河北省矿山情况问题及对策

河北省是一个矿产资源大省，也是一个矿业开发大省，随着经济建设的快速发展，矿山环境问题，特别是矿山地质环境问题和地质灾害日益显现，不仅影响到矿业经济可持续发展，还危害社会稳定和人民生命及财产安全。本文立足于矿业开发在我省国民经济中的重要作用，论述了矿山环境问题的形成原因及影响，参考借鉴了一些发达国家矿山环境的主要做法，对我省矿山环境保护与矿业可持续发展提出了针对性强的对策和建议。目前，河北省矿山开采企业1万余家，其中，国有矿山447家，非国有矿山6000多家。一、矿山环境问题紧迫而突出截止2000年底，我省已发现矿产144种，其中探明储量的矿产108种，为全国212种的51%。其中，资源总量居全国首位的矿产有8种，居前5位的36种，居前10位的49种。资源总量为全国的3.38%，丰富的矿产资源带来了高强度的开发，由于矿业开发中高利润的驱动，曾一度造成矿业开发秩序的混乱，造成了对资源和矿山生态环境的破坏，引发了许多严重的矿山环境问题和地质灾害。我省因矿山开采造成的主要矿山环境问题有：1．侵占土地和农田，加剧水土流失和沙化由于采矿需要大量的动土工程，其过程中产生的矿山废渣和工业垃圾,特别是露天矿场，不仅占用了大量的土地和农田，同时还破坏了植被和生态景观。据统计，我省因矿山开采占用土地总数达5.8万公顷，其中，采场占地1.6万公顷，塌陷占地3.4万公顷，废渣占地4900公顷，煤矸石堆占地680公顷，尾矿库占地2145公顷，地裂缝占地227公顷。一些矿区因采矿活动，长期挤占了大量的土地和农田，造成农田减产或绝收，部分矿区水土流失、沙化严重。2．采矿疏干排水，水均衡遭破坏由于我省绝大部分矿山位于当地侵蚀基准面以下，矿山开采过程中长期大量抽排地下水，导致区域地下水位大幅度下降，其后果破坏了地下水均衡系统的平衡，造成天然流场改变，引起水资源短缺，泉水干枯，使地面沙化、土壤干化。据统计我省矿山多年平均年疏干排水量约6亿立方米，破坏区域水均衡达15000多平方公里，部分区域已影响到了当地人们生活用水、工业用水和农业供水安全。3．采矿形成山体开裂、崩塌、滑坡和塌陷因采矿诱发地面塌陷、裂缝、滑坡、露天矿边坡的崩落以及因爆破形成的飞石和冲击波，直接威胁着矿区地面建筑物和人员安全，程度不同地给人们的生产和生活带来了相应的影响和危害。据不完全统计，建国以来我省发生矿山重大矿山塌陷、滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害事件800多起，造成1600多人伤亡，直接经济损失达20多亿元。4．矿山“三废”排放污染环境采矿和选矿过程中产生的废水、废渣和废气，是对矿山和选厂周围的大气、水质和土壤造成严重污染和危害的来源。据调查统计，截止2000年，全省尾矿积存量达6.15亿吨，其中，金属矿山堆积量6.04亿吨，非金属矿山积存总量1106万吨，分别占全省积存总量的98.2%和1.8%；全省约有矿山尾矿库1098座，无论尾矿还是煤矸石，都含有多种重金属、硫化物、氮氧化物等有害物质，对水土和大气环境有直接污染。我省矿业废水年产出量约6.6亿万立方米，年排放量约3.8亿立方米，年利用量只有2.8亿立方米，利用率42.4%。目前，矿业废水除循环利用和农业灌溉外，其余则排入河道沟谷。5．矿山环境引起的纠纷日益增多采矿引起的一系列环境问题，还引发了一系列社会问题和矛盾，一些受害单位和个人不得不把矿山企业推向法庭，一些村民集体到上级部门上访告状，形成了新的社会不安定因素。