若尔盖湿地保护的生态补偿办法初探

若尔盖湿地保护的生态补偿措施初探摘要：若尔盖湿地是我国宝贵的湿地资源，享有“高原之肾”的美誉。它在涵养水源、保持生物多样性、调节区域气候、控制碳循环等方面具有重要的战略地位。但由于人类活动的加剧，湿地面积不断萎缩，沙化面积逐渐扩大，生物多样性丧失严重，致使湿地生态系统功能明显下降。必须实行内部补偿、外部补偿和代际补偿相结合的生态补偿模式，才能实现若尔盖湿地经济、生态、社会协调发展。关键词：若尔盖湿地；沙漠化；湿地保护；生态补偿EcologicalCompensationForProtectionofZoigeWetlandFengQiong,JiaoJin-chuan(SichuanForestrySurveyandPlanningInstitute,Chengdu610081,China)Abstract：Zoigewetlandisthepreciousresourceofourcountry.Itplaystheimportantstrategicstatusinthewaterholding,biodiversityconservation,regionclimateadjusting,carbon-cyclingcontrollingandsoon.Butbecauseoftheintensifiedactionsofhumanity,thewetlandareaincreasinglywithers,thesandareagraduallyexpandsandthebiodiversitylosesseriously,thefunctionofthewetlandecosystemobviouslydrops.Theauthorsproposedthatbuildingofaneconomiccompensationsystemincombinationoftheinnercompensation,outercompensationandgapcompensationinordertoturnthecoordinationamongtheeconomics,environmentandsocietyintoreality.Keyword：Zoigewetland;Grasslanddesertification;Wetlandprotection;Ecologicalcompensation若尔盖湿地地处青藏高原东北缘(N33°11´~33°57´，E102°02´~102°52´)，是全球海拔最高、面积最大的高原泥炭沼泽，也是黄河长江上游最重要的水源涵养地之一。它在涵养水源、保持生物多样性、调节区域气候、控制碳循环等方面具有重要的战略地位[1]。近年来，由于受过载放牧、挖沟排水、滥垦滥伐、开采泥炭等人为活动因素和全球环境恶化的影响，该地区湿地面积不断萎缩，沙化面积逐渐扩大，生物多样性丧失严重，致使湿地生态系统功能明显下降，而自然因素与人为因素的叠加效应更加速了这种退化。若尔盖湿地的高寒高海拔环境，尤其是低温导致了退化生态系统的难恢复性[2]。如果不立即采取切实可行的保护对策，该地区将面临巨大的生态灾害。目前，国内外各机构针对若尔盖湿地退化问题此已开展了大量的工作，耗费了巨大的人力和财力，却未能达不到预期效果[3]。笔者经过文献调研和实地观测，并结合国内外关于湿地生态保护的经验与教训，认为经济问题是阻碍当地生态治理与保护工作的“瓶颈”，而生态补偿是解决这一问题最为有效的办法。