生产安全事故应急预案管理办法课件

《生产安全事故应急预案管理办法》解读2018.06应急相关的法规及要求引言应急预案究竟是什么，应发挥什么作用？应急预案如何使用？应急预案当前不好用的根源是什么？目录一、应急预案的功能定位三、《办法》的贯彻落实措施二、《办法》的主要内容目录一、应急预案的功能定位1《办法》解读应急预案的功能定位《突发事件应急预案管理办法》应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。1《办法》解读应急预案的功能定位工作方案预先制定为事故应对构建权责体系，提供基本的处置程序与步骤，明确资源协调分配方式。建立标准化、专业化的反应程序，以确定性应对事故的不确定性。应急预案的两个特征预案不是万能的1《办法》解读应急预案的功能定位应急预案是选择出最优反应程序，达到可以最及时、有效地帮助应急行动者采取行动路线，并对现有资源进行最优化的部署和配置的目的。持续改进的最优化工作方案1《办法》解读应急预案的功能定位使预案编制单位各相关部门和人员在事故发生后有条不紊地开展应急工作，提高应急处置的效率，依法、迅速、科学、有序应对事故，最大程度减少事故及其造成的损害。应急预案的目的1《办法》解读应急预案的功能定位应急预案的作用为事故应对工作形成一个应急体系、建立一套应对机制、培养一种响应意识、确定一类处置方法。应急管理的主线，应急体制机制的载体，应急法制的延伸，应急培训的教材，应急演练的脚本，应急行动的指南。1《办法》解读应急预案的功能定位应急准备与事故预防的关系应急准备是做好事故发生的各项准备。万一发生了怎么办？事故预防重在消除安全隐患，减少事故发生。尽量别发生事故！应急预案不是单纯的救援措施、不是具体的救援方案、更不是简单的制度汇编消除事故准备事故指导理念1《办法》解读应急预案的功能定位应急预案文本与现场救援方案的关系应急救援指导应急处置的行动指南应急预案事故应对过程中制定的处置方案现场救援方案指挥事故前用事故时用1《办法》解读应急预案的功能定位应急预案与规章制度的关系规章制度明确要求，解决的是要干什么的问题。应急预案明确做法，解决的是怎么干的问题。1《办法》解读应急预案的功能定位现场处置方案和操作规程的关系操作规程是设施设备的操作标准，其中应急处置的部分用于解决生产过程中设备设施等异常行为，最基本单元的操作程序。现场处置方案是基层单位层级的应急预案，重点是基层组织如何协调配合，主要体现自救互救、初期现场处置，很多处置将调用操作规程，但不是代替，更不是堆积。生产应急事故应急1《办法》解读应急预案的功能定位应急预案的主要内容责权分配应急资源的准备和使用应急处置各环节和措施1《办法》解读应急预案的功能定位应急管理的全过程预案体系规划过程应急预案工作是手段而不是目的发挥预案作用应急处置阶段规划结果明确具体动作1《办法》解读应急预案的功能定位应急预案工作主要内容1《办法》解读应急预案的功能定位成立编制小组——多方参与风险评估和资源调查——切合实际确定预案体系——依法依规、注重实效编制应急预案——简明易记、好用管用征求意见、评审——界定职责、专家把关签署公布——广而告之、生效实施应急预案的编制程序目录二、《办法》的主要内容2《办法》解读《办法》的主要内容指导理念、工作背景和重心发生变化修订背景法律法规和国务院文件提出新的要求重特大事故应急处置的经验教训应急预案工作实践发现的突出问题视频2《办法》解读《办法》的主要内容2013年开始，并于当年年底形成修订初稿；2014年、2015年先后两次征求意见；2015年12月，广泛征求意见；2016年5月，法审会；2016年6月3日正式发布。修订过程2《办法》解读《办法》的主要内容功能定位上偏重预防的表述工作的环节缺少总结评估及监督管理工作原则没有强调动态管理企业主体职责不够明确原总则存在的问题2《办法》解读《办法》的主要内容扩大了适用范围和管理原则；强化了生产经营单位主要负责人职责；完善了生产经营单位应急预案体系；调整了应急预案编制和备案；加强了应急预案实施；调整了相应法律责任。办法修订的主要内容2《办法》解读《办法》的主要内容第一章总则，共6条；第二章应急预案的编制，共13条；第三章应急预案的评审、公布和备案，共10条；第四章应急预案的实施，共11条；第五章监督管理，共3条；第六章法律责任，共2条；第七章附则，共3条。办法基本框架共7章48条2《办法》解读《办法》的主要内容为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。第一章总则第一条2《办法》解读《办法》的主要内容与原《办法》相比，将“迅速有效处置生产安全事故”纳入《办法》总则，进一步明确了应急预案工作的目的是针对事故应对。第一章总则第一条2《办法》解读《办法》的主要内容生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。第一章总则第二条2《办法》解读《办法》的主要内容应急预案的管理遵循属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。与原《办法》相比，调整了顺序，将分类管理改为分类指导，并增加了动态管理原则。第一章总则第三条2《办法》解读《办法》的主要内容国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。第一章总则第四条2《办法》解读《办法》的主要内容修订后的《办法》删除了对国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门的管理职责。第一章总则第四条2《办法》解读《办法》的主要内容明确了企业主要负责人和相关负责人的职责：生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。第一章总则第五条《办法》的核心条款新增条款案例晋济高速公路山西晋城段岩后隧道发生道路交通危险化学品爆燃特别重大事故，造成40人死亡、12人受伤和42辆车烧毁。视频2《办法》解读3.1事故案例1.山西省晋城市福安达物流有限公司：企业应急预案编制和应急演练不符合规定要求。

