简析日本行政诉讼法的修改论文

第页共页简析____行政诉讼法的修改论文简析____行政诉讼法的修改论文____在2023年修改了行政诉讼法，这里简要地介绍一下其修改的过程、主要内容以及它的意义，希望能给我国行政诉讼法的理论研究和理论开展带来一点启示和借鉴。一、____行政诉讼法修改的过程____现行的行政诉讼法〔日语称之为《行政事件诉讼法》〕是在1962年制定的。之后不久，也出现了一些富有创造性的判例。行政法学界受到判例的影响而展开了该法的解释论研究。然而，要将司法对行政的审查机能固定化，判例法还是不能充分地发挥其作用。行政法学界认识到解释论所产生的影响力是有其界限的，之后立法论显得更加有力。在1990年代，立法论的倾向更加强劲，并作出了修改纲要案。然而，这些种种修改的必要性只是以行政法学者为中心而得到提倡的，大约40年间，____的行政诉讼法并没有本质的修改。[①]1999年7月2日，____成立了由13名委员构成的“司法制度改革审议会”。《司法制度改革审议会设置法》规定了该审议会的任务。为了实现国民相对容易地利用司法制度、国民对司法制度的参与、充实强化法曹的理想状态及其机能而进展其他司法制度的改革与基盘的整备，审议会应就此所需的必要的根本政策而进展调查审议。[②]2023年6月12日，司法制度改革审议会向内阁提出了《司法制度改革审议会意见书》。在有关行政诉讼改革方面，它指出，需要对司法与行政的作用进展综合的多角度的检讨。在有关这一问题详细的解决策略进展检讨中，需要确保事务的性质、司法制度改革的视点与行政改革的动向之间的整合性，这是不可欠缺的。另外，也有必要充分留意行政程序法、情报公开法、行政不服审查法等相关联的法制之间的关系，以及与国家赔偿法之间适当的分工。特别是，应该考虑到与充实行政委员会准司法机能之间的关系。毕竟，在考察司法对行政进展审查的理想状态时，仔细吟味统治构造中行政以及司法的作用、机能及其界限、特别是三权之间的互相关系司法是不可欠缺的。从国民权利救济的实效化的角度来看，基于对行政作用控制机能的理想状态及其强化的谋略、行政过程整体的洞察，需要在“法的支配”的根本理念下，对司法与行政各自的作用进展综合的多角度的检讨。政府应该尽快就包括重新认识行政诉讼法在内的对行政进展司法审查的理想状态开场正式的检讨。[③]根据2023年11月16日公布的《司法制度改革推进法》的规定，在司法制度改革推进本部设立行政诉讼检讨会〔____：东亚大学盐野宏教授〕。从2023年2月18日起，行政诉讼检讨会经历了27回的审议，于2023年1月6日发布了《重新认识行政诉讼制度的见解》。政府基于行政诉讼检讨会整理后的见解形成了行政诉讼法修改案，于3月2日向国会正式提出。国会众议院、参议院先后审议，于6月2日通过，并作为法律第84号于6月9日公布。二、____行政诉讼法修改的要点____这一次行政诉讼法的修改，从整备更加有效地救济国民权利利益的程序的观点出发，对其行政诉讼法的内容作出了大致以下四个方面的修改。〔一〕救济范围的扩大1.撤销诉讼原告资格的本质的扩大原行政诉讼法第9条仅有一款规定，即撤销诉讼只限于就恳求撤销该行政处理或裁决具有法律上利益的人〔包括即使在行政处理或裁决的效果因期限已过及其他理由而失效后，仍具有通过撤销行政处理或裁决而应予恢复的法律上的利益者可以提起诉讼〕。判例上采用了法律上保护的利益标准而根据法条狭窄地解释原告资格。[④]学说上对此予以批判。修改行政诉讼法时，增加了一项作为第9条的第二款。即“法院在判断行政处理或裁决的相对人以外的人是否具备前款所规定的法律上的利益时，应该不仅仅考虑作为该行政处理或裁决根据的法令的字面意思，而要考虑该法令的宗旨和目的、以及该行政处理应该予以考虑的利益的内容和性质。在这一场合下，在考虑该法令的宗旨和目的时，可以参考与该法令具有共通目的的相关法令的宗旨和目的；在考虑该利益的内容和性质时，对于因为该行政处理或裁决违背作为其根据的法令而遭受损害的利益，应该要斟酌其内容和性质以及损害的样态和程度”。2.课予义务诉讼的法定化原来作为无名抗告诉讼或者法定外抗告诉讼的课予义务诉讼这一次被法定化了，也就是说，在这次修改时将课予义务诉讼明确地列举出来予以规定。这也在一定程度上抛弃了基于传统的权利分立论而不容许课予义务诉讼的观点，[⑤]确立了“法的支配”原那么。