社区防灾减灾管理规范

社区防灾减灾管理规范范围本文件规定了社区应急响应队的一般规定、组织机构及人员、设施与装备、培训与宣传、应急准备、应急响应与处置、经费保障等内容。本文件适用于XX自治区行政区域内社区、村（居）委会建立的社区应急响应队。规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T20647.1-2006社区服务指南第1部分：总则GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T35547乡镇消防队AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范DB45/T2048-2019微型消防站建设管理规范术语和定义GB/T20647.1-2006界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

社区communit居住在一定地域内的人们所组成的多种社会关系的生活共同体。[来源：GB/T20647.1-2006，定义3.1]社区应急响应队communityemergencyresponseteam由社区（村、农场、园艺场、林场等）工作人员、志愿者等组成从事社区应急工作日常管理、突发事件发生后可第一时间响应、第一时间处置等工作的队伍。消防“九小”场所依据公安部《消防安全重点单位界定标准》中达不到消防安全重点单位，但又具有一定规模的，含有餐饮、购物、住宿、公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售和储存的场所。一般规定社区应急响应队应纳入本地区应急力量体系建设规划，统筹建设，规范管理。社区应急响应队由县（市、区）应急管理部门指导，乡镇（街道）、社区（村）负责建设和管理。社区应急响应队的建设和管理，应遵循立足基层、科学合理的原则。社区应急响应队应配备必要的通讯设备、装备器材，能够与当地应急指挥中心联动。社区应急响应队应承担以下任务：辖区灾害风险辨识和安全生产隐患的排查和治理；辖区“九小”场所等生产经营建设情况的巡查、报告，并配合有关部门开展安全生产执法检查；辖区灾害风险点的监测、预警；辖区应急物资储备、应急避难场所、应急警示标志的管理和维护；辖区内居民的应急宣传教育和培训；社区应急预案的编制并组织演练；与其他应急响应机构进行联防联控；及时报告突发事件信息；突发事件的先期处置、脆弱群体帮扶救护；完成上级部门交办的工作。组织机构及人员队伍组建社区应急响应队应包括行动组、协调组及后勤组。应根据辖区内住宅小区、自然屯（村民小组）、生产队人口数量及灾害特点，建立住宅小区、自然屯（村民小组）、生产队应急响应小分队。应急响应小分队可按照安全生产、自然灾害、卫生防疫、社会治安等灾害特点分类设置，也可按照网格分区域设置。对专业技能要求较高的工作，宜采取购买服务的方式设置下属专业小分队。设置有微型消防站的社区，社区应急响应队应与微型消防站合建或共建。应引导辖区内生产经营企业的应急队伍以及社会救援队伍单独或联合组建应急响应小分队。人员配备队员主要由社区工作人员（网格员）、灾害信息员、社区联防队员、小区物业工作人员、社区医疗服务中心人员、微型消防站人员、社区居民中退役军人和退出消防员、民兵以及辖区单位（学校、企业、市场、商场等）工作人员、志愿者等组成。社区应急响应队人数可根据社区人口的分布、灾害风险类型和程度等确定，应在20名及以上，应急响应小分队人数应在5名及以上；农村社区应急响应队人数宜在10人及以上。当有队员因工作、居住地变动、年龄、身体健康原因或考核不合格退出后，应及时补充。队伍架构社区应急响应队应设队长1名、指导员1名、副队长1名；农村社区应急响应队可不设指导员。社区应急响应队队长由社区、村（居）委主要负责人担任，指导员由片区民警或辖区微型消防站负责人担任，副队长由社区、村（居）委分管应急工作的副主任或安监员担任。社区应急响应队应设灾害信息员1名，一般应由社区、村（居）委的工作人员兼任。社区应急响应队的行动组、协调组及后勤组应分别设组长1名。队员分组时应根据队员能力、特长以及受训情况进行。队员基本要求队员应按相关要求进行培训并考核合格。行动组组长应具备较强的应急救援经验和技能，其他小组组长应具备相关专业知识和救援技能。队员应当发扬团队协作精神，遵守团队纪律，在辖区发生灾害时应掌握相关情况，并及时向社区报告，在确保自身安全的情况下，第一时间开展灾害先期处置。灾害信息员应参加相关部门的培训。