深化用工制度及相关配套改革完成员工身份置换

根据录音整理，未经本人审阅。仅供参考，不得引用☆国有企业产权多元化改制与职工安置及经济补偿研讨班补充材料深化用工制度及相关配套改革实现员工身份置换劳动社会保障部工资研究所所长苏海南很高兴能有这个机会和广东省全省和增城市的国有企业的老总、主管劳动人力资源的领导来共同探讨一下用工制度改革和员工吃饭问题。昨天周放生主任和大家讲了859号文件，主要是产权改革的总体方面的大的问题，我今天是从另一个侧面----主要是用工制度改革、理顺劳动关系这个角度来讲，我想正好和他是一个相互的呼应。围绕这么一个大的问题，我讲5个问题：第一个大问题是深化用工制度改革、理顺劳动关系的重要意义。回顾一下改革开放以来20多年的国有企业的改革，用工制度改革始终是国有企业改革的主要内容。80年代那时是“简政放权、让利以及实行一些承包经营责任制”，在那个同时，我们同步进行了用工制度改革，也是我们广东省的最近新发的规定，1986年9月以前的是老职工、1986年9月国务院的合同制的文件以后的就算是相对来说的新职工。严格来讲，是1995年劳动法颁布实施以后的就都应该是合同制职工了。对于我们国有企业的起步阶段就同步进行了用工制度的改革，那么这一次859号文件要理顺三大关系：首先是产权关系、其次是劳动关系、第三是隶属关系。三大关系里面，劳动关系是主辅分离、辅业改制的重要关键环节之一。所以说，用工制度改革始终是国有企业改革的重要内容。或者换句话说，国有企业改革的难点无非是在产权怎么改、钱从哪里来、关系怎么调、人往哪里去？最难的就是这两个方面：产权----我们原来是国有资产一股独大、国有独资；现在要多元化，按照十六大的精神，除了极少数必须国有独资经营的企业以外，其它的都要实行股份制，要实行混合所有制经济，产权要多元化，但这个是深层次改革难度最大的，在这个产权改革的同时，钱从哪儿来的问题伴随在一起的；另一方面就是关系怎么调、劳动关系怎么调整、调整的劳动关系人往哪儿去？这是最难的两个问题。刚才我们市长也说了这个问题：用工制度改革始终是国有企业改革的重要内容。第二，之所以说用工制度改革具有重大意义，是由于国有企业用工制度存在的问题急待改革，不改革我们没有办法往前走了。问题是以下四个：首先是人浮于事、富余人员过多；这是我们国有企业始终没有得到很好解决的问题。那么这里就有一个问题：富余人员是什么？我个人的看法是，富余人员是企业机构岗位配置不当、使用不上、不能带来劳动生产率的增长或者效益的产出的人员，富余人员是“三不”人员，这是我理解的富余人员的概念。859号文件里面也讲到了辅业部分相对于主业来说都是富余人员。但是，不是说辅业部分的全体人员都是没用的人员，它是相对于主业来说是这样的。那么辅业如果分离出去进行改制，辅业部分里面的人员如果机构岗位配置得当、使用得上，而且又能辅业产生经济效益，那么他们就不是富余人员。当然辅业里面也有富余人员，富余人员也是刚才讲的：配置不当、使用不上、不得带来效率增长的人员。这是第一个问题：人浮于事、富余人员过多的问题。是国有企业用工制度方面的一个重大问题。第二是机构臃肿、岗位职责不清。这个事不光是我们企业有，国家机关同样如此，所以上届政府铁腕总理----朱总理是没办法，只好把机构砍一半，为什么？说不清楚这些机构各自有多大的职责、多大的工作量。但是那个感觉国家机关人浮于事，所以朱总理只好砍一半。到现在我们的编制法也没出来，到底整个国家需要多少公务人员没有定量分析的依据。在这一点上，我觉得我们比香港差远了。香港是按香港全体居民人口的3%来确定公务人员，而且它的公务人员是一个广义的，是包括政府官员、公教人员、公益人员等等都在里面。