中级经济师考试农业专业知识讲义

第一章现代农业与农业可持续发展

第一节现代农业

考试内容：现代农业的内涵与特征，现代农业的主要内容，我国现代农业的发

展阶段与主要类型，我国现代农业的发展过程中存在的主要问题。

一、现代农业的内涵

所谓现代农业，是以保障农产品供给、增加农民收入、提供劳动力就业、维护

生态环境等为主要目标，以现代科学技术及其应用、现代工业技术及其装备、现代

管理技术、现代农产品加工技术、现代农产品流通技术及其营销为基础，通过市场

机制把产供销、贸工农相结合，由现代知识型农民和现代企业家共同经营的一体

化、多功能、高效率与高效益的新型农业。现代农业的基本特点是物质和能量开放

式循环，从农业以外投放大量的能源和物质，因而加速了农业生产的发展。

【例题・单选题】下列关于现代农业的表述错误的是（）。

A.与传统农业相对应的发达农业

B.现代技术高度密集的农业

C.资源节约型和环境友好型农业

D.以政府调控为导向

［答案］D

二、现代农业的基本特征

世界发达国家建设现代农业的三类道路选择：第一类，人少地多、劳动力短缺

的国家，如美国和加拿大等，发展劳动力节约型技术（如农业机械化），以提高劳动生

产率为主要目标;第二类，人多地少、耕地资源短缺的国家，如日本和荷兰等，发展

土地节约型技术（如精耕细作和作物品种改良），以提高土地生产率为主要目标;第三

类，土地、劳动力比较适中的国家，如法国和德国，以提高劳动生产率和土地生产

率并重为主要目标。

总结国内外现代农'业经验，现代农业有以下儿个特征：

第一，农业技术的先导性：现代科学技术

第二，农业要素的集约性：现代科技、资金、人才、信息等要素

第三，农业功能的多元性：食品供给、农'业环保、农业观光、文化传承

第四，产业经营的一体性：生产、科研、加工、销售各个环节的一体化

第五，农业效益的综合性：经济效益、生产效益、社会效益

第六，农业发展的可持续性：资源节约和环境友好

【例题•单选题】人多地少、耕地资源短缺的国家，如日本和荷兰等，在实现农

业现代化时需要解决的首要问题是（）。

A.提高土地生产率B.提高劳动生产率

C.提高资源利用率D.提高土地生产率和劳动生产率并重

［答案］A

三、现代农业的主要内容

现代农业的核心是科学化（现代科学技术和现代管理）;特征是商品化（面向国内外

市场的高度商品化）;方向是持续化（追求农业可持续发展）;目标是产业化（产供销和贸

工农的一体化产业体系）。主要内容包括：第一，农业生产条件现代化：机械化、水

利化、电气化、化学化。第二，农业生产技术科学化：良种化、化学化、机械化。

第三，农业生产经营市场化：农业生产资料和农产品的市场化。第四，流通与消费

的现代化：农产品物流、期货交易。第五，农'业发展的可持续化：资源节约和环境

友好。第六，农业生产社会化、专业化、商品化：社会协作、专业分工、商品化经

营。

【例题•单选题】现代农业的发展方向是()。

A.农业可持续发展B.一体化产业体系

C.发达的农产品市场D.农业科学技术现代化

［答案］A

四、我国现代农业发展阶段与主要类型

我国现代农业发展可以分为三个阶段：第一阶段，摸索和起步阶段(1949-1978

年)。1957年，现代农业作为农业现代化的同义语，被首次提出。第二阶段，基础和

展开阶段(1978-2000年)。第三阶段，攻坚与实质阶段(2001-今)。

我国现代农业的主要类型包括生态农业、有机农业、精确农业、数字农业、都

市农业、观光农业、种源农业和能源农业。

生态农业是将生态理念运用到农业中的•种新农业，具有生态合理性、功能良

性循环的新型综合农业体系，实现高产、优质、高效与持续发展目标。

有机农业是•种完全不用或基本不用人工合成的肥料、农药、生产调节剂和畜

禽饲料添加剂的生产体系。

精确农业是指利用全球定位系统、地理信息系统、遥感系统等现代高新技术，

获取农田小区作物产量和影响作物生长的环境因素以及实际存在的空间及时间差异

性信息，按需实施定位调控的“处方农业”。

数字农业是指利用遥感、地理信息等现代高新技术，对农作物发育生长、病虫

害发生、水肥状况变化以及相应的环境因素进行实时监测，定期获取信息，建立动

态空间多维系统，模拟农业生产过程中种种现象。

都市农业是指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林

牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了

解农村提供场所。

观光农业是指与旅游相结合的一种消遣性农事活动。

种源农业，是以种养殖业的良种建设工程为核心，通过良种产业化和生产规模

化的新兴农业。

能源农业是有目的地生产生物质能含量大、利用价值高的农作物，并通过现代

技术手段将凝结在农作物中的生物质能开发出来，将其转化为可供直接利用的能

源。

【例题1•单选题】将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业

是（）。

A.生态农业B.精确农业

C.能源农业D.都市农业

［答案］D

【例题2•单选题】与旅游业相结合的现代农业类型是（）。

A.都市农业B.种源农业

C.观光农业D.生态农业

［答案］C

五、我国现代农业发展过程中存在的主要问题

主要存在五方面的问题：第一，支持现代农业发展的投入不足，资金分散。第

二，科技水平落后，人力资本水平不高。第三，农亚基础设施仍然薄弱，许多设施

陈旧老化。第四，农业管理体制不健全，难以适应现代农'业的发展。第五，要素市

场，特别是支撑现代农业发展的市场发育不足。

六、建设现代农业的主要措施与任务

第二节科技进步与农业科技推广

考试内容：农业科技进步的内涵、特点与内容，农业科技进步的内部动力和外

部动力，农业科技进步对于农业发展的作用，农业技术推广的内涵和职能，农业技

术推广的•般程序，我国农业技术推广的现状。

一、农业科技进步的内涵与特点

农业科技进步是指在农业经济发展过程中，不断创造、掌握和应用生产效率更

高的科学技术，以替代生产效率较低的技术的过程。广义的农业科技进步，既包括

农业生产技术进步即自然科学技术的进步，也包括农业经济管理即社会科学技术的

进步;狭义的农业技术进步仅包括农业生产技术的进步。

按技术进化程度的不同分为：技术进化和技术革命。技术进化是对原有技术或

技术体系的改革创新，例如新品种的育成和使用、施肥方法的改进、灌溉技术改进

等;技术革命是技术或技术体系发生质的变革，其结果往往是原有社会经济结构的变

化，如杂交水稻技术、转基因技术、农业生物技术等。

农业科技进步的特点：第综合性：涉及多方面领域。第二，渐进性：研究

