为工伤的情形（1）故意犯罪（2）醉酒或者吸毒；（3）自残或者自杀；（4）法律、行政法规规定的其他情形变化：去掉“违反治安管理”，增加了“吸毒”19三、《社会保险法》的主要内容

----工伤保险扩大了工伤保险基金的支付范围

如：职工住院治疗工伤的伙食补助费、到统筹地区以外就医的交通、食宿费，原从用人单位支付，改为由保险基金支付20三、《社会保险法》的主要内容

----工伤保险工伤保险基金先行支付的规定

（1）用人单位未依法缴纳工伤保险费的，且不支付工伤待遇的（2）由于第三人的原因造成的工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的21三、《社会保险法》的主要内容

----工伤保险配套法律法规的修改

（1）修改《工伤保险条例》，2010年12月20日发布（2）修改《建筑法》第48条改为：“建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费”。（3）修改《煤炭法》

第44条改为：“煤矿企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。鼓励企业为井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费”。22三、《社会保险法》的主要内容

----失业保险扩大了享受待遇的范围

（1）领取失业金期间，参加医疗保险，享受医疗保险待遇；（2）失业人员应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，个人不缴纳（3）领取失业金期间死亡的，遗属可领丧葬补助金和抚恤补助金，由失业保险基金支付职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算23三、《社会保险法》的主要内容

----生育保险扩大了享受待遇的范围

职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。所需资金从生育保险基金中支付生育津贴按照职工所在用人单位上年度职工月平均工资计发24三、《社会保险法》的主要内容

---进城务工的农村居民参加社保

第95条：“进城务工的农村居民依照本法规定参加社会保险”25三、《社会保险法》的主要内容

---外国人参加社保

第97条：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险”26三、《社会保险法》的主要内容

----其他通知开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费社会保险基金专款专用，“不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算，不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、经行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途”定期将个人权益记录单免费寄送本人成立有参保人员和工会代表参加的社会保险监督委员会，实施社会监督

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主讲人简介

梁燕玲金杜劳动部合伙人

梁燕玲律师的主要执业领域为劳动与社会保障法、劳动仲裁和诉讼、工会法等。 梁燕玲律师有超过15年的法律从业经验，曾为许多跨国公司和国内企业进行劳动法方面的培训，起草和修改劳动合同、员工手册、规章制度、劳务派遣协议等法律文件，并就劳动关系、工会、竞业限制、集体合同、工资、保险、社会福利及休假等多方面问题提供法律意见。梁燕玲律师代表客户参与谈判与调解，代理劳动争议仲裁和诉讼案件，在劳动争议的处理方面，积累了丰富的经验。 梁燕玲律师现担任中国劳动法学研究会理事、中华全国律师协会劳动法和社会保障法委员会委员、北京市东城区劳动争议仲裁委员会仲裁员、北京市律师协会劳动和社会保障法委员会委员、北京市劳动和社会保障法法学会理事。 梁燕玲律师于2007年加入北京市金杜律师事务所。