这3%是经过几十年的量化分析得出来的一个结论。香港人口是六百万，那么公务人员就是一十八万。最近呢，董特首还要裁减，觉得相对来说，还多了点，裁到十六万多。同样的企业机构臃肿、岗位职责不清的问题因为没有建立一整套工作评价制度。上个月，有一家上市公司做他们的人力资源规划：一个上市公司，它的部门设了多少个？23个。其中党群口的就有8个部门，还设了一个政治部，当时我说你能不能把这个名称改一下，你要上市，还要在境外上市，你设政治部，人家看了可能害怕。核心和中心的关系一定要处理好，我们国有企业肯定是党的领导，这个不能丢。但是有些形式上的东西，你是可以用别的方式来体现的。第三个问题就是劳动合同管理差、劳动关系混乱。混乱表现在哪方面呢？六个混乱、六个不清。哪六个混乱的劳动关系呢？是这么几个：第一个就是停薪留职。这个原来是国家有政策，但是后来这个政策用乱了、用滥了。只要他提出，就可以停薪留职。以至于搞不清有多少人办了停薪留职了，这是第一个混乱的关系。第二个就是两不找：企业不找职工、职工不找企业。这个是东北的俗话，广东地区估计也有这种做法，但可能不这么叫。第三种问题就叫做挂名，在企业挂个名字，但是并不在企业工作，这种情况很多，特别是要解决户口问题，要从外地调到广州市，或者是从外地调到北京，领导打个招呼，安排把张三从外地调进来，在你这儿挂个名，挂上一个月、两个月、半年，但是呢，人下一步马上转走，这是第三种混乱关系。第四种，就叫做长期外借。别的单位借走了，劳动关系还在你这儿，在别的地方干活。第五种是长期放假，我们国有企业由于生产经营不太正常，遇到一些困难，那么先放半年假。放了半年以后还没有好转，再放一年。由半年放一年、一年放两年，两年放三年，最长的，我了解有放了十年的。人呢，还是你企业的人。抗日战争只打了八年，这放假就放了十年。外国人听了这种事时觉得，放了十年假还是企业的人，无法理解。但是咱们的国有企业就是这种情况的还不在少数。第六种是因私出国没有处理劳动关系，这就更可笑了。这个我听到两个沿海企业的老总跟我说这个话了：收到国外律师的来函，函电要求老总为某某某继续缴纳养老保险费。老总一听说，他都出国定居了，律师来函的函印里面讲得很清楚：他仍然是你中华人民共和国某某省某某市国有企业的职工，所以你按照中华人民共和国劳动法、社会保障条例的有关法律法规，你还得跟他缴费。老总气得很，说小平同志讲一国两制，这个职工倒是不错，他是一人两制。住着资本主义、吃着社会主义。在那边住腻了，回来国内玩一玩，退休时还在这边，还能拿养老金。在那边如果能干个四、五年，他可能拿两份养老金。这六种混乱的劳动关系概括起来是一句话,叫做“有关系不劳动”。这个“有关系不劳动”打不恰当的比方就像是两口子结婚证还在家里的抽屉里放着，但是配偶早跟别人私奔了。所以这种关系对企业来说是一个很大的包袱，很大的负担。这是六种混乱的劳动关系。此外还有六种不清楚的劳动关系。这也是我们体制转轨时期，国有企业深化改革时期难以避免的一种现象。呀第一跟种是战下岗鹅。特亲殊的威由下主岗就吹业服炸务中棕心发绍给三贤年基要本生傍活费他，然江后再勇到社跪会上礼去再棚就业何。这械种关团系也颗是说世不清率、道鲜不明丰的。聋说他捎是企凳业的福人吧铸，他粘不在金企业晕干活计，他奴基本异上是碗财政墓出钱违，发倾给他虏基本喉生活分费，贿你说毁他完夏全不本算是扣企业戏的人榨吧，哈他又嘱是三爹家抬蚁。企养业是蜻有责第任出其三分稻之一栏的钱吊，当夹然很两多企育业出扒不起眯，这推是第每一种验说不帅清楚扎的关谷系。视第二添种是拉内退对。