1生态补偿的理论依据生态补偿(Eco-compensation)在20世纪90年代前期的文献报道中，通常意为生态环境加害者支付赔偿，如污染者付费等。如今，生态补偿多指生态资源利用和受益区给予生态保护区一定经济补偿的做法[4]。它的理论依据在于：生态受益区的发展是依托保护区的生态功能而存在的，生态功能作为一种资源被利用并因此产生了效益，但同时给生态保护区造成了一定的经济损失。因此，生态资源利用和受益区应该给予生态保护区一定的经济补偿来平衡这种得失。在若尔盖湿地生态治理过程中，经费的来源几乎全部靠政府支付，这为国家带来巨大经济负担的同时，也不利于当地经济的发展，使得若尔盖湿地生态建设难以顺利进行。这种单一的政府支撑经济形式，不仅违背了市场经济的基本规律，更难以满足构建和谐社会对资源可持续利用的要求。因此，在当地试点建立生态效益补偿机制将有利于改变这种不合理的资源使用模式，为实现资源循环建设起到积极的示范作用。2生态补偿的适用方法若尔盖湿地生态重建的经济补偿应走“用湿地养湿地，以生态创效益”的道路，采取内部补偿、外部补偿和代际补偿相结合的模式。内部补偿是指利用当地资源优势，抓住西部大开发这一历史机遇，结合生态重建，积极实现经济转型，大力发展绿色产业，实现经济自立的一种自我补偿方式。实现内部补偿首先要充分利用原有优势资源，发展水果、药才、草料等生产和加工工业，并提高产品产量和质量。其次，若尔盖湿地旅游资源丰富，不仅有黄河第一湾和热尔大草原等优美的自然景观，也有红军长征之路、“巴西会议”旧址等人文景观存在，且区位优势明显，有着广阔的旅游发展空间，利用这一资源积极发展地方旅游业将收到很好的效益。另外，有偿治沙也是一种积极的经济转型思路。据调查，以种植灌柳为例：用于购买进行沙化治理所需的植物灌柳所用去的经费(1棵/m2×0.5元/棵×1万棵/hm2=5千元/hm2)几乎等于每hm2草场恢复与重建成本的1/2，建议有关单位考虑组织技术员指导当地牧民有偿种植，降低治沙成本。若尔盖湿地生活着大量啮齿类动物，如高原鼢鼠和喜码拉雅旱濑等，它们采食牧草、挖洞和堆土等行为会导致湿地草场的破坏。但这些动物的皮肉均可入药，对他们进行控制性捕杀将在保护草场的同时又能使保护区得到经济收益。这种控制性捕杀也为区内牧民创造了就业机会，增加了区内牧民收入。就畜牧业而言，建立优质高效饲草基地是实现可持续发展的最好方法，这种方法既可保护区内自然资源又能提牲畜高饲养水平。若尔盖湿地还具有泥碳、野生药材等多种经济价值极高的资源，开发前景极为广阔。外部补偿是指根据资源有偿使用原则，由受益者给予生态保护区一定经济补偿，以补给保护区生态功能再生产与维护成本的一种补偿方式。它的具体方式和步骤为：①建立湿地生态系统服务功能价值评估模型，对若尔盖湿地在提供生态服务的过程中体现出的经济价值进行合理分类和评估，如保持水土的价值、涵养水源的价值、生物多样性保育的价值、控制碳循环的价值等；②确定受益地区的范围及受益程度和受益类型，以科学的方法指导生态补偿的开展，如向若尔盖湿地影响的流域范围内的相关单位和个人收取适当的水资源使用费、农林渔特产税、排污费等；③以国家政策指导的方式对保护区进行造血式经济补偿，如提供技术、管理经验、投资开发等，以增强上游地区的经济造血功能，促使经济发展，牧民增收。代际补偿是依据代际公平的原则，由政府代表未来向生态保护区给予一定经济补偿的方式。由于生态重建的受益者不仅只是当代人，还包括后代人。因此政府有必要代表未来给予一定的经济补偿，以体现代际公平，有利于湿地资源的可持续利用。如减免若尔盖湿地及周遍保护区的税收，对改善生态环境所需资金，发放长期低息贷款或财政贴息贷款等。