开发周期长，渐进式的技术进步。第三，区域适应性：农业科技应用因区域自然条

件而不同。第四，应用的不确定性：农业科技应用存在自然风险和经济风险。

【例题1•单选题】下列选项中属于农业科技领域内的技术进化的技术有（）。

A.作物新品种的育成和使用B.转基因技术的应用

C.杂交水稻技术的应用D.农业生物技术的应用

［答案］A

【例题2•单选题】由于不同地区的自然条件千差万别，因此在应用农'业科学技

术时也应因地制宜，这使农业科技进步具有（）特性。

A.综合性B.应用的不确定性

C.渐进性D.区域适应性

［答案］D

二、农业科技进步的内容

农业科学技术体系包括农业技术科学、农业工程科学和农业经济科学。农业科

技进步包含以下几方面的内容：第一，农业生产技术的进步：品种改良、作物栽

培、畜禽饲养、水产养殖、病虫害防治;第二，改善农业生产条件技术的进步：农业

生产工具、农业基础设施、农用能源的进步;第三，农业管理技术的进步;第四，农业

生产者和管理者的技术进步：劳动技能、管理技能的进步。

【例题•单选题】卜列选项中不属于农业科学技术体系的科学有（）。

A.农业技术科学B.农业工程科学

C.农业经济科学D.农业文化科学

［答案］D

三、农业科技进步的内部动力与外部动力

内部动力：产量目标、质量目标、利润目标、产品竞争力目标。

外部动力：农村产业结构变革、农业产业化经营、城镇化发展、农业外贸、农

业现代化。

【例题•单选题】市场经济条件下，农业技术进步的外部动力源于（）。

A.产量目标的追求B.利润目标的追求

C.质量目标的追求D.农业产业结构的变革

［答案］D

四、农业科技进步对农业发展的作用

农业科学技术是农业发展的第一推动力，是农业生产力发展中具有决定意义的

一个因素。其作用表现在：提高土地生产率和劳动生产率，提高农业资源利用率，

提高农产品质量，提高宏观经济管理水平，提高农民生产和生活方式。

【例题•多选题】农业科学技术是农业发展的第一推动力，对农业发展的作用有

（）。

A.提高土地生产率B.提高农业资源的利用率和转化效率

C.提供先进的农业技术装备D.改善和提高宏观经济管理水平

［答案］ABCD

五、农业技术推广的内涵与职能

农业技术推广是指使用试验、示范、宣传等手段，将所取得的农业科技成果向

农业生产实践转移和扩散，是把农业科学技术这个潜在的生产力转化为现实生产力

的过程，是联系农业科学技术研究、生产技术开发与农业生产实践的桥梁。

基本职能：第一，催化职能。包括传达式推广和教育式推广，前者是简单地把

新技术信息简单地从研究者手中传导到潜在的使用者那里;后者不仅包括信息传达，

还包括帮助推广对象掌握怎么样使用新技术。第二，反馈职能。反馈农业科技成果

在农业生产中应用的信息，利于更好的研究。

【例题1•多选题】农业技术推广，是指通过试验、（）以及咨询服务等，把农业

技术普及应用于农业生产的产前、产中和产后全过程的活动。（2006年考题）

A.示范B.培训

C.营销D.指导

E.合作

［答案］ABD

【例题2・单选题】把新技术简单地从研究者手中传导到潜在使用者手中，这属

于农业技术推广中的（）。

A.传达式推广B.教育式推广

C.讲解式推广D.普及式推广

［答案］A

六、农业技术推广的一般程序

五个阶段：

第一，选定推广项目：推广项目主要包括以下来源：科研成果、引进技术、农

民生产经验、推广部门技术改造。

第二，推广试验：小区试验、不同地区推广试验。从科研到生产的关键环节。

第三，示范：选择示范田和示范户，直接向农民传授操作方法。

第四，推广：通过示范证明该项技术在当地的推广价值后，进行大面积推广。

第五，反馈和改进研究：将试验、示范及推广的信息反馈给科研部门。

【例题•单选题】农业技术推广过程中，经过（）环节证明某项技术在当地的推广

价值后，便可以在当地进行大面积推广。

A.示范B.选定推广项目

C.推广D.推广试验

［答案］A

七、农业技术推广体系

农业技术推广体系：主体（推广组织和技术潜在使用者）、内容（农业新技术的供

给和需求）、客体（农业科技成果）。高效的农业技术推广体系的条件：公共部门支

持、全国统一化组织、专业化推广人员、推广体系与研究体系的密切联系。

【例题・单选题】农业技术推广体系的推广主体是（）。

A.农业科技成果的供给B.实施技术推广的组织机构

C.制度设计D.农业科技成果的需求

［答案］B

八、我国的农业技术推广情况

我国的农业推广机构建立于20世纪50年代初期，目前已形成了以政府技术推

广机构为主体、专群结合的农业技术推广体系，从省级到绝大部分乡镇都设有国家

农业技术推广机构。政府系统的农业技术推广机构按专业类型包括种植业技术推广

体系、畜牧业技术推广体系、水产技术推广体系、农业机械化技术推广体系、林业

和水利技术推广体系等五大体系。

我国农业科技推广采用的主要是传递服务模式，这种模式在实践中主要表现形

式就是项目推广模式。项目推广是以推广项目的形式来推广技术。进入20世纪80

年代后，市场机制在农业技术推广中发挥了作用，部分农业技术成果开始进入了市

场，出现了技术承包型、技术转让型、技术咨询型等多种技术推广模式。新阶段我

国农业技术推广体系建设的主要目标是：在稳定国家农业技术推广队伍的基础上，

建设由国家、农业企业、农民专业协会等办的多元化的农业技术推广体系。

【例题・多选题】新时期我国要建设由（）组成的多元化农业技术推广体系。

A.国家B.农业企业

C.农民专业协会D.农户

［答案］ABC

第三节农业产业化

考试内容：农业产业化的内涵和特征，农业产业化经营在现代农业中的作用，

农业产业化经营的组织模式与运行机制，我国农业产业化经营的发展现状。

一、农业产业化的内涵

农业产业化经营是以市场为导向，以效益为中心，以农户经营为基础，以“龙头

组织''为依托，将农业生产的产前、产中、产后诸环节整合为一个完整的产业系统，

实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，引导分散的农户小生产转变为社会化大

生产，从而提高农业的增值能力和比较效益，形成自我积累、自我发展的良性循环

的发展机制。中国的农业产业化经营，萌动于20世纪80年代中期。

【例题•单选题】F列关于农业产业化经营的表述有错误的是（）。

A.以市场为导向

B.以效益为中心

C.以龙头企业为依托

D.以专业合作经济组织为基础

［答案］D

二、农业产业化的特征

与传统的农业经营方式比较，农业产业化的主要特征是：第一，农业专业化：

农业企业专业化、农艺过程专业化、农业地区专业化。第二，经营一体化：“市场-龙

头-基地-农户''的贸工农一体化。第三，服务社会化：产前、产中、产后的各种服务