内延退本欠来也妄是国出家有生政策毯的。患内退内呢，损也是铲这些饿年搞偷乱、随搞滥援了。术本来音按政徐策规岂定，帐是离懒退休舍年龄袄不满悬五年皇，个内人申孔请企周业批过准发竞给基场本生烫活费熊，这侨才是龄真正痰的内侮退。庭但很娃多地罪方的饥内退款放宽滔到八塌年、与十年已、十趁五年酱、二屿十年玻，甚耻至有榨二十东五年接的。盛也就蹈是说方，他垦刚进雪去没扇几年糊就申墙请内星退了熄。这姑算好袋，内烛退吧钟，好涛的还颗是企胜业出包的钱室。我花们劳演动保掉障部物门最晒怕的钉就是戏一个辅提前厅退休层。去峰年社莲保大娃检查佩，发逐现有楚一个帝省一筝个2巾8岁倒的职甩工办写了退仁休。挪我们邻部长荡看了但又害扮怕又战生气磁。生甚气是仇这样休根本省养不茧起；疗害怕绞的是胖如果雾这样怒的话坦，社绩保基龙金再横加上蜘三万巡个亿错看来邀也不碗够支影付。起这是佳第二屋种不兵清楚么的劳验动关孝系。傍第三巩种是食长期冬病假求。按茅照政丹策规圈定，辛病假腊六个柔月以仔上，竟就要吵改吃肠劳保葡。但贯是这芒个政团策由物于定筝得不糖是很欲严密背，所浓以呢共，有围少数汇或者轿个别相职工晒就钻真了这局个空堂子。描天津假就有糖个职椅工叫吓做喊“典52找9她”纺，5所29垦运动津员，赚每年觉他是王休5哈个月仍零2境9天践，反快正都侮能开属到病钢假条锦，吃径了近压6个注月的锻劳保响了，夺上十滴天半唐个月岛班，旬接着程再休蛙5个歌月零众29孔天，行他永讨远不蚂进入起吃劳影保的询状况食，把质厂长急气得疫想拿漏他开庸刀又姿不敢蜜开，篮而且搏这个测职工辜还是辅“青希尔塘顿饭姜店坦”描的，锯还是板中外潜合资反、外改资为火主的觉，居隶然几葛任人驼力资粘源总坐监都虏没敢征动他妥。为桐什么梅呢？繁因为竭这个呆职工仿呢，叉用天饭津话缺说，担他是映“酬滚刀画肉画”撞，碰秒不得障，谁侦要是港敢碰鞋他，块他就寸跟人羽拼命钓。最挥后好琴不容半易来谋了一喷个瑞陡典的社人力拨资源净总监吉，懂化中文住的，到大家驶把这萍个情急况跟湖他反骄映，薄这个足瑞典谁人一鬼听就附拍案姜而起浇，我芦跑了宏世界耕那么描多国惹家，周当了舱这么蝶多杰“制希尔漆顿预”肆企业渡集团恶的人班力资尖源总知监，瓶第一酬次碰虽到有得这样阶的人漆，这怨个脚“秧52翁9件”睁搞了答居然虚差不葱多八贼年，狸马上在就说禁要开省除了堪他。塔话刚嫌讲了清不到左一个胳小时胶，这厅个职绒工他负耳朵晃特别泪灵，使就知规道这口个消阻息了夹，就蒸找了屈一个孤办公刚室没突有其乔他人浇的时雪候，泳怀揣躁一把捞刀，常就找沸瑞典个人，闭对这醒个瑞饼典人掀说，涉听说爷你要倾开除桐我，臭开除罗我行诸，你邻是一堤个洋任人，蒸我是发一个税黄种肝中国响人；卫你是凉一条武洋命湾，我霜是一革条土视命，占讲那咏个一润点呢别，你攀是一萝条金童命，翠我是续一条妥烂铜钞命。机你要冻开除厨了我竹，那侵咱俩率就同伯归于列尽。蹦刀往都那一缺拍，劝把这巧个走员南闯骆北、京见多歼识广醋的瑞熊典人呈吓得工没敢等吭声膜。然踪后收搂了刀另他就咏走了徒，这喘个瑞佣典人码赶快揭报警蜻。警产察去予找这港个跪“秃52殊9估”占，这穗“你52顷9日”而运动剪员理秧直气倚壮地香说：代“汽谁说洁我拿军刀威祥胁过字他？讯有什朗么凭波证？句没有躁，的构确没扬有。告你们嗽警察旁要站导稳立锈场，楚你们衣信中鼠国人其的，歼还是哑信外终国人谅的？土是信毛工人倦的，米还是闭信资昂本家箱代理管人的奖?彻”性搞得丝警察穗哭笑蝇不得么，最琴后这校个瑞湖典人减也没狭敢动涌他。近一直肺到2浪00坦0年赚减员薪增效莲、下询岗分贿流的孩大好缩形势纲的带润动下召，把考他跟姐别的躁一些膊职工猜一起絮，这森么捎疫带着驱才算层是解饼决掉馆了。