论火灾事故延伸调查工作存在的问题与建议

论火灾事故延伸调查工作存在的问题与

建议摘要：火灾延伸调查通过查明直接火灾原因，研究分析导致火灾发生深层次原因，查清火灾风险、消防安全管理薄弱环节，提出火灾防控针对性意见和措施，有效推动政府、部门、单位以及个人落实消防安全责任，使消防监管工作持续向好发展。关键词：火灾延伸调查；消防安全；追责问责引言自部消防救援局印发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》以来，火灾延伸调查成为了推动消防安全责任制落实的重要手段，本人结合本辖区开展的主要火灾延伸调查工作，就火灾延伸调查注意事项和经验体会浅谈几点看法。1火灾事故案例基本情况2020年5月4日2时3分，富川瑶族自治县朝东镇岔山村古韵民宿听雨轩2号楼发生火灾，过火面积约60平方米，造成2人死亡，直接财产损失约30万元。通过开展延伸调查，由县人民政府警示约谈发生火灾的下一级人民政府和相关部门主要负责人3人，行政处罚单位3家，联合惩戒单位3家，给予党纪政纪处分5人，并将案卷移送公安机关追究相关人员的刑事责任。2当前开展火灾延伸调查存在的问题分析2.1各级各部门没有充分认识开展火灾延伸调查的重要意义“5.4”岔山村民宿火灾事故发生后，虽然县人民政府立即成立了由县长为组长的应急处置工作领导小组和常务副县长为组长的事故调查组，但并没有充分认识到开展火灾延伸调查是推动消防安全责任制落实的重要抓手，主要倾向于善后处理，对各级各部门的履职尽责情况调查得不够深入，要求不高。2.2部门协作有待加强县里虽然成立了事故调查组，但因为火灾事故调查涉及的部门多，导致事故调查组里面的成员部门开展调查的积极性不高，没有积极主动履行职责，主要精力放在推责方面，片面以为火灾延伸调查是消防救援部门的职责，跟本部门关系不大，思想观念上也不愿意得罪人，存在“老好人”思想，没有对照本部门职责任务去开展调查，不清楚要做什么，平时就是来开开会，讨论一下案情，没有回到本部门具体部署工作任务，组织者对各成员单位的职责任务不清楚、不了解，也是导致工作开展缓慢的原因，事故调查人员能力不足和部门间的调查协作机制不完善，也是开展火灾延伸调查困难的一个重要因素。2.3事故调查情况错综复杂由于民宿是一种新兴行业，各方面的法律法规不完善，没有专门明确是民宿的行业主管部门，导致各部门推诿扯皮，根据住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局三部门《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》要求，里面的防火导则只适用于村民利用自建住宅改造的民宿，而岔山村民宿建筑是由乡镇人民政府建设的新建建筑，为朝东镇岔山村村民合作社的集体资产，此民宿建筑适不适用《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》里的防火要求？如果不适用，那此类新建的民宿就需要到相关部门办理相关报建手续，而乡镇在建设期间没有到任何部门办理手续，理由是县里有相关允许其开工建设的规定。该民宿建筑是由富川古韵民宿有限公司从岔山村村民合作社租赁下来负责经营，他们的责任该如何划分？2.4消防救援机构执法力量、能力不足消防救援机构作为开展火灾延伸调查的主推手，从执法力量和能力上存在不足，在消防改革的新形势下，消防救援部门的职能任务越来越多，也越来越广，而消防部门的人员编制并没有增加，人少事多的状况并没有得到改变，火灾延伸调查在消防救援机构内部涉及的部门多，需要调查的内容多且专业性强，调查难度大，另外，消防执法人员的能力素质与新形势、新要求有差距，业务能力、综合素质有待提高。3火灾事故延伸调查注意事项3.1火灾事故认定要准确开展火灾事故延伸调查，首先要准确认定火灾事故原因，只有准确认定火灾发生直接原因，才能有根据的开展延伸调查，火灾事故认定是开展火灾延伸调查的基础，火灾发生后，要第一时间组织火调人员携带专业技术装备赶赴火灾现场调查，并通知刑侦部门、公安派出所到场开展调查，必要时，要邀请专家协助、指导现场调查工作；现场勘验要认真细致、全面，充分运用科技手段开展调查工作，查清所有当事人的行动轨迹，提取的物证要送检的及时送检，通过科学的鉴定结论，切实准确地查清火灾发生的直接原因。