陕西：“三秦大地”的财政债务形势

一、陕西财政体制与税源结构概况202120212021》分析陕西省财政体制和税源结构，可以得到以下结论：第一，从对全国财政的净贡献来看，陕西省需中央财政净补助，省级政府再将九成2020152837.895.8%。第二，从省以下财政体制来看，陕西省省本级收入占比较高，有利于增强省级调控能力、促进区域经济平衡发展。从主体税种来看，除电力供应业、金融业、交通业等特30%50%50%202128.4%49.5%49.8%29.8%202126.6%、34.6%38.8%。从支出层级来看，与收入相比支出责任更为下沉区县政府，2021年陕西省省本级、市本级、县（区）16.0%、27.2%56.8%。从支出结构来看，202116.9%15.811.4%9.3%21.5%；地市级及以下则以教育、一般公共服务、卫生健康支出为主。第三，从产业结构来看，陕西省创造的税收收入主要来源于制造业、采矿业、房地20200.1%、55.544.4%，第二产业仍是税收的主要来源。从具体行业来看，25.3%、19.112.467.6%16.215.3%25.3%5735.9%。第四，从税种来看，陕西省创造的税收收入主要来源于增值税、企业所得税、消费税、资源税和个人所得税。202039.9%，企业所得17.6%11.8%6.8%6.2%20205.7国平均4.5和0.9个百分点。二、陕西财政形势：西安财力一骑绝尘，其他地市较为薄弱第一，陕西省财政实力处于全国中游，关中、陕北、陕南地区财力差距较大，省会西安优势突出。20212775.410中地区为陕西经济发展中坚力量，20215（西安、咸阳、渭南、宝鸡、铜川）58.2%，其中省会西安一般公共预算收入遥遥856.042.2%。二是陕北地区作为国587.3150.12336.3%。三是陕南地区经济发20215568.6%，但人均一般107100131.0是汉中市佛坪县，一般公共预算收入仅为0.3亿元。70%。202180.6%，6。从陕西2021825.136.9%、16.7%15.2%。85.4%1（56.1%（69.4%）和汉中（69.9%）三市的税收收入占比排名倒数后三位。第三，陕西省省内财政自给率存在较大差异，除榆林、西安两市外，其余地市财政50%。202145.7%，73.4%26.1%、25.1%、21.420.415%。从区县来3100132.6%雁塔区131.3%、莲湖区101.6%第四，陕西省政府性基金收入位全国中游，超半数地市对土地财政的依赖程度超过50%20212385146010-15017.3亿元。对土地财政的依赖程度方面，202146.2%，在全国排第1350%，呈现出较高的土地财政依赖度。其中，安康、西安、汉中、咸阳、渭南五市土地财政依赖程度较高，政府性基64.7%、63.0%、55.6%、55.2%52.2%，延安、37.0%10.1%。三、陕西债务形势：部分区县债务负担较重202186884375431318202129.23118。目前，陕西省尚未实现隐性债务清零，在核算陕西省地方债务压力时，需考虑PPP202113债务率和广义债务率分别达到107.7%和300.6%，分别位居全国第20名和第11名。第二，陕西省地方政府债务余额主要集中在西安，占全省债务规模的比重近四成，2021323137.2%，是省内唯一债务规模突破三千亿的地市，也是全省50%69.7%9150-600163.0107100区，达到97.3亿元；最小的为汉中市佛坪县，地方债务余额为3.1亿元。第三，考虑各地的经济发展水平后，榆林经济发展水平较好，显性负债率较低；铜川债务规模最小，但受限于当地经济发展水平，显性负债压力较重。榆林、宝鸡、咸阳三市经济增长对债务依赖性较低，偿债压力较轻，202120%以下，分9.1%11.9%13.1%430%43.0%，表明当地经济发展的靠债务驱动力较强，政府倾向10730%的有1053.4%、46.4%、43.2%。附录1、陕西省经济及产业概况（图表1-图表3）2、陕西省财政体制与税源结构概况（图表4-图表8）3、陕西省市县一般公共预算收入情况（图表9-图表13）4、陕西省市县一般公共预算支出情况（图表14-图表15）5、陕西省市县政府性基金预算情况（图表16-图表17）6、陕西省国有资本经营预算情况（图表18-图表19）7、陕西省债务情况（图表20-图表22）图表1：2000—2022年陕西省经济发展情况（亿元）35000300002500020000150001000050000

陕西左轴） 陕西同比（右轴）

（%）20181614121086420注：2021年GDP同比增速为2020-2021年两年不变价平均增速。图表2：2021年陕西省各地市经济成绩单10西安市10751.34.04.620榆林市5435.27.96.231咸阳市2581.38.54.24-1宝鸡市2548.76.04.6510西安市10751.34.04.620榆林市5435.27.96.231咸阳市2581.38.54.24-1宝鸡市2548.76.04.650渭南市2087.28.24.160延安市2004.68.13.67 0汉中市 1768.7 8.2 4.58 0安康市 1209.5 7.5 -1.29 0商洛市 852.3 9.5-1.4100铜川市439.47.56.2资料来源：企业预警通、（%）100806040200西 铜 安 川 市 市