温这是颈第三忍个不精清楚辈。瓶第四甲个是拌长期载学习渴。脱虏产学注习是堆好事筋，但龄脱产芬学习华毕竟哨没有稿劳动封了，腿这个嘉时候六劳动锦合同色没有欺相应专变更违，待熟遇也驶没有草相应羽变更斩。所刃以有浙的长燥期学郊习，坟有的根企业誓是全及工资沸照发验，有珍的是陕一分五钱不括给，茂差别贷比较哥大。貌第五优种是燃女职养工哺订育假药。9稀0天错产假隙以后赛继续吓在家土带孩岗子，械她的胆待遇锅要不帽要变带？她短的权结利和己义务胜是什档么？贿要怎欺么调鲜整？浸没有掘明确能。所苍以也镰是搞匪得不发太清恰楚。征哺育朴假本离身是禁个好债事，缓在外滴国男枝女都渡可以刑享受众，咱丑们就戴是哺樱育假捉期间庭企业越和职受工双客方之编间权课利和忍义务沟应该倦是调肢整的剧，强阻硬调惕整，贡所以堆导致以劳动武关系予又不丽清楚禾第六灶种是嚼参军零入伍量。在它企业形工作姨期间织参军梁去了辽，这漫个参巨军期刘间劳瓜动合千同怎仓么处伏理？述不清娃楚。躬有的窗企业呆就是恒拥护吸解放耐军吧微，资怪金、织工资给照发疤；有沫的就真是反售正你阴要走刻嘛，息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熟这个震问题于了，淋但是龄面不府是很衔大，袋也不汗是很塑明确虎，就爬是8颤59提号文寿件以袋八部砖委共叮同联阵名文叼件的吊形式塞明确英了，跑这是拍一个欠重大婶突破贷。其峡次，酬这个后突破借应该杯说是他对劳梢动等互要素车创造弹价值猜和财庸富的吊肯定放。以太前我齐们有杂一个鉴可以岩说，否我认搜为是浮错误卸的观倾点：持国有挠企业蹲只要宴第一藏笔钱巨是从信国家晓投进压去的输，今纠后在批此基东础上差，不吹论它畅自己巾贷款衡、自例己借橡钱、袭自己高所有类增长贞的财班富都拢是属普于国番家的烛，换腹句话垂来说蚊，所归有资呈源、此财富核的源革泉是雀国有久资本炊。这蛇个正始好与委《资陶本论觉》的烈劳动俩价值士论的菠观点夕完全过相反邪。按私照以匪前资蓄产阶莫级的不观点拴来说帜，所爆有的绍利润运都是尤属于侵资本客的。悟劳动锄价值捉理论送是讲骡：所乖有的列剩余纠价值胸都是疫劳动绕创造贡的。院所有格的利膜润认奉为都身是资比本创验造的变，这摧绝对作是资签本家答的观被点。烂那么焦，我慨们国亚有企切业现严在讲赢都是样国有花资本耳创造施的，鹅这也彻是完悉全错黄误的差。回丹过头亭来，荣第二娘句话邮说，盈所有低的利观润、执剩余殃价值封都是飞劳动付创造插的，棵我觉其得也爸是不辈对的谅。还巴是十宵六大会报告团这次醒提出束的：厘要确永立劳隙动资压本、帮技术猛和管竖理等梯生产哈要素排参与爪收益走、分阳配这柳样一奸原则路。换俗句话评说，交所有羽的利声润、欠所有板的新醒增价浴值是吨劳动壤、资导本、肿技术巾和管毫理等绘生产谁要素睬共同野创造逮的，轨应该堂要合衬理地粉切割资。换吴句话轨说，礼国有弹资产避中间脂的相厦当部赖分是垫劳动课要素滥创造距的，站是经训营者企和劳碍动者霞共同渴创造塌的。的在这出里面演，他健们本裂应该喂分得阶自己馋应得呀的那末一部拆分。会用国尽有净鼠资产谢来支范付经孝济补欢偿金镇，从钩理论饥上讲例，是忍绝对拌没有脆一点施问题帖的；碑从政爽策上橡讲，御这次威85督9号积文件测明确炭了。逝那么易，有纵了这第一条盼就有猪利于件国有杂经济搜实现诉战略居性调节整。胜就是锄解决吉钱从接哪里按来的眯问题轻。李墙副市毙长非饺常关辨心的包改革迹的问剥题：架人往河哪儿丽去？丛人往面哪儿倚去没踩有钱虎从哪划儿来或重要愈，没泪有钱访从哪盏儿来闲，人滩往哪富儿去铅就去射不了锡。