合同能源管理知识讲座

第一讲

合同能源管理

主讲人

知识讲座

一、内涵与特色二、政策与措施三、现状与趋势

第一讲合同能源管理知识讲座1、合同能源管理1、1英译名：EnergyPerformanceContracting

简称：EPC1、2

基本内涵

是通过节能服务公司与客户签订节能服务合同，为客户提供整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。这种商业运作模式是在20世纪70年代世界能源危机发生后，在西方发达国家开始发展起来的一种基于市场运作的、全新的节能运作新机制。他不是直接推销节能产品或技术，而是推销一种减少能源成本的全新理念和系统方法。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座1、合同能源管理1、3基本模式（1）设备租赁型客户向节能服务公司租赁节能设备，租赁期到后设备无偿转让给客户。客户按月或者按季度向源服务公司支付设备租金。（2）节能效益支付型

客户委托节能服务公司进行节能改造工程，先支付一定比例的预付款，余额用节能效益支付。（3）节能量保证型

节能改造工程的全部投入由节能服务公司先期提供，如达到所承诺的节能量，客户支付节能改造工程费用。

一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座1、合同能源管理1、3基本模式（4）节能效益分享型

节能改造工程前期投入由节能服务公司支付。合同期内节能服务公司与客户分享由节能改造带来的降耗收益。合同期满，节能设备及长期收益全部归客户所有。（5）能源费用长期托管型

在保证客户能源成本降低的前提下，客户能源费用全部交由节能服务公司管理。节能设备长期的运行管理维护、更新改造再投入均由节能服务公司承担。

一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座2、节能服务公司

2、1英译名（1）国内：EnergyManagementCompany-EMC；（2）国外：EnergyServiceCompany-ESC亦称能源管理（服务）公司。是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为目的的专业化公司。2、2服务特色EMC与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护和管理等服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益、或承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务，并获得利润，滚动发展。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座3、EMC的主要类型

3．1节能技术服务公司主要业务是为客户提供能源效率审计、项目设计、原材料和设备采购、施工、工程验收、节能量监测、系统维护等节能技术服务，以“合同能源管理”的方式推广整合型的节能设备、技术和资金的集成服务。3．2节能产品生产厂商以生产节能产品为主，并以“合同能源管理”的方式销售自产产品，进行服务。3．3节能产品销售公司受节能产品生产厂商的委托，销售成熟的节能产品，在销售过程中采用“合同能源管理”方式进行服务。

一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座4、EMC的业务特点EMC是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展，与我国从属于地方政府的节能服务中心有根本性的区别。EMC所开展的EPC业务具有以下特点：

4．1商业性EMC是商业化运作的公司，以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利的目的。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座4、EMC的业务特点4．2整合性（1）EMC业务不是一般意义上的推销产品、设备或技术，而是通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案，为客户实“交钥匙工程”；（2）EMC不是金融机构，但可以为客户的节能项目提供资金；（3）EMC不一定是节能技术所有者或节能设备制造商，但可以为客户选择提供先进、成熟的节能技术和设备；（4）EMC也不一定自身拥有实施节能项目的工程能力，但可以向客户保证项目的工程质量。

EMC的最大价值在于：可以为客户实施节能项目提供经过优选的各种资源集成的工程设施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能量或节能效益。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座4、EMC的的业务特点4．3多赢性

EPC业务的一大特点是：一个该类项目的成功实施将使介入项目的各方（包括：EMC、客户、节能设备制造商和银行）等都能从中分享到相应的收益，从而形成多赢的局面。对于分享型的合同能源管理业务，EMC可在项目合同期内分享大部分节能效益，以此来收回其投资并获得合理的利润；客户在项目合同期内分享部分节能效益，在合同期结束后获得该项目的全部节能效益及EMC投资的节能设备的所有权；此外，还获得节能技术和设备建设和运行的宝贵经验；节能设备制造商销售了其产品，收回了货款；银行可连本带息地收回对该项目的贷款，等等。

正是由于多赢性，使得EPC具有持续发展的潜力。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座4、EMC的业务特点4．4风险性

EMC通常对客户的节能项目进行投资，并向客户承诺节能项目的节能效益。因此，EMC承担了节能项目的大多数风险。可以说，EMC业务是一项高风险业务。EMC业务的成败关键：在于对节能项目的各种风险的分析和管理。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座5、EMC项目的三种运作模式5、1节能效益分享型

EMC提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能效益；合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归客户所有。5、2节能量（率）保证型