宋晓艳，山西省晋城市福安达物流有限公司法定代表人。被司法机关逮捕。

赵海龙，山西省晋城市福安达物流有限公司车队队长、安检组负责人。被司法机关逮捕。3.1事故应急预案工作责任追究2《办法》解读3.1事故案例2.晋城高速公路有限责任公司：企业应急预案的针对性和可操作性不强，启动标准不明确，培训和演练不到位。

张三宏，晋城高速公路有限责任公司党委委员、总经理：对该公司应急预案的制定与实施指导不到位。建议给予记大过处分

赵树森，晋城高速公路有限责任公司党委书记、副总经理：对公司应急预案的制定与实施指导不到位。建议给予党内警告处分

3.1事故应急预案工作责任追究2《办法》解读3.1事故案例田冬，晋城高速公路有限责任公司党委副书记：应急预案针对性不强、启动标准不明确；应急培训、演练工作与实际结合不紧密，内容不够具体、可操作性不强。建议给予党内严重警告处分

张国兵，晋城高速公路有限责任公司信息监控中心主任：对应急预案执行不力。建议给予党内严重警告、撤职处分3.1事故应急预案工作责任追究2《办法》解读3.1事故案例3.山西省高速公路管理局：应急预案的针对性和可操作性不强董新品，山西省高速公路管理局党委副书记、局长：对高速公路应急预案的制定与实施指导不力。建议给予记过处分。周存信，山西省高速公路管理局党委副书记、副局长：对高速公路应急预案的制定与实施指导不力，应急预案针对性不强、可操作性差。建议给予记大过处分。3.1事故应急预案工作责任追究2《办法》解读《办法》的主要内容生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。将编制现场处置方案的对象由重点岗位改为重点场所、装置或者设施。第一章总则第六条2《办法》解读《办法》的主要内容应急预案的编制原则（以人为本、依法依规、结合实际、注重实效）应急预案的编制程序（成立机构、风险评估、确定体系、编制预案、征求意见）应急预案体系构建（综合+现场处置+处置卡）应急预案的主要内容第二章应急预案的编制共13条2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。第七条新增条款2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）法律、法规、规章和标准的规定；（二）本地区、部门、单位安全生产实际；（三）本地区、部门、单位风险评估情况；（四）职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）应急程序和处置措施明确、具体，与应急能力相适应；（六）应急保障措施明确，满足应急处置需要；（七）基本要素齐全、完整，附件信息准确；（八）应急预案内容相互衔接。第八条无较大调整2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。第九条新增条款2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。加强风险评估是当前国内外加强应急管理的发展趋势，也是应急预案编制的基础。第十条新增条款2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。第十一条2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制与原《办法》相比，增加了部门应急预案需明确的相关内容，目的在于通过明确相关衔接要求，使企业知道信息如何报、指挥权限如何移交、响应分级如何界定，更好地解决好政企应急预案衔接问题。第十一条2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。第十二条2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制应急预案体系是由企业根据实际确立的，特别注意要依据风险评估的结果来设置。体现自救互救和先期处置的要求，旨在进一步明确预案的功能定位，解决企业编制应急预案过于追求大而全，常常是能编制预案的都编成预案，不考虑本单位安全生产特点和事故风险状况等问题。第十二条2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。第十三条2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。导则中也有此条要求，办法中再次强调出来。第十四条2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制本条明确了现场处置方案的编制条件和主要内容：对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。第十五条2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制本条明确了企业应急预案附件信息的主要内容：生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。第十六条案例中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。视频2《办法》解读11.22管道爆炸事故1.在发现海上大面积油污污染，可以判断泄漏事态已经扩大的情况下，企业和地方政府没有按照应急预案的要求及时提升应急响应等级，没有及时告知社会公众并组织人员疏散。2.有关政府没有管道处置专项应急预案，企业已有的应急预案对危险源辨识不到位、没有深刻分析管道穿越市政排水暗渠造成的危险性，政企之间应急预案也不衔接，更没有开展演练。3.青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动应急预案的指令；4.未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏报问题。11.22管道爆炸事故存在问题2《办法》解读11.22管道爆炸事故1.中石化集团公司和中石化股份公司：对下属企业隐患排查治理和应急预案执行工作督促指导不力。彭国生，中共党员，中石化股份公司安全监管局副局长，对应急预案执行情况督促指导不力，建议给予行政降级、党内严重警告处分。11.22管道爆炸事故应急预案责任追究2《办法》解读11.22管道爆炸事故2.中石化管道分公司：对应急救援处置工作重视不够，未督促指导潍坊输油处、青岛站按照预案要求开展应急处置工作。党委书记田以民、总经理钱建华、副总经理高安东，指导应急处置不力，分别给予撤职、降级等处分。11.22管道爆炸事故应急预案责任追究2《办法》解读11.22管道爆炸事故3.潍坊输油处：对管道泄漏突发事件的应急预案缺乏演练，应急救援人员对自己的职责和应对措施不熟悉。

