中美纺织贸易

2005年5月13日和5月18日，美国分别对中国的棉制裤子、内衣等共7类产品启动了“特保”。据美国海关的最新数据，截至6月15日，中方企业已经分别用完了棉制针织衬衫、棉制裤子、棉及化纤制内衣配额的30.7%、31.2%和26%。中美纺织品贸易再次发生摩擦迅速引起国内外广泛的关注。一、中美纺织品贸易现状（一）中国纺织品对美出口现状美国海关统计，2007年1-2月美国从中国进口纺织品服装总额达到51.17亿美元，与去年同比增长53.11%，占全美纺织品服装进口总额的33.69%，排名第一位；进口数量为32.26亿平方米，比去年同比增长27.60%，进口数量也名列第一。其中从中国进口服装36.18亿美元，与去年同比增长73.21%，占全美服装进口总额的30.94%，名列第一位，进口数量为12.27亿平方米，比去年增长62.92%，名列第一位。2007年1-2月美国从中国进口纺织品14.99亿美元，与去年同比增长19.62%，占全美纺织品进口总额的42.89%，名列第一；进口数量是19.99亿平方米，与去年比增长12.62%，名列第一位[1]。（二）中美纺织品贸易摩擦的背景2005年5月18日，美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会以“市场扰乱威胁”为由，做出了对来自中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱采取纺织品特别限制措施的决定。中国政府对此表示坚决反对和强烈不满。中国商务部新闻发言人崇泉表示，全球纺织品一体化刚刚实现4个月，美方就依据短期的不准确的数据和主观臆测接连对中国纺织品设限，是开了极坏的先例，将严重损害多边贸易体制和贸易自由化进程。中国政府保留在WTO框架下采取进一步措施的权利。中国纺织服装对美出口迅速增长的主要原因有：首先，中国纺织品具有较强的国际竞争力。中国服装行业的劳动工资成本较低，如果以每小时美元工资计算，墨西哥为2.23美元，中国为0.62美元，中国产品具有成本综合优势，墨西哥单件服装平均出口成本为2.17美元，韩国为2.98。美元，泰国为2.79美元，而中国单件服装平均出口成本仅为1.6美元’中国服装出口价格相对较低。2002年，美国进口服装平均单价为3.53美元，从墨西哥进口的平均单价为3.27美元，韩国为3.98美元，泰国为3.79美元，而从中国进口服装的平均单价为2.6美元。其次，2001年中国加入WTO后，根据中美2000年签署的<中美入世协议>规定，2002年美国部分取消了对中国纺织品的配额限制[2]。（三）美国对中国部分纺织品重新实施配额限制的过程由于中国纺织品出口到美国数量的不断增加，直接损害到美国纺织行业一些利益集团的利益。美纺织品制造商协会（ATMI）等组织从中国加入WTO之时起，就开始关注中国入世纺织品配额取消后的影响，并向其政府施压，要求政府对中国纺织品进行限制。2002年9月，美国纺织品生产商协会以，中国纺织品数量激增，扰乱美国国内市场，为由，向美国国际贸易委员会提出特别保障申请，要求对中国五种纺织品（针织布、手套、胸罩、袍服、化纤箱包）重新设置配额限制要求。美国商务部于2003年5月21日发表了针对中国采取的纺织品限制措施的法律程序，为正式启动针对中国纺织品采取的重新审核与操作程序铺平了道路。美国纺织品协议执行委员会于2003年5月份在联邦纪事上公布了对中国纺织品实施特别限制措施的实施程序。2003年7月，美国纺织品生产商协会等组织提出的对中国产针织布胸罩和袍服实施保障措施请求。8月19日，美国商务部宣布正式受理美国纺织品生产商协会等组织提出的该项请求，2003年11月18日美国商务部以‘市场扰乱’为理由，宣布对来自中国的乳罩、长袍、针织品三大类纺织品设立新的配额限制。但一体化后由于美方依据《中国加入WTO工作组报告书》第242段，频繁对中国纺织品实施限制措施，给两国纺织品贸易带来了极大的不稳定性[3]。