由社会化组织来提供。第四，利益分配机制合理化：农户能分享到农产品在加工及

销售环节的平均利润。

【例题•单选题】把生产某一种农产品的全部作业过程分解为若干个阶段，分别

由不同的专业化企业来完成，这属于（）。

A.农业企业专业化B.农艺过程专业化

C.农业地区专业化D.农业服务专业化

［答案］B

三、农业产业化经营在现代农业中的作用

发展农业产业化的作用主要有：第一，有利于农民增收：延长了农业产业链，

提高了农产品附加值。第二，有利于适应大市场需求：龙头企业对市场的适应性

强。第三，有利于保障农民权益：龙头企业、专业协会等提高了农民组织化程度。

第四，有利于提高产品竞争力和市场占有率：龙头企业对市场，产品质量提高。

四、农业产业化经营的组织模式与运行机制

农业产业化经营的组织模式主要有：第一种，合同制模式（企业+农户）：市场型

合同、生产管理型合同、资源提供型合同。第二种，公司制模式：农工商综合体，

亦即拥有相对独立生产基地的公司企业。第三种，合作社模式：分散农户自己组织

的组织，代表农民进行市场交易。

农业产'业化经营的运行机制包括利益分配机制和运转约束机制。其中，利益分

配机制是核心，是农业产业化经营必须解决的根本问题;运转约束机制是前提，是农

业产业化经营得以健康发展的重要前提条件。

农业产业化经营在本质上是多元主体按照“风险共担、利益共享”的原则进行联

合经营。利益分配机制的实现是通过具体的利益分配方式，包括：实行按股分红、

红利均等;保护价格;利润返还;反租倒包。这种利益分配机制主要有龙头企业与农户之

间的利益机制、合作经济组织内部的利益机制、股份合作制经济组织与农户之间的

利益机制。

农业产业化经营的主要运转约束体制有市场约束体制、合同（契约）约束机制、股

份合作约束机制、专业承包约束机制。

【例题•单选题】常见的“龙头企业+农户'’的形式，属于农业产业化经营中的（）。

A.合同制模式B.公司制模式

C.合作社模式D.农工商综合体模式

［答案］A

五、我国农业产业化的发展现状

目前，我国农业产业化经营的发展现状可以概括为：第一，龙头企业规模不断

扩大，带动能力增强。第二，各具特色的农业产业化发展格局初步形成。目前，我

国已形成了东中西分工协作，出口型、大宗农产品型和特色型共同发展的农业产业

化格局。第三，形成了多种农业产业化经营模式，主要包括“公司+农户”、"合作组

织+农户”、“批发市场+农户”、“产销一体化公司”等模式。第四，当前我国农业产业

化发展处于初级阶段，是产业组织发育的关键时期。

【例题・单选题】与发达国家相比，我国农业产业化发展处于（）阶段。

A.初级B.中级

C.发达D.较完善

［答案］A

第四节农业可持续发展

考试内容：农业可持续发展的内涵、基本特征，农业可持续发展面临的挑战，

农业可持续发展的思路与目标，农业可持续发展的主要模式。

一、农业可持续发展的提出

可持续农业观念的提出。1972年，联合国在斯德哥尔摩召开“人类与环境大

会”，通过了著名的《人类环境宣言》。1988年，粮农组织在荷兰丹波召开国际农业

与问题大会，向全球发出了“关于可持续农业和农村发展的丹波宣言和行动纲领”，

提出了发展中国家是“可持续农业和农村发展'’的新战略。

可持续农业从构想到具体实践。1992年，世界环境与发展委员会在巴西召开的

联合国“环境与发展”大会上通过了《21世纪议程》，把农业和农村的可持续发展作

为可持续发展的根本保证和优先领域。1996年，粮农组织罗马世界粮食首脑会议，

进一步明确了可持续农业发展的技术和要点，突出了“新的绿色革命''技术，指出包

括新品种、化肥、灌溉和农药技术在可持续农业中的意义和作用。我国可持续农业

的发展源于1981年“中国生态农业”概念的提出。

二、农业可持续发展的内涵

1991年，联合国粮农组织与荷兰政府联合召开农业与环境国际会议，通过了

《登博斯宣言》，对可持续农业作了经典定义。这个定义有四个要点：第一，“不造

成环境退化“，即人类与自然建立一种非对抗关系。第二，“技术上适当”，生态经济

系统的合理化，以最为适用合理的技术为主导。第三，“经济上可行”，要控制投入

成本，提高经济效益，避免国家财力和农户财力不支。第四，“能够被社会接受“，

生态环境变化和技术革新所引起的社会变化，应当控制在社会承受范围之内。

总之，农业可持续发展的内涵很丰富，虽然迄今没有完全统一的定义，但有三

点是获得共识的：第一，都强调不能以牺牲子孙后代的生存发展权益作为换取当今

发展的代价。第二，均认为可持续农业要兼顾经济的、社会的和生态的效益。第

三，包括“硬件”和"软件”两大要素。“软件”是指可持续农业的外部环境，即人们的观

念、政策体制等，“硬件”是指技术上的创新。

【例题•多选题】《登博斯宣言》对可持续农业作了经典定义，主要含义是（）。

A.不造成环境退化

B.技术上适当

C.经济上可行

D.在社会可承受范围内

［答案］ABCD

三、农业可持续发展的基本特征

生态可持续性（基础）：自然过程及生态系统的永续生产力和功能

社会可持续性（目的）：发展机会的代际平等和代内平等

经济可持续性（主导）：产量的持续性

【例题・单选题】农业可持续发展的目的是（）。

A.生态可持续性B.社会可持续性

C.经济可持续性D.生存可持续性

［答案］B

四、农业可持续发展面临的挑战

我国农业和农业可持续发展中存在严重问题，如下：农业资源锐减、农业生态

环境不断恶化、农业发展后劲不足、农村劳动力素质普遍较低、剩余劳动力数量较

多。

五、农业可持续发展的目标

1991年，联合国粮农组织与荷兰政府联合召开农业与环境国际会议，通过了

《登博斯宣言》，对可持续农业发展提出了三个基本目标：第一，积极增加粮食生

产，保障粮食安全（粮食持续增产安全目标）。第二，促进农村综合发展，扩大农村劳

动力就'也机会，消除农村贫困（农村综合发展脱贫致富目标）。第三，合理利用和保护

农业资源，创造良好的生态环境（保护自然资源环境良性循环目标）。

【例题•多选题】可持续农业发展的基本目标有（）。

A.粮食安全B.消除贫困

C.生态保护D.社会文明

［答案］ABC

六、农业可持续发展的主要模式

发达国家的主要模式：美国的“低外部投入的可持续农业”模式、“高效率可持续

农业”模式;德国的“综合农业”发展模式;日本的“环境保全型可持续农业”发展模式;法

国的“环境保护型可持续农业''发展模式。

我国的主要模式及现状：20世纪80年代提出了生态农业发展模式，经过10多

年的发展，我国已有不同类型、不同规模的生态农业试点2000多个。

【例题•单选题】低外部投入的可持续农业模式，是（）的经验。

A.美国B德国