这浓是我我简单典讲的心得第怒二个枝大问苏题：矩明确溉一下犁用工救制度妇改革扫目标袖、思诉路和括任务轧，以秤及这群次8从59槽号文父件是双一次蚂重大淹突破寸，为仁我们副深化闹用工终制度芦改革桑创造尾了更部多的板有利摸条件骗。段第三已个大污问题夸，我悼们进剩入到染把握窜员工着身份脊置换错的方邻式。漏首先握，我妙们要驶了解饿一下软员工拌身份新置换础的涵凯义，赛员工门身份和置换耕从概凶念上仍来讲蚕，有响广义祝和狭锅义两文种。冒广义样的概青念就贝是依伙照有源关劳窃动法迅律、虽法规氧和政翠策规棒定，劈通过海解除赚、终缎止或扬者变叉更劳骆动合鼠同，躁消除呈全民第所有括制员件工对剃国有巾企业中以及特国家望的依址赖关谦系，稻由企工业的愧人变伙为社敬会从嫌业人凡员，烦从而箩促进唯人员容能进幸能出虾、岗普位能漆上能游下等趴机制袋的形帅成。吨推动望企业断经营姐机制纽的根惧本转丛换。翠员工名身份诵置换竖从广福义上尖来讲歉是这建么个乘概念缝，因拜为咱闸们国盏有企买业职役工有迟这样翁的观孟念：姻进了鸦企业津门，半就是眯国家娇人。须反正弯企业锡破了回，因役为是捎国有墙企业拨，所耗以我垄就找司政府言。这蕉个想娇法也夸有一抓定的掌道理已，但遮是形竞成一忽种固燃定的李思维镇模式剂，就丈会给驴我们述的国凉有企武业深城化改六革带草来很修大的木问题片。因鸣为有猎了这毒样一冠种固费定的锡思维斧模式喝，职仰工就宰没有妖很大察的压绿力，异同时棋也就膨不会伟有什乔么很方大的剃动力架，觉呈得反错正有匙兜底对的，威有政违府保趟证。吃这种删观念漏、这乱样一便套做漠法和怕市场捡经济蹲的运付行体跌制是指完全狠格格雄不入妈的。亩所以跃，身始份置蛙换从缘广义伶上讲逗是指拌的这兔么一窑种涵帝义。访狭义误上来秧讲呢犬，是滥特指定与国较有资紫产置号换相镰联系侮，将慧解除私劳动却合同毕应支穷付的垫经济剪补偿始金转膝换为色员工梅持有仿公司陷股份屡的做降法，躺来解隆决国锯家对脾国有嚷企业染职工稳承担膊无限翅责任异的问每题。全再讲享窄一起点，枕很多泄地区帝特指亏的员盏工身阀份置汁换更洒多的月是指晨八六绒年以难前，待像咱冰们广界东，椒八六淋年九龄月份迅以前评，参蹈加工瘦作的阴老固啊定工攀，因扑为他背们在呼历史弹上对宇国家耀和企丈业所衫做出遮的很尘大贡浩献。蚁年龄辟也比语较偏仁大、停技能横也比菊较偏叮低，姑如果覆让他蚊们变变成社怀会从妻业人贫员，针他们杂心理等上落待差很骂大，队难以于接受叠，用辽跟国统有资鲁产置咱换相粒联系棚，把瞧经济谁补偿讨金等盐价折趁合成再员工朽持有扫公司制股份训的做怎法，宝把两估个置唉换结滚合起刘来。比既解灯决了来身份膀问题棋，又鞭不是叹简单长地把银员工详扫地缺出门中，推谅向社沾会，善实验赴证明训，这或种做互法效痰果比辜较好孤。膏所以裁十六泄大特姓别强症调：斜就业兽是民符生之周本，逆还得括有一惊个工剧作岗扬位，泽在这独个基库础上删，你嫩不给炸钱，贴或是骗少给线钱，梨他都斥还比野较安纪定。香饭碗及完全翅砸掉域了，宽给再唤多的垃钱也坊不行渣。这蒙是员岂工身乡份置共换，猎广义警和狭陶义的豪两种肚函义跨。不普要再怎提买烘断工妨龄和邮买断岛身份抗，这给样说利法是舌不准圆确、余不科莲学的悟。当骗然有是的约唯定俗玉成的要这么甜提，爹你是泉按我笋刚才允讲的堡广义送和狭诱义的伙两种们概念剪去理与解，水那倒糕也不屑是说岭不行计，但艘是在偏文件消上不师要出侦现这苏种词馋句，惰这是痰不对绣的。桑这是匪首先忧我来御明确庸一下继什么潜是身吧份置诵换。尝第二冬是置劳换身痛份的个对象饺。这芽是特蹄指的脂单位仔在册饼的全婶民所扯有制卸职工绑。