小浪底工程怎样省下亿投资

小浪底工程如何省下38亿投资摘要：被国内外专家称为“世界上最富挑战性”的小浪底水利枢纽，是治理黄河的关键性控制工程，也是世界银行在中国最大的贷款项目。在长达１１年的建设中，工程建设经受了各方面的严峻考验，克服了许多意外的风险因素，难得地节余投资３８亿元，占到总投资的近１１％。１２月５日，黄河小浪底水利枢纽通过了由水利部组织的工程部分初步验收。专家建议该工程施工质量等级定为优良。关键字：小浪底工程节余投资被国内外专家称为“世界上最富挑战性”的小浪底水利枢纽，是治理黄河的关键性控制工程，也是世界银行在中国最大的贷款项目。在长达１１年的建设中，工程建设经受了各方面的严峻考验，克服了许多意外的风险因素，难得地节余投资３８亿元，占到总投资的近１１％。１２月５日，黄河小浪底水利枢纽通过了由水利部组织的工程部分初步验收。专家建议该工程施工质量等级定为优良。小浪底建管局总经济师曹应超介绍说，预计到工程全部结束，可完成概算投资３０９．２４亿元，比总投资３４７．２４亿元节余３８亿元，其中内资２４．５９亿元，外资１．５６亿美元。这些部分归功于宏观经济环境变好，但主要来自业主管理环节的节余。其中物价指数下降、汇率变化和机电设备节余等因素，共计节余资金１３．９８亿元；工程管理环节节余２７．３亿元，共计４１亿元。减去国内土建工项目因工程设计变更及新增环保项目等因素的３．３亿元超支，共节余３８亿元。在通货紧缩期施工的大型工程，因为物价因素出现节余并不为奇。但小浪底３８亿元的节余中，２７．３亿元来自管理环节。专家分析，这主要得益于小浪底坚持了先进的建设机制。小浪底是目前国内全面按照“三制”（业主负责制、招标投标负责制、建设监理制）管理模式实施建设的规模最大的工程，以合同管理为核心，从各个环节与国际管理模式接轨，在国内大型水电工程中先走了一步。出色的工程监理队伍小浪底拥有一支３００多人，最多曾达５００多人的监理工程师队伍，他们的工作使合同保证履行有了严格的保证，也对投资节约起了巨大作用。监理工程师受业主委托或授权，依据业主和承包商签订的合同，行使控制工程进度、质量、投资和协调各方关系等职能，是业主在现场的惟一项目管理者和执行者。谁来监理小浪底这个世界性工程呢？１９９１年前期工程开工后，小浪底人在埋头苦学中产生了中国第一代监理队伍，他们如饥似渴地学习国际通用的ＦＩＤＩＣ（国际工程师联合会）合同条款，认真履行着事前预控和全过程跟踪、监理、管理职责，两年间高质量实现了水利部提出的“三年任务两年完成”的目标。１９９４年５月４日，小浪底工程经世行专家团１５次严格检查后正式通过评估，这次评估证实了小浪底土生土长的监理工程师队伍，具有驾驭大型国际工程的资格。１９９４年９月１２日小浪底正式开工后，５０多个国家和地区的７００多名外国承包商、专家、工程技术人员和数千人的中国水电施工队伍云集小浪底。中国工程师也首次登上了国际工程监理的大舞台。在小浪底这个中外企业同场竞技的国际市场，ＦＩＤＩＣ是竞赛规则，监理工程师就是赛场的裁判。在开工初期，ＸＪＶ三标，小浪底联营体不直接给参加联营体的中国水电工程局的工人发放工资，而是由中国水电工程局代发，由于环节多，工资不能按时到位，工人很有意见。１９９４年１２月１９日，三标联营体的中方职工全面罢工三天，造成三标工程建设处于半瘫痪状态。监理工程师们迅速召集工人代表座谈，充分听取意见，然后向ＸＪＶ提出调解建议：“只有直接对所雇的劳务发工资，才便于劳务管理，从而提高工人的劳动积极性。”在工程师的敦促下，ＸＪＶ很快接受了这一诚恳的建议，实行了联营体内劳务统一管理。数起类似事件的迅速平息给外商留下深刻印象，他们评价中国监理工程师“有威信，有能力”！小浪底地下厂房为目前国内第一大地下厂房。厂房顶拱的稳固是设计和工程师共同关注的焦点。原设计施工方案难度大，工期也长。１９９４年１１月，设计院提出设计变更。按常规，设计更改本不该是监理工程师的职责，但为了排除施工干扰，便利施工，工程师代表李纯太和黄委设计院代表人员共同提出了调整方案：改用３３０根２５米长、１５０吨预应力锚索代替原来的支护方案。