殷振兴，潍坊输油处党委书记兼副处长，对管道泄漏事故现场应急处置工作领导不力，未及时发现和纠正救援过程中存在的问题，建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。11.22管道爆炸事故应急预案责任追究2《办法》解读11.22管道爆炸事故4.山东省油区工作办公室、青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室：督促企业落实应急预案不到位。油区工作办主任杨希珍、副主任谭少华、综合处长孟凡志督促和指导青岛市油区工作办公室开展安全生产大检查工作不到位等，建议给予记过、记大过、降级等处分。11.22管道爆炸事故应急预案责任追究2《办法》解读11.22管道爆炸事故5.开发区管委会：未能充分认识原油泄漏的严重程度，根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件，导致现场指挥协调和应急救援不力，对原油泄漏的发展趋势研判不足；未及时提升应急预案响应级别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众。孙恒勤，开发区党工委副书记、管委会主任，对管委会及有关部门原油泄漏应急处置不力等问题失察，建议给予撤职、撤销党内职务处分。庄贵相，开发区党工委常委、管委会副主任，管道泄漏事故发生后，未按规定参与现场救援，拖延、压制事故信息上报，同意谎报事故信息。建议给予行政撤职、留党察看二年处分。薛凌，开发区安全监管局党组书记、局长。泄漏事故发生后，督促本单位人员执行事故报告制度不力，没有按照应急预案要求前往事故现场参与应急救援。对事故发生负有主要领导责任，建议给予行政撤职、留党察看二年处分。11.22管道爆炸事故应急预案责任追究2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制第12条到第16条，都是对企业应急预案体系建设的规范，旨在简化应急预案文本，避免普遍存在的应急预案“形式大于内容”的现象。各级安全监管部门在应急预案执法过程中，重点检查的是应急预案是否符合实际、是否能够有效运行，而不要过于侧重基本要素是否齐全。2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制本条明确应急预案征求意见的要求：生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。通过征求意见促进与相关单位应急预案相互衔接。第十七条新增条款2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制本条明确各级各类应急预案的衔接要求：生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。第十八条案例天津市滨海新区天津港瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗；304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。视频2《办法》解读8.12天津港爆炸事故1.未按规定制定应急预案并组织演练。瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作，未按规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演练，已有应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏。2.天津港公安局消防支队没有针对不同性质的危险化学品准备相应的预案、灭火救援装备和物资，消防队员缺乏专业训练演练。3.天津市公安消防部队缺乏处置重大危险化学品事故的预案以及相应的装备。8.12天津港爆炸事故存在问题2《办法》解读8.12天津港爆炸事故各级政府要切实汲取天津港“8·12”事故的教训，对应急处置危险化学品事故的预案开展一次检查清理，该修订的修订，该细化的细化，该补充的补充，进一步明确处置、指挥的程序、战术以及舆论引导、善后维稳等工作要求，切实提高应急处置能力，最大限度减少应急处置中的人员伤亡。8.12天津港爆炸事故防范措施建议2《办法》解读《办法》的主要内容第二章应急预案的编制本条明确了应急处置卡的相关要求：生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。应急处置卡是应急预案的有益补充，但不仅是现场处置方案的卡片化。第十九条新增条款天津石化处置卡2《办法》解读《办法》的主要内容本章共十条，为原《办法》第三章、第四章合并而来。第三章应急预案的评审、公布和备案2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。第二十条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营（带储存设施的，下同）、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。第二十一条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案与原《办法》相比，增加了金属冶炼企业和使用危险化学品达到规定数量的化工企业，同时，删除了放射性物品生产经营储存企业。第二十一条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案本条明确应急预案评审人员的条件：参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。与原《办法》相比，删除了政府部门工作人员参与的要求。第二十二条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。与原《办法》相比，根据应急预案的功能定位，将预防措施的针对性调整为应急处置措施的针对性。第二十三条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。与原《办法》相比，增加了发放和告知的要求。第二十四条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案本条明确了安监部门应急预案备案：地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。与原《办法》相比，将向上一级安全生产监督管理部门备案改为抄送。第二十五条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。中央企业总部（上市公司）的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局；其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。第二十六条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案

