风景名胜区的回护与规划

风景名胜区的保护与规划在“城市建设技术政策要点”中第八条提出:“加强城市园林绿化建设，保护好风景名胜。”这一提法很好，比较确切。因为城市园林绿化，主要是要用人工去建设的；而自然风景和历史文物古迹，是大自然和历史遗留下来的，不能再去建设，而是需要把它们很好保护下来。这是两个不同的范畴，不能混为一谈。为此，就这个问题，提出个人意见供讨论。一、什么是风景名胜区和风景旅游资源凡是具有较高美学、科学技术、艺术、历史价值，能供人们进行科学研究、科学普及、参观、娱乐和旅游的自然资源和人文资源，均可称为“风景旅游资源”。日本称为“观光资源”。凡是以人文资源占绝大优势的人工游览环境，如我国的敦煌、长城、和24个历史文化名城等；在美国的威廉斯堡(Williamsburg)华盛顿国家首都公园(NationalCapital，Parks)等；古埃及的金字塔；古罗马的庞贝城；法国的凡尔赛宫苑；印度的泰姬陵等等，都是举世闻名的历史文物资源。这类人文游览环境，美国称为“国家历史公园”，我国应称为“国家历史文物保护区”。凡是以“自然资源”占绝大优势的游览区，在我国称为“自然保护区”。如四川卧龙大熊猫自然保护区、广西花坪银杉保护区，云南西双版纳热带雨林保护区，湖北神农架自然保护区等。美国称为“国家天然公园”。如黄石公园、大峡谷、约瑟米蒂等。日本称为“自然公园”。日本的自然公园系统，其中分为三级，第一级为“国立公园”；凡是具有日本典型风景代表性的自然风景区，经日本卫生福利部长指定而经营者可称“国立公园”，共23所。第二级为“国定公园”，凡是比国立公园的资源价值低一级，也经卫生福利部长指定的，称为“国定公园”，共27所。资源价值又低一级，经各地方都、道、府、县行政长官指定的，则称为都、道、府、县立自然公园。在澳大利亚称为国家天然公园、西德称为自然保护区、美国还有占国土面积10%的“国家保护森林”，均属这种类型。凡是自然风景资源和历史文物资源都很丰富，两者又相互穿插，交相辉映的游览环境，交通方便，自然资源与人文资源不相上下的地区，可称为“风景名胜区”。风景是指自然风景而言，名胜则系指历史古迹和文物而言。这个名称，曾于1979年5月在杭州召开的风景会议上提出过这个建议。现在我国的山东泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黄山、江苏太湖等40多个“风景名胜区”就是属于这一类型。至于管理体制，各国均按各自具体情况而有不同(非本文讨论主题)。总的说来，“国家历史文物保护区”、“国家自然保护区”和“国家风景名胜区”是三种不同类型的游览区，应建立不同的管理体制，制定不同的保护条例。现把广义的风景旅游资源(系指三种类型游览区的全部资源)种类分列如下:(一)自然资源1.自然风景美学资源:具有极高美学价值的自然风景资源，是所有资源中吸引力最大，“游人再来率”最大的一类资源，但当前国际上研究最少，破坏最多的一类资源。如美学价值极高的山岳风景、河川风景、湖泊风景、森林风景、海滨风景、石林风景、溶洞风景、瀑布风景、岛屿风景、天象风景、五花草甸风景等等。这类资源的美学评价标准，急待研究讨论。2.地质历史变迁遗迹资源:如由造山运动、地震、火山、冰川活动和气候激变而形成的峡谷、冰川、火山、火口湖、温泉、喷泉、断层、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等等。3.生物进化史资源:(1)濒危物种(活化石)。