八戚六年尺九月穿份以当前的县老固抵定工桥就可昌以走杜这条屋路，邮社会夸聘用灵员工仓、临收时工嚼不是仓置换润身份借的对淡象，满为什清么呢愿？因捎为他拆不是视全民课所有戒制职阀工，悄这些慈人的叹观念魂里面乖没有势那种污“骄一进易了企暗业门万，就扮是国嚼家人颠”梁的观晋念。溉不是羞那种竞国有慌企业透职工旨有的涨人，尾有两画句话鼻是叫天做是里“汇棒打鬼不飞式的鸟择、誓幅与高旺地共纤存亡词”童的人颠。如骡果是萌抗美冈援朝租、上坑甘岭纺，歌“四誓与馋高地替共存伪亡通”腔那是浓很了耀不起及的，跟现在楚是国尽有企暮业眼脾见快驴要破尸产了坊，还旬不走恭，反汤正我蜡要跟妙这个脾企业族要死截死在私一块宴儿，问总有疼人最缎后来秒管我贝。所肆以社贡会聘伪用员坚工、午临时耍工不冻属于申身份妨置换吼的对训象，庆不能蜜按照违《劳叼动法饿》的芒规定取办。稠已经宁退休私的国自有企百业职呜工也扑不属喉于身胸份置醋换的群对象谢，这困是置刑换身订份的赔对象炉。这于里面相要讲垮一点奔就是它，置况换身滋份和些正常户地按架《劳腰动法恨》的室规定违解除蚕合同厅给经鼠济补遵偿金说，虽割然同秀叫做攻经济倦补偿堵金，金但是盐两者姻还是歌略有悟差别驱。我朗是这去么理哗解的惕：就启是老妇固定朱工、赤或者摄说是消这些句全民详所有到制职睡工要深实行并身份好置换盆，给禽他的泉经济贺补偿椅金，圾这个弟经济迁补偿评金里烫面包逐含这绘么几蝶层含馒义：燃第一析层是匀这些胸职工万历史舞上对禾国家泼、对侦国有搁企业缸做出居贡献甘的一辨种补温偿。专为什竭么要奴补偿兵呢？士因为假以前辰是低俯工资厉、多布就业捞、高群积累测，大粮家都炊是一每个标丧准，斤拿了楚一、区二十刘年低争工资奇。应徒该说行是那降个时顷候欠割了他笼们一古块。饮这是辫经济统补偿纲的一抛个含服义。隙第二特含义什是社闭会上棕应缴盯的社装会保鞠险费续、应辨该给洞他们鹊的一戒些福宅利待颗遇以长前没抄有给义，这江里面闹也有姜一定盟的还吴帐的骗意思情。第店三个进因素塑呢，劲就是痛这些州员工刃毕竟检在计荡划经佛济体府制条亏件下互干了诚很久猴了，侨简单忍地要悟解除笨合同能，让芦他心升理上恳承受体失业句的巨慧大的竹风险所的压京力，站也应奶该给口予一化定的址补偿欢。第扑四个戏含义牢也可诞以说梅是如远果是生解除困合同蓄，企衣业还夺算是件违约兆，因顽为按最照协全议，霞应该员是协腿议到僵期自紧然终饭止，冬对于晒全民邮所有错制职芹工，椒对于辅老固扬定工热，他列的经农济补样偿金饰里面爷含有哑这么阅四层艘次含捞义。农而聘脊用员趣工、明临时梅工这论些，内按照铁《劳庆动法矿》的励规定档解除齐劳动沾合同裂，就柿没有供前面堪那两示种含宽义。惹历史冷上的签一次锄性的津补偿曾、历虎史上级应缴争的社颠会保狮险费块、福港利费术应给和而没股给的廊责任削的补贩偿，纷不含宣这两丈种，刊主要根是企豪业违发约的潮补偿语，也辈包括匪员工尖承担戴失业零风险遇压力疼的体绝现。木所以描都叫阔补偿允金，俊前者热的含租义更旱多一膀些，爷后者副的含吃义简樱单一晋些。太因此饼在经惧济补膏偿标相准上定，大裕家提撇得很钟多问制题都腿会讲携到这棒个，硬有的扯问题城说，京国家剃、地孝方各者有不潮同的绳标准霜，是孕不是里企业籍自由详选择辟，哪修个高诞些就骂用哪蒙个。育有些捉地方昆是这畅么定承的，位有这披么一蒜种想稠法也蹲可以挡理解筒。但色前提深是，哲企业止的主吊管部姐门，配国有交资产川管理些部门先不持采异议睡、不多反对导，只棉要有卵这两脚条。群如果膀上面决不同功意，哨那恐昌怕不艇行，呢有的雷还问避，有唱没有芹上限陵。当执然是吐有限勤的，快超过项标准椅之外梦无限留制地炊给下到去，容肯定貌是不工行的膜。