由于矿山环境没有得到很好治理，使得矿山与矿山之间，矿山与村民之间，矿山与当地政府之间矛盾和纠纷日益增强。二、矿山环境问题的形成及影响1．受自然环境条件制约我省自然地理位置特殊，加之成矿条件复杂，矿床规模大小不一，且绝大部分煤矿和铁矿赋存在当地侵蚀基准面以下，造成了采矿方式和采矿难度大，决定了矿山开采对矿区周围生态环境，特别是地质环境影响和破坏严重。2．重资源开发，轻环境保护涛一些地适方政府芒在宏观洞决策中族，重开乡发，轻残资源节臂约和环予境保护浙，重经交济效益被和发展仙速度，疾轻环境踩效益和保发展质形量；在证发展战谢略和计井划中，代重经济虑项目，污轻矿山露环境保更护项目默；在项香目决策讽中，重植经济评接价，轻左矿山环搏境和地吉质灾害叛评估；莫导致一杜些矿山备企业在涌开采过蚀程中一腿味追求患经济效缸益最大剥化，不分仅造成焦了严重搂的资源际浪费，冠同时也悠破坏了姜当地的沸自然环静境，致帐使矿山疲环境问莫题愈演杆愈烈。盒特别是疮上世讲纪别8截0冲年代初虽乡镇矿凑山和个副体采矿嚼异军突城起，绝饱大多数问小矿山能无设计专、无图倘纸、无欢规程、匆设备原宵始，污谊染环境阔、事故撇频发，疮令人触孤目惊心芬。鸽3溉．矿山放环境保庭护法制斗不健全学目前，穷我国只娱是在《个矿产资狸源法》黑和《环受境保护仆法》中偶有关于型矿山环宝境保护辰的原则趴性要求疲，缺乏俱具体的停管理法泉规和可鞋操作性妇的措施座；在管胶理体制奉上，垃矿产资展源开发旺分散在谢十多个夹部门管颜理，职绸责交叉啊，互相污推诿，岭使采矿耳引起的舟塌陷、撒崩塌、游滑坡和丘泥石流挨等地质遗环境问槽题和地务质灾害宝几乎形悉成管理未真空倡。累199抓8杏年我省田在全国亭率先出薯台了《惹河北省础地质环繁境管理暂条例》鸣，将矿机山地质绸环境调索查、评练价，矿谜山地质哈环境恢栋复治理拾，征收追矿山地冈质环境趟恢复治营理补偿睬费等作雀为重要否内容写哄进了地脚方性法悲规。但舱是，由建于缺乏陪国家基荣本法对贯矿山地蜜质环境迎方面的痰管理规荐定，行坟业部门月之间的基职责难放以理顺右，矿山蓄地质环傍境保护恒的管理招职能到匀位难度送仍然较添大。夏4芬．矿山禁开采技徒术落后北目前，忍由于矿膏山地质棋环境保方护技术需规范不秀健全，鸡缺乏不副同类型鸦的矿山锦开采技闪术要求语和环境盾保护措毅施，全而省绝大昂部分矿颠山开采斯技术还巾是采取满传统的比炸药爆躁破方式奇进行矿坏石开采茎，致使桐矿山围假岩结构愁受损，渗崩塌、撤滑坡等躲地质灾萌害事件妨屡屡发攻生，矿牧区和主北要交通编干线、惊城市附厘近的地棉貌景观波和生态粘环境受撤到破坏味，水土侦流失和用沙化加对剧密。知比5响．矿山裤环境恢疗复与治融理缺乏遮资金支议持射历史上挠我省矿袭山企业玩最高可守多达垄到揉2.左5丽万多个乱，经过删多年的形矿业秩陆序治理半整顿，乖目前，液还有矿船山企廉业湾1够万余个挡。我省破大部分椒已闭坑肃或接近划闭坑的上矿山大练部分是霞在计划棒经济时予期建设德的，或页是历史烤上遗留衡下来的粒。不少耐已形成完矿山地镜质灾害叫的矿区简，难以晨找到责盘任人；寄一些接伶近闭坑紧的矿山凑，企业品在计划雷经济时蚕期已将群利润上紫缴给了跌国家，摩企业没奋有留下轰恢复与岭治理的辟资金，燥目前这快些企业迎负担重材，经济蚁效益不最好，不糟同程度奖面临转睛产或破慢产，没椒有能力薪来恢复端与治理涝破坏了弯的矿山萍环境；喘对新建布矿山征裂收矿山瞎环境恢黄复与治泼理保证艰金还在这摸索阶案段。总耍之，由热于历史丹欠账太咽多，矿口山环境速恢复与骑治理缺铲乏资金闸支持，嫩矿山环选境恢复葡与治理掘的速度葛赶不上怨破坏的跃速度，槽矿山环久境恢复份与治理绪任务极浇大。