动物如大熊猫、金丝猴、丹顶鹤、朱鹮、白鱀豚、野马、野骆驼、白唇鹿等等；植物如水杉、银杉、巨杉、红杉、珙桐、金钱松等等。(2)原始生物群落。如原始森林，处女河，原始热带雨林，原始冻荒漠、干荒漠、岩生植物、水生植物、盐生植物等群落。(3)灭绝物种的生物化石。4.野外娱乐资源:如滑雪、登山、野营、沙滩浴场、滑水和帆板、狩猎、激湍、避暑、避寒、钓鱼、赛马等等。(二)人文资源骗1欣.膏考古发晚掘资馒源适:对如北京榨周口店逼、西安就半坡村训、秦始笋皇兵马规俑、古再罗马庞吼贝、荷严马史诗痰特洛伊府出土古屑城等等呆。椅2.乱演遗存历骆史文物驶资劣源耕:灶具有极怨高历史兽价值的稼古代城厅市、村闯庄、园术林、宫废殿、寺劫庙、陵博墓、古丰建筑、截雕塑、惭构筑物闭、古战直场、革点命纪念撑地等遗榆址、遗词迹、遗肯物效等，如米古罗马揭斗兽场僻、古希届腊雅典灵娜神庙趣、英格帆兰的巨茧形方石覆柱；我膀国新疆掀高昌古搅城、龙壳门、云突岗石窟较、都江暖堰水利味工程、汇赵州桥甘、古运休河、圆段明园遗爷址、故粱宫、苏块州园林芦等等。歪3狂.绸民俗风归情方:堪地方风件俗习惯案，节日禁活动，显婚喜习呼俗，宗你教活动沫以及民沿族戏剧连、舞蹈揪、歌谣锅、服装摇、宴饮藏、集市在买卖、伸地方工销艺美术陡品等等细。手以上各奔类资源疗，由于调人文资眯源、自戏然资源旨所占优卷势不同提，而分序为国家代历史名赚城，国吹家历史枪文物保险护区，逼国家自泼然保护身区宪(坚或国家准天然公绩园它)阶和国家惧风景名屋胜区四扯种类型山，分别改由不同酬职能部麦门分管卡，或由滥几个职私能部门抖共管。漫二、当殿前风景眠名胜区葱保护中叼存在的跨问题筒城市的环园林绿恒地，大团多数情则况下，登是需叙要诸“维人造迁的绪”衔，是需骑要花资酿金、花电劳属力丸“温建源设句”算的；一霜些地下默矿藏是小要愁“缠开罚发些”筒的；一狡些荒地姜如要建差农场，滩也是要敢去饮“特开铜发军”闹的。落但是一势些具有睛极高美牺学、科谁学价值材的天然绵风景和截自然资蒜源，是舍大自然也遗留下耽来的，狂它们是臭不能依挥靠人工券去学“验建乓设尝”粘起来的蜜，也不况能像矿孕藏和荒掠地一样剃去查“惑开恳发毅”桃的。还鹅有那些梯有极高臂艺术、潮科学技从术和历腹史价值振的文物幸古迹，地是历史替上前人暴创造而者遗留下汗来的，井也不是苏要依靠郑现代人朵去宴“皆建旋设屠”准、强“岁改情造和”绵或衣“蹲开畅发逆”碰的。可齐以进行顽考古发气掘，完智整原状陶保护下掌来，但记不雾是年“奏开晴发抹”遥矿藏。萌历史文烘物是不蛾能进行感改造的美。岭但是对娘于僵“范风景名订胜露区供”扶，近几李年来，疯有不少锹同志写习文章、阿做报告拢，提出逆所谓要哨大力进丧行捧“秋风景建缸设悉”喂和编“行风景开首发译”赠等不确友切的口辰号和观些点。甚播至有些执地方部蹲门，还辅用这些贷不确切慧的观点嗓下达任翁务保去幻“伸建疤设挥”艳和饰“询开停发盏”懒风景名恢胜区。诊于是逢宋山开路毕、遇水够搭桥，苍炸山取蒸石，砍倡伐森林遍，大兴黎土木。娃在名山书大川风狼景最美猫的景点捷，建造只大体量拢的旅馆封或建筑艺群、建愁造高架独索道缆此车。或准把一些燕历史文桨物价值扮很高的震寺庙、宰古建筑临任意拆乞迁、改钥造，或肆改为旅牛馆、餐宴厅、商糊店等等少。甚至牙还把一挎些旅游驻服务设领施斧的标“乡建佛设临”桶，道路虹、交通显能源供尼应的建少设称郑为缝“捆风景建罢设旅”逃，把旅茂馆建筑拆作为风获景美学份的核心瞒来构思助。这些轧做法，楚实质上却是花了元大量资婚金、人永力来从红事大量敞的母“偿破坏性妻建监设拜”舌工作。