将课予义务诉讼新设一款，作为第3条第第6款：“本法所称的‘课予义务诉讼’，是指在以下情况下旨在恳求法院命令行政厅[⑥]作出其行政处理或裁决的诉讼：〔1〕行政厅应该作出一定的行政处理而没有作出时〔除第〔2〕项情况外〕；〔2〕基于法令的宗旨申请行政厅作出一定的行政处理或裁决或审查恳求的场合下，该行政厅应该作出行政处理或裁决而没有作出时。”3.制止诉讼的法定化原来作为无名抗告诉讼或者法定外抗告诉讼的制止诉讼这一次被法定化了，也就是说，在这次修改时将制止诉讼明确地列举出来予以规定。将制止诉讼新设一款，作为第3条第7款：“本法所称的‘制止诉讼’，是指在行政厅不应作出一定的行政处理或裁决的场合下，旨在恳求法院制止行政厅作出该行政处理或裁决的诉讼。”4.作为当事人诉讼一种类型确实认诉讼的明确化原行政诉讼法第4条规定的是当事人诉讼，该条规定，当事人诉讼是指关于确认或形成当事人之间的法律关系的行政处理或裁决的诉讼，是关于以作为根据的法令规定其法律关系的一方当事人为被告以及公法上的法律关系的诉讼。修改时，在“以及”之后加上“公法上的法律关系确实认之诉”。这样就将公法关系确实认之诉明确作为当事人诉讼的一种类型加以明确。〔二〕审理的充实与促进为了充实和促进展政诉讼的审理，这次修改特别新设了提出行政处理理由资料的制度，并将这一制度规定在第23条之后作为第23条之二：“为了明了诉讼关系，法院认为有必要时，可以作出如下处理：〔1〕对作为被告的国家或者公共团体所属的行政厅或者作为被告的行政厅，可以要求其提供所保存的有关行政处理或裁决的内容、作为行政处理根据的法令的条款、说明作为行政处理或裁决原因的事实以及其他行政处理或裁决的理由的资料〔下一款规定的与审查恳求有关的案件记录除外〕的一局部或全部。〔2〕委托前款中规定的行政厅之外的其他行政厅送交该行政厅保存的前款中规定的资料的一局部或者全部。法院就行政处理的审查恳求作出裁决之后，又提起撤销诉讼的，可以作出如下处理：〔1〕对作为被告的国家或者公共团体所属的行政厅或者作为被告的行政厅，可以要求其提供所保存的与该审查恳求有关的资料的一局部或全部。〔2〕委托前款中规定的行政厅之外的其他行政厅送交该行政厅保存的前款中规定的资料的一局部或者全部。“〔三〕为了更加容易地利用和理解行政诉讼而在构造方面所作的变革1.抗告诉讼的适格被告从行政厅到行政主体的变更原行政诉讼法中，撤销诉讼的适格被告采取的是行政厅，也就是以作出行政处理或裁决的行政厅为被告；但是在作出行政处理或裁决后，该行政厅的权限被其他行政厅所继承，那么必须以此行政厅为被告；假如不存在前面所说的这些作为适格被告的行政厅，那么撤销诉讼必须以该行政处理或裁决的事务所属的国家或公共团体为被告。在修改时，对此作出了调整。第11条规定：“假设作出行政处理或裁决的行政厅〔有行政处理或裁决后，该行政厅的权限被其他行政厅承继时，即该承继的行政厅。以下同〕属于国家或公共团体时，提起撤销诉讼必须按照下述诉的区分以各自规定者为被告：〔1〕撤销行政处理之诉，为作出行政处理的行政厅所属的国家或公共团体；〔2〕撤销裁决之诉，为作出裁决的行政厅所属的国家或公共团体。作出行政处理或裁决的行政厅不属于国家或公共团体时，提起撤销诉讼必须以该行政厅为被告。依前二款规定应当作为被告的国家或公共团体，以及依第2款规定应当作为被告的行政厅不存在时，提起撤销诉讼必须以与该行政处理或裁决相关事务所属的国家或公共团体为被告。“2.抗告诉讼的管辖法院的扩大以前，撤销诉讼一般要向行政厅所在地的法院提起；有关不动产或者特定场所的行政处理或裁决的撤销诉讼可以向该不动产或特定场所所在地法院提起，也可以向对行政处理或裁决做了有关处理的下级行政厅所在地法院提起。为了确保行政诉讼法院的专门性、有助于便利原告提起诉讼，修改时，将抗告诉讼的管辖法院予以扩大。第12条第1款修改之后规定：“撤销诉讼由被告的普通审讯籍所在地[⑦]的法院或作出行政处理或裁决的行政厅所在地的法院管辖。”修改之后在第11条中又增加了两个条款。以国家或独立行政法人或附表中的法人为被告的撤销诉讼，也可以向原告的普通审讯籍所在地的高等法院所在地的地方法院提起。向原告的普通审讯籍所在地的高等法院所在地的地方法院提起上述撤销诉讼，当基于事实或法律上的同一原因，与行政处理或裁决相关的抗告诉讼系属于其他法院时，该特定管辖法院在考量当事人的住所或所在地、应当承受询问的证人的住所、争论点或证据的共同性等其他情事，认为适当时，可以依申请或依职权将诉讼的全部或一部移送到其他法院。