队员年龄应在60岁以下，身体能适应应急工作要求，具备专业救援技能者年龄可适当放宽；一线抢险救援队员年龄应在45周岁以下。从事应急救援的队员应购买人身意外保险。职责小组职责行动组的职责包括：突发事件的先期处置；抢险救援应急物资调配、使用；灾害现场巡查、警戒、交通秩序的维护、人员疏散和转移；引导抢险专业救援人员及车辆的进入；协助灾情善后处置工作。协调组的职责包括：灾情现场与相关单位、人员的协调；灾情、救灾等各种信息的收集、汇总、记录与传达，确保信息的一致性与及时性；根据灾情制定备选行动策略。后勤组的职责包括：应急处置通信、救援物资等的支持与调配；后勤保障和医疗支持；现场应急物资的管理。岗位职责队长的职责包括：社区应急响应的第一责任人，全面负责社区应急响应队的工作；组织制定社区应急响应队的各项管理制度和工作程序；组织制定社区应急响应队应急物资储备、教育、培训、考核等工作计划；组织编制、修订社区的应急预案；指挥社区突发事件的先期处置；负责对内、对外应急救援信息的对接。指导员的职责包括：组织协调社区应急响应队的应急联动工作；组织协调现场抢险救灾、医疗救护和事故灾害善后处理等工作；负责辖区应急队伍建设、消防安全工作的监管。副队长的职责包括：协助队长、指导员对社区应急响应队进行的日常管理工作；负责落实队伍的应急物资储备、教育、培训等工作；队长或指导员不在岗位时承担队长或指导员的职责。灾害信息员的职责包括：收集、统计、汇总灾情信息并及时报告和传递；传达上级灾害应急工作指示和部署。队员的职责包括：服从命令，听从指挥，完成队长、指导员、副队长交办的各项任务；接受应急救援培训和演练；负责应急救援个人防护装备的维护和保养；如实汇报并记录救援事项和过程；发现灾害风险、隐患应及时报告。队伍管理乡镇（街道）应督促社区对应急响应队进行管理，配合应急管理部门指导社区应急响应队建立相关管理制度，并制作成手册分发给每个队员，管理制度目录参见附录A。应建立队员工作群和通信录，绘制队员居住分布地图等，通信录应注明队员工作单位、电话、工作性质、居住地点、应急技能等。应建立值班制度，实行日常值班和应急值班。应急值班电话应向辖区内企事业单位、居民公布。应制定应急响应队工作计划和总结，并按要求向上级部门报告。应建立应急工作记录和报表，主要包括事件/任务跟踪日志（见附录B表B.1）、应急救援登记表（见附录B表B.2）、应急物资库存表（见附录B表B.3）等。应明确队伍的应急响应集结要求。应根据辖区灾害情况和队员能力、受训情况，以及救援人员自身安全第一的原则制定各种救援方案，队员进行应急救援时应采用同伴机制。应制定统一的行动指挥构架和响应流程图。应加强档案建设，明确档案责任人和保管人员，分类别、分年度及时整理归档、妥善保存。在开展宣传、培训、演练和执行任务时应悬挂队旗，队员统一穿着标准队服。队旗、队服的设计要求参见附录C表C.1。社区应急响应队在开展工作中应注意留存相关视频、图片、文字报道等资料。设施与装备配备要求社区应急响应队办公场所应依托社区现有基础设施进行设置，功能至少满足开展办公、学习等实际需要。需要配置消防摩托（电动）车时，应有方便消防摩托（电动）车出入的车库或固定的停车位。应根据辖区的灾害特点配备应急救援装备，应急救援装备应符合安全性、功能性、实用性、耐用性以及实际需要等要求。应急救援装备宜与社区的防灾减灾应急储备物资统一配备，配备标准可参考附录D表D.1。队员个体防护装备的配备标准可参考附录D表D.2。装备管理应建立应急救援装备使用管理制度和装备清单，并明确专人管理、维护和保养，确保装备完好。应急救援装备宜与社区防灾减灾应急储备仓库共用，并配备装备器材架，架上器材放置整齐、标识清晰、取用方便。训练器材应单独放置避免与其它器材混用。手抬机动消防泵每周应启动试运转一次。培训与宣传队伍的培训社区应急响应队伍应按规定的教学大纲和教材进行培训并考核合格，并参加相关部门组织的防灾减灾应急培训。应根据辖区内突发事件、灾害类型和社区应急响应队实际情况，制定培训工作计划，建立培训档案，记录人员接受培训的情况，归档保存。队长、指导员、副队长首次岗位资格培训时间不少于24学时，队员首次岗位资格培训时间不少于16学时。上岗后，队员应每月至少开展1次应急业务训练。培训主要包括以下内容：有关应急救援处置的法律、法规和规章；综合防灾减灾。辖区内风险隐患识别、风险评估、突发事件及异常情况的鉴别等知识；本社区各项应急预案。掌握应急预案中突发事件的启动条件、先期处置措施等内容；应急装备操作方法；紧急医疗处置。包括伤口止血、包扎、心肺复苏、肢体固定、伤员搬运等医疗急救知识；灾害事故中的自救、互救知识，安全防护措施。