谢谢大家！主讲人：梁燕玲合伙人电话：86-10-58785161邮件：linda.liang@

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年度工作总结汇报ANNUALWORKREPORTSUMMARY信托业务发展与创新研究上海国际信托投资有限公司王信举目录信托业务发展现状研究01信托业务创新研究——两项导致信托业务突破性发展的重大革新02信托业务创新案例分析03信托业务发展现状研究一般理解政策与法律环境发展现状一般特点发展桎梏信托的一般理解以信为本以诚治业诚即真诚、诚实，信即守承诺、讲信用，讲诚信就是要守诺、践约、无欺。如果有人要问英国人在法学领域取得的最伟大、最独特的成就是什么，那就是历经数百年发展起来的信托理念…这不是因为信托体现了基本的道德原则，而是因为它的灵活性，它是一种具有极大弹性和普遍性的制度。——英国法学家梅特兰信托的应用范围可与人类的想像力相媲美。——美国信托法权威斯科特信托的一般理解贯通货币市场、资本市场和产业投资的独特优势最好的非IPO投资银行业务平台信托制度框架下突出的财产管理功能和资金融通功能政策与法律环境法律框架逐步完善《信托法》（2001.10）——信托法律制度体系的基本法《信托投资公司管理办法》（2002.6）——信托投资公司的经营管理规范《信托投资公司资金信托业务管理暂行办法》（2002.7）——信托主体业务的规范分类监管办法即将出台，诸多单项条例即将出台——信托证券专用帐户、信托公司及业务信息披露、房地产信托、信托公司治理指引、内控指引和信托核算等政策与法律环境监管思路逐步明晰信托公司分类监管原则、属地监管原则协调规划，统一监管尚需加强发展现状目前重新登记后的信托公司共59家，截至6月底，信托从业人员4600人近三年来，集合资金信托计划1053个，大部分获得了成功，信托公司接受管理的信托财产总额已近2000亿元人民币。84%的信托财产为资金信托，财产信托业务开始呈现良好的发展态势。——银监会非银部主任高传捷，中国长沙信托论坛(2004.10）一般特点由单一信托到集合信托由资金信托向财产信托过渡运用范围由单一领域到多领域运用工具由单一向多种工具相结合发展桎梏信托登记信托税收信托会计信托业务创新研究两项导致信托业务突破性发展的重大革新信托内部信用增级信托制度框架下的所有权解析内部信用增级外部信用增级由第三方提供信用担保，提供者包括政府、专业保险公司、金融机构、大型企业的财务公司等，增级工具主要有：政府承诺函、保险、企业担保、现金抵押帐户和信用证等。信托内部信用增级利用基础资产产生的部分现金流来实现,可避免利用外部信用增级工具较容易受信用增级提供者信用等级下降风险的影响的风险。增级工具主要有：构建优先/次级结构、利差帐户和超额抵押等。优先/次级结构就是根据一定的原则和需求，将信托或资产支撑的证券产品的收益权分为不同信用品质的档级，不同档级的受益权承担风险、享有利益及利益分配或退出的顺序有区别。内部信用增级——构建优先/次级结构遵照风险和收益相匹配的原则，通过组合策略，向选择不同风险-收益结构特征的投资者分配不同现金流的结构化设计，能保证不同层次受益权对应的现金流汇总能够复原为项目整体的现金流，摆脱了项目本身性质以及外部信用担保的制约，而仅仅依赖于项目自身权利和义务的重新分配就能在最大程度上保障优先收益的实现。可保障那些偏好于稳定收益的投资者能够在总体收益状况不是太好的情况下也能获得较稳定收益，同时使风险偏好型投资者在总体收益情况较差时自愿让渡财产以补贴保本型投资者，而在总体收益较好时获得独享较高收益的权利。信托制度框架下的所有权解析英美法系和大陆法系所有权制度的基本涵义中国信托法律框架下的所有权概念简析信托业务创新案例研究某国企国有股权退出信托解决方案华融资产管理公司不良资产证券化项目某酒店式公寓收购项目信托解决方案某国企改革信托解决方案项目情况根据有关部门对某大型国有企业进行资产重组的指示，经方案慎重比选，该企业欲将其下属某子公司通过信托方式转让，转让资金作为重组基金，从而实现国有资产在该公司的退出。经研究，决定发起集合资金信托计划，用于受让该企业持有的下属公司的股权。信托计划分别向优先投资者、普通投资者和战略投资者募集，并重组董事会和监事会，选聘经营者，同时在信托计划项下设立特别委员会（由部分普通投资者和战略投资者根据投资规模的大小派员参加的投资人代表大会组织）以应对公司经营过程中出现的重大以外问题。

某国企改革信托解决方案简要分析本项目的最大特点是创造性地运用了信托法律框架下的所有权的可分拆性和内部信用增级来探索国有企业改革之路。同时，该项目通过改组董事会和监事会，选聘经营者（职业经理人），对经营者进行业绩考核，并在信托计划项下设计特别委员会，以应对公司经营过程中出现的意外及重大事项的决策，创造性地将信托框架下的公司治理结构予以完善，同时满足了市场上各类投资者的收益及风险预期。华融不良资产证券化项目项目情况2003年6月,华融资产管理公司将涉及全国22个省市256户企业的132.5亿元人民币债权资产组成一个资产包，委托给中信信托设立财产信托，期限为3年，优先级受益权的预计收益率为4.17%。信托设立后，华融将全部信托受益权分为优先级受益权和次级受益权，其中10亿元优先受益权主要转让给机构投资者。华融拥有全部次级受益权，收益超过4.17%的部分全部归华融所有。中诚信国际评级公司预测，华融公司132.5亿元资产包未来处置产生的AAA级现金流可达12.07亿元。华融不良资产证券化项目华融资产管理公司(委托人)中信信托（受托人）机构投资者132.5亿元债权委托华融资产管理公司（受益人）委托优先受益权转让委托处置非货币性信贷资产10亿元优先受益权转让享有劣后受益权中诚信评级AAA级，产生12.07亿元现金流优先受益权预期收益率为4.17%注：上述图表根据该产品宣传资料构画。华融不良资产证券化项目简要分析该项目利用资产证券化和信