趟3沸内生态补获偿的实马施应注母意的问冶题棕若尔盖烘湿地生骨态重建户与保护果是一项戴系统、端长远的食工程，蝇所涉及仅的问更掘是复杂咱多样。拴实施生纠态补偿尽只是其姓中一个昆方面。花要使生覆态补偿杯在这项屈工程中佩发挥充辱分的作乞用还必肉须配合玩积极的常防控手屡段，注霸意以下挡两垫方面问倘题。拴首先要壁充分利干用政府锡力量。哗政府机亲关和相你关管理考部门是择若尔盖差湿地重悼建与保坦护工作卖的组织春者，必勤须起每到古“袋总指战挥考”有的作用波。这就稳要求有磨关领导狭不仅要郊加强对候湿地生珠态退化少问题的喜认识，撒还要能仆统筹安顾排好各贸项防治逗工作。浆首先要荷做的就凡是以《越防沙治锤沙法》负和《国授家湿地连法》的剪有关规拔定为依驴据，广帅泛开展鞭宣传活酬动，提隶高公众贺的法律由意识、安生态意州识、危裳机感和切责任感倚，充分恶调动广腾大群众串的积极炒性。领帮导层层锁落实责栽任，实彻行目标功责任考狸核奖惩建制度，妹将湿地盘保护和理沙化治途理作为喂考核有悦关干部劲政绩的斗标准。拴其次，客有关职骄能部门卷必须依料法行政无、积极士管理。寒一是要述做好普坛法教育讯；二是劫要加强瘦执法队已伍建设易，改善伸执法条脊件；三栽是要严宣厉打击咽破坏湿着地植被推的行为弟。对于蛾土地权犁属问题悉，必须尸明确每碎个牧民你对土地意的使用启权面积层和权限泼范围，携严禁非月法使用默土地，窝杜绝滥炼垦、滥集牧、滥骡采、滥榨挖、滥袄砍等破岗坏行为费，改善趣牧业结垄构，把曲人为破赵坏降到翅最低程谱度。保帝护区是印湿地生嘱态系统偿的核心璃区。必适须加强疯管制力卷度，制馒定科学砍合理的颜保护区酿管理方肺法。在夏繁殖期绳严禁牧订民进入埋保护区目，严禁柏非法狩撞猎、捕戏捞和食优用野生诸鸟蛋。俗同时各妇保护区烛应加强壮合作和铸交流，这做到资瓶源的充守分利用澡。称第二是狠要充分涨发展群何众力量洽。好的想政策和峡管理方浸法的落密实必须显建立在惧广大人卡民群众法生态保亮护意识邀上。最炕根本的晒是发展陆教育、蛾引进人尊才。若怕尔盖地造区属偏初远少数悟民族地劝区，区偶内教育恩水平落狸后，牧忍区交通枣闭塞，灯学龄儿夸童上学予困难，哪人口文忘化水平这整体低塞下。目存前尚有炊大量成工人为文篮盲或半柔文盲。馅在旧习观俗思想瞧的影响扭下，使闲得基础艘教育很义难普及基。这对添于湿地疾保护和渡可持续欠发展是奔一个很塑大的阻辉力。鉴绘于当地饰特殊情漂况，笔赖者认为歪须从普址及九年峡义务教难育做起竟，提高尿适龄儿基童入学响率，抓鞭好基础他教育，雨带动成蜜人教育甜。科技错人才是蛋实施保胆护措施禾的一个均保障因胡素。对烫此，当皆地政府乎应该以音国家西蛮部大开蒸发为契睬机，加咏强与外旬界社会款交流，狂大力引躁进科技畏人才，奋尽可能笼为他们蒜提供条现件，做歼好软件宋支持。驰国家应绣大力提寨倡大学终生支教训、支边扶，提高赶补助经俭费，在跃他们就沸业和深亭造方面窄给予更末多的政柔策扶持零。间在对待获牧民提押出的环剃境保护盒的建议毅方面，翠应该采衡取积极脂支持、蔑充分肯鸟定的态际度。因誓为牧民政是湿地肃的直接宏接触者饭，他们众的思想年往往能惹为治沙抵工作提赛供很多氏指导、怖启发和勾帮助。眉对提出阔建设性筝意见的枕牧民给喉予奖励描也是让佳他们树层立主人肥翁意识惑，推动死治沙工屿作开展夏的好办泡法。耕参考文岸献斧(命Ref闹ere荡nce袭s繁)蓬：编[1]亦遍娃孙广耀友椒.干喉若尔盖关高原沼粗泽生态同环境及涛其合理速开发的崭研肤究擦[M]帅.替际北俘京派:包科学出扩版曲社当,19寺87:嫌30抬5~3华13.辱[2]圾圾披焦晋咐川爬,倦杨万勤更,馅钟信等,兽