包括火灾自救、互救、救援技能、消防安全行动、应急处置过程中的安全防护措施、简单搜救与营救、洪涝灾害应对、危险化学品救援技能等知识；相关应急救援案例；灾后心理疏导。灾后心理危机干预、心理减压等知识；按DB45/T2048-2019中5.3.1的要求进行培训。队伍中志愿者的培训主要由副队长负责，其培训内容可参照相关的教学大纲和教材。志愿者未达到队员岗位资格培训时间前，应主要从事辅助性应急救援工作。居民的培训应根据社区成员的不同需求以及能力要求，编制社区防灾减灾教育培训计划，每年不少于3次。宜邀请应急、消防、地震、气象、交通、水利、公安、自然资源、市政管理、红十字会、燃气公司等单位到社区开展防灾减灾的培训。应根据培训目的、培训内容、培训对象的不同，选择集中培训、网络学习和体验式培训、参与科普式培训等不同类型的培训方式。应重点对居民进行医疗救护培训、灭火培训、灾害专业知识培训、脱险逃生技能培训、预防次生灾害的技能培训等，使居民具备一定的安全意识、初步的自救能力，并了解社区应急预案的内容。应急宣传每年应不少于2次在社区内开展防灾减灾专题宣传，可联合辖区内的企事业单位共同开展防灾减灾宣传活动。宣传活动可结合3.23气象日、5.12防灾减灾日、11.9消防日、安全生产宣传月、10.13国际减灾日等进行，并可利用乡村圩日以及重大风俗文化活动、春节外出务工人员集中返乡期间开展进行。应发动辖区内大中学校学生以及寒、暑假返乡大中专业学生志愿者开展防灾减灾的宣传活动。宣传活动可以举办防灾减灾讲座、观看宣传片、发放宣传手册、设立咨询点、张贴宣传海报、居民参与的应急演练、问题有奖抢答、知识竞赛等形式开展。应每年开展不少于1次入户的宣传活动。重点是宣传预防家庭火灾、预防一氧化碳中毒、预防电动车充电火灾等内容。应监督各住宅小区物业公司在住宅小区入口或人员聚集场所开展防灾减灾宣传活动。应建议辖区内学校、幼儿园应根据不同年龄段每学期总时数不少于1小时的防灾减灾教育，宜结合3.23气象日、5.12防灾减灾日、11.9消防日、10.13国际减灾日以及当地季节性出现的安全隐患开展形式多样的防灾减灾宣传教育。应急准备风险辨识、隐患排查每半年应对辖区内进行一次灾害风险排查。其排查应按MZ/T026的要求进行，重点对洪涝、内涝、台风、地质等灾害风险进行排查。每月应对辖区内进行一次安全生产隐患排查。应根据风险排查的结果进行风险评估，并建立社区风险清单和风险地图或分布图并及时更新。应建立社区灾害脆弱人群清单以及易受地震、山体滑坡、泥石流、台风、洪水、火灾等灾害影响的脆弱住房清单。应对灾害隐患点设置标识。应推广、利用监控视频等技术对风险点的监测。应每季度对辖区内生产经营企业安全生产以及消防“九小”场所进行一次安全检查。每月应对自建房、住宅小区、商场、市场电动自行车充电和停放场所消防设施进行检查。每月应对公共场所的消防设施及消防通道进行检查。应结合广西天气特点产生的安全隐患进行以下检查：每年雨季来临前防洪、防内涝（排水）、防山体滑坡、防落石的检查以及施工工地周围安全隐患的检查；秋冬季火灾隐患场所（点）的检查；台风、暴雨、冰雹等极端天气来临前应重点开展以下检查：脆弱住房的检查；大型广告牌、有大型塔吊的工地、简易工栅、临时房屋、各种线路、高大树木、路灯等台风灾害隐患点巡查，并督促相关单位进行检查、加固；防台风、洪水灾害应急物资的准备情况；受灾转移群众临时安置点检查；提醒住宅小区物业、居民关注台风、洪水动态，做好防御准备，并在门口、地下车库等容易进水的地方放置挡水板或沙包等；提醒低洼地区的人员提前转移重要财物，可能受水浸时，应切断电源；提醒海岸地带或河边的人员应警惕台风造成的海水倒灌、风浪或洪水等灾害；山坡附近的人员应警惕可能发生的山洪、泥石流、山体滑坡等灾害；户外涉电设施防漏电的检查。在检查中发现的安全隐患和非法生产经营行为时，应即时进行劝导、制止，并及时上报乡镇（街道办）或应急管理部门，同时报送灾害信息系统。应急预案的编制应根据隐患排查与风险评估的结果，结合社区实际情况，组织有关人员编制社区应急预案。应急预案的编写应按GB/T29639的要求进行。社区的应急预案应侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点制定社区应急响应队的应对行动、先期处置措施。应急响应队队员应熟悉社区的应急预案。应急预案中应明确在社区因疫情等原因进行封闭管理后居民的生活保障等内容。应根据社区的发展和风险特征的变化，对社区灾害危险隐患清单、应急预案进行持续性更新。