中冰石油悠、中灾石化足当时午是朱叼总理怠特批纠的，哥趁着弱现在牵有钱江，花昂些改脱革成朝本、道买效演率、窗买安漆定。尚按八由万、绕十万唇，平背均一挡年工番龄四固千三判、四天千五度、四塌千六洗、四雁千八犁、五退千这师么给聋。只蜡有中陡石油向、中不石化驰，别眼的企某业基隆本不锦在这圆个范火围之榨内。陕这个碰身份哀置换砖的对雅象，旅特别领是刚蓄才讲镰到全众民所逗有制吩职工桥和非抵全民穷所有考制职声工解甘除合躺同，棋从形副式上私看都锁一样昂，给育予经吐济补脚偿金汽，但草是内咸涵却秤是不沸一样缺。它零的标欧准到剩目前默为止蛋，实蒜际上绣执行苹过程割中，踢是确猪有区碧别的珠。全杂民所膏有制鞭职工滤要给抛的高科一些子，一案般职惑工相煮对来绣说，适给的抗低一烦点。者我觉引得无盛论从聪理论漠上讲修，从筋实际屠上讲秃，还灶是有井道理拴的。绞从政辨策上指严格哪地来尤讲，炭没有骗很多倍的依赏据，月但是奔很多刚地方泳现在独就是缠这么承做的般。这哨是我甩们要躁明确羽一下该的员悟工身联份置拘换的藏对象扯、概婶念和污内涵膝。牌第二炕、我疾们来蹄了解棒一下棵身份眨置换猴的多品种方畜式，砖或者岸说是雁理顺纠劳动额关系岸的多票种方宇式。鲁第一堂种方板式是厅解除逢劳动鹅合同蚕，支氧付经颜济补本偿金拆，到正社会纪上再贱就业慌。这呆个我轧想不映用多稼说。带第二缸种方核式是概终止之劳动繁合同锹，到展社会正上再裳就业传，根晕据情架况给奏或者蹈不给瓜生活中补助及费。法八六孕年的忍77哲号令赴曾经蹄规定凳了全蜘民所回有制啦职工袋终止势劳动泪合同寇，到船社会务上再尽就业玻，也叫要给址生活缘补助挠费。芝但是尊77言号令罗到前娇年被约废止逝了。症所以呼现在雷劳动牙保障叹部的瓣规定屿是这矛样的拳：文算件废展止之且时的酬劳动参合同勾如果侵没有卖到期灶，那圈么前锄一半西还要石给，顷77箱号令巧废止犯之后闹的这佛一段刷就可抗以不物给。粉是这天么一雁个概荷念。隐如果坟你是被去年菜签的砍劳动剃合同杠，虽含然还棍是叫乏做全冷民所增有制遍职工备，但告是三贷年以馅后，戏合同芬终止凯了，扮按国式家规丘定，票是可董以不栏给的理，广斩东省慕现在崖这个偿事还固在打策架之狂中。挑福建弹省也寒有这己个问摔题。日因为竿据我宏了解残，广丹东和琴福建跳有这蓄么一骡个规援定：夸终止且合同贩，也命要给哭补偿摄金。买全国邀其它盆地方啄基本欣上终艳止合脖同都绕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儿去”这个关系到职工切身利益的问题的领导、更关系到职工的切身利益。第六是要涉及到若干附件、实施细则和办法。比如说，解除合同，我们要有解除合同的协议书、有自愿解除合同的协议书、有企业主动解除合同的通知书、有解除劳动合同保留社会保险关系的协议书、有置换员工身份而把经济补偿金折合成股份的、股权的认股权证书、还有股权的委托管理协议等等，这里有一系列的具体办法和措施。这些具体内容，我在后面的举例的时候再详细地说明。手续等等，这里面有很多工作要做，这个我在下面会跟大家详细地来说的，现在先理一理总的思路。这是第二个重要的环节。第三重要的环节是分类确定用工制度改革的不同对象和范围。因为我们有全民所有制职工，全民工里面又有八六年以前的、有八六年以后的，或者有的地方是八四年以前的、以后的，或者有的是九零年以前的、九零年以后的，所有制职工里面有签无固定期限合同的，有签有固定期限合同的，情况都不一样，特别是我们还有集体工，还有社会招聘人员等等，这些不同的对象范围要采取不同的理顺劳动关系的措施。比如说中国海洋石油总公司，他们是实行的四种用工形式。哪四种呢？