社会治理创新(广东授课)和股份制改造与现代企业制度

国家治理现代化与社会治理创新§1.深水区的新战略§2.复生的脆弱社会§3.从管理走向治理主要内容

§1.深水区的新战略坚定道路制度体系国家治理治理关键十一届三中全会经济中心十三届三中全会一个中心两个基本点十四届三中全会市场体制十七届三中全会科学发展四大建设十八届三中全会国家治理五位一体理论自信道路自信制度自信不走封闭僵化的老路

不走改旗易帜的邪路

走中国特色社会主义道路政治领域政党国家政府经济领域市场企业社会领域居民社会组织社区文化领域舆论阵地文化产业生态领域环境文明法律红线民生底线系统整合协同2020年系统完备科学规范运行有效制度体系

改变全局的因素：治理能力的差异强化治理能力新型治理形式

全面深化改革的总目标完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化四个现代化→五个现代化

国家治理体系国家治理能力全球治理国家治理政府治理社会治理制度体系体制机制公共政策法律法规执行力公信力系统治理综合治理依法办事按章办事政府与市场分离生产资源配置由市场决定政府与社会分离社会资源配置由社会决定政党顶层设计政府市场社会市场与社会分离社会资源配置生产资源配置摸着石头过河韬光养晦一些人先富起来顶层设计亮出核心利益改革成果惠及所有人实现中华民族伟大复兴的中国梦华人社会，中国，社会主义制度社会治理创新§2.复生的脆弱社会社会消失社会复生社会脆弱社会管理中国历史上社会传统社：社神崇拜的祭奠组织后成为民间结社会：聚合，邑会、义会民间组织、习俗活动乡绅控制的宗族但儒家宣扬修齐治平封建统治坚守“家-国”结构制约社会成长

1875年，日本福源地一郎首次把英文society译成汉语的社会西方社会观念传入中国社会社会西方现代社会传统私人领域、非营利非政府志愿性组织、公共领域、社会运动强调个体主义、多元主义、对政府监督参与、法治、反对国家干预公民事务

家庭—社会—国家公民社会

国家家社会国中华民国家—国（党）结构家国之间：家族（四大家族）乡绅地主新民主主义革命家、革命军队、革命党一体化打倒、消灭家族乡绅地主新中国党国合一、政社合一个人服从集体、国家严格家——国结构工、青、妇成为国家机构城市单位制街居制户籍制

户籍制生产队制公社制农村

×住房上学就业看病养老殡葬城乡二元经济1949-1980城市街居制户籍制松动

户籍制松动生产队制农村

市场化住房难上学难就业难看病难养老难殡葬难新三座大山城乡走向一体化1980-2004农民工民生社会民间社会城市社区制居委会、业委会居民个体、群体社会组织群体维权群体上访

区、街道党组织、政府部门操控居委会地产商、政府操纵业委会政党、政府下沉社区居民自治、社会组织自治形式化村民自治制村民小组村民合作经济组织群体上访农村

乡镇政府、村支部操控村民委员会城市社区制居委会、业委会居民个体、群体社会组织群体维权群体上访

村民自治制村民小组村民合作经济组织群体上访农村

●居民个体消极参与只要求享受公共服务●社会组织名目繁多（非政府、非营利、中介组织、民间组织）●社会组织管理不善中国红十字会郭美美事件城市社区制居委会、业委会居民个体、群体社会组织群体维权群体上访

村民自治制村民小组村民合作经济组织群体上访农村

稳定压倒一切社会危机应急处理治安维稳群体事件治安化治安事件政治化边际效率降低维稳费用超过军费期望的目标公民社会出现的标志居民利益意识觉醒社会组织蓬勃成长自治、公正成为价值§3.从管理到治理社会领域社会体制社会治理政治领域经济领域社会领域社会领域居民个体体系社会组织体系基本公共服务体系开放公共空间体系社区体系立体安全体系社会治理体系社会体系社会体制

如果将社会领域比作一个活动着的人，那么社区体系就是他立足的单元，公共空间体系就是他活动的范围，居民体系就是他的细胞，社会组织体系就是他的身体器官，社会体制就是他的骨骼，公共服务体系和安全体系强化他的肌肉。社会治理调整其身体各个部位，使之健康、充满活力。就一个人来说，有了立足的单元，活动的空间，有细胞，有器官，有骨骼，强化肌肉，调节身心，他就一定是健康的、活生生的。社会体制的构建第一个关键部件是社会体制的轴心：