演练与评估应根据本辖区的应急预案每半年至少开展1次应急演练，3年内应完成所有应急预案的演练。应急演练及评估应参照AQ/T9007的要求进行，同时针对演练暴露出的问题，修改应急预案内容。每半年应按DB45/T2048-2019中5.3.1的要求进行一次熟悉辖区内场所的演练，可在辖区的安全生产检查时同步进行。应组织居民进行紧急疏散演练、邻里互救演练以及针对各类脆弱人群或外来人员的演练。对易受洪水、山洪、山体滑坡影响社区（村），每年在雨季前应开展疏散的演练。宜邀请政府应急、消防、地震、气象、交通、水利、公安、自然资源、市政管理、红十字会、燃气公司等单位指导社区开展应急演练。应急响应与处置应急预警当接到应急管理、气象、自然资源等上级部门发布灾害的预警信息后，应及时向全体队员、社区网格员、防灾减灾信息联络人通报，同时根据应急预案的要求做好预防准备。应及时向社区居民发布预警信息。应急预警信息的发布宜利用广播、互联网、APP、电话、短信、对讲机、电子显示屏、宣传车等方式；对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的告知方式；对农村偏远地区、山区应因地制宜地利用有线广播、大喇叭、鸣锣吹哨等方式及时将灾害预警信息传递给受影响群众。当发出台风、暴雨、洪水预警时，应及时将预警信息通知容易受洪水、山洪影响的住户以及经常出现内涝的住户、商户。同时按8.1.9的要求进行检查，落实在发生洪水时人员和财产转移安置计划。应急响应当接到应急管理、气象、自然资源等上级部门发布应急响应的启动指令后，应按应急预案的响应要求启动响应，并开展先期处置工作。应急响应启动后，在辖区内的社区应急响应队员应在20min内到达指定的集结点，同时根据灾情等级实行值班制度。灾害信息员应及时做好灾情相关信息的收集、整理、报告工作，做好上传下达工作，及时将上级指挥机构发布的指令传达辖区单位和群众。当辖区内出现以下突发事件应立即进行应急响应：触及社区应急预案的响应条件；社区网格员、防灾减灾信息联络员、群众等报告的火灾、泥石流、山体滑坡、山洪暴发、地震、冰雹、台风、危险化学品（油品）运输车辆发生车祸、房屋倒塌、户外燃气管道及居民住房燃气泄漏等突发事件。当辖区内发生突发事件时，社区应急响应队应当第一时间响应到位并组织开展突发事件的先期处置工作并及时向上级相关部门报送信息。应急处置当辖区内出现突发事件、在国家综合消防救援队到来前应进行以下先期处置，处置方式包括但不限于：第一个到达现场的队员，负责统一指挥响应工作；应利用附近现有救援资源，组织指挥周边群众快速开展先期处置措施；靠近社区救援物资仓库的队员，迅速到达社区物资仓库，领取救援装备，奔赴现场救援；队员到达现场后，按灾情的具体实际情况及时开展救援工作；组织人员疏散、设置警戒区域等工作；伤员的抢救；引导消防、救护等救援车辆进入事故地点；向社区（村）、乡镇（街道）等上级部门简要汇报灾情情况；安抚群众情绪等。当国家综合性消防救援队或上级应急指挥部人员到达后，应及时汇报前期处置情况，并配合国家综合消防救援队和相关专业救援队进行现场处置工作。进入救灾现场的队员，应根据现场实际情况和危险等级采取防护措施。当上级部门发布终止响应指令后或辖区内的突发灾害符合预案终止响应条件，应及时终止响应，同时做好灾情抢救结束后的善后处置工作。信息报送灾害发生后，灾害信息员应及时了解灾情并在1小时内向社区（村）、乡镇（街道）上报灾情；当发生特大自然灾害，可越级向城区（县、市）应急部门报告，同时应连续跟进减灾救灾的续报工作。在灾情未稳定前，灾害信息员应每天8点前将前一天24小时灾情同时报送社区以及乡镇（街道）应急工作领导小组。没有灾情的实行零报告制。灾情稳定后，灾害信息员应在1日内核定灾情并上报社区（村）、乡镇（街道），乡镇（街道）再汇总上报到城区（县、市）应急管理部门。联动调度社区应急响应队应纳入当地应急指挥中心指挥调度体系。有条件的社区可配备公网集群对讲机等设备和调度终端，接入当地应急指挥中心。社区应急响应队应在乡镇（街道）以及城区（县、市）应急管理部门的指导下开展多个社区应急响应队的联防联控，建立联防体系，在乡镇（街道）以及城区（县、市）应急管理部门的指导下，在国家综合消防救援力量到场前，负责协调、调度辖区周边社区应急响应队联合开展灾害救援工作。经费和其他保障应按照“属地管理、分级负责”的原则，自治区、市、县（市、区）应在年度财政预算中统筹安排社区应急响应队建设、培训、日常管理和社区风险隐患排查、应急处置的经费。充分吸收社会保险和社会捐赠。社区公共经费可用于社区应急响应队建设、培训、日常管理、风险隐患排查。