客户提供节能项目资金并配合项目实施，EMC提供全过程服务并保证项目节能效果。按合同规定，客户向EMC支付服务费用；如果项目没有达到承诺的节能量和节能效益，EMC按照合同约定承担责任和损失。5、3能源费用托管型

客户委托EMC进行能源系统的运行管理和节能改造，并按照合同约定支付能源托管费用；EMC通过提高能源效率降低能源费用（扣除新增的管理费用），并按照合同约定拥有能源管理和节能改造的效益。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座6、EMC项目的业主受益机制

“EMC”实际是一种节能投资的全新机制。是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，允许企业用未来的节能效益来为现在的设备升级，达到降低运行成本的目的。对于接受EPC的企业/业主，显而易见的利益有三个方面：6、1

无须投入或少量投入资金便能引进新型的节能技术；6、2

避免了自身单独承担项目可能遭遇的技术财务等方面的诸多风险；6、3

由一次性的项目转变为经常性的工作，从而掌握先进的能源节约管理模式。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座7、EMC的业务内容与范围7、1业务内容EMC能源服务业，广义来说：业务范围包括能源的买卖、供应、管理；节能改造工程的施实；节能绩效保证合同的统包承揽；耗能设施的运转维护与管理；节约能源诊断与顾问咨询等。EMC--提供能源用户能源审计、诊断、评估、改善方案规划、改善工程设计、工程施工、监理，到资金筹集的财务计划及投资回收保证的等全面性服务；采用适当的方法或程序验证评价节能效益，为能源用户提供节能绩效保证。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座7、EMC的业务内容与范围7、2业务范围EMC--是实现节约能源，提供「能源利用效率全方位改善服务」的一种业态，其服务费用由节约下来的能源费用分摊，为「节能绩效保证合同」业务最大的特征。此外，节能效益所省下的费用也用来作为节能项目的投资回收。EMC--主要服务于政府机关、百货商场、大型超市、厂矿学校、星级酒店、商务写字楼和工矿企业等能源消耗量较大或者能源利用效率偏低的机构。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座8、EMC的服务程式8、1能源审计：此阶段为EMC公司为企业提供服务的起点，由EMC公司的专业人员对企业的能源供应、管理、效率状况进行审计、监测、诊断和评价。此阶段需要企业的紧密配合，以尽可能地发掘节能改造的潜力，获得最佳的改造效果。能源审计的主要方法包括产品产量的核定，能源消耗数据的核算、能源价格与成本的核定、企业能源审计结果的分析等。企业通过能源审计可以掌握本企业能源管理状况及用能水平，排查节能障碍和浪费环节，寻找节能机会与潜力，以降低生产成本，提高经济效益。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座8、EMC的服务程式8、2节能项目评估：

在能源审计的基础上，由EMC公司向企业提出专业的节能项目评估，编制能源质量分析报告、节能率预测报告、节能投资分析报告等，并提出先进、适用、经济、可行的

节能整体解决方案，供企业参考，并报请企业批准。

一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座8、EMC的服务程式8、3能源管理合同的谈判与签署：节能整体解决方案与企业达到共识后，EMC公司将本着公平、公正的原则与企业签订“节能绩效保证合同”，合同中将规定双方的责任和义务、改造工程的验收方式、效益分享的方式、节能量监测的方式等双方共同关心的要点。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座8、EMC的服务程式8、4节能改造方案设计根据批准的节能整体解决方案，EMC公司着手进行详细的节能改造工程设计工作，并编制详细的项目实施方案，报请企业批准。8、5设备采购、工程施工及性能调试

合同签订，设计图纸出台后，进入了节能改造项目的实际实施阶段。由于采用合同能源管理的节能服务新机制，企业在改造项目的实施过程中，不需要任何投资，而全部投资由EMC公司承担，包括方案设计、设备采购、工程施工、监控系统安装及性能调试等一条龙服务工作。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座8、EMC的服务程式8、6人员培训、设备管理及维护EMC公司负责培训企业的相关人员，以增强企业的节能意识，引导企业的节能观念由“要我节能”转变到“我要节能”。接受企业的所有或部分的用能设备的维护管理工作，派出现场维护与巡视人员，以确保用能设备和系统能够正常操作和运行，制定详细的设备保养、维护手册，降低企业维护成本。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座8、EMC的服务程式8、7节能及效益监测改造工程完工后，将由企业和EMC公司共同按照能源管理合同中规定的方式对节能量及节能效益进行实际监测，作为双方效益分享的依据。8、8节能效益分享根据双方实际监测的数据，按照合同中规定的效益分享方式，来分享节能改造的效益。通过效益分享，EMC公司获取相应报酬与合理利润。合同结束后，企业将享受全部节能效益，并免费获得高能效设备、节能设备和节能监控系统。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座9、EMC的资质要求9、1EMC的培育对象将面向全社会培育EMC，建立多种类型的EMC，其对象可以是：（1）行业／地方的节能服务中心(节能技术服务有限公司)；