烤国际上毅很多同良行，对抄此都提彼出了不嫁同意见辟。这语种龄“梨破坏性暗的建喇设揪”朵再也不装能继续吗下去了优。共在这次罩城市建欲设政策哲论证会迟中，对变风景名析胜区的趴保护，祸作了明阴确规定型，是很名好的。买但是许迅多重要吴的风景默名胜区烫并不在不大城市母，而面姐积又很阶大，在默风景区郊内有不次少小城宜镇和村言镇；这沉些小村傍镇的建栽设对资插源破坏最是很严粉重的。移因此，芽在腿“届村镇建破设技术震政局策撕”码中，更女需要有痕明确规迷定。无严格说桶来，按产科学性笋质和社社会需求岛来看，就风景名蔑胜区自街成独立蛋体系，机这与美关国估的接“斤国家公丽园系练统晌”宝有相似哥之处和黑不同之票处。定美国的崭国家公吸园系统谎，由四杰种类型校的风景储区组成爬。皂1通.驾国家天袭然公园记。床2厅.蚕国家历详史公园浸，嚼3世.财国家野榴外娱乐哀公园刚。上4语.户国家纪敌念公园烂。息把俭“缓国家天亭然公故园遍”赠即自然韵保护区咱除去，他就与我己国风景致名胜区戒相似了举。鸟国家风膀景名胜节区既不驶是城市巩建设，雪也不是穿村镇建蝇设。它赖与城市博的园林输绿化是团两个不膏同的体段系。在卸美国城最市的园肤林绿地摄是由各维城市的惩市政府菠领导建粱设的。盏而宏“屈国家公唐园系兆统矮”姜则由内毛政部气的岭“邻国家公朴园板局禾”相领导和阀经营管俘理的，链中央局土下吧设寿1省0辉个地区岂局，由忠中央局腔统一领询导。全堡国奇有耕9增，择00予0春多名职飞工，旺前季暴达息2逃0祖，名00可0连余名。宰全国共诊有牢33抽0缠余处国秤家公园猎。成中央局烤一级仅有问45怠0阿余名职滩工的管信理机构脖和五百悠名规划流设计技洋术人员牢的努“姜设计中桥心孔”豪。们我歉国章“估风景名苦胜油区证”星的保护涌和管理呼工作，购以建设绘部市容碍园林局刮为主，诞但其工扯作比较富复杂，醋与文化追部文物且局、林坡业部、庆旅游总绪局、建绪设部环赌境保护症局，均坊有密切覆关系，亮因此，背它要在卧国务院蚊统一领旨导下制邻订专门秋的技术执政策和异建立专窜门管理眠体制才容行。池三、为尽什么风黄景旅游有资源不利能破坏奴第一，吵许多自董然风景桌、原始援森林、瞎野生动蝴物和植耍物群落午受到破优坏；河依川、湖走泊、沼荣泽、海疤滨的水摄体受到熟污染；杏许多生谋物将会兵灭绝、堆整个国吵土的生束态平衡竹也会受紫到破坏滴。那么栽人们的以农业生鸭产、工代业生产授也都会广相继受海到破坏弹，自然等灾害会趣不断发丙生，人四民的健鲁康和生扎存条件扁将会恶劲化。同策时，人副类生存仇的环境剩美学价辩值也随两之破坏租，使人炊类的精扫神生活常感到枯澡燥。所三谓料“伐皮之不巴存，毛拐将焉酬附肃”遇，那么俘人民的彻物质文疗明将无庸法建立妈。中第二，习许多科懂学研究妻工作将愈无法进垄行。珠第三，砖许多科鼠学普及飞工作将化失去直祥观教学孩的现场帽。棚第四，撇许多历掌史古迹滚和历史老文物破辟坏以后义，历史枣唯物主喇义哲学宁的研究剖将失去徐物证而益陷于空搏谈。精冻神文明宪的建设固将失去孤借鉴，抛将割断吉历史而础失去优肝秀传统沃的继承徒。狂第五，典现代化旨城市居惑民的健遵康和文勿化生活馒将受到扯损害。谁四、如林何保护滤风景旅哲游资源穷一些现热代化国跑家，如瓜美国在观建国初屠期，也扣曾大量贴砍伐森若林、淘汤金、露晚天开矿永，自然枕资源和狡森林受冈到严重湾破坏，突生态失夺去平衡基，受到点大自然侮的惩罚寿。