它叫做是：企劳制，就是原来九五、九六年以后签订劳动合同的，他们其实是原来意义上的全民所有制固定工；其次是企聘制，聘任的，都是短期的，这些企聘人员自己观念上没有那种“我进了你中海油的门，就是国家人”的这样一种强烈的想法，这是第二种用工形式；第三种是雇员制，完全按照国际上的做法，一些关键、重要岗位上的高素质人材，就是协议工资，签合同一定是两年、三年、五年，合同到期后不用你，双方好和好散，绝对不会再给你找什么麻烦。第四是劳务工，它是这么四种用工形式，还要把这四种用工形式并成一种，因为只有这样才符合《劳动法》法律法规的要求，不能按身份来对待。所以要分类来确定本单位用工制度改革的不同对象和范围。第四个就是要按有关政策分类来进行改革。比如说，如果我们采用第一种办法，因为一个单位在改制过程中，不可能全体职工一个不落的都全部聘用，可能有少数人，我们还是要通过解除、终止劳动合同，送他们出去，但是这是极少数，可以说是少数，那么对这些人怎么办？这要有一个考虑，还有少数人，就是我用又用不上，简单地解除合同，让他到社会上再就业，他的难度也会比较大，对于这样的人，可以按照我们前面讲的：解除劳动合同，保留社会保险关系这样一种办法来处理，还有的人是离退休年龄不满五年，本人又愿意内退，由他自己提出申请，企业批准，发给基本生活费，这个要讲清楚，发给基本生活费的过程中呢，这是国家的政策，如果我们企业要使多一些人走这一条路，我们可以在签订内退协议里面把它注明，按国家的规定发给基本生活费，但鉴于这批同志在企业工作多年，在历史上做出过比较大的贡献，原来“低工资、多就业”，亏欠一点，那么我可以保留他的工资，但是这个保留工资是企业自己根据效益情况做出的阶段性决定。换句话说呢，如果今后企业效益不好了，那么这个保留的部分我可以不保留或者只保留一部分、逐次递减，这样把这个话讲在前头，避免企业背一个大包袱。还有就是身份置换、留聘人员要办什么手续？这里面分类都要进行，根据不同的政策、不同的办法都要进行改革。第五个环节是留聘人员要签订新的劳动合同，或者是对留聘人员变更原来的劳动合同，如果企业法人变了的，这个要变，劳动岗位、待遇“岗变薪变”这是国家政策，这没有问题的，都可以相应变更，劳动合同变更唯一不太能变的是合同期限，当然，如果和劳动者双方协商一致，也可以变更劳动期限，如果职工不同意，那么其它方面是可以变更的，而劳动合同期限是不可以变更的。第六个环节就是做好其它后期工作，对解除、终止劳动合同的，你要清理他的债权、债务，还要结束好社会保险关系等等，这是一个总的流程。第二讲一下国有资产整体或者部分退出，在这种情况下，怎么来改革用工制度？也是把总体的思路给大家理一下，然后我们在明确基本思路的情况下，再讲一些实例，大家就可能会掌握得更准确一些、更清晰一些。这个第二类大的情况是首先是确定用工制度改革的定位，改革定位有这么几种：第一种就是国有资产整体退出的，那么就是前面讲的两个置换，国有资产置换成非国有资产，全民所有制身份置换成非国有职工身份、社会从业人员，这就是前面讲的“按照产权制度改革力度的大小来确定用工制度改革力度的大小，如果产权制度整体改革，我们用工制度也整体改革。这是第一个定位。第二个就是如果部分退出的，我可以基本做到员工身份置换。对于整体退出或者部分退出的，我们要做两种选择，这是用工制度的改革，基本做到员工身份置换，这么一个总体定位。第二个重要环节就是处理好员工身份置换和国有资产置换的关系。这里面有以下几个环节：首先第一个是清产核资，我想这个技术性的东西不用多讲了，清产核资要请中介机构来进行评估，有的企业在前些年，大概是在九十年代的时候，清产核资的