（2）节能产品生产／营销单位，及其衍生的节能服务公司；

（3）节能投资公司或从事节能设备租赁业务的公司，及其衍生的节能服务公司；

（4）附属于企业(集团)的面向市场的节能技术服务机构；

（5）从事节能业务的中外合资／合作企业；

（6）其它各种从事商业性节能业务的单位／机构。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座9、EMC的资质要求9、２专业技术服务能力

(1)具有一支较高服务技能的专业技术队伍和一定数量的兼职专家队伍(至少5～10名)；

(2)具有能源审计(诊断)、项目能效测试及节能潜力分析的能力；

(3)具有良好的节能技术服务业绩及具有科研开发、工程设计、生产安装、调试服务能力的依托／合作单位，或对业务发展有较好的规划及前景；

(4)拥有一定的节能产品／技术储备；

(5)具有技术交流和培训基地。

一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座9、EMC的资质要求9、３公司管理及项目管理能力

(1)EMC公司应是具有能效测试、节能技术开发、技术咨询及工程承包资质的法人单位；

(2)公司具有比较健全的行政和财务管理，公司应以合同能源管理作为主营业务，其收入应大于公司收入的50％；

(3)公司具有良好的节能技术工程项目管理业绩及一整套相关的管理制度；

(4)公面应具有项目调试及维修保养能力；

(5)公司应具有确认及监测节能量、节约费用的能力。

一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座9、EMC的资质要求9、４资金及融资能力

(1)公司应具备一定的资产规模(至少1000万元)；

(2)公司应具备一定的融资能力(A级以上的银行资信等级及

金融机构合作的能力等)。

一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座１０、EMC的认证及职业道德守则１０、1EMC的认证程序

(1)验证公司的营业执照及经营范围；

(2)认证EMC基本资质的各项要求。

１０、2职业道德守则

(1)根据合同按时安装、调试所有设备；

(2)保持产品及服务高质量水平；

(3)商业实际承诺应不欺诈或夸张；

(4)不使用国家明令禁止及淘汰的产品；

(5)项目资金渠道应是合法的。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座１０、EMC的认证及职业道德守则１０、1EMC的认证程序

(1)验证公司的营业执照及经营范围；

(2)认证EMC基本资质的各项要求。

１０、2职业道德守则

(1)根据合同按时安装、调试所有设备；

(2)保持产品及服务高质量水平；

(3)商业实际承诺应不欺诈或夸张；

(4)不使用国家明令禁止及淘汰的产品；

(5)项目资金渠道应是合法的。一、合同能源管理的内涵与特色知识讲座二、合同能源管理的政策与措施知识讲座１、中华人民共和国节约能源法

实施日期：1998年01月01日颁布时间：1998年11月01日颁布单位：全国人民代表大会具体内容：

目录第一章总则第二章节能管理第三章合理使用能源第四章节能技术进步第五章法律责任第六章附则二、合同能源管理的政策与措施知识讲座１、中华人民共和国节约能源法

第三条本法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。第四条

节能是国家发展经济的一项长远战略方针。国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。第五条

国家制定节能政策，编制节能计划，并纳入国民经济和社会发展计划，保障能源的合理利用，并与经济发展、环境保护相协调。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座2、国家发改委采取八项措施强化节能减排工作

2、1－加大结构调整力度。继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入门槛，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等“六项必要条件”，把好新上项目准入关。力争关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能3000万吨、落后炼钢产能3500万吨；进一步加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度；对没有完成淘汰落后产能任务的地方，严格控制国家安排投资的项目。制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座2、国家发改委今年将采取八项措施强化节能减排工作

2、2－推动技术进步组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度。全面实施十大重点节能工程，加大中央和地方政府投资的支持力度，形成4000万吨标准煤的节能能力。加强节能环保电力调度。

加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座2、国家发改委今年将采取八项措施强化节能减排工作

2、3－加强节能降耗管理督促各地制定阶段性节能目标，出台《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求采取措施的企业向社会公告，限期整改。加强电力需求侧管理。扩大能效标识在三相异步电动机、变频空调、多联式空调、照明产品及燃气热水器上的应用。扩展节能产品认证范围，建立国际协调互认。组织开展节能专项检查。研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座2、国家发改委今年将采取八项措施强化节能减排工作