C.日本D.法国

［答案］A

第二章农业企业经营与管理体制

第一节农业企业概述

考试内容：农业企业的概念和特征;农业企业在国民经济中的重要作用;农业企业

生产要素的特点与作用。

一、农业企业的界定

狭义的农业企业是指实行独立核算的农业生产经营单位。广义的农业企业是指

与农业有关的产前、产中、产后相融合的综合(一体化)经营企业。总之，农业企业是

指在一定地点，集合劳力、土地、设备、资本和技术等生产要素从事经营活动，为

社会提供动植物产品(包括食物与天然纤维)和相关服务，并在利润动机和承担风险条

件下，实行独立经营、独立核算、自负盈亏的经济单位。农业企业是我国农业经济

的基础单位和国民经济的细胞。农业企业在社会主义市场经济条件下，是独立的商

品生产者，称为市场经济中的经济主体。

【例题•单选题】下列关于农业企业的表述错误的是()。

A.独立经营和独立核算的单位

B.主导国民经济的经济组织

C.经济上自负盈亏

D.仅仅包括农业生产单位

［答案］D

二、农业企业生产要素的特点和作用

农业企业对生产要素有着特别要求：

(1)土地，包括土地本身及其所包含的自然资源。自然资源是农业生产的客观条

件和物质基础，土地是农业生产的最基本的生产资料。

(2)劳动力。农业劳动力包括农户务农人员和企业中生产产品和提供服务的人

员。农业企业的劳动者必须具有一定的生物学知识、经济管理学知识和相应的职业

操作技能。

(3)资本。生产性固定资产和货币形式的流动资金，都是资本。

（4）技术。作为生产要素的技术是指各种知识在再生产过程中的应用。在现代农

业企业中，技术是生产要素的首位，其它三个生产要素都要受到这个要素的影响。

（5）制度，是指农业企业所选择的体制、机制和行为规范。

（6）生态资源存量。对于农业企业来说，生态资源存量非减性和稳定性，是其可

持续发展的自然基础。

现代农业企业生产要素可以用如下公式来表达：

现代农业企业生产要素=［（土地+劳动+资本）x技术］x制度土生态资源存量

【例题•单选题】人、财、物、信息、技术等要素是企业管理的主要对象，其中

（）是首位因素。

A.技术

B.财和物

C.A

D.信息

［答案］A

三、农业企业的特征

农业企业具有一般企业的特征：（1）农业企业的经营目的是获得利润。（2）农业企

业必须独立核算、自负盈亏。（3）企业具有法人资格，受到国家有关法律的保护和约

束。（4）农业企业拥有经营自主权，行使企业应有的职能。

此外，农业企业具有本部门企业的特征：（1）地处广大农村，企业的生产经营活

动具有分散性特点。（2）主要从事第一产业，提供动植物产品的生产、加工、流通和

服务。（3）具有多种经济成分和多种经营形式。（4）生产活动是在自然条件下进行的，

受自然因素的影响很大，生产条件较差，工作比较艰苦。

【例题•单选题】农业企业是（）。

A.经营上受乡镇政府制约，没有独立性

B.具有多种经济成分和多种经营形式

C.具有单一经济成分和多种经营形式

D.在地域上比较集中

［答案］B

第二节农业企业的分类与企业组织形式

考试内容：农业企业的分类及类型;区分独资企业、合伙企业、合作企业、公司

企业的异同。

一、农业企业分类

按资产所有制形式划分，农业企业可以分为全民所有制农业企业、集体所有制

农业企业、私营、联营及中外合资经营企业等类型。国有企'业或国家控股企业，包

括国有农垦企业、国有畜牧企业、国有水产企业、国有农产品加工贸易企业、国有

农产品进出口企业、国有购销企业、国有试验农场。集体企业包括乡办、村办农业

企业，集体养殖加工贸易企业，农村社区农业服务性企业。私营企业是指其资产属

于个人或家族所有的企业。联合企业是指不同经济成分、不同经济组织自愿联合、

组织起来的联合企业。

按产出形态划分，有产品生产型农业企业、劳务型和服务型农业企业。

按生产经营范围和内容划分，有以生产农产品为主要业务的各种专业化企业和

综合性企业;农产品生产与加工相结合的农工联合企业;农产品生产、加工和运销结合

在一起的农工商联合企业;为农业服务的服务性企业。

按生产要素的结合形态划分，有劳动密集型企业、资金密集型企业和技术密集

型企业。

按地域空间划分，有地区型农业企业和跨地区型农业企'业。

按经营形式划分，有承包经营农业企业、租赁经营农业企业和股份制经营农业

企业。

按企业资产的所有者形式划分，有独资企业、合伙制企业、合作企业和公司制

企业，此外还有股份合作制企业。

【例题1•多选题】农业企业类型按经营范围和内容划分有（）。

A.专业型农业企业

B.社区型农业企业

C.综合型农业企业

D.复合型农业企业

［答案］AC

【例题2•多选题】农业企业的类型按产出形态划分有（）。

A.商品生产型

B.产品生产型

C.劳务型

D.服务型

［答案］BCD

二、企业组织形式

农业企业组织形式，可以分为独资企业、合伙企业、合作社企业、公司制企

业、股份合作制企业。

(1)独资企业是山个人出资、归个人所有和经营的企业，通常也称为个体企业。

独资企业一般规模小、资金少、是企业的一种法律形式，但不具有法人资格，一般

称之为自然人企业。

(2)合伙企业是由两个以上的出资人共同出资、共同经营的企业，它是由合伙人

经协商一致并订立书面协议而成立起来的企业。每个合伙人参与企业管理的权责，

按照协议规定来执行。合伙企业的合伙人对企业承担切风险和责任。

(3)合作社企业是劳动者为减少中间剥削，保护自身利益，发展生产而共同出资

兴办和经营的企业。它的组织原则是自愿参加、民主管理、按章程规定经营和处理

成员之间利益关系。合作企业实行一人一票制，不同于股份制企业一股一票制。

(4)公司制企业是指依法定程序设立，以盈利为目的，山两个或两个以上的出资

者以一定的形式共同出资，组成的法人企业。农业中的公司制，是指在农业的产

前、产中、产后从事农用生产资料的生产、农产品的生产、加工、营销的现代企业

组织形式。

公司制企业的特征是：首先，股东投入的股本组合在一起，形成了具有独立生

命的法人财产，公司是在独立法人财产基础上营运的。其次，公司是由个公司治

理结构来统治和管理的，是由所有者(股东会)、董事会和高级执行人员(高级经理人

员)三方组成的一种组织结构。公司管理结构的内容包括股东会、董事会、总经理和

监事会。

按财产组织形式划分，公司制企业主要是有限责任公司和股份有限公司。对于

有限责任公司，全部资本不划分为等额的股份，不发行股票，一般规模相对较小，

股东通常是一人一票。对于股份有限公司，全部资本要划分为等额股份，可以发行

股票，股票可以上市，实行一股一票，规模通常较大。

公司制企业的优点（作用）：有利于企业所有权与经营权的分离;有利于科学决策;