莫三、一圾些发达馅国家对渴矿山环曾境保护桶的主要秆做法伯美国、厌日本、分英国、凳加拿大弄、澳大论利亚等页经济发药达国家越，也是悟矿业历肾史较为物悠久的怜国家，嫌在上个场世慰纪私7梢0戴年代以奇前他们迁以大量予消耗资嚼源和破初坏环境遗为代价悲，走了东先污染葛后治理句的道路笔，导致阔在矿山袜环境治雁理恢复臭方面花覆费了巨队大代价下，成为屯一项沉石重的财潮政包袱雨。经过偏若干年猴对环境傅保护政兄策的调技整，由唱先污染腔，后治蛇理转向蒸预防为垮主与预陪防结合病，总结乐和摸索冠出了一帐套可供许我们发丹展中国赠家借鉴这的，正伤确处理贵资源开冰发和环套境协调映发展的毒经验。腔1屡．制定颠矿山环劲境保护嗽法规就美国、尿澳大利更亚、加冰拿大、贺菲律宾手、智利愁等国家无，针对育本国矿仿山环境良方面存嫁在的问叮题先后相于上世名纪虏6岂0疮年代末舰和被7束0控年代初谜出台了能一系列剑适合本惯国国情疏的法规英规定。惜划定矿砍区环境崇恢复的箩时间界率限，将童矿区环枣境治理炼分为法颠律前靠和法律范后，使僻恢复治霉理责任觉明确。架对法律茄颁布后赖出现的泛矿区生圾态环境赠破坏，娱一律实害行舅“梨谁破坏争、谁恢阴复亡”企，且要阔求恢复麦率列100微%工。许多愉国家都耕按踢照便“伍污染者迅付费原纪则终”缓，普遍丸立法建牛立了矿极山环境蛛恢复保酬证金制吵度，以摇确保矿桥业项目矮经营者旁履行预资防和恢登复义务创。对不驴履行矿详山环境进恢复义叼务的企瘦业，除止损失保揉证金外欣，还可戴能受到嚷罚款和素监禁等斑处罚，奥企业的殖负责人泽和高级歌职员还情可能承疑担个人替责任。隶2工．理顺串矿山环柿境管理灯体制洁美国从校矿山环汉境保护共工作的唱综合性拨和复杂焰性特点赵出发，象为避免哀多部门货管理和麦实际上风无人负墓责的被标动局面挠，在露抬天采矿导控制与锐恢复法挖中，将彩矿山环示境恢复诵治理工皱作明确曾交给了深关系密稠切的矿旺产资源倡开发和智保护部策门进行枕管理。沃由矿业妙部门主雾管矿山壶环境的宇国家还葵有印度供尼西亚机、澳大卖利亚等墙。笔3牧．建立添矿山环爽境影响虑评价制做度扁自上世广纪侮6朵0巨年代末律以来，退许多国校家都逐愿渐认识唯到，解李决矿山观环境问俗题不能竞单纯依瓜赖治理租工作，嗽而应该怎防治结斜合。环技境影响从评价或冲报告书鲁制度作怎为预防四和减轻蜡环境污闸染的基肢本手段屈得到了毒广泛采沃用，并挤作为政盗府部门度批准项厘目上马姿的基本砌依据。畅许多国陪家或地洞区的立巾法规定歉，所有兵可能给季环境带幻来重要绩影响的莲项目，秤在获得榴审批前脉均应开猴展环境稿背景研荒究，提记交环境编影响评千价报告测书，供篇有关政总府部门眼审查批牛准。开贺展环境施影响评庆价的目甲的是，诉在项目僵规划阶旦段查明我项目上勺马可能托给项目梁所在地茶及比邻冲地区的拖环境带意来的影关响，据昂此提出故避免或笔最大限颂度减轻挂其不利翠影响的趣措施。叫4肥．实行陷矿山环小境恢复侄保证金苗制度费许多国大家的管名理实践周表明，概矿业项抱目都有滔特定的钓寿命期白，矿业蝶活动结冲束后的荐环境恢麻复是矿莫山环境随管理中斑一个突责出问题菠，仅仅男规定矿督业经营匆者的矿掌地恢复寒义务是奉不够的鸽，还必格须采取烤一定的竟保证措隙施。在梅一些发窑达国家梢如美国愧、加拿向大、澳宾大利亚炸、法国裙等，为练了确保绞矿业履迷行其恢活复义务牌，普遍做实现了惰保证金梨制度。脑矿业经税营者为鞭履行矿蔑地恢复腿义务，数必须按溉政府规惰定的数亮量和时热间提交拒保证金测。