3.2调查程序要规范合法火灾发生之后要根据现场的情况，立即封闭火灾现场，张贴《封闭火灾现场通知书》，并对现场采取相应的措施，阻止无关人员进入现场；严格遵循火灾现场勘验规则，对起火部位、起火点进行全面细致勘验；按照规定拍摄现场照片，绘制现场图，制作现场勘验笔录；依法对火灾知情人进行询问，询问人员不得少于2人，往往亡人或有较大影响的火灾需要询问多名证人，需要公安派出所协助询问的，要列出询问提纲交由公安民警进行询问；依法提取火灾现场痕迹物品并妥善保管，勘验过程中需要提取证物的时候需要填写《提取证物清单》，并且需要至少两名火调人员和见证人的签名，所提取的证物需要进行技术鉴定的物证还要封装之后进行送检。消防救援部门在调查火灾的过程中，如果发现构成刑事案件的，应该及时的将该火灾案件移交公安机关刑侦部门，并出具《移交案件通知书》。3.3证据收集要全面证据事实必须与火灾事实存在客观联系，与火灾毫无关联的事实不可能成为火灾案件证据。直接证据和间接证据、言词证据和实物证据要能互相印证、互相补充，才能取得最佳证明效果。要全面收集证人证言、书证、物证、视听资料等证据，注意运用科技手段使物证实现其证明作用，证据的客观性、关联性和合法性，是准确认定火灾原因的重要依据；调查人员必须依据法律法规规定的各项程序收集证据，收集的证据必须具有合法性，不具有合法性的证据，不能作为定案的依据。3.4不轻易透露火灾延伸调查的内容火灾延伸调查是追责问责的重要手段，是推动落实消防安全责任制重要法宝，牵扯的部门、单位、人员众多，在火灾延伸调查未完成之前，不得向任何当事人或无关人员泄漏或暗示火灾延伸调查内容，否则当事人会为摆脱事故责任追究，通过各种关系打听调查内容，干扰延伸调查，造成不必要的麻烦，影响火灾延伸调查进度，使火灾延伸调查不能充分发挥其警示教育的作用。4火灾事故延伸调查的建议4.1要充分认识开展火灾延伸调查的重要意义2019年10月，部消防救援局印发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》（以下简称《指导意见》），各地也随即配套制定贯彻意见。为什么要开展火灾延伸调查？它有什么意义？对于基层消防监督执法人员来说，是一门全新的课题，一定要深刻理解其中的重要意义。现行《消防法》虽然确立了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作的原则，但是在实际具体工作中并不理想，绝大多数部门仍然认为消防工作最主要还是消防部门的事，跟本部门关系不大，基层政府、部门、单位、个人“重发展轻安全”的思想仍然普遍存在。因此，我们必须充分运用延伸调查这一手段，在查明起火原因基础上，对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的改进意见和措施，查清有关单位、个人乃至政府、部门的责任，严肃追责问责，让相关部门、个人承担相应后果，从而有效推动政府、行业部门、单位积极落实消防安全责任制，形成依法履行消防安全职责思想自觉和行动自觉。4.2要熟练掌握火灾延伸调查相关文件内容开展火灾延伸调查的执法办案人员要深刻学习理解《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》、《开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》、《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》、《消防救援机构与公安机关火灾调查协作规定》等内容，逐条学习领会，弄懂弄清实质，并能准确运用相关条款开展火灾延伸调查。