2、4－强化污染防治增加安排国债资金和中央预算内资金支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续加大重点流域、重点行业以及农村面源污染治理力度。新建燃煤电厂同步安装脱硫设施5000万千瓦；现有燃煤电厂投产运行脱硫设施6500万千瓦，形成脱硫能力约220万吨。对非正常停运脱硫设施的电厂扣减脱硫电价，并实施处罚；组织开展专业化脱硫公司承担建设和运行管理模式试点。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座2、国家发改委今年将采取八项措施强化节能减排工作

2、５－健全法规和标准。

配合全国人大抓紧出台《节约能源法》（修订）和《循环经济法》，抓紧制（修）订配套法规。

组织制定16个高耗能产品能耗限额强制性国家标准，制（修）订16项节能设计规范、21项节能基础及方法标准及17种终端用能产品（设备）能效标准。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座2、国家发改委今年将采取八项措施强化节能减排工作

2、7－完善配套政策扩大实施高耗能、高污染行业差别电价和水价政策。推进城镇供热价格改革，实行按用热量计量收费。落实电厂脱硫上网电价政策。健全排污收费及污水、垃圾处理收费制度，合理提高征收标准。建立国家节能专项资金。制定节能节水和环保产品目录，出台鼓励生产和使用列入目录的产品的税收政策。研究建立对量大面广的节能产品的财政补贴机制。调整《节能产品政府采购清单》，研究试行强制采购节能产品的办法。拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座2、国家发改委今年将采取八项措施强化节能减排工作

2、８--强化节能宣传将发展循环经济、建设节约型社会宣传纳入今年“科学发展，共建和谐”重大主题宣传活动。组织开展全国节能宣传周活动和节能科普宣传活动，实施节能宣传教育基地试点，组织《节约能源法》和《循环经济法》宣传和培训工作，开展节能表彰和奖励活动。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施

为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》的要求，建设部日前发布了《建设部关于落实<国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知>的实施方案》，提出了建设领域节能减排的工作目标、总体要求和主要工作措施。

建设部提出九大具体措施的主要内容：

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、１控制增量，调整和优化结构。一是：控制高耗能、高污染业过快增长．在城市规划编制中将资源指标、环境指标作为强制性内容；严格执行项目开工建设“六项必要条件”，把好新上项目准入关；切实调整住房供应结构，增加中小套型普通商品住房供应比重。二是：积极推进能源结构调整，扩大可再生能源建筑应用示范推广。今年启动200个示范项目。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、２全面实施十大重点节能工程中的建筑节能工程。一是：进一步提高新建建筑节能水平。开展更低能耗建筑示范和推广绿色建筑工作，今年启动30个示范项目。二是：深化供热体制改革。今年北方采暖地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革完善供热价格形成机制。三是：今年启动北方采暖地区既有居住建筑供热计量、温度调控改造及节能改造1．5亿平方米。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、２全面实施十大重点节能工程中的建筑节能工程。

四是：建立大型公共建筑节能监管体系。今年将在32个示范省市开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计、能源审计工作。明后两年逐步在全国范围内推开，其中省(自治区、直辖市)、省会城市。计划单列市明年全部实行地级城市2009年全部实行。

会同教育部开展“节约型校园”建设工作．制定《关于开展“节约型校园”建设的指导意见》。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、３实施水资源节约项目，加快水污染治理工程建设

到2010年基本完成对运行超过50年以及老城区严重漏损的供水管网的改造，全国设市城市供水管网平均漏损率不超过15%；在城镇全面推广生活节水器具；力争北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%，南方沿海缺水城市达到5～10%。

制定《城市污水处理厂污泥处理处置技术政策》；加强城市污水处理再生利用技术政策。标准规范的贯彻实施；制定《农村污水处理设施设计指南》及建设与运行经济政策。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、４创新机制，加快发展循环经济一是：推进资源综合利用。进一步提高新型墙体材料和节能、利废建材生产及应用比例．推动新型墙体材料和节能、利废建材产业化示范；配合有关部门修订发布新型墙体材料目录和专项基金管理办法：推进第二批城市禁止使用实心粘土砖，确保2008年底前256个城市完成“禁实”目标。二是：促进垃圾资源化利用，逐步配套实施分类运输和分类处理，实现垃圾减量化；鼓励城市生活垃圾焚烧发电和供热，08年前．在全国372个垃圾填埋场，选择一批开展建设生活垃圾填埋气体发电利用项目，实现垃圾资源化；积极推进城市生活垃圾无害化处理设施建设，防止垃圾渗滤液污染地表水和地下水，实现垃圾无害化。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、５