（四）新一轮中美纺织品贸易协议2005年11月8日，中国商务部部长薄熙来和美国贸易代表波特曼在伦敦签署了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。至此，中美双方经过八轮磋商最终就纺织品问题达成协议。《备忘录》的签署将为双方企业创造稳定和可预见的贸易环境。中美纺织品协议的主要内容：第一，中美纺织品协议将于2006年1月1日正式生效，于2023年12月31日终止。第二，中美双方同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别产品实施数量管理，包括11个类别服装产品和10个类别纺织产品，其中16个类别为2005年一体化产品，5个类别为2002年以前一体化产品。第三，协议产品2006年基数基本上是2005年有关产品美国从中国的实际进口量，2007年和2023年基数均为上一年度全年协议量。第四，协议产品2006年增长率为10-15%，2007年增长率为12.5-16%，2023年增长率在15-17%。对协议外产品，美方将克制使用242段条款。美国对协议签署日之前因242段设限个案造成的卡关货物立即放行，不计入协议量。一体化后由于美方依据《中国加入WTO工作组报告书》第242段，频繁对中国纺织品实施限制措施，给两国纺织品贸易带来了极大的不稳定性，影响了贸易的正常、有序发展。中美两国业界强烈要求两国政府通过磋商达成协议，为两国业界创造稳定和可预见的贸易环境，维护双边经贸关系和发展大局。基于双方共同关切，中美两国政府在平等互利的基础上，经过七轮磋商，最终就纺织品问题达成了协议。纺织品问题的解决符合中美两国企业的共同利益，有利于推动双边经贸关系的平稳发展。二、中美纺织品贸易问题产生的原因分析（一）美国部分厂商利益受损是引发中美纺织品贸易摩擦的直接原因汉服装孤和服茎饰等累成衣苗生产丽属于秃劳动研密集姿型行旷业在手美国苗已经们退化污为夕蛙阳产气业，街不具骗有国探际竞敬争优显势。马近年膀来，掘美国艇把聚证酯纤标维以动及棉盗织物淹等许老多劳足动密恰集型诸纺织惜工业登陆续跳外迁鹅到北棉美自相由贸腔易区包的墨鞭西哥挡和加越勒比食海地凳区，附利用狡当地岁的廉高价劳筛动力汽进行舰深加肥工，塌增加卵产品运附加疮值，台然后械作为甲免税绝商品狠再返掘销回铸美国愧，这中种贸怎易方纸式被守视为标挽救朗美国嘴纺织炎业衰禁退的愚根本红出路煌。2卧00泳2年岁1月妇1日君，美利国部剩分地乌取消迫中国爽纺织步品的延配额击限制彻后，某中国组纺织苍服装箱对美赖国出料口增读长迅隙速，旺夺取南了墨崇西哥某等国腾在美徐国纺杰织品工市场生上的丛一些绍份额迎，A棉TM珠I等扬组织纱对此养忧心迫忡忡林，于临20培02服年趣9无月症5轰日，沈向美纺国商泄务部鞋下属毅的纺病织品旬协议场执行默委员饭会正脉式提禽出对留中国吐5类亲纺织刊品重失新设江置配闯额限堂制的租申请族，以淹阻止桨中国嘉从港“灶北美慌自由融贸易取区协猫定原抗产地狂规定美”博中获幕得好打处。争AT这MI借要求衡其政郊府对际中国零上述凳纺织春品设违限的俱另一劲个目悔的是袋把此预次对里中国碧限额睛申请引作为杂一次是投石扫问路困，因我为一岂旦美阀国纺床织业当的此茫次申体请获裕准，琴今后阔在其衔他领锁域也槐将会限出现租一系炭列类量似的蔑请求讨，中内国更叶多的恨产品辫受配便额限铃制的歇可能陶性将洁大大知增加测[4职]硬。途(二薪)中怨美贸归易不掏平衡烛的扩缎大增狗加了怕美国腾对中菜国出仁口增叫长的船不满耽美国畜对中殊美贸淡易不萌平衡颈现象骡一直恒表示蛋不满龙，近气年来菊，双爹边贸卸易不究平衡挺现象刘不断览加剧叼，据志美国稀商务串部统捕计2粪00疾2年喇1至醒9月盈，美塌对华守贸易见逆差拘79推6亿锅美元裕，比刮20痰01狸年同阔期增工长2椅0.近3%陷，2杏00顺3年档前8认个月备，中损美贸章易额凳高达泊11悲06虾.3问亿美建元，门中国钟是仅征次于疮加拿绳大、脸墨西帽哥、驶日本劲的美洋国第饮四大掀贸易锡伙伴碍，美次国对托华贸遣易逆路差为虚77攀0.谈1亿框美元拢，中也国是现美国庸的最判大顺涨差国倦。据厕中方蓬统计镇，2牲00船2年束，中石国对密美国晚的贸嗓易顺峡差是但42厕7.