要加大对相关文件内容的宣传力度，从党委政府到相关部门，从单位到个人，从领导到工作人员，全方位的开展宣传学习，有针对性的精准宣传；同时，也要学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国刑法》等内容，提升办案人员的综合知识水平，才能充分运用法律法规、文件要求开展延伸调查，熟悉掌握规定要求，才能有效争取地方党委政府、部门的理解支持。4.3要加强部门协作提升延伸调查质量根据《指导意见》，重大火灾由总队负责组织开展延伸调查，较大火灾、一般亡人火灾和造成重大社会影响的火灾由支队负责组织开展延伸调查，其中政府已启动事故调查的，消防救援机构应当在政府事故调查组统一组织下开展延伸调查。由于火灾延伸调查涉及面广，牵扯部门多，每个部门都有自身的法律法规，一旦发生有责任的火灾事故，大多数部门是只想着推责，撇清关系，能拖则拖，能推则推，消极应付，调查难度增大，要加强向政府领导的请示汇报，加大与纪委、公安、司法等部门的沟通协作，严查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任，查清查实属地管理和部门监管责任；消防救援部门内部要切实组织火灾调查、监督管理、法制、科技、灭火救援、装备、通信和纪检督察等工作职能的部门、人员共同开展调查，火灾延伸调查才能更全面，调查结论才能更科学、更有效。而实际情况是在一起火灾延伸调查过程中，基本上就是一两名火调人员做完勘验、照相、询问、制作卷宗等全部的事情，还要与地方政府、各部门沟通协作，人少事多，调查不专业，火灾延伸调查结果质量很难得到保证。开展火灾延伸调查人员一定要充分分析火灾发生的深层次原因，从火灾发生的直接原因、火灾发生经过、造成的后果开始倒查原因，查清单位或个人的行为与火灾发生、扩大之间的关系，调查清楚政府、部门是否依法履职，与火灾的发生、蔓延扩大有无关系，要掌握当事单位和个人的生产经营活动等方面的证据，特别是证明当事人履行相关职责的证据，包括会议记录、检查记录、工作记录等，注意分析当事人行为与火灾的关系，以及当事人的职责范围，履行职责情况等方面的因素，虽然没有直接导致火灾的发生，但是由于不履职或者不正确履行自己的职责，而对火灾发生、扩大负有一定责任，也应承担相应责任。调查人员要按照《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》以及《广西壮族自治区消防安全责任人制实施细则》等文件逐条对照，全面细致查明各部门、单位、个人的责任，由行政执法部门对火灾责任单位和个人进行相应的行政处罚，并将单位和个人的违法行为抄告相关部门进行联合惩戒；提请政府警示约谈发生火灾的下一级人民政府和相关部门主要负责人，对涉嫌违纪违法的行为，移送纪委监委、公安部门，严肃追究相关人员的责任，从而彰显火灾延伸调查的惩戒、震慑功能。4.5要制作全面完善的火灾事故调查报告完成火灾延伸调查后，要及时制作火灾事故调查报告，内容客观详实，简要介绍火灾发生的情况、火灾扑救经过和火灾后政府领导以及各部门到场处置的情况，写清认定起火原因和造成严重后果的基本事实依据，分析火灾责任的性质和依据，指出存在的问题，总结经验教训，提出专业意见建议，推动政府解决重大问题。报告内容应实事求是，数据要准确无误，报告的层次要清晰，用词用语要准确，特别是对政府、部门的履职情况、存在的问题以及相应的处理的用词要真实、规范，要组织召开延伸调查协调会，邀请法律顾问参加，多方面听取意见建议；要敢于较真碰硬，实事求是的追究所有相关部门、单位及个人的责任，面对责任部门、单位、个人提出的异议，要据理力争，讲清事实、理由、依据，注意引用典型案例、各项法律法规文件内容和法律顾问的意见，全面、准确认定各方责任以及处理建议，不断完善火灾事故调查报告。火灾事故调查本身就是一项技术含量很高的工作，火灾延伸调查不仅是调查火灾发生的直接原因，更要调查导致火灾发生的在工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理以及属地管理和消防监管存在的问题，调查的面更广、更深，因此对火调人员的能力素质要求更高。火调人员不仅要熟悉掌握