依靠科技，加快技术开发和推广一是：加快节能减排技术研发。启动和实施“中国特色城镇化规律和模式”、“建筑节能关键技术研究与示范”以及“城镇水系统健康循环理论与关键技术”等15个“十一五”科技发展优先主题；组织实施国家“十一五”科技支撑计划“城镇化与城市发展领域”中“建筑节能关键技术研究与示范”、“城镇人居环境改善与保障关键技术研究”、“村镇小康住宅关键技术研究与示范”等多个项目；启动国家“十一五”科技支撑计划、”水体污染控制与治理”重大专项，“生活垃圾综合处理与资源化利用技术研究示范，城市污水处理厂的节能降耗技术”、“城市综合节水技术开发与示范”等重点项目、“村镇小康住宅关键技术研究与示范”、“城镇化与村镇建设动态监控关键技术”，新型乡村经济建筑材料研究与开发”、”农村新能源开发与节能关键技术研究”等重大项目的研究工作；积极争取“不同气候区节约型建筑综合技术集成与示范”项目的立项工作。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、５

依靠科技，加快技术开发和推广二是：加快建立节能技术服务体系。以国家机关办公建筑和大型公共建筑酌节能运行管理与改造为突破口．拉动需求、激活市场，培育市场主体服务能力。

推行合同能源管理，规范能源服务行为，利用国家资金重点支持专业化节能服务公司为用户提供节能诊断、设计、融资，改造、运行管理一条龙服务。三是：加强国际交流合作。广泛开展节能减排国际科技合作，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验：更有效地实施好世行、中荷、中德UNDP中国终端能效项目等国际合作项目。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、６强化责任加强节能减排管理一是：建立和完善节能减排指标体系、监测体系、制定并实施《民用建筑能耗统计报表制度》、《民用建筑能耗数据采集标准》、《“十一五”主要污染物减排统计和监测办法》等。二是：严格建筑节能管理。包括强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理、施工阶段执行标准的监管力度。三是：强化交通运输节能减排管理。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、６强化责任加强节能减排管理四是：－加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。制定《民用建筑能效测评与标识管理办法》，《民用建筑能效测评机构管理办法》，《民用建筑能效测评标识技术导则》等规范和引导能效测评标识行为。实施绿色建筑评估认证制度。在城市强制推广使用节水器具，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及节水器具，现有住宅节水器具普及率达到70%。

五是：－强化节能减排管理能力建设，包括城市供排水水质监测站计量认证评审工作，城市排水监测机构的能力建设，节能减排统计能力建设等。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、７健全法制，加大监督检查执法力度一是：－健全法律法规。积极做好民用建筑节能，城市排水和污水管理等方面行政法规的制定及修订工作。二是：－完善节能和环保标准。指导各地研究制定本地区大型公共建筑能耗限额标准，修订《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》，制定热分配表、小流量热计量表等产品标准；编制完成《建筑节能施工监督导则》、《绿色施工导则》。三是：－强化城市污水处理厂和生活垃圾处理设施运行管理和监督。建立并完善污水处理厂主要污染物(COD)削减量绩效评估制度。四是：建立政府节能减排工作问责制。建设部每年组织开展建筑节能、供热体制改革、污水处理厂和生活垃圾处理设施运行管理专项检查行动，严肃查处各类违法违规行为和事件。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、８完善政策，形成激励和约束机制一是：积极稳妥推进资源性产品价格改革。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价，超计划超定额用水加价制度；全面开征城市污水处理费；提高垃圾处理收费标准，改进征收方式；对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，配合国家发改委等部门制定再生水、海水淡化水、微咸水、矿井水、雨水开发利用支持性价格政策。二是：完善和实施有利于节能减排的财政税收政策。配合财政部、国家税务总局研究制定鼓励节能省地环保型建筑、既有建筑节能改造，可再生能源建筑中应用、节能减排设备、资源综合利用产品等方面的财政、税收优惠政策。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座3、国家建设部明确节能减排目标与措施3、９加强宣传，提高全民节约意识要求将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动，广泛深入持久开展节能减排宣传。一是：每年制定节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，广泛宣传节能减排的重要性。二是：做好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、中国城市公共交通周及无车日等宣传活动。开展创建节水型城市10周年总结表彰大会。4、国家商务部

