居家社区养老服务消防安全管理编制说明

目录

一、工作简况 1

二、标准编制原则 3

三、主要内容及确定依据 4

四、试验验证的分析、综述报告 7

五、与有关标准的关系 10

六、与有关法律、行政法规的关系 10

七、重大分歧意见的处理经过和依据 10

八、涉及专利的有关说明 10

九、实施标准的要求和措施建议 11

十、其他应予说明的事项 11

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一、工作简况

(一)任务来源

根据四川省市场监督管理局2022年7月19日发出的《关于下达2022年度地方标准制修定项目立项计划(第四批)的通知》(川市监函〔2022〕398号)，批准由绵阳市消防救援支队牵头起草地方标准《居家社区养老服务消防安全管理》。

(二)制定背景

国务院办公厅于2019年下发了(国办发〔2019〕5号)《关于推进养老服务发展的意见》，我省于2020年下发了《关于推进四川养老服务发展的实施意见》，居家社区养老已成为国家推广的一种养老模式。现行《建筑设计防火规范》所包含的老年人照料设施是指床位总数(可容纳老年人总数)大于或等于20床(人)的为老年人提供集中照料服务的公共建筑(包括老年人全日照料设施和老年人日间照料设施)，但对其他专供老年人使用的、非集中照料的设施或场所(如社区小型日间照料设施、社区“嵌入式”养老服务机构)的消防安全管理及消防设施的配置未进行明确。以地方标准形式对居家社区养老服务消防安全管理予以明确，可以切实提高各地消防安全管理水平。

(三)起草过程

1、成立编制工作组

本标准由绵阳市消防救援支队、四川省消防救援总队共同起草。

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2、起草阶段

启动会后立即着手标准相关调研工作，并进行标准草案的编制，2023年3月9日，标准工作组在绵阳市消防救援支队组织会议，对《居家社区养老服务消防安全管理》初稿进行讨论修改，形成《居家社区养老服务消防安全管理》工作组讨论稿。

3、征求意见阶段

2023年4月17日-18日，由绵阳市消防救援支队组织，标准工作组分别前往泸州、成都高新区、温江等地的社区养老服务设施进行现场调研、座谈，结合实际情况，进一步讨论了管理要求、措施的合理性、可操作性、全面性等。通过实地调研和预评估，工作组完成了《居家社区养老服务消防安全管理》征求意见稿，提交标准化主管部门公开征求意见。

(四)起草单位及人员分工

序号

姓名

单位

任务分工

1

陈硕

四川省消防救援总队

组织管理、标准总体设计

2

范恒

绵阳市消防救援支队

标准总体设计、标准起草工作，组织召开编写组会议、标准审定、校对工作

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罗世亮

绵阳市消防救援支队

组织社会调研工作，参与编制大纲制定，标准起草工作、标准文档审核、校对工作

4

赵崇金

绵阳市消防救援支队

参与社会调研工作，标准起草工作

5

陈婕

绵阳市消防救援支队

标准起草工作、标准文档审核工作

6

刘刚

绵阳市消防救援支队

参与社会调研工作，标准文档审核工作

7

俞贺胜

绵阳市消防救援支队

标准文档审核工作

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二、标准编制原则

本标准的编制工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着充分体现先进性、科学性、合理性和适用作性，按照GB/T1.1—2020给出的规则编写。

1.先进性原则

本标准的编制遵循先进性原则，结合国内居家社区养老服务中消防安全的实际情况、技术水平和行业发展及社会需求而制定，整体水平达国内领先水平。

2.科学性原则

本标准的编制遵循科学性原则。在对居家社区养老服务中消防安全做了充分的调研和分析基础上，参照了国内外相关最新标准，且对部分内容的验证进行分析。

3.合理性原则

本标准中有关居家社区养老服务中消防安全技术要求指标的确定，在分析、引用和验证其它相关标准指标的同时，还充分考虑了目前现有的居家社区养老服务设施实际情况、实际技术能力。

4.适用性原则

本标准的编制遵循适用性原则，内容便于实施，标准的制定充分考虑了居家社区养老服务设施的实际情况，在编制工作中充分征求了各类型居家社区养老服务设施相关人员的意见，确保标准要求可以有效适用于我省行业与市场现状及发展需要。

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三、主要内容及确定依据

1、范围

本文件规定了居家社区养老服务设施消防安全管理的总体要求、消防安全责任、消防安全制度和操作规程、消防安全措施、防火巡查和检查、灭火和应急疏散预案制定和演练、火灾事故处置和善后、消防档案。

本文件适用于使用人数不超过20床(人)的居家社区养老服务设施，当养老人数规模达到20人及以上时，不适用于本文件。

《建筑防火设计规范》规范条文中的“老年人照料设施”是指现行行业标准《老年人照料设施建筑设计标准》JGJ450—2018中床位总数(可容纳老年人总数)大于或等于20床(人)，为老年人提供集中照料服务的公共建筑，包括老年人全日照料设施和老年人日间照料设施。其他专供老年人使用的、非集中照料的设施或场所，如老年大学、老年活动中心等不属于老年人照料设施。

2、术语和定义

规定了适用于本文件的需要界定的术语和定义。

居家社区养老服务：政府和社会力量依托社区，为该社区老年人提供入户或生活照料、健康管理、康复护理、文化娱乐、精神慰藉、安全守护，以及助餐、助浴、助医、助急、助洁等各类支持服务的社会化养老服务模式。