（资料性）

社区应急响应队的管理制度目录A.1社区应急响应队的管理制度目录见表A.1。社区应急响应队的管理制度序号管理制度目录备注1队员管理制度应包括队员入队考评标准、队员的转队、退队及除名、考勤要求、队员队服等内容2应急值班和值守管理制度3安全管理制度4队员培训管理制度5应急救援物资管理制度6灾害风险、隐患排查管理制度7社区安全生产巡查制度8档案管理制度9应急救援管理制度应根据社区应急预案和灾害制定10社区居民宣传教育、培训制度11灾情信息报告制度12社区应急预案管理制度13社区预案演练和评估制度

（资料性）

应急工作记录和报表格式B.1事件/任务跟踪日志格式见表B.1。事件/任务跟踪日志队伍名称：日期：任务任务任务地点地点地点组组组组长/联系电话组长/联系电话组长/联系电话开始时间结束时间开始时间结束时间开始时间结束时间111222333444555目标目标目标结果结果结果社区应急响应队队长：记录员：第______页，共______页，B.2应急救援登记表格式见表B.2。应急救援登记表队伍名称：日期：指挥部联系人/电话离开时间返回时间指导内容小组名称地点目标：装备配给：响应小组报告灾种致灾因子建筑物人员道路动物小组行动日志（每次行动注明时间，如需要可画图记录）记录员：B.3应急物资库存表格式见表B.3。应急物资库存表资产编号物品描述所有者分配至出入库数量时间出库入库出库入库出库入库出库入库出库入库出库入库出库入库出库入库出库

（资料性）

队服、队旗和队伍标志的设计要求C.1队服和队旗的设计要求见表C.1。社区应急队服、队旗和队伍标志的设计要求序号名称示范图要求备注1标志服防伪码或每位队员有唯一编码并付印至队服上2春秋备勤服配套品种：戴备勤帽，扎编织内腰带，通常着备勤鞋（也可着作训鞋、制式布鞋）、穿制式夏袜（或冬袜）。标志服饰：春秋备勤服配领章标志、软胸徽。3短袖体能训练服配套品种：在夏季（或其他季节气温较高时），开展体能训练或课外（业余）活动时，着短袖体能训练服，穿作训鞋。4队旗5队徽6标志帽

（资料性）

社区应急响应队应急装备配备建议D.1社区应急响应队应急装备配备建议见表D.1。社区应急响应队应急装备配备建议序号物资名称数量功能用途备注指挥喇叭2只紧急疏散干粉灭火器、泡沫灭火器各10具紧急灭火推车式灭火器2具紧急灭火消防水带5盘紧急灭火长度20m过滤式防毒面具、正压式空气呼吸器各3具火灾、一氧化碳事故以及化学泄漏事故救援分水器、水带接口、消火栓板手2套紧急灭火背负式细水雾灭火器1台紧急灭火手抬机动消防泵1台紧急灭火