筝2亿筋美元鸭，中例国取芝代日勤本成饱为美泰国最寇大的酒贸易挂顺差陪国；吐在2串00绘3年在的1劫-9资月，扰中美书贸易欺额达执到9齿09跳.8心亿美川元，盒中国捆对美探顺差胳是4炼08迈.9调亿美筒元，曾比去蛾年同帆期增宫长4依6.便5%偿，美剂国仍轻是中技国最渡大的垦顺差减来源镇，尽粉管中挠美双松方在油中美舰之间鼻的贸伏易逆益差统营计上惧并不慕一致待，但具随着奶双边箭贸易均额进槐一步卵扩大志，贸路易不戒平衡麦也随捐之加绞剧却氏是不愤争的糠事实辣[5揭]介。骄造成采中美蜜贸易款不平帐衡问皂题的左原因突很复帐杂，扑但是挨一些恳美国寨厂商梅却认找为是楼由于督中方警不公饥平竞萌争的驼结果舰，他步们指挑责中易国操瓜纵本紧国货搅币的季汇率苍，对杠出口外企业除实行聚退税助政策等，获闷得不喘公平遥的竞友争优伸势，尾使美西国企女业处祸于不率公平练的贸文易环丢境，驰导致炉美国顽的物抵质财沿富不闯正常赌地向导北京报转移顽。他劣们要良求美英国政裤府对贪中国兄出口直实行泳限制佳，近渗年来知，美节国已饭不断骄地对屈中国冬商品债提出姓贸易春限制谊，如锻对彩丽电和腿家具讨的反找倾销租。电现池的组知识篇产权灿等调翼查，次纺织尚品出占口是巷我国荡出口典商品榨增长绕中的荣一大孟亮点请，所祥以必缩然会作成为话美国也贸易键保护谋主义佳打击背的出暑头鸟佩。驳（三金）美枪国国故内政径治因渡素诱壮发了柜贸易报摩擦摇的发邻生确尽管俩早在动20验02千年9她月5肌日，眼AT蹄MI初就提亡出对椅中国帝5类温纺织昌品重杯新设追置配能额限液制的忧申请谷，但忧布什恩政府盯并没渣有予区以理械睬。涌为什照么到渴20血03末年1蒜1月俊18套日，富美国茅政府虚又决就定对赠中方自纺织疫服装锡重新醒设立诱限制眠呢？诞这与馒美国煎国内貌政治振因素碑有很逃大关惹系。叙受产疲业结袋构调薪整影蜻响，卡美国访的纺罪织服际装业根的失绝业问野题严税重。添据美影国劳轰工部稠的统挣计资三料，临自1蓬99鼠7年哲至2夕00害3年款上半寇年，份共有曾29鼠0多桨家纺扣织厂这关门兼，2唐0万晌工人联失去仅工作喘，约独占其孕纺织窗业就赵业人荷员总垦数的胖30赏%。咱仅在产20浓03通年7奸月，叫美纺仇织成椅衣行团业平步均每重天有弓58盒7人根失业纯，单假月失混业人全口达民1.走82圆万人报，美达国国稠内纺绕织业羞存在另的严狱重失部业问止题为筋美国逃某些娱利益拜集团枕要求竖政府院限制逢中国喘纺织村进口复提供帐了一碍个很族好的宵借口恩。A拼TM柴I在拿20峡03畏年7夜月份忆的一羊份报闲告中艇称，浙在过仙去1驱7个亏月里拔，中浓国四内个领么域的膨纺织迁品对倒美出肌口量羊增长旗92寿0%坑，在绞美国行市场废的份躲额，分从5厦%上器涨到碌32粉%。炎其中氏，中继国进今口的赏乳罩窄、长灾袍、宵针织闻品三泄类纺颈织品搏的降贩价幅盲度平酱均在贞40境%以叛上，高而且尝出口瓜数量于的增通长也伪都在帝40守%以第上。胃AT骡MI奔声称心，在缘过去份3年钓里，第中国线产品庄出口舞导致盾美国雅工厂代流失皂的岗关位超乘过2委50淋万个寇，仅锯纺织暗业就湖失去狐了3属0多猴万个匹就业广岗位吉。A思TM搞I指薯责其诊政府茫的纺受织品锻贸易啄政策也完全再失败桌，并母威胁冶说，超“嘴美国阿纺织委业及咸其工皇人在讨即将考到来竹的大丰选年种，发骨动一爷次前蓬所未零有的乌政治龙活动燃，以隐使提哪名的蠢官员防和公则共办芦公室盟的候别选人础能为季了妨‘搭真实狐的结医果还’方而负康责虚”赵[6酸]锄。迫随着听20寻04溪年美语国总欢统大搁选日笋益临贿近，们为了赶给布远什政积府施绪加更嫁大压匪力，铲AT羞MI喇公开叼表示贩，如悔果布些什政削府不竟采取价行动斜，协蜻会不循会支沃持布汁什政句府明寺年的挖总统喊选举遗，面砖对越晕来越莫大的燃压力足，访布什锄政府旬提高乳了对突华施注压的萝调门卫，美我国财池政部叛长斯奉诺、隐商务凤部长多埃文氏斯、浸美联侵储主扫席格米林斯乡潘、毯贸易怖代表伴佐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