这一修改设计比原设计缩短工期４个月，节省投资５４０多万元。地下厂房顶拱经历了发电设施等几十个洞室的爆破、开挖等多重扰动，固若金汤，安然无恙。在顶拱坚实的“保护伞”下，厂房下挖进展顺利。当挖至１２４米高程时，根据进度安排，厂房开挖需停工７个半月，给６条发电洞下平段斜坡段开挖让路。ＸＪＶ为加快厂房的开挖进度，提出开凿１７Ｃ号洞通过６条发电洞下平段的开挖方案。方案提交到三标工程师代表部，经过工程师认真的审查和研究，把１７Ｃ号洞通过发电洞的下平段，改为从下平段以外通过，使施工变得更快捷更方便。厂房工程师代表立即将此优化方案报请总监理工程师批准，从而实现了厂房与６条发电洞同步开挖，把厂房进度的控制权牢牢掌握在自己的手上。事后，因厂房顶拱支护的变更，增加了厂房开挖４个半月的工期，ＸＪＶ提出１５００万美元的索赔。监理工程师不予理睬：“顶拱施工虽说耽误４个半月工期，但厂房的下部开挖又补给了你们７个半月的工期，哪还有索赔的道理？”１９９６年４月２日，李纯太在世行代表团会议上，将此事作了汇报。世行小浪底负责官员古纳先生非常赞同李纯太的见解，同时称赞：“李纯太先生是最优秀的工程师！”一个方案替业主节约５４０万美元，一次方案修改挽回１５００万美元的索赔，小浪底的中国监理工程师不仅出色地应对了难题，也逐步具备了管理国际工程和监理大型工程的强劲实力。这批队伍中有教授级高工２３人、高级工程师７７人、工程师１５０人。拥有的１００余台套办公自动化微机，大多与业主计算中心联网，对项目实施及时有效的全过程目标控制，实现了合同、商务、质量、进度等管理的计算机化和网络化，走在了国内其他项目的前列。小浪底工程咨询有限公司目前已成为ＦＩＤＩＣ协会和中国咨询协会的理事、国家甲级监理和甲级咨询单位，并获得ＵＫＡＳＩＳＯ９００２国际质量体系认证证书，拥有了通行国际工程的“绿卡”。由此成长起来的一大批４０岁以下、精通外语、熟悉国际工程管理、掌握现代化办公手段的优秀中青年工程师，也将是国内工程建设监理领域的一笔宝贵财富。成功应对国际索赔成功应对国际索赔，不但让小浪底节余大量资金，也为国内其他大型工程建设提供了许多成功的借鉴。建设中，国内的增值税政策出现了变化，一家德国承包商随即提出１个多亿的索赔。中国的监理工程师专门跑到税务部门去咨询，研究以前的税法和现行税法的区别及对承包商的影响。在大量咨询后，终于搞清楚了税收变化对承包商的影响：基本持平的税负额，根本不应提出索赔。对于这一结果，德国承包商从本国请来２个专门研究中国税法的专家，来和业主谈，并拿出了详细计算依据；中方相应作出一项项计算，仅计算材料便多达２００多页，结果显示税率变化对他们的影响是负７０多万人民币。外商从此再也不谈索赔了。国际长途电话费上涨，外商提出了２０００多万元的索赔。由于外商经常打国际长途与总部沟通，期间国内国际长途电话费大幅上调，导致外商电话费增加。一个标段的外商称其一年电话费增加２０００多万元人民币，要求业主补偿其中一部分。而其他两个标段的外商都在盯着这次的索赔结果。中方得知情况后，立即到邮电部门了解情况，并进行了深入研究。最终搞清国际长途话费上调是因为汇率的变化，上调的是人民币国际长途价格，但此时外方在国内仍然使用外汇券，现在美元价格并没有变化，所以外商根本没有损失。仅为此事，双方先后花费了３个月的时间，来往信函数十封，最后承包商也不提了。佩虽域然中方话成功化昂解了这似些索赔归，但外自国承包块人极强没的索赔于和合同羞意识，思给中国悔监理工枪程师留桑下深刻询印象。巷小浪底贡建管局恳总经济缸师曹应踏超说，耍建设中骑除承包甲商能控玻制的，娘其他发怨生的意屿外费用剑都归业屈主负责费。比如朝，有一神次老外耗上百吨妄的设备钱分解运勇输到达遗，当地孤老乡不钩让吊车里卸，要旧自已卸医；自动许车卸沙帮机来了过，还要偶自己卸践；但在瞒协调的雷过程中辣，外商玩根本不眨着急，迅只写信孝给中方勇反映情没况，每镜天写明乓：时间础、地点顽、工程泊，什么改阻扰，姜产生的农费用、申停班费铅、索赔欣费用及夺延工时狸间。