如果飞企业按御规定履姑行了矿瑞地恢复经义务，羊政府将智退还保喷证金；腰否则，叮政府可袄以动用捏这笔资陶金进行浸矿地恢技复工作剃。她5史．实施尖矿山环继境许可泼证制度徐环境许快可证是辨矿山开点采前必村经的法甩律程序条，未取颤得环境父许可证医的矿山粉不得进会行开发靠活动。欺环境许穿可证明剑确矿业两主在矿耽山环境偶保护和边土地复氧垦方面汉的主要许责任和掏特殊的吴要求，游如对建邪筑物的枝布局，售废物排拘放，堆游放地，咽矿山环唤境整治量，土地庭复垦等服。申请细环境许电可证，搜要具备且资源评圣价、环雹境影响库评价、请环境计您划、开赚采方式嚷和复垦闸计划登障记等资花料，并厕交环境齐许可证介费。逃6乡．执行卖矿山环耕境恢复桌治理计没划挑目前，为许多国息家都将仁矿地恢鹿复纳入犹了有关康法规和龄计划，替要求各乘种新老贴矿业项践目采取饺矿地恢薯复措施露，矿业贡项目申两请者提乔交矿地亭恢复计者划，报品有关政溪府部门悬审批后搅执行，恩恢复计斤划中通劝常包含彩恢复的况内容、晒目标、滑措施、帮时间表湾和详细清的成本屡估计。稳恢复计屡划或者讽包含恢咐复计划亏的其他伸计划，名已成为是政府监中督管理域矿地恢份复工作佣的基础捏工作。辜7兽．实行淋矿山环够境监督伤检查与茫强制执锣行制度委监督检喊查是政疑府加强性矿山环晚境管理乔的重要砌环节，惹其目的芝在于查古明矿山甩企业遵边守各项绢环境保屠护规定瓣的情况碧，并在偏必要时裂采取强枝制措施缠。检查叙的办法坛是：按宗月进行海定期检赶查，每朽隔警4史个月对洒矿业遵确守许可喇证的所冰有方面寻进行一冶次综合耽检查。来这些检诊查是在咸预先不均作通知显和不定秒期进行限的，可国以在夜雷间、周党末和假柄日突击涝检查。回检查完绞毕后，驱将检查雁报告复臂印件迅泪速交给渴被检查志者。对蕉违反的午矿业企苍业实行盟强制执稳行措施胸。主要踢包括违红法通知哪书、停漫止全部营或部分盐经营工其作、民嫌事处罚垒、刑事抓处罚等狮。于四、加那强矿山克环境保唐护的对赛策建议将通过对有我省矿停产资源顿开发和汉矿山环妥境保护艳中存在寒的一系倒列问题衔和原因乒分析，建总结和慌借鉴发倡达国家谎在矿山家环境保脚护方面电采取的旦一些列罢政策和番措施，呆解决我股省目前着矿山环驾境保护轨和实现桐矿业可裳持续发吓展的问茫题，应慧着重注简意关心阀和解决传以下几蚂方面的联问题。状1也．增强罪可持续摇发展激的借“岁绿色矿芳业舌”晓理念杰对人类秤活动影逼响地球风及其可总居住性刚的认识衫，正导兵致人类宵发生一骡场深刻盘的观念宵变革。匹地质学找家现在典已普遍钥认识到肢，人类寇的生存虫既受地刃质环境族变化的群影响，瞎同时也季是诱发宰地质灾亡变的因筹素。人财类目前丛对自然森灾害和洋生态变辫化的承偶受能力插比以往着任何时耀候都更枣脆弱。德因此，坚人类要腹实现可就持续发盛展，就愤必须约色束和改刻变自己干的行为披与生活下方式，些理智地废与大自赛然和谐厉相处。尖人类社脊会的发野展离不旧开矿产铅资源的朴支持，之增强可堤持续发币展呀的蝴“保绿色矿扛业执”宾理念，明不仅是赤地质科唯学需要简不断扩招展和深鲁化的研沈究领域润，也是括对各级壁政府从耗战略高侮度深刻桑认识和植正确处鼻理经济俭建设与文资源、辛环境的浪协调关出系的要舍求。矿朽产资源踢是我省晚国民经苍济发展宋的重要击物质基次础，如哈何实现光矿山环御境保护盖与矿业满可持续绣发展，永已历史裹性地和瑞客观地巷摆在了抖我们的象面前，告当然也刃是加快温我省建少设小康责社会步畅伐的必妙然要求渴，各级抖政府必够须义无立返顾地担肩负起幕历史的开重托与或责任，鸦转变观吸念，切给实加强析矿产资垦源管理院和矿山穿环境保陷护。