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第六章、民主与法治法治z法治是现代市场经济和民主政治的一个核心特征,是要求向市场经济和民主政治过渡的国家必须尽快解决的重大现实课题z中国在转型过程中,对法治的理解是在不断调整和清晰的。不过,几个概念仍然还有清理的必要:法制,法治,依法治国,等等1、人治(ruleofw1人治在西方和东方都有悠久的传统。而中国的表现尤为突出。与法治相对应的是人治。什么是人治?z当法律与当权者的个人意志发生冲突时,是法高于个人意志,还是个人意志高于法律。这是判别法治与人治的一个根本性的区别。人治的表现形式(1)1)“替民作主”:(“作民之主”)长期的封建统治是“一人作主”,现代社会也有这样的表现:把代表人民行使权力,变成代替人民行使权力。把“民主基础上的集中,变成“你民主,我集把所谓“党的一元化领导”,变成书记一个人胜过一项法律,一力家邦。领导人一个条子领导,一人拍板,一言人治的表现形式(2)2)“权大于法”封建社会,皇权大于国法;现代社会,地方党政的权力大于国家法律。权被滥用,被僭越,僭越了法律。“你有法,我有权!”以言代法,以权压法,以权抗法。“政刑不分”,党政干扰司法,强使法律屈从于掌权者个人的权力。人治的表现形式(3)3)“仰仗青天”把国家的强盛,完全寄托于英明的领袖和贤明的干部。重干部的素质甚于制度的完善;“领导班子”重于“领导制度”。缺乏完善的法律制度指引和约束干部权力的正当行使,仅靠领导者个人的智慧和“批示”胜于法律。“青天情结”。人治的表现形式(5)5)“人身依附”对领袖、领导人、权威的崇拜意识和依附意识浓厚;“跟人不跟线”。只对领导人负责;一朝天子一朝臣,一荣俱荣,枯俱枯。2、策治(ruleofpolicies)政策治国是指在处理社会、经济、政治等公共事务时

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