商务部通知将在10城市试点零售业节能减排新举措

为贯彻国务院节能减排电视电话会议和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神，加快推进流通服务业节能减排，日前，商务部下发了《商务部关于开展“零售业节能行动”的通知》（商改发[2007]199号），

全面启动零售行业节能降耗工作。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座4、国家商务部

4、1目标和内容通过开展“零售业节能行动”,到2010年,力争实现零售业万元营业额能耗降低20%。内容主要是:（1）、开展节能技术改造。重点推动企业做好照明、空调、电梯及其他耗能设备的节能工作,引导和鼓励企业使用节能灯具、变频空调、节能型冷藏设备、自动控制扶梯等节能设备和技术。商务部将组织编制《超市节能标准》、《零售业节能降耗技术、产品目录》,引导企业选择节能设备和技术,开展节能降耗工作。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座4、国家商务部（2）、加强能耗管理。引导和推动企业加强能耗的统计分析和成本核算,制定节能目标和措施,加强经营能耗考核,总结推广先进节能措施和管理模式。（3）、开展建筑节能。按照《国务院办公厅关于严格执行公共建筑空调温度标准的通知》(国办发〔2007〕42号)的要求,采取有效措施,加强零售场所室内温度控制；引导企业对现有商用建筑进行保温、隔热及采暖、通风、空调系统等方面的能效系统设施改造；新的大型商业建筑要符合建设部发布的《公共建筑节能设计标准》的要求。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座4、国家商务部（4）、开展抑制过度包装专项工作。充分发挥流通环节对生产和消费的引导作用,加大宣传引导,大力倡导节约风尚,使广大消费者充分认识过度包装对资源消耗、环境污染带来的危害。倡导零售企业销售“适度包装商品”,引导生产企业实行“绿色包装”。在全社会逐步形成崇尚节约、科学消费的良好风气。同时加快组织制定《食品预包装规范》等相关标准,促进生产和零售企业抑制过度包装行为。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座4、国家商务部4、2保障措施（1）、建立能耗统计指标体系。加强能源消费信息管理工作,逐步建立以水、电、气等单项能耗指标和“吨标准煤/万元营业额”、“吨标准煤/万平方米”等综合能耗指标相结合的零售业能耗统计指标体系,做好对重点零售企业能耗数据的统计和分析,逐步建立一套零售业能耗统计、监测和分析平台。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座4、国家商务部4、2保障措施（2）、做好企业能耗评价工作。抓好零售企业能耗情况的摸底工作,摸清和掌握不同零售业态的能耗水平。在此基础上,对零售业在节电、节水、节气、节材、引导树立节约型消费等方面所采取的技术、管理措施及节能效果等情况进行综合评价(内容依据《“节约型零售企业”评价规范》,见附件2),树立一批具有示范带动作用的节约型零售企业。（3）、组织实施节能改造示范项目。在开展节能诊断、节能潜力分析的基础上,鼓励有条件的零售企业开展节能项目改造,积极推行“合同能源管理”、“节能设备租赁制”,抓好一批示范项目,树立节能降耗典型,不断提高企业自主创新能力,创建节约型企业。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座4、国家商务部4、2保障措施、（4）加强交流与培训。

积极组织开展多层次的节能降耗培训,强化节能意识,努力提高节能降耗工作技能和管理水平；积极开展经验交流活动,及时总结推广节能降耗的好做法、好经验,促进相互间的学习与借鉴。商务部决定将北京、天津、上海、重庆、太原、沈阳、青岛、武汉、广州、西安10个城市作为开展“零售业节能行动”的试点,重点抓好营业面积在10000平方米以上的大型超市、百货店、专业店的节能降耗工作。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座5、国家监察部

要求加强监督检查做好节能减排有关工作为推动中央关于节能减排工作要求和部署的落实，监察部近日印发《关于监察机关进一步做好节能减排有关工作的通知》，要求各级监察机关充分发挥职能作用，强化监督检查和案件查处工作，会同并督促政府有关部门进一步做好节能减排有关工作。二、合同能源管理的政策与措施知识讲座6、上海市政府

6、１成立由韩正担任组长的市节能减排工作领导小组，全面推进本市节能减排工作。6、２制定目标到“十一五”期末完成万元生产总值综合能耗下降20%的目标。6、３本市从十个方面加快推进节能减排的工作要求。主要包括：（１）严格控制高耗能高污染行业、（２）加快淘汰落后生产能力、（３）继续推进电力工业上大压小、（４）加强重点用能单位节能管理、（５）加强重点领域节能、（６）推进节能减排科技进步、（７）充分发挥价格杠杆作用、（８）加大节能减排投入、（９）加强污染减排工程建设、（１０）强化污染减排监管。