有利于资本聚散;有利于发展资本市场;有利于优化产业结构。

（5）股份合作制企业，是既具有合作制属性，又具有股份制属性的混合制企业。

目前，股份合作制的具体形式很多，大体上有：第一，在原集体所有的乡镇企业产

权改革时，把集体资产折价作为集体股，再吸收职工个人股金，建成股份合作制企

业。第二，在原地区的合作经济组织基础上组建。也是将原有集体财产折价入股，

主要构成集体股，同时再吸收村民个人股，成为股份合作制企业。第三，在专业性

合作经济组织中增加股份成分。第四，土地股份合作制，由农户将家庭承包户的土

地使用权作价折股加入，土地由合作组织经营，其收益部分按土地股分配。第五，

在供销合作社改革中，掺入股份制。

【例题1・多选题】公司制企业具有（）优点。

A.有利于企业所有权与经营权分离

B.有利于科学决策

C.有利于资本聚散

D.有利于发展资本市场

E.有利于优化产业结构

［答案］ABCDE

【例题2・单选题】实行投资主体多元化，产权明确，两权分离，能人当家，民

主管理等是（）最为明显的特征。

A.独资企业

B.合伙企业

C.合作企业

D.公司企业

［答案］D

第三节农业企业组织管理体制

考试内容：农业企业管理体制的含义;建立与健全农业企业管理体制的重要意义;

建立与完善农业企业管理体制的基本原则;不同所有制农业企业的管理体制。

一、建立与健全农业企业管理体制的意义与原则

农业企业管理体制是指企业的组织和领导体制，它包括管理层次和管理职能的

划分、组织机构、责、权、利关系，领导制度和管理制度等。建立与完善农业企业

管理体制的基本原则：（1）有效性原则。（2）统一指挥原则。（3）责、权、利相结合的原

则。（4）企业管理体制与宏观经济管理体制相适应的原则。

【例题•多选题】建立与完善农业企业管理体制的原则是（）。

A.有效性原则

B.规范性原则

C.统一指挥原则

D.责、权、利相结合

E.企业管理体制与宏观管理体制相适应

［答案］ACDE

二、农村双层组织管理体制

我国农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是指，在我国农村

社区合作经济组织内部，山统一管理和分散经营相结合形成的一种管理体制。《农

村土地承包法》明确规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农

村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒

滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

统一经营层次的主要职能：（1）管理协调。行使土地公有权，组织农业基本建

设、抗灾;对合作社发展进行统一规划;对合作社的重要活动规定统一的行动准则和对

重大问题做出统一决策等;（2）生产服务。对农户提供产前、产中、产后服务，统一组

织一家一户办不到或虽能办到但不经济的事情;（3）资产积累。管好用好现有的公共积

累和固定资产，统一组织、筹划兴办企业。

农业合作社双层经营体制的特征：（1）生产资料所有制方面，过去是集体占有，

集体统一使用;而现在，土地仍归集体所有，但承包给农户使用，但农民没有处置

权，不能买卖、出租。•些大型农机具、农田水利设施等仍归集体所有，山集体统

一筹建和管理。一些中小农具和耕畜等生产资料归农户所有和农户使用。（2）在经营

方面，过去是集体统一经营，现在是集体统一经营和家庭分散经营相结合，以家庭

承包经营为基础的双层经营体制。（3）分配方面，过去是集体统一核算，按工分进行

分配;现在是家庭核算，包干分配。农业合作社双层经营体制，把家庭经营纳入合作

经济体系，既坚持了公有制，发挥了集体经济的优越性，又调动了家庭经营的积极

性。

完善双层经营体制的主要途径：（1）健全农业合作社组织，这是完善农业双层经

营体制的组织保证。（2）完善土地承包形式，具体可以采取如下措施：实行“双田制”；

搞好土地的定等股价;实行土地调整、转包和转让;实行土地有偿承包制度。（3）加强制

度建设。（4）发展集体经济。（5）强化服务功能。

三、国有农场的管理体制

（一）国有农场管理体制沿革

农垦系统的国有农场管理体制自20世纪80年代以来大致隶属于三种类型的垦

区：（1）中央直属垦区，如新疆生产建设兵团，可直接对国务院各部委，但党政工作

仍在新疆维吾尔自治区党委和人民政府领导下进行;（2）中央直供垦区，如内蒙古海拉

尔、大杨树垦区，由国务院主管部门和省、区双重领导，而以省、区为主的体制;(3)

地方垦区，这类垦区的大中型国有农场一般由省、地直接管理，部分小型农场可由

县领导。目前，政府对国有农场管理，大体上还是这三类，只是管理的权限和内容

有所变化。通过简政放权，国有农场拥有大部分经营自主权，同时推行了场长负责

制或场长任期目标责任制、经营承包责任制等。

国有大中型农场内部一般实行农场——分场(专业公司)一生产队(厂)三级管理

或四级管理。农场是领导和经营中心，统一领导全场的生产经营和管理工作，一般

不直接干预下属场办企业的生产经营活动。农场内部各管理层次大多实行自主经

营，独立核算，自负盈亏。农场内部各种形式的小农场原则上实行“定额上缴，自负

盈亏”。

虽然从中央到地方各级农场主管部门已经从“农垦局”或“农场管理局”改为各种形

式的农垦农工商公司，但其运行机制和管理方式还没有实质性变化，这些公司基本

上仍属于行政型公司，因此总体上还不能说已经从根本上改变了计划经济体制下形

成的旧体制。

(二)国有农场的双层经营体制

国有农场的双层经营体制可概括为：以农场统一经营为主导，以农场内部各式

小农场分散经营为基础，实行统分结合的经营管理模式。简单地说，大农场套小农

场，有统有分，统分结合的经营管理体制。在双层经营的体制中，联系统与分的纽

带是经济承包合同.