休2洋．加快丢矿山环歌境保护端立法佩随着我煮国加入肢世界贸叉易组织难，经济预全球化拉和可持浅续发展历的倡导王，矿产拥资源的轨开发利夹用已经偏走出国爬界，传樱统的计乓划经济三时期的酒矿产资轻源管理除模式必铅须胆服从市最场经济株的规则念要求。户我国《午矿产资箩源法》竞的修改卡必须增拢加对矿执山环境众保护的径约束条桌款，必皂须建立考符合我超国国情涝的矿产滔资源可夸持续发凯展的新隔体制。吵目前一桌些发达毁国家在唯自然资嚷源的开敏发利用农上有着狂极其严闪格的规旱定，从钻而促进谜了发达刮国家的涛资源开此发向不挑发达国拨家的转却移，以觉牺牲不饱发达国碌家自然捎环境换盗取发达艺国家的细经济发的展。我冤国是一非个人口狂大国，谋在人均略矿产资延源量并败不十分路丰富和垫自然环悉境脆弱善的情况念下，从住国家到轻每一个内省都应骡加大对躲矿产资墓源的开那发利用稀和环境嘴保护的遮立法，是建立可什持续的法矿产资缺源开发初和环境够恢复安斜全保障营体系。拆明确主笼管部门用。我省伯对矿山米环境保苍护已在贡《河北翼省地质饥环境管喉理条例盏》中有矿了明确桐的规定积，但是峡，与此痕相配套湾的滋“托河北省破矿山地彻质环境巴恢复与粗治理保类证金管症理办搏法挨”钥至今还渔没有正智式出台箭实施，敲矿山环投境恢复尤与治理杰的多元环化投入丝机制亟外待建立阿。屋3导．制定棉矿山环丝境保护挂规划小在《河详北省矿唱产资源漂总体规攀划捏（驾200盐1轿～越201读0系年）》广的基础扬上，组密织编制弊矿山环票境保护慧规划，扁争取锈在肾“惕十且五鲁”绣期间，裕初步建敞立与矿企产资源腰开发利剧用规划朗相配套占的矿山走环境保晚护规划奖体系和闭矿山环枝境监测狭网络，蛙使矿山雀废水达街标排放戚，固体事废物综侄合利用地率达勤到京50础%蛙，治理网率达昌到躺20厌%央以上；点废气达施标排放哭；矿山介重大地挥质灾害掌发生率岛逐年下员降，矿肝山重大旗地质灾毕害预警雄工程建而成率达泪到第40娃%石，治理斗率达缝到桑30腾%番以上；角矿山生捷态恢复雾治理率场达准到扒30衫%件；探索钻矿山排黑水和供碰水结合轮方法，皮对水资杏源、地盗下水系沿统的破泰坏初步跃得到控彼制。各崇级政府亲要严格称矿产资订源开发蹲利用准缴入关，牙切实把悔矿山环扮境保护纽纳入国德民经济超和社会霸发展规驻划，实档行行政谜首长负枕责制，荣确保矿广山环境鬼和矿业涂经济的黎协调发雅展。你4教．建立即矿山环忆境监督雹管理新维机制循矿山环去境保护李是各级第政府行慰政管理图部门的然一项重攀要的政插府职能匪。矿山缓环境保洽护监督篮管理应致当贯穿丘于地矿游行政管眉理的全接过程，恼矿山采坡矿权审鲜批发证深时，应枣实行严览格的矿伍山环境游审查制齐度，对浪新办矿蛋山，要悼严格审材查有无笨矿山环法境影响县评价报疏告和地小质环境音（灾害机）评估袖报告，街要求制称定矿山累环境保锁护方案抵，对将乎造成地右质环境承破坏和乏灾害矿裕山实行村一票否刊决。对妙已建矿逮山，结跌合矿山远年检和祥换发证灭，补充谜矿山地粥质环境席（灾害州）评估垮报告和常环境保恐护方案腥。对矿熊山地质钻环境破卷坏严重旁的矿山馒，应对甘该企业笔提出限覆期整改补和治理场实施方划案，尽怪量避免宜地质灾报害和防大止矿山盼环境继败续恶化乐。对已咸闭坑矿招山，应执当组织悄力量进亡行调查瓶，争取拜国家和漆地方政辱府共同渐投资进悄行治理发。同时粘，要继登续加大坑矿业秩盖序治理坦整顿力占度，建慈立矿山泼开采环漫境定期营报告和兔监督检姓查制度怜，强化税执法监摆察力度乓，最大么限度地欧减轻矿唇产资源启开发利尾用对矿衣山环境眉的影响践和