二、合同能源管理的政策与措施知识讲座（一）、国内

1、EMC--中国的最优节能融资模式

1997年以来，中国在北京、山东、辽宁成立了三家EMC能源服务公司，开展了合同能源管理的试点与示范。从1997年到2006年底，北京、辽宁、山东3家示范企业的能效投资逐年稳步增加，累计为405家客户实施了475个节能项目，投资总额达13.31亿元人民币，通过实施这些项目，EMC获得净收益4.2亿元人民币，而客户的净收益是示范企业的8~10倍。这些项目产生的节能能力每年达151亿标准煤，形成的二氧化碳减排能力每年达145万吨。虽然EMC公司在中国还处于发展的初级阶段，但他们通过实践取得了显著的成绩。三家中国EMC示范公司成果实践证明：

EMC模式在中国具有巨大市场发展空间。

三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国内

1、EMC--中国的最优节能融资模式

试点和示范取得的成绩显著

1、1合同能源管理概念被证明在中国现有条件下是可行的。这一市场机制已成为国家节能政策的一个重要方面；

1、2EMC公司的成立促进了中国节能工作在计划经济向市场经济转轨过程中机制转换的进程，标志着中国节能工作走上了一个新台阶；1、3三家EMC公司在EMC公司模式、商务策划等方面进行了成功的探索；

三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国内

1、EMC--中国的最优节能融资模式

1、4合同能源管理模式、标准财务条款和效益分享方法、节能量的验证方法、客户企业的选择标准、项目谈判和管理方法等都已制定出来，并通过100多个项目的实际经验得到了完善，以更好地适应中国体制的实际需要；

1、5三个EMC公司的业务实践证明了中国多个部门和行业对合同能源管理服务的市场需求非常强烈和广泛，特别是对融资服务的需求；

1、6建立三个EMC示范公司，将EMC的概念在中国进行推广，具有可持续性发展，并随着中国经济发展而趋于完善。

三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国内

2、EMC在我国进一步发展主要障碍：

2、1信息障碍。合同能源管理在中国还是全新的概念，在国内尚未广为人知。中国幅员辽阔，EMC的商业机会多种多样，发展空空广阔，能源合同管理概念的传播工作还必须加大力度，特别是在帮助有兴趣的机构了解能源合同管理的基本概念、借鉴已取得的经验等方面还有许多工作要做。2、2融资障碍。EMC示范公司的经验表明，为节能项目直接融资的EMC在中国市场仍然最具吸引力，但对EMC启动资本金的需要量非常大。由于EMC的业务性质尚未被人们所认识，潜在的EMC在初创时要从资本市场中筹措资金是十分困难的，困为中国目前的资本市场近期重点仍然是支持国有企业。

三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国内

2、EMC在我国进一步发展主要障碍：

2、3管理障碍。尽管多家公司对EMC业务十分感兴趣，但其中的大多数却不具备EMC所特有的综合的技术和管理能力。在中国特别是原来的国营老企业（恰恰这些企业具有很大的节能改造潜力），其本身的技术力量很强，如果EMC不能发挥综合的技术和管理水平，要在这些企业进行节能改造是很困难的。所以潜在的EMC急需在EMC创建、综合技术能力和商务计划制定等方面得到指导和帮助。

2、

4信用障碍。EMC初建期尚未建立商业信誉，EMC在中国还是一个新概念，在国内的商业信誉度还比较低，难以获得商业贷款。由于中国国内银行利率数度下调，国内商业银行首先考虑的是贷款投放的安全性问题，对风险业务非常敏感并持消极态度，主要原因是潜在的EMC公司没有良好的经营业绩，能源合同管理在中国没有得到广泛传播。

三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国内

2、EMC在我国进一步发展主要障碍：2、

5担保障碍。在中国目前没有建立起完善的贷款抵押或担保的机制，中国商业银行不可能给新EMC公司或其客户提供贷款，而这一点也是中国贷方/节能企业最迫切的要求。

结论：如何合理地解决上述障碍问题是EMC业务在中国成功开展的关键所在。只有这样才有可能使EMC从资本市场中获得足够的资本，同时从国内金融机构顺畅、持续地获得所需的商业贷款。不断扩大EMC的业务规模，在中国建立起一个使EMC可持续发展的市场框架。