双层经营体制运行中存在的问题主要有：(1)农业职工素质偏低，不适应提高农

业生产水平的需要;(2)基层分散经营和管理水平提高慢，不适应统一经营规范化的需

要;(3)分配关系没有理顺;(4)农场整体效益和经济实力提高较慢。

完善双层经营体制的措施有：保持政策的稳定性和持续性;正确处理统分关系;正

确处理国家、农场、职工三者利益关系;健全服务体系。

（三）国有农场的公司制改组

国有农场公司制试点的内容主要有：（1）确定国有农场投资主体，完善法人制

度。各省（市、自治区）农垦主管部门内设的国有资产管理机构、农垦总公司、农垦企

业集团公司等被授权后，作为国有资产投资主体，代行管理国有股权，负起国有资

产的监督责任，但不行使政府管理职能。以出资额为限对企业承担有限责任，但不

直接参与具体经营活动。（2）确定国有农场的公司组织形式，对试点农场进行规范化

的公司制改组。（3）建立与完善内部组织机构。（4）建立新的财会制度和人事劳动制

度。（5）发挥党组织的政治核心作用。（6）完善工会工作和职工民主管理。

（四）国有农场企业集团

企业集团是以一个或几个大中型企业为主体，以资金、产品、技术等为纽带，

通过联合、合并、兼并、协作等形式，由多个具有内在经济技术联系的企业和单位

组成的企业联合体。企业集团具有规模大、结构层次多、经营范围广、功能多的特

点。企业集团有主导产品型、经营服务型、同一部门联合型、多元复合型这几种类

型。集团公司管理集团企业的体制，有控股形式、集团与分权形式、经济协作形式

等形式。

国有农场企业第团的主要形式有：（I）有条件的垦区（农场群）改组为大型企业集团;