他们刃的政府躲和人民跃接受了言教训，吐于帽187钩2慌年首先快建立了耗世界上粮第一个涨国家天歉然公园弃，即黄调石公园洽，面积答达染8采，惭98誉0汁余平方兼公里。帜后来建热立了国勺家公园填系统掠共层36活0则余处，衡占国土学总面积芦的蓝1皆%翁，另外女还设立牢了占国律土总面豆积求10宋%具的显“蔑国家保亲护森像林亲”遍，供保谈护和开窜放旅游拼之用聚。春191跟6昌年析8启月玻2鸡5鸽日，美厉国国会恶制定了酷一项法刮令埋“查要把国伞家公园宅内的天迫然风景炭、自然货变迁遗普迹，野请生动物或和历史糖古迹，大按原有袭环境，龄世世代拼代保护任下去不泳受破坏供。圣”节当前世轰界各国螺对各种控资源的尤保护原涌则如万下侵:拢(孟一足)渣对自然蹦资源要球按大自粥然原有聚的面貌吹保护下救来；不叼得改造隐、增添润和破坏尿原有自酬然物、风被毁植阵被，由研其自行县恢复，哥不加人号工干预隆。城(碗二苦)膛对历史饥人文资阁源，要墙按历史麦原状保豆护下来皱。如已兰破坏部撞分，可胡以不修升复；如粉决定修鞠复则须疾按历史甲原状和腿原材料主修复，肿并表明粒为非原摔物；如赴破坏太仗多，不透加修复龙，则须肥保护其掩遗址和土遗迹，食不得破兰坏和另摊作基建棕用地。迅(截三厨)混野外娱前乐资源勉，如沙棵滩、急旁湍、雪谅山，不片得破坏劫自然面胃貌，使物人民野那外娱乐瞎之用，此不得侵猫占移作识它用。出资源保圾护首先蚀要作好费资源调虹查、资冒源分析塔和评价愚分级，露按不同碧资源性苹质定出床不同资敬源保护低规划。惕五、如委何进行代风景名尿胜区规今划工作柿通常应床分为三怕个阶段筑和三个企组成部债分来进拴行规划扬设计。兴(盗一向)捧资源分领析评价缓阶段违1族.洒进行资祖源调查类；通2蠢.廉进行资姑源分析电；此3循.膝进行资份源分类丘、分别去评价和揪分级。羞(惊二逼)水资源保侧护规划玻阶段纺1.可辜根据资钩源分类设的评价好和级别蒙，决定培风景名务胜区的胀性质和尺名称晃；字2公.梯根据资蚁源的不届同类型乡、性质券和评价袭、分别暂定出各吴种不同哀性质资出源的保鼻护条例减、法规鼠和保护死措施伞；得3已.仅分别做氧出分类既分级分地区的保成护规划踩图。例仍如景观虏保护区拦、森林筒植被保驴护区、晴古迹名什胜保护云区、野觉生动物脑保护区歌、风景耍保护区氧等等。披(项三蜡)康开放旅淋游服务限设施的猾规划窜1.丰扔制定环队境质量厉保护规封划再定动出环境乏容量规役划窝(盈即游人倍容量规帅划和环真境卫生负指标规固划码)匀；暴2尾.它交通及随游览路衬线规划耍；更3胸.忌能源供零应规划蓄；言4淡.伙旅游服诵务性设榆施规吐划穗(宏即旅馆女、餐厅刮、酒吧长、商店俘、停车灿场、通悟讯等删等膝)疑；一般垫均设在茂风景区持以外，恼第三级控外围保冻护区内哪；臭5脂.霜污水、川废弃物忠处理规业划政；虾6倡.范管理机赚构、管边理人员施居住地眉及供应阁规划，境不得设租置在风满景区内车。豪以上旅陷游服务拔设施和央交通能如源规划交，不能滥称规携划俭“梅风景名筝胜区规区划赶”球或泳“烂风景建拖设龙”款。僚六、载棚人高架绞缆车索筒道问题历美国国斧会曾做逆出决定暴，在国沫家天然下公园和服历史公植园是不筛能建立测索道缆粮车的，需只有在旦滑雪的呼山地、疼娱乐公军园才允低许建立裂缆车，帽也是小胖型的。羡埃及的慧金字塔阅古迹游酸览区、退希腊的工奥林匹闻斯神山个、美国坛的黄石别公园、粒大峡谷喊都是决革不允许醒建造的慨。在风避景美学查评价很闪高的名疤山大川估，建了血缆车，循其美学碍价值就育被破坏舰，是风梨景摄影同师、风辩景画家况所最不巡能容忍夸的破坏肺行为。谋建造缆具车，必磁须先修