国家、政府与经济、市场的分离第二个关键部件是社会体制的核心：

公平正义价值第三个关键部件是社会体制的目标：

既有秩序而又充满活力第四个关键部件是社会体制的载体：

积极自治的居民和自律自治的社会组织第五个关键部件是社会体制的规则：

正式的与非正式的规则政治体制经济体制文化体制生态体制秩序活力义公平正社区体制社会治理体制公共安全体制公共服务体制社会组织体制国家与社会适当分离创新社会治理任务

保障改善民生。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，

合理社会利益结构。改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，

社会治理体制创新。推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。社会体系社会体制政治体系政治体制政党、政府经济体系经济体制市场、企业社会治理体系社会治理体制党委领导政府负责法律保障企业社会责任居民自治社会组织自我调节改进社会治理方式

坚持系统治理。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

坚持依法治理。加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

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坚持综合治理。强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

坚持源头治理。标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。培育积极公民

保障公民个体合法权益；保障居民享受均等化基本公共服务；培训公民积极参与，承担责任，履行公民义务激发社会组织活力

社会组织依法自治。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

社会组织承担服务功能。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

发展志愿性社会组织。支持和发展志愿服务组织。

直接登记社会组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。

加强对境外社会组织管理。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。有效预防和化解社会矛盾体制

风险评估机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制

权益保障机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

行政复议机制。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

矛盾调解机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

利益诉求机制。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。健全公共安全体系

食品安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

生产安全体系。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

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网络安全体系。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。股份制改造与现代企业制度

“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。”一、股份经济的产生和发展（一）什么是股份经济

股份经济又称股份制或股份制经济，它是指以入股的方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，合理经营，自负盈亏，按股分红的一种财产组织形式。它的典型形式就是股份公司。（二）股份经济的产生和发展（三）股份经济在我国的产生和发展情况二、股份经济的特征和作用（一）股份经济的特征1.经营联合性2.投资主体多元性3.产权关系明确性4.两权分离性5.权利证券性6.投资风险性7.经营管理科学性（二）股份经济的性质（三）股份经济的积极作用1.可以筹集大量的资金2.能够把不同生产要素的所有者联合起来3.促进资金的合理流动和增值4.有利于发展国际间的经济技术交流与合作5.有利于政企分开和促进国有企业转换经营机制三、股份公司和股票（一）股份公司的两种主要形式1.股份有限公司及其特征（1）公司是法人（2）股东不得少于法定数目（3）股份有限公司是典型的资合公司（4）股份有限公司的资本总额平分为金额相等的股份（5）股份可以自由转让、交易（6）股东只承担有限责任（7）账目公开2.有限责任公司及其特征（1）股东人数较少（2）公司的资本不必划分为等额的股份（3）公司的股份不允许上市流通、转让（4）公司设立程序简单（5）公司账目不公开（6）公司股东负有限责任（二）股票

1.股票的基本特征权利性流通性价格与面值的差异性风险性非返还性

2、股票与债券的区别收益不同；本金与期限不同；反映经济关系不同；市场价格表现不同。3、股票的种类

按股东享有权利和承担风险的大小不同可分为普通股和优先股；按票面有无记名可分为记名股票和不记名股票；按股票有无票面金额可分为有票面金额股票和无票面金额股票4、股票价格与股票价格指数1、股票价格股票价格=股息收入/银行存款利息率2、股票价格指数股票价格指数是用来衡量整个股市价格水平的标准或尺度，它可以反映出股市价格中各种股票的平均变动情况，是股市变动的晴雨表，也是反映经济运行情况的晴雨表。世界几种著名股票价格指数：道·琼斯指数；日经指数；金融时报指数；恒生指数。5、股票发行与交易（1）股票发行①发行方式：公募和私募。②发行种类：新设立股份公司发行和增资扩股发行。新设立股份公司：发起设立和募集设立。增资扩股：有偿增资发行、无偿增资发行和混合增资发行。③我国股票发行方式：六种。（2）股票交易股票交易：场内交易和场外交易。①场内交易，即在证券交易所内进行的交易竞价成交原则：“价格优先、时间优先”。公开竞价形式：集合竞价和连续竞价。场内交易方式：现货交易期货交易期权交易信用交易②场外交易，即通过柜台市场进行的交易。四、现代企业制度与股份公司的科学治理结构

（一）现代企业制度的涵