社区养老服务设施：为社区老年人提供养老服务的公共服务设施或社会服务设施的统称，主要包括社区养老日间照料中心、社区养老短期全日托养中心等。

居家养老服务设施：受照料监护人委托,为半失能、全失能、重度残疾

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或医生医嘱需要经常卧床生活的社区老年人定期上门提供养老服务的设施的统称，如居家养老床位房等，该类设施服务老年人的人数不超过2个。

社区养老短期全日托养中心：社区为有需要的人员提供的小规模、多功能、专业化的微型全日照料设施，是居家老年养护院、居家养老驿站、居家长者照护站等的统称，该类设施服务老年人人数不超20人，托养时间原则上不超过30天。

其中托养时间在《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号)，将一老一小服务统一了，参照2014年12月

1日起施行的中华人民共和国民政部令第54号令《家庭寄养管理办法》第十七条寄养家庭有协议约定的事由在短期内不能照料寄养儿童的，儿童福利机构应当为寄养儿童提供短期养育服务。短期养育服务时间一般不超过三十日。

3、主要内容

总体要求规定了居家社区养老服务设施的消防安全管理应遵守的相关法律法规、日常保养维护、基本设置等。

村民委员会、居民委员会应当依法对居家社区养老服务设施进行消防安全检查、消防宣传教育、组织制定防火安全公约，指导灭火和应急疏散演练，积极开展消防安全管理帮扶。来源于《四川省消防条例》第十三条。

社区养老服务设施宜投保火灾公众责任保险。来源于《中华人民共和国消防法》第三十三条。

消防安全责任规定了消防安全责任人及相关人员的配置、要求、职责等。

社区养老服务设施应在所服务场所组建志愿消防队，其中志愿消防队员的数量不应少于本场所从业人员数量的30%，并应明确1名队长，队员名单

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宜向所属社区报备。来源于《人员密集场所消防安全管理》第6.3条人员密集场所应根据需要建立志愿消防队，志愿消防队员的数量不应少于本场所从业人员数量的30%。志愿消防队白天和夜间的值班人数应能保证扑救初起火灾的需要。

消防安全制度和操作规程规定了居家社区养老服务设施应依法依规设置的制度和规程。

消防安全措施规定了居家社区养老服务场所和设施应符合消防要求的管理措施。

社区养老服务设施的各类用房均不应设在地下2层及以下楼层，功能用房设置在地下1层时，与室外出入口地坪的高差不应大于10m。《建筑设计防火规范》只明确地上不超过54米的楼层，老年人公共活动用房、康复与医疗用房设置在地下、半地下时，应设置在地下一层，我们进行了明确。

应设联网式独立感烟探测器，探测区域划分应符合GB50116的规定，并在办公室或值班室设火灾声光警报器。为使老年人照料设施中的人员能及时获知火灾信息，及早探测火情，要求在老年人照料设施中的老年人居室、公共活动用房等老年人用房中设置相应的火灾报警。

防火巡查和检查规定了防火巡查和检查相关的制度和器材。

灭火和应急疏散预案的制定和演练规定了相关预案及演练的要求。

火灾事故处置和善后规定了应对火灾事故的前期、期间、后期、善后处置相关要求。

消防档案规定了居家社区养老服务设施建立消防档案的制度及档案内容。

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四、试验验证的分析、综述报告

工作组先后赴泸州、成都高新区、温江等地进行了实地调研并与相关机构组织了座谈。结合标准，调研的主要内容有：

1)结合调研对象实际情况，分析讨论术语和定义是否准确，“社区养老服务设施”“居家养老服务设施”的划分和定义是否准确；

2)管理要求是否合理、是否全面、是否可落实，如消防安全责任的划分，是否准确，是否可操作；

3)消防安全措施的规定是否合理，现有配置情况，落实的可行性，困难所在，人员和成本等方面；

4)巡查、检查项目是否全面，是否可落实；

5)灭火和应急疏散预案是否全面，执行周期设置是否合理，执行人员的相关要求是否合理，相关调研对象有无开展相关活动的经验，问题和困难交流；

6)火灾事故处置和消防档案，相关规定的全面性和可执行性讨论；

7)相关机构对标准中其他问题的交流。

主要调研对象：泸州：1.龙马潭区红星街道养老服务中心；2.纳溪区和善“物业+社工”养老服务中心。成都：今福蓉高新长者之家丰收综合体养老项目(成都高新区芳草街道)、成都华南颐养持续照护中心。温江：永宁镇(永宁街道城武社区日间照料中心)

调研发现：目前，我省居家社区养老服务尚处于发展阶段，消防安全管理的设施和人员配置情况以及各相关方的安全意识等都亟需有关标准和文件的规范和指导，而现有标准均未涉及不超过20床(人)的养老服务设施，

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导致安全隐患存在，如消防安全制度不完善、设施配置不齐、危险物如氧气瓶等放置不规范。

成都高新区今福蓉高新长者之家丰收综合体养老项目

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成都华南颐养持续照护中心

温江永宁街道城武社区日间照料中心

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五、与有关标准的关系

国家标准GB50016《建筑防火设计规范》规范条文中的“老年人照料设施”是指行业标准JGJ450—2018《老年人照料设施建筑设计标准》中床位总数(可容纳老年人总数)大于或等于20床(人)，为老年人提供集中照料服务的公共建筑，包括老年人全日照料设施和老年人日间照料设施。其他专供老年人使用的、非集中照料的设施或场所，如老年大学、老年活动中心等不属于老年人照料设施。这两个与本标准的适用范围不同。行业标准SB/T10944—2012《居家养老服务规范》中的服务内容缺少对设施消防安全及管理的相