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前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案；其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。

·油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。第二十六条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案本条明确了企业申报应急预案备案的时限和备案方式。与原《办法》相比，增加了备案时限，明确备案方式为告知性备案，明确备案受理主体为主管的负有安全生产监督管理职责的部门，增加油气输送管道运营单位的备案部门，明确了安全监管部门受理备案的企业范围。第二十六条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：备案申报表、评审或者论证意见、文本及电子文档、风险评估结果和应急资源调查清单。与原《办法》相比，增加了关于风险评估和应急资源调查清单的要求。第二十七条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表；材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。第二十八条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案与原《办法》相比，增加了备案时限的要求，并改形式审查为材料核对。材料核对，要求安监部门仅对第二十七条所规定的材料是否齐全进行核对，避免前置审批。各级安全监管部门结合实际，细化范围，规范程序。有条件的可利用应急平台进行网上备案。第二十八条2《办法》解读《办法》的主要内容第三章应急预案的评审、公布和备案各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。第二十九条2《办法》解读《办法》的主要内容本章共十一条，主要是明确了应急预案的宣教、培训、演练、评估、修订、落实保障措施和响应启动等内容。第四章应急预案的实施2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识和应急处置技能。第三十条2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。第三十一条2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施与原《办法》相比，考虑到目前已全面普及和落实，删除应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所的要求，并按照安监总局关于安全培训的相关部门规章，增加了培训档案的要求。第三十一条2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。第三十二条2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十三条案例2013年6月3日，吉林省长春市吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。视频2《办法》解读6.3宝源丰爆炸事故企业未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。企业应急预案照搬照抄，又不进行应急预案演练，做假记录应付检查。6.3宝源丰爆炸事故预案存在问题2《办法》解读6.3宝源丰爆炸事故1.宝源丰公司董事长贾玉山、总经理张玉申、厂长蒋铁铀（事故中死亡），未对员工开展基本的应急避险常识教育，未组织开展应急疏散逃生演练，分别被批准逮捕。2.李振伍，中共党员，德惠市安全生产监督管理局监察科长，未督促企业和相关部门开展安全生产应急演练，建议给予党内警告、撤职处分。6.3宝源丰爆炸事故预案责任追究2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第三十四条2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。增加定期评估要求，删除了原《办法》三年一修订的原则要求。第三十五条新增条款2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施应急预案及时修订和归档：组织机构职责调整、事故风险发生重大变化、应急资源发生重大变化、演练和救援发现的问题、其他重要信息需及时修订。第三十六条2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。只在重大变化修订应重新备案，减轻企业负担。第三十七条2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。增加了落实应急指挥体系、应急救援队伍的要求。第三十八条2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。第三十九条2《办法》解读《办法》的主要内容第四章应急预案的实施生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。第四十条新增条款2《办法》解读《办法》的主要内容本章为新增章节，共三条。第五章监督管理2《办法》解读《办法》的主要内容第五章监督管理各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。明确了应急预案执法的相关要求，落实各级安全监管监察机构监管责任。第四十一条新增条款国家安全监管总局下发文件：

《国家安全监管总局办公厅关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见》（安监总厅应急〔2016〕74号）执法清单主要从组织体系、应急救援队伍、应急物资装备、应急预案、应急演练、教育培训、应急处置等7个方面规定了49条执法检查的具体内容。《办法》解读《办法》的主要内容第五章监督管理《办法》解读《办法》的主要内容第五章监督管理应急预案方面主要包括12项检查内容。检查和处罚依据：《安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令第88号）。《办法》解读《办法》的主要内容第五章监督管理应急演练方面方面主要包括5项检查内容。检查依据为：《生产安全事故应急预案管理办法》（安全监管总局令第88号）。处罚依据为：《安全生产法》。《办法》解读《办法》的主要内容第五章监督管理教育培