环境行政执法程序

环境行政执法程序法学术语01类型遵守意义构成目录030204基本信息环境行政执法程序是指环境行政执法的方式、过程和步骤。它反映环境行政执法法律关系中各主体在时间、因果方面的联系及上下左右的社会关系，解决环境行政机关行使行政执法权所遵循的路线和方式。环境行政执法程序法，是环境行政实体法的对称，是指为了贯彻实施环境实体法而制定的有关环境行政执法程序的法律规范的总称。类型类型由于环境行政执法程序的中心环节是作出或制定行政执法决定，所以环境行政执法程序实际上是指环境行政机关解决执法案件、制定行政执法决定的过程。环境行政执法程序按其性质和内容可以分为如下类型。

1．完整程序和实际程序。完整程序是指按行政执法原理设计的一般程序或通过立法规定的一般程序，其特点是概括了各种环境行政执法的路线和步骤，包括理想中的环境行政执法的全过程和所有环节。**认为，环境行政执法的完整程序应包括告知、受理、审理、决定、复议和执行等六个环节。实际程序是指环境行政执法活动实际经过的步骤和路线，它往往是不完整的程序(如没有经过复议环节)，或者两步合成一步走。2．法定程序和自定程序。法定程序是指法律明确规定的程序。大部分环境行政执法活动部可以规定并实行法定程序。自定程序是指环境行政机关及其执法人员自己拟定、设计、采取的执法程序。自定程序主要有两种情况，一是没有法定程序只好自行设计程序；二是有法定程序不执行，而自行另搞一套程序。第一种自定程序应于肯定，有了立法就应该努力创造条件执法，要增强执法的计划性和讲究节约与效益，就应该自行设置执法程序；不能因为暂时没有法定程序就不执法，或不设置程序随意执法；当然，在自定程序时应依据有关政策、参考其它法定程序。第二种自定程序是一种违法行为，应该予以取消。3．一般程序和简易程序。一般程序是指适用于正常和重大环境行政执法行为的程序，其特点是比较正规、完整和由法律明确规定。意义意义我国尚没有通过行政程序法和环境行政法规定法定的、完整的、一般的环境行政执法程序，这是暂时现象，不能因此否认行政执法程序的重要作用。一般认为，之所以要强调和遵守环境行政执法程序，主要有以下理由。

1．环境行政机关按照法定程序执法，是法律规定的职责，是依法行政的一个重要方面，是对环境行政机关行使执法权的一种必要节制，有利于提高环境行政执法的水平、效率和效益。2．法定行政执法程序总结了大量执法活动的经验和教训，具有确定性、连续性、期限性、实用性、易操作性、合法性等特点，考虑了执法机关和当事人的各种情况，理顺了执法活动中各个环节之间的关系：按照法定执法程序执法，有利于保护当事人的合法权益，避免和减少执法失当和执法错误。3．环境行政执法必须依照法定程序进行。这既是由行政执法的性质和特点决定的，也是保障行政执法合法性、有效性和防止当事人的合法权益被非法侵犯的重要条件。是否符合法定程序，是环境行政执法行为这种具体环境行为是否合法的必要条件。如果不按法定程序执法，这种执法就是一种尊法行政行为；在司法审查时，法院就可以依法判决予以撤销、部分撤销棚发网重作。4．按法定程序执法，这是环境行政执法的发展趋势和实践经验总结。从国外行政法的发展过程看，开始主要强调对行政机关的授权和司法审查，后来逐渐重视行政执法的程序保障，现在的焦点是行政机关在行使它们权力时所必须遵守的程序。美国大多数法学家力倡“政治程序”说，德国学者鲁曼大呼“程序正当化”的时代已经到来。遵守遵守实施环境执法行为，必须严格遵守各项环境保护法律、法规和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政复议法》及其他有关行政执法的法律、法规规定的现场监督检查程序、行政处罚程序、行政复议程序、行政诉讼程序、行政执法监督程序、强制执行程序、行政赔偿程序等。法律、法规未作规定的，应遵守国家环境保护总局制定的《环境保护行政处罚办法》及其他规章中关于环境执法程序和形式的规定，遵守地方政府规章中关于行政执法程序和形式的规定；规章也未作规定的，地方各级环保部门可制定规范性文件，完善环境执法程序，并严格遵照执行。有关执法程序的规范性文件，必须向社会公开。处理环境案件，必须坚持“以事实为根据，以法律为准绳”和“法律面前人人平等”的法制原则，克服和避免执法行为的随意性和处罚的畸轻、畸重现象。实施行政处罚，必须坚持调查取证与处罚决定分开制度、罚款决定与罚款收缴分离制度。

构成构成环境行政执法程序反映了法律关系中各主体在时间、因果关系的联系及上下左右的社会关系，明确了环境行政机关行使环境行政执法权所遵循的路线和方式。实际上，环境行政执法程序是环境行政机关解决行政执法案件、制定行政执法决定的过程。

1．告知告知是指环境行政机关通过适当方式。将有关参加环境行政执法的必要信息传递给环境行政执法案件的当事人或环境行政相关人，使他们知道有关参加环境行政执法的必要信息。告知是环境行政执法的前提条件，是行政执法公开性和透明性的体现，也是公众参与环境行政管理和公民知情权的重要内容，对于顺利开展环境执法工作具有重要作用。告知通过下列方式来实现。(1)环境法律规范的颁布环境法律规范的公布是环境执法的前提。环境法律通过国家主席令进行公布并刊登在全国人大常委会公报上。环境行政法规和行政法规性文件由国