3.撤销诉讼的起诉期间的延长原行政诉讼法第14条规定的撤销诉讼的起诉期间为自知道作出行政处理或裁决之日起3个月，而且该期间为不变期间。修改后的行政诉讼法第14条规定，撤销诉讼，自知道有行政处理或裁决之日起经过6个月后不能提起，但有正当理由者除外；自行政处理或裁决之日起经过1年后不能提起，但有正当理由者除外。这些期间，在对行政处理或裁决可以进展审查恳求、或行政厅错误地教示可以进展审查恳求的情况下，当有审查恳求时，有关行政处理或裁决的撤销诉讼，就已提起的审查恳求者而言，自知道有对审查恳求的裁决之日起经过了6个月或自裁决之日起经过了1年，那么不能提起，但有正当理由者除外。4.教示制度的创设为了给行政处理的相对人提供有关根据撤销诉讼等解决行____议的适当的情报，充分保证相对人获得权利救济的时机，行政诉讼法吸收了《行政不服审查法》的经历，在第46条中新设了教示制度。行政厅在作出可能被提起撤销诉讼的行政处理或裁决时，对于该行政处理或裁决的相对人，必须以书面教示以下事项：〔1〕应作为与该行政处理或裁决相关的撤销诉讼的被告者；〔2〕与该行政处理或裁决相关的撤销诉讼的起诉期间；〔3〕法律规定就该行政处理不经过对审查恳求的裁决就不能提起撤销行政处理之诉时，该规定的意旨。法律规定针对行政处理的审查恳求的裁决可以提起撤销诉讼的，行政厅作出该行政处理时，对该行政处理的相对人，必须以书面教示法律上的这一规定。行政厅在有关确认或形成当事人之间法律关系的行政处理或裁决中，根据法律规定，在作出可以提起以该法律关系当事人一方为被告的诉讼的行政处理或裁决时，对于该行政处理或裁决的相对人，必须以书面教示以下事项：〔1〕应作为该诉讼的被告者；〔2〕该诉讼的起诉期间。但假如行政厅口头作出该行政处理时，不受上述限制。〔四〕临时救济制度的扩大1.停顿执行要件的'缓和与批判停顿执行的要件过于严格相对应，为了使停顿执行制度更易于被国民利用，行政诉讼法这一次修改中缓和了停顿执行的要件，将其由“难以回复的损害”改为“重大的损害”〔第25条第2款〕。也就是说，如今法院根据申请停顿执行的要件包括撤销诉讼已经提起，不停顿执行将产生重大的损害而有必要予以停顿。判断是否产生重大的损害，修改后的行政诉讼法规定，要考虑损害恢复的困难程度、损害的性质和程度，以及行政处理的内容和性质〔第25条第3款〕。2.临时课与义务制度的创设与课予义务诉讼法定化相伴随，作为课予义务诉讼的临时救济制度，行政诉讼法创设了临时课与义务制度，并作为行政诉讼法第37条之五的第一项。在已提起课予义务诉讼时，为防止由于不作出与课予义务诉讼相关的行政处理或裁决所产生的难以补偿的损害，而有紧急处置的必要的，并且有涉及本案的理由时，法院根据申请，可临时命令行政机关应作出行政处理或裁决。3.临时制止制度的创设与制止之诉法定化相伴随，作为制止之诉的临时救济制度，行政诉讼法创设了临时制止制度，并作为行政诉讼法第37条之五的第二项。已提起制止之诉时，为防止由于作出与制止之诉相关的行政处理或裁决所产生的难以补偿的损害，而有紧急处置必要的，并且有涉及本案件的理由时，法院根据申请，可临时决定令行政机关不准作出该行政处理或裁决。三、简评____行政诉讼法的修改____在四十多年之后对其行政诉讼法进展了一次比拟大的本质性的修改，这是____行政法学理论积淀和法院判例推动的结果，也是____政治、经济、文化开展的一个表达。〔一〕修改的过程方面____修改行政诉讼法的过程是一个法律化的过程，它通过立法设置了相应的机构，制定立法推进整个的改革进程。而且，很重要的一点就是充分发挥了审议会的作用。没有审议会的指明方向，没有行政诉讼检讨会的屡次研讨，就不可能有最后修改成果的出炉。虽然其整个过程民众参与似乎缺乏，但是，各方面的专家、学者的作用是充分发挥了，也正是这些专门性人才的作用才保证了修改在很大程度上的成功。以立法来推进改革、以审议会来保证修改的质量，这是值得我们借鉴的。〔二〕修改的内容方面在内容方面，无论是原告资格的扩大、临时救济制度确实立，还是诉讼构造的变化、教示制度的设立，等等，这次修改都表达了使国民的救济制度实效化的目的，也表达方便国民利用司法制