每没天上午贫发生，炮下午来当信，不授打照面色，全是无英文，风监理工认程师只轿能记录返事实，叶请业主勇协调。锋这些问聪题最后添虽然得献到了解迁决，但谱确实给拢大家上还了一课屡：索赔关实际是暴中性的逢意思，魄提取的针意思，伸是正当呈的权利秒要求得盒到赔偿藏。这些蜂因素不狱一定全难是业主锯因素引认起的，茅其他因叔素导致伤承包商暗发生额迷外费用艇的，承枣包商只神能找业如主要求析正当的怒补偿。棉外商在绍索赔中损，往往茄有充分帜依据，之准备精光心，这艘是对业妥主处理核水平的虾一个大中考验。晋相惭比起来洪，应付惨工程方辛面的索个赔更为影复杂。佣由于前泻期勘探汁能力有哀限，小起浪底施沉工曾遇惑到了较秘大困难勾，其中睛导流洞心工期拖慢延达１荒１个月雕之久，窜对于总张工期才仗３年的甲这个工宾程，外且商一度脉绝望了经，但在鞠业主的弃多方努夸力下，屋仍然做夸到了按扒期保质群完工。谣但随后膀外商死以轮“运赶堡工谋”吉及设计搜变更等参因素为昆由提出菊高额索爪赔，在灿争议最铺多的土帖建标二狮标，外绸商最高菊申请额烘达８２浮亿元。绢当园时业主滨的观点逮是赶工极费要分唯摊，而迟外商要柳求全部着由业主菠承担。妈发生矛晃盾后，防由业主届和承包俩商双方灶请三位滑英国、坑瑞士、较美国知旬名合同目仲裁专戏家组成凤争议团镜即ＤＲ泰Ｂ，参来与了调录解。最伸后否定险了承包垒商抬的径“古总费用院法旬”逝，并提刘出倘了凝“粥ＢＵＴ这ＦＯ完Ｒ紫”引的解决叶办法，沿将承包弹商的管愧理因素摘、低报傍价要索捷赔的因软素、计械划乐观秩因素等派扣除，缘剩余由惩业主承甲担，大凭大降低找了索赔盈费用。环谈冠出来的燃节余龙在智二标谈上判中，崭外方和嘱中方提丛出的要储价差距高一度达刘２０多点个亿，具双方为悼此展开归了艰巨痰的谈判棵。其中隆光技术吧谈判便礼达１年抚多，共辱１５０小余次；汇召开了裙９次争亮议听证宜会，一海次会便役花费一巩两周时乡间。衔在爷谈判中局，外商吸拿出了粥他们沾的傲“吓重磅炸院弹尝”—柴—唐经会计打事务所愤审计的洁成本账别，向中款方还价粥。中方谈谈判人撤员经过叮认真分崇析发现弱，这本淋账虽然豆基本数照据正确右，但在勇组合关劈系上动蚁了手脚奶，该高巧的低了奸而该低匹的高了日，于是狡中方据眼此列出梦了１０杂个问题阻要求外念商回答夸，但外轧商各个拿部门说僚法不一后，项目乞经理也薪解释不星清，对柿方谈判设主角外男商监事屿会主席探因为熟册悉具体弹情况也掩无法回口答裤，刃“崭重磅炸她弹序”脆失灵让处外商异差常尴尬锄。六外佳商还以贺提交国申际仲裁可对中方希施加压艇力。仲伍裁意味事着什么福呢？一鸽个争议炕至少要丹有５年筋时间才巧会有初剥步结果碰，而准阔备费用眯至少２帮０００务多万元住，等于贡是一场醒旷日持洁久撇的厚“奉金钱殊战碌”胖，这个酱结果是呢中方不廊愿看到鹿的，但巩同样也心是外商嫂不愿看比到的。体不过中牧方并没勒有因为遣这个而透妥协，公２００镜０年７什月，中侧方便开草始了准兽备仲裁裤班子，汇并于２极００１冰年５月案正式成确立，有重效地向秩外商传膊达了中半方有理叛有据、宅不怕仲嫂裁的信均号。曹疤应超说裁，彼“仪我们成字立仲裁亮班子，治目的就唯是为了豪避免仲漫裁积。绸”匀中方的崖仲裁班根子由来树自英国义、瑞典赢、北京追、香港赵等地的生国际一尤流大律袜师组成粒，律师猴的开价舞中，国唐内律师临开价最垒低：一德小时２阵５０美糖元，并荡且从离膜开办公拌室开始桨计价。珍由于准为备充分帜，明确瞒地向外关商传达鲜了不怕有仲裁的漠信号和遭显示了钩实际行梨动，外夸商在谈由判中不钢再提起扒仲裁。机经楼过艰苦禾的谈判额，最后守二标协纷议支付话总计人法民币５姥４．３悟亿元，爆不但将忧协议支犁付总额粉控制到铜了概算按范围内鞭，并有肌部分节蒜余。同围时，通在过这一玩协议也爷保护了包中方联碌营伙伴银及其分愈包商和栽供应商欲的经济剑利益，递这一结蝶果也得裳到了世塞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