安 渭 康 南 市 市

宝 咸 延 榆鸡 阳 安 林市 市 市 市第三产业占比 第二产业占比 第一产业占比资料来源：企业预警通、图表4：2021年陕西省一般公共预算收支分预算层级构成图9080706050403020100收入占比 支出占比省本级 市本级 县（区）级及以下2021年陕西省各级财政决算报告、[CELLRANGE][百分比]

[CELLRANGE][百分比][CELLRANGE]E]百分比]][百分比][CELLRANGE][百分比][CELLRANGE][百分比]

[CELLRANGE]

[CELLRANGE][百分比][CELLRANGE][百分比]2021年陕西省财政决算报告、图表6：陕西省创造税收收入来源分行业对比（2020）（%）（%）批发和零售业建筑业金融业电力、热力、燃气及水的生产和供应业租赁和商务服务业科学研究和技术服务业住宿和餐饮业卫生和社会工作0 5 10 15 20 25 30《中国税务年鉴2021》、增值税消费税资源税房产税印花税车船税烟叶税

6.86.23.43.32.92.01.91.31.10.90.80.10.10.02

11.8

39.9（%）0 创造税收收入分税种占比《中国税务年鉴2021》、图表8：2021年陕西省留存税收收入分税种构成图烟叶税

6.45.84.73.63.62.51.91.31.10.20.1

16.715.2

（%）0 留存税收收入分税种占比2021年陕西省财政决算报告、(亿元)8000700060005000400030002000100001994199619982000200220042006200820102012201420162018202020一般公共预算收入 一般公共预算支出注：2022年为预算执行数据。资料来源：国家统计局、陕西省人民政府、图表10：2021年陕西省各地市一般公共预算收入情况10西安市856.0 18.210.42 1榆林市 587.3 44.6 20.33 -110西安市856.0 18.210.42 1榆林市 587.3 44.6 20.33 -1延安市 150.1 13.1 8.94 0咸阳市 107.7 18.7 9.95 1渭南市 95.425.55.36 -1宝鸡市95.27.04.070汉中市52.5 6.83.48 0安康市 32.514.58.391商洛市26.828.613.110-1铜川市26.6 6.24.92021年陕西省各地市财政决算报告、企业预警通、（%）9080605030200榆林市

延西咸渭安铜安安阳南康川市市市市市市

汉 宝 商中 鸡 洛市 市 市税收收入占比2021年陕西省各地市财政决算报告、企业预警通、图表12：2021年陕西省各地市财政自给率（%）806040200榆西延宝咸铜林安安鸡阳川市市市市市市

渭 汉 商 安南 中 洛 康市 市 市 市财政自给率2021年陕西省各地市财政决算报告、企业预警通、排名 变化 区县 地市 一般公共预算收入(亿元) 2021年增速（%）11234567891011121314151617181920212223242526272829300神木市 榆林市0榆阳区 榆林市0雁塔区 西安市3府谷县 榆林市0碑林区 西安市-2莲湖区 西安市-1未央区 榆林市0韩城市 渭南市0黄陵县 延安市0长安区 西安市3新城区 榆林市灞桥区 西安市靖边县 榆林市5定边县 榆林市2高陵区 西安市临潼区 宝鸡市宝塔区 延安市汉台区 汉中市-8吴起县 延安市5横山区 榆林市1彬州市 咸阳市-1秦都区 咸阳市-11志丹县 延安市7子长市 延安市2阎良区 榆林市-2鄠邑区 西安市-4安塞区 延安市-2南郑区 汉中市1长武县 咸阳市-2蒲城县 渭南市78.949.348.541.140.034.233.230.424.022.620.117.414.914.214.113.613.012.312.111.510.310.09.68.98.98.38.28.07.543.061.423.415.213.041.834.818.622.48.019.913.26.19.012.0-37.258.724.78.9-48.759.225.412.4-0.515.624.411.4131.02021年陕西省各区县财政决算报告、企业预警通、10西安市1474.69.48.720榆林市800.513.93.830渭南市10西安市1474.69.48.720榆林市800.513.93.830渭南市468.2 -3.60.140延安市416.8 -8.8-3.550咸阳市428.73.63.061汉中市367.4-1.2-2.2-2.92.1.3-4.2100铜川市124.2-6.00.27安康市347.6-11.580宝鸡市365.10.190商洛市274.3-52021年陕西省各地市财政决算报告、企业预警通、排名区县地市一般公共预算支出(亿元)排名区县地市一般公共预算支出(亿元)1神木市榆林市133.778淳化县咸阳市22.52榆阳区榆林市91.279眉县宝鸡市22.03汉滨区安康市58.880白水县渭南市22.04府谷县榆林市55.481石泉县安康市21.85蓝田县西安市53.882华阴市渭南市21.66长安区西安市51.983柞水县商洛市21.37蒲城县渭南市50.584延长县延安市21.38富平县渭南市49.185金台区宝鸡市21.19定边县榆林市48.486永寿县咸阳市19.110临潼区西安市47.687洛川县延安市18.911韩城市渭南市47.688渭滨区宝鸡市18.612靖边县榆林市45.189富县延安市17.713横山区榆林市44.490印台区铜川市17.514绥德县榆林市44.291宜川县延安市17.315周至县西安市43.692凤县宝鸡市17.216临渭区渭南市42.093吴堡县榆林市16.717大荔县渭南市42.094王益区铜川市16.718莲湖区西安市39.495潼关县渭南市15.719未央区西安市39.096黄龙县延安市15.420旬阳市安康市38.097麟游县宝鸡市15.121山阳县商洛市37.898宜君县铜川市14.822南郑区汉中市37.699宁陕县安康市14.523雁塔区西安市37.6100甘泉县延安市13.924鄠邑区西安市37.4101渭城区咸阳市12.825洛南县商洛市36.2102千阳县宝鸡市12.526城固县汉中市36.0103镇坪县安康市12.427高陵区西安市34.6104杨陵区咸阳市12.228合阳县渭南市34.5105太白县宝鸡市11.529紫阳县安康市34.4106留坝县汉中市11.230礼泉县咸阳市34.4107佛坪县汉中市9.2陕西省各区县财政决算报告、企业预警通、(亿元16001400120010008006004002000西 咸安 阳市 市