三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国内

3、EMC在上海：

3、1上海的合同能源管理真正起步是在2002年。上海市成立了一个由经委、发改委等相关部门联合组成的合同能源管理指导委员会，全市首例合同能源管理项目——上海新亚药业有限公司的循环冷却水系统改造也于当年开始实施。此后，随着全市企事业单位对能源管理服务的需求逐年上升，在政府部门的支持下，上海市场陆续出现了一批节能服务公司。发展至今，已有76家专门从事合同能源管理的公司，累计完成各类节能项目300多个，年节约25万吨标煤，减少用电负荷13万千瓦，年减排二氧化碳16万吨，减排二氧化硫1440吨，减排粉尘70吨。

三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国内

3、EMC在上海：

3、2设立“财政拨付专项资金”

为了鼓励更多企业实施合同能源管理，上海政府部门已经组成专家班子，对完成的合同能源管理项目进行测评，凡是达到预期效果的，由财政拨付专项资金，返还节能项目的前期诊断费用。

在体制上，上海市合同能源管理指导委员会将进行调整，把财政局、法制办等部门人员纳入进来，形成合力，制定相关政策，为合同能源管理更快推广助力。三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国内

3、EMC在上海：

3、3市政府新闻发言人陈启伟介绍：

本市将加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司，为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校等实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。

培育促进节能服务产业发展，年内争取形成120家节能服务公司，两年内形成2至3家具有全国辐射力的大型节能服务公司。三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国内

3、EMC在上海：

3、4上海将引进境外资金参与合同能源管理

企业节能投资资金不足是当前节能工作的突出问题。为破解这一难题，上海计划通过项目融资方式，吸引境外公司投资上海企业的合同能源管理项目。上海有关部门表示将积极吸引境外投资公司参与合同能源管理项目融资。

“十一五”期间，上海将通过市场化运作，组织协调、安排实施100—120个大中型节能项目，预计可削峰26万千瓦。经过5年努力，争取全市合同能源管理模式的效果相当于建成一个60万千瓦的能效电厂。三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国外

在国外，《合同能源管理》简称（EMC）是在上个世纪70年代中期以后逐步发展起来的，尤其在北美和欧洲，EMC已成为一种新兴的产业。这里简要介绍国外EMC的发展概况。1、北美EMC北美EMC是在70年代发生“世界能源危机”时出现并很快发展起来的。这是一种以盈利为目的的专业化能源服务公司。1、1加拿大加拿大联邦政府和地方政府对此十分重视。加拿大的6家大银行都支持EMC，银行也对客户的项目进行评估，并优先给予资金支持。1992年，加拿大政府开始实施“联邦政府建筑物节能促进计划”，其目的是帮助各联邦政府机构与EMC合作进行办公楼宇的节能工作，并制订了在2000年前联邦政府机构节能30％的目标。

三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国外

1、北美EMC1、2美国美国是EMC的发源地，也是EMC产业最发达的国家。在美国，联邦政府和各州政府都支持EMC的发展，把这种支持作为促进节能和保护环境的重要政策措施。1985年以后，美国政府曾以25亿美元的财政预算支持政府机构的节能项目，其目的是使政府在节能和环境保护方面起带头示范作用，其效果是很明显的。凡是实施节能项目的政府楼宇，平均用能下降15％，而且工作环境得到了改善。1992年美国联邦政府通过一个议案，要求政府机构与EMC合作进行合同能源管理，达到既不需要增加政府预算，又取得节能效果的目的。该议案要求联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30％（与1985年相比）。三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国外

1、2美国

美国政府对ESC有利的政策包括：

（1）政府制订了有关建筑物节能的标准和法规；

（2）政府制订的有关环境保护的法案；

（3）政府颁布的若干能源审计的标准；

（4）各州政府关于电力公司进行综合资源规划(IRP)的法案(ESC参与其中的机会)；

（5）美国国会通过的有关联邦政府的所有办公楼宇至2005年节能30％的目标的议案；

（6）议会通过的有关联邦政府机构应与ESC合作进行合同能源管理实现节能目标的议案；

（7）美国能源部对政府机关进行具体的指导和帮助，制订了若干关于合同能源管理的指导性文件。三、合同能源管理的现状与趋势知识讲座（一）、国外

2、欧洲EMC的发展

欧洲各国的能源服务公司是在80年代末期逐步发展起来的。欧洲EMC运作的项目有别于美国和加拿大，主要是帮助用户进行技术升级以及热电联产一类的项目，项目投资规模较大、节能效益分享的时间