（2）以实力强大的大中型农场、工商企业为核心组建企业集团;（3）有条件的国有农场建

制改组为综合经营型企业集团。

国有农场组建企业集团的配套政策包括：（1）将国有产权明确授权给企业集团中

的母公司;（2）清理调整企业资产负责结构;（3）赋予企业集团对外经营权;（4）赋予企业集

团筹资、融资权，允许试办财务公司，通过市场直接融资。

【例题1•单选题】国有农场双层经营体制是以（）经营为主导。

A.农场统一

B.职工家庭

C.分散

D.综合

［答案］A

【例题2•单选题】国有农场实行（）两级承包，双层经营形式。

A.统一经营

B.统分结合

C.分散经营

D.两级管理

［答案］B

第四节企业经营管理机制

考试内容：企业经营机制的含义;企业经营机制不同与企业经营方式的区别;企业

经营机制的构成与含义;企业经营机制功能与特点;企业管理机制的含义;企业管理机制

的构成与含义。

一、企业的经营机制

企业经营机制是指企业这个有机体在一定的内外部环境条件影响下，围绕生产

经营所形成的内在结构功能状况及运转方式、运转过程的原理和各种要素相互联系

的总和。

企业经营机制与企业经营方式的区别：（1）企业经营方式是指企业山谁来经营，

以及怎样经营，亦即企业的经营主体的经营方法与形式的总和。（2）企业经营方式的

选择是企业经营机制发挥作用的前提条件。

完善的独立经营企、业的经营机制至少有四大功能：（1）完成或实现企业经营目标

的功能。（2）适应外部环境的功能。（3）行为与利益的整合功能。（4）具有一种企业经营

模式维持的功能。

以上企业经营机制四大功能的运行特点是：（I）客观性。经营机制受一定经济规

律支配，一旦形成就会在一定条件下发挥某种作用，从而导致一定结果。（2）内生

性。企业经营机制发挥作用的动力源于内生因素及其联系方式，而非外部力量的作

用。（3）系统性。企业内部任何一个机制的作用都会引起其他机制的连锁反应，并要

求其他机制配合。（4）动态性。企业经营机制是在企业运行的每个流程中发挥作用

的。

企业经营机制构成：（1）从生产要素相互作用看，企业经营机制一般由企业的投

入机制、转换机制、产出机制、调控机制及信息反馈机制构成。（2）从责、权、利三

方面关系看，企业经营机制是由企业动力机制（包括收入机制、分配机制、激励机

制）、运行机制（市场导向机制、供求机制、价格机制、竞争机制、风险机制）、约束

机制及监督机制构成。

市场导向机制的表现形式：（1）按市场供求规律来组织经营活动。（2）从市场上获

取生产要素。（3）产品通过市场销售，提高市场占有率。（4）以市场为导向进行创新。

供求机制的含义：企业的供、产、销、运、储等诸经营要素的运行必须符合供

求规律的要求，进行有机组合和发挥作用。

价格机制的内涵：价格是调节生产的经济杠杆，运用价值规律，进行产品的科

学定价，引导企业进行有效的生产经营活动。

竞争机制的意义：优胜劣汰规律，促进经营要素的科学有机组合，促进以后场

为基础有效配置资源。

风险机制的意义：有效的风险防范机制能降低经营风险和损失。

【例题・多选题】企业经营机制的运行特点有动态性和（）。

A.集合性

B.客观性

C.内生性

D.系统性

［答案］BCD

二、企业的管理机制

企业管理机制是指企业管理活动内在的管理要素有机组合过程中发挥作用的过

程和方式。在企业管理活动中，人、财、物、信息、技术等诸要素是管理的主要对

象，其中人的因素是最活跃和最积极的因素。另外，还存在共同劳动中所形成的

责、权、利等三种生产关系要素，其中“责”处于中心的首要地位，权是第二位，利

是第三位。

企业管理机制的内容：（1）约束机制。（2）激励机制。（3）流动机制。（4）效率与公平

机制。（5）资本扩张机制。

约束机制是指在有机组合企业管理的内在要素中，发挥调节、监督和控制等作

用的过程和方式。比如，约束企业资源的适度使用。

激励机制是指在有机组合企业管理内在要素中，发挥激发、鼓励、支持、关怀

等作用的过程和方式。通常，有多种形式的激励方式，包括理想激励、目标激励、

物质激励、制度激励、精神激励等。其中，制度激励的内容包括民主管理制度、责

任制度、信息沟通制度、思想政治工作制度、荣誉制度、人才开发制度等。

流动机制是指在有机组合企业管理内在要素中，通过市场流动发挥作用的过程

和方式。比如建立企业员工能上能下、能进能出的就业机制。

效率与公平机制是指企业管理活动从价值取向上必须注重经济效益提高，同时

兼顾公平，避免两极分化。

资本扩张机制是指企业在短期内大量集聚资本，发挥跳跃式发展企'也经营规模

的作用和过程。企业只有形成规模效应，才能降低成本，提高竞争力。

【例题1•多选题】制度激励的主要方式有（）。

A.考绩制度

B.民主管理

C.责任制度

D.信息沟通

［答案］BCD

【例题2•多选题】管理机制的内容有约束机制和（）。

A.激励机制

B.流动机制

C.效率机制

D.资本扩张机制

E.分配机制

［答案］ABD

第五节农业企业的经营形式

考试内容：农业中的承包经营，包括国有农场承包经营的含义及具体做法;农村

集体经济组织的承包经营的内涵及具体做法;股份制经营的内涵与优点;股份制经营的

操作方法;租赁经营的含义、基本形式及主要特点;租赁经营的操作程序;租赁合同的重

要意义。

农业企业按经营形式划分为承包经营、股份经营和租赁经营。

一、承包经营

承包经营是当前农业企业的一种主要经营形式，无论国有农场或农村合作经济

组织都普遍采用。

（一）国有农场的承包经营

国有农场的承包经营既是•种经营形式，也是一种经济责任制形式。国有农场

实行统分结合的双层经营的承包责任制，这种双层经营承包责任制是根据农场的特

点来进行的。具体办法分两个层次承包：

第一，农场向国家（主管部门）的承包。国家是农场投资者和生产资料的所有者，

在承包经营中是发包方。农场是经营者，是承包方。农场向国家承包，实行财务包

干上缴。具体做法有：一般国有农场采取盈利不缴、亏损不补、自负盈亏的办法，

少数盈利较多的农场采取定额上缴利润;一些国有橡胶农场、农工商联合企业、农垦

部门直属企业，实行定额上缴利润，微利企业则采取盈利不缴、亏损不补、自负盈

亏、独立自主经营;一些条件差的农场，如边区农场还有亏损，在一定时期内给予--

定补贴，限期扭亏，超过期限则自负盈亏。实行财务包干后，事业费仍列入各级财

政预算，定额包干，一年一定，结余留用，超支不补，使农场真正成为自主经营、

自负盈亏的商品生产者。

国有农场承包经营的具体内容包括：（1）发包方与承包方的责、权、利关系;（2）承

包指标;（3）承包基数;（4）承包应注意的问题，如承包合同规范化、承包期限延长等。

第二，国有农场内部的承包经营。农场实行统分结合的双层经营，除农场统一

经营的部分外，具体生产都分包到农场下属各个承包单位，实行独立的分散经营。

具体做法是：（1）农业生产承包经营。主要形式有：承包到户、联产计酬;家庭联产承

包经营;职工家庭农场;机务承包经营责任制。（2）工业生产承包经营，主要形式有：利

润包干上缴，超收分成，减收扣罚;定额利润，比例分成;亏损包干，减亏留用，超亏

不补;定额上缴，盈亏包干。（3）干部岗位责任制，具体形式有：三挂钩责任制;百分考

核制;目标责任制。干部岗位责任制，一般是通过落实责任指标、签订合同、组织实

施、考核兑现等四个步骤。

（二）农村集体经济组织（农业企业）的承包经营

农村集体经济组织（农业企业）的承包经营。实行统分结合的双层经营形式：（1）家

庭承包经营，是在土地等主要生产资料公有的基础上，合作经济组织统一管理，土

地承包到户，实行自主经营，包干分配。主要表现在土地和主要生产资料为集体所

有.，分配上坚持按劳分配原则，合作经济组织实行统一管理，对承包单位提供各种

服务或经营管理指导。（2）合作经济组织的统一经营。这一层次从事一些不易经营的

大项目，如修建水利设施、农机具修理、植保、兽医、储运、销售和信息服务等。

【例题1•单选题】国有农场承包经营既是一种经营形式，也是一种（）形式。

A.生产责任制

B.经济责任制

C.集中管理的

D.分散管理的

［答案］B

【例题2・单选题】当前农业企业的主要经营形式是（）。

A.股份制经营

B.租赁经营

C.承包经营

D.统一经营

［答案］C

【例题3•单选题】目标责任制是国有农场实行（）的一种具体形式。

A.干部任期制

B.干部负责制

C.干部岗位责任制

D.干部承包制

［答案］C

二、股份制经营

股份制经营是采用入股的办法筹集资金，成立股份公司或股份合作企业，实行

独立的自主经营、共负盈亏、共担风险的一种经营形式。

股份制经营的优点：（1）有利于筹集资金。（2）实现企业内部产权多元化。（3）有利

于生产要素的合理流动和横向经济联合。（4）有利于增强企业的活力，完善企业的经

营机制。

主要操作方法：（1）把原乡、村两级集体经济组织的资产进行清理折价，扣除债

务部分，将余下资产折股，并划分为公股、集体股和个人股，同时还可吸收农民入

股，重新组成股份公司，实行股份制经营。（2）农户集体通过集资入股兴办股份制企

业，共同经营，按股分红。股份合作企业一般采取董事会领导下的厂长（经理）负责

制，由股东大会选举产生董事会，由董事会任免厂长。

【例题•单选题】实行投资主体多元化是（）的重要优点。

A.合作制企业

B.租赁制企业

C.联合企业

D.股份制企业

［答案］D

三、租赁经营

租赁经营是指将企业出租给承租者（集体或个人），以取得租金收入的经营形式，

是在不改变生产资料所有制前提下，承租者以付出租金为代价（有时还要以财产作抵

押），向出租者取得经营权的经营方式。

租赁经营一般采取个人租赁和集体租赁两种形式。

租赁经营与承包经营相比具有自己的特点：（1）租赁经营以有偿转让资产经营权

为目的，承租人必须按期缴纳租金。（2）承租者与出租者之间是平等的商品交换关

系。（3）租赁经营一般要以承租者的财产作抵押;经营亏损时，要用自己的财产来补

偿。（4）承租者除缴纳租金，在保证不损坏生产资料的原则下可以完全自主地利用所

租的资产组织生产经营活动，并有权处置自己的产品和收入。

租赁的程序通常经过清产核资和资产评估、实行公开招标、组织招标和签订合

同等四个步骤。租赁经营是否获得成功，关键是承租人的能力。签订好承租合同和

认真执行合同是搞好承租经营的重要条件。

【例题卜单选题】在租赁经营的情况下，（）。

A.生产资料所有制发生变化

B.以有偿转让资产经营权为目的

C.不需要以承租者的财产作抵押

D.承租者无权处置自己的产品和收入

［答案］B

【例题2•多选题】租赁经营一般采取（）等形式。

A.法人租赁

B.个人租赁

C.联合租赁

D.集体租赁

［答案］BD

第三章农村财政与金融

第一节财政支农与支农政策

考试内容：财政支农政策发展的历史沿革，财政支农政策的含义、原则、财政

支农政策的种类和主要内容、财政支农政策发展的基本趋势。

一、农业与财政支农的含义

财政支农指的是以〉政府为主体，利用国家财政收入，为了达到促进农业发展的

目的，不断提高农业生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业的持续、稳定、健

康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段、措施。它本身不带有歧视性，并

不排斥外来的竞争，是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可持续发展。

【例题•单选题】财政支农本身不带有歧视性，（）外来的竞争。

A.结合

B.不需要

C.排斥

D.不排斥

［答案］D

二、财政支农政策遵循的三个原则

财政支农政策需要按照“明确目标、统筹兼顾、整合资金、完善机制、突出重

点''的思路稳步推进。财政支农有三个原则：

第一，统筹发展原则。统筹考虑城乡的财政资源合理配置，统筹考虑社会经济

协调发展，统筹考虑政策的着力点和政策力度。

第二，市场化原则。充分发挥市场机制的基础调节作用。

第三，公共财政原则。按照公共财政支出的范围确定每一个时期财政支农的重

点。

【例题•多选题】财政支农必须坚持（）的原则。

A.统筹发展

B.市场化

C.公共财政

D.商业化

［答案］ABC

三、财政支农政策的种类和主要内容

（一）财政支农政策的主要种类

1.依据农业与财政支农的内涵，财政支农可以分为对农业产前、产中、产后的支

持。公共政策对农业产中的支持是重点，主要是加大农业科技进步，提高农业科技

含量。

2.依据政策内容，财政支持“三农”政策可以分为两大类:

•是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等，中央财政直接支持三农的资

金包括15类，包括基本建设投资、农业科学事业费、科技三项费用等等。

二是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税、免税等。2004年中央政府出台

了取消农业特产税和农业税减免试点，2006年1月1日起，《中华人民共和国农业

税条例》废止。

（二）财政支农政策的主要内容

第一，支持农业农村基础设施建设。这方面的财政支农资金包括农业基本建设

投资、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设施建设资金、扶贫

资金等。

第二，支持农业科技进步。这方面的财政支农资金包括农业科研支出、科技三

项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资金、农民科技培训资金等。

第三，支持粮食生产和农业结构调整。这方面的财政支农资金包括良种补贴、

农业产业化资金、农民就业技能培训资金、支持农民专业合作组织资金、农产品政

策补贴资金等。

第四，支持生态建设。这方面的财政支农资金包括退耕还林资金、天然林保护

资金、森林生态效益补偿资金、草原生态治理资金、水土保持资金等。

第五，支持抗灾救灾。这方面的财政支农资金包括特大防汛抗旱资金、动植物

病虫害防治资金、森林草原防火资金、农村救济费、农业税灾歉减免补助资金等。

第六，支持扶贫开发。这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金（以工代赈）

等。

第七，支持农村社会事业发展。这方面的财政资金包括教育支出、医疗卫生支

出、文化支出等。

第八，支持农村改革。财政用于这方面的资金包括农村税费改革转移支付、农

产品政策补贴等。

（三）几项重点财政支农政策

包括支持粮食生产政策、促进农民增收政策、支持农村社会发展政策。财政支

持粮食生产的政策，除了免征农业税以外，还对种粮农民实行直接补贴，对粮食生

产特别是水稻生产实行良种补贴，农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主

产区集中，对一部分粮食主产区实行大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一部

分用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴等。与财政有关的粮食政策，还有优

质粮产业振兴工程、粮食的最低收购价和粮食流通体制改革。

【例题1•单选题】财政支持粮食生产的政策，主要包括（）。

A.水稻生产实行良种补贴

B.粮食的最低收购价格

C.大型农业机械购置补贴

D.优质粮产业振兴工程

［答案］ABCD

【例题2・单选题】公共财政对农业的（）是重点。

A产前

B产中

C产后

D.生产过程

［答案］B

四、财政支农政策的历史沿革、基本经验和基本发展趋势

(一)财政支农政策的历史演变

第阶段(1949-1958年)，社会主义改造时期。安排少量的资金支持恢复农业生

产，从农业上取得的财政收入要远远大于财政对农业的投入。

第二阶段(1958-1978年)，社会主义改造完成，人民公社“一大二公’"制度的确

立。农产品统购统销制度、工农产品价格剪刀差使国家从农业中积累了相当数量的

资金用于工业化。此时，财政对农业的投入份额非常小。

第三阶段(1978-1994年)，家庭联产承包制等改革时期。实行了大规模的农业综

合开发，是现行财政支农政策的形成时期，资金渠道多，政策覆盖范围广。

第四阶段(1994-2002年)，确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重

要历史阶段。财政支农投入逐步增加，在继续已有政策的同时，加大了对生态建设

的支持，加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。

第五阶段(2003-今)，经济发展阶段进入新阶段，中国已经进入工业反哺农业、

城市支持农村的阶段。中国财政支持“三农”政策开始实现战略性转变。确立了“公共

财政阳光要逐步照耀农村”的指导思想，财政支持三农的支出结构的调整、支出方式

的转变、财政支持范围的拓宽体现了“五个统筹发展”的要求。传统的运用农业积累

支持工业的政策开始向工业反哺农业的政策转变。

2003年开始，中国农业财政政策出台的重要政策措施主要包括取消农业税、增

加转移支付、为农民减负。新时期的农业财政政策的特征，主要表现为：投入领域

由过去注重农业生产环节为主转向现在的农业生产、农村社会事业发展并重，不断

扩大了公共财政覆盖农村的范围;彻底取消农业税，加大“三农”投入，国家与农民的

分配关系已由“多予、少取、放活”转变为“基本不取、多予与放活并重”;不断出台和

强化农业各项投入政策措施，初步建立了“以工补农、以城带乡'’的反哺农业的投入

机制。

（二）财政支农政策运用的基本经验

农业财政政策的经验可以归纳为四个“必须坚持”:

第•，必须坚持将农业放在国民经济的基础地位，切实有效地完善财政支持、

保护农业的政策措施；

第二，必须坚持适应经济发展阶段变化的要求，调整和改变国家与农民的国民

收入分配格局；

第三，必须坚持统筹城乡协调发展，不断扩大公共财政覆盖农村的范围；

第四，必须坚持体制机制创新，更好地发挥财政支农政策的作用。

（三）财政支农政策发展的基本趋势

第一，支持力度不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初显雏形。财政

用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。新增教育、卫生、

文化支出主要用于农村。开辟新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业土地开

发的比重不得少于15%。

第二，市场化取向逐步增强，公共财政性质凸现。财政支农开始由过去直接支

持农产品生产经营为主向支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持

重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步等体现公共财政性质方面。

第三，体现统筹发展明确，支出“二元”结构开始打破。2003年开始，财政支出

安排中的“统筹发展”倾向逐步显现。

【例题・多选题】财政支农政策表现出的市场化取向，是指财政支持“三农”开始

由过去直接支持农产品生产经营为主向支持（）转变。

A.农产品生产经营

B.农产品价格

C.农业生产资料的购买

D.农业市场体系完善

［答案］AD

第二节农村金融

考试内容：农村金融体系的构成、农村信贷机构信贷资金来源的运用与构成、

小额信贷、农村信用社农户小额信用贷款、农村金融机构的业务范围和特点、政府

农村地区银行业准入政策的把握程度、农民专业合作社金融服务。

一、中国农村金融体制改革及农村金融体系

（一）中国农村金融体制改革的动因

中国农村金融体制改革的最初动因是1978年以来中国的农村经济改革，推动了

农村经济的商品化和货币化，产生了投资主体多元化和融资主体多元化的要求，并

由此演绎了一场以金融机构多样化为主要