渭延宝榆汉南安鸡林中市市市市市

安 商 康 洛 市 市

(%)706050403020100政府性基金收入(左轴) 土地财政依赖程度(右轴）2021年陕西省各地市财政决算报告、企业预警通、排名区县地市政府性基金收入(亿元)排名区县地市政府性基金收入(亿元)1高陵区西安市46.378永寿县咸阳市1.12临潼区西安市22.979太白县宝鸡市1.03蓝田县西安市19.180佳县榆林市1.04长安区西安市16.781岚皋县安康市0.95富平县渭南市14.882紫阳县安康市0.86未央区西安市12.883镇坪县安康市0.87兴平市咸阳市11.484白河县安康市0.78蒲城县渭南市9.485横山区榆林市0.79汉台区汉中市8.886子洲县榆林市0.710靖边县榆林市8.487清涧县榆林市0.611灞桥区西安市8.388印台区铜川市0.612南郑区汉中市8.089志丹县延安市0.513鄠邑区西安市7.290子长市延安市0.514城固县汉中市7.291佛坪县汉中市0.515彬州市咸阳市7.192镇巴县汉中市0.516府谷县榆林市6.993黄陵县延安市0.417莲湖区西安市6.394碑林区西安市0.418阎良区西安市6.295陈仓区宝鸡市0.419勉县汉中市6.196耀州区铜川市0.320澄城县渭南市6.197商州区商洛市0.321凤翔区宝鸡市5.998杨陵区咸阳市0.222华阴市渭南市5.999渭滨区宝鸡市0.123眉县宝鸡市5.8100新城区西安市0.124洋县汉中市5.8101渭城区咸阳市0.125神木市榆林市5.6102留坝县汉中市0.126岐山县宝鸡市5.4103王益区铜川市0.0327金台区宝鸡市5.4104吴堡县榆林市0.0328山阳县商洛市5.2105秦都区咸阳市0.000129泾阳县咸阳市5.2106宝塔区延安市030周至县西安市4.7107雁塔区西安市0陕西省各区县财政决算报告、企业预警通、清算收入清算收入0.0%其他股利、股息收入25.8%利润收入58.5%1.7%注：2021年陕西省国有资本经营收入为124.4亿元。资料来源：陕西省人民政府、

[CELLRANGE]

[CELLRANGE][CELLRANGE]安康市渭南市铜川市汉中市宝鸡市咸阳市商洛市

[CELLRANG[CELLRANG[CELLRANGE]E]

(亿元)0 国有资本经营预算收入2021年陕西省各地市财政决算报告、企业预警通、图表20：2021年陕西省各地市政府债务余额与负债率(亿元)3500300025002000150010000

50454035302520151050西延榆渭安汉安安林南康中市市市市市市

商咸宝铜洛阳鸡川市市市市地方政府债务余额左轴) 负债率右轴)2021年陕西省各地市财政决算报告、企业预警通、(%)100806040200西咸延渭汉安阳安南中市市市市市

宝铜榆安商鸡川林康洛市市市市市一般债务余额占比 专项债务余额占比2021年陕西省各地市财政决算报告、企业预警通、排名区县地市地方政府债务余额(亿元)负债率(%)排名区县地市地方政府债务余额(亿元)负债率(%)1商南县商洛市50.253.478杨陵区咸阳市11.27.12商州区商洛市70.446.479彬州市咸阳市18.76.93宁陕县安康市10.543.280千阳县宝鸡市5.66.84岚皋县安康市20.938.081秦都区咸阳市29.46.65紫阳县安康市38.635.882