浅析水利工程区域平均供水成本论文

第页共页浅析水利工程区域平均供水本钱论文浅析水利工程区域平均供水本钱论文【摘要】：^p：合理的水价形成机制必须具备五项内容：一是合理的供水本钱，二是经济压力适宜的价格程度，三是科学的定额指标体系，四是可持续开展的价格构成，五是表达鼓励的供水管理体制。现行供水本钱核算的根底规那么有缺陷，本钱核算的方法和内容不准确、不完好，供水本钱费率取值不严密、不明确，由此而形成在同一区域供水本钱差距很大，在一定程度上带来了物价部门、用水户和社会言论对水管单位核算的供水本钱不信任。用区域平均供水本钱代替单个工程供水本钱是消除现行“本钱核算方法”制度障碍的有效途径。【关键词】：^p：水利工程供水本钱合理水价形成机制学的定额指标体系，四是可持续开展的价格构成，五是表达鼓励的供水管理体制。现行供水本钱核算的根底规那么有缺陷，本钱核算的方法和内容不准确、不完好，供水本钱费率取值不严密、不明确，由此而形成在同一区域供水本钱差距很大，在一定程度上带来了物价部门、用水户和社会言论对水管单位核算的供水本钱不信任。用区域平均供水本钱代替单个工程供水本钱是消除现行“本钱核算方法”制度障碍的有效途径。【关键词】：^p水利工程供水本钱合理水价形成机制当前，我国水资浪费现象非常严重，水资短缺造成的水资供需矛盾非常锋利，缺水已经成为制约我国经济和社会开展的瓶颈。而水价形成机制不合理，水价与水资供求关系严重背离，水价杠杆对水资配置的根底性作用没有得到正常发挥等，是造成我国水资短缺与浪费并存的重要原因。大量的调研说明，我国水价确实定和执行中明显存在五大问题：一是供水本钱核算不实。一方面，它使水管单位缺乏对本钱约束的鼓励；另一方面，导致物价部门对水管单位核算的供水本钱不信任，在确定水价时对水管单位的供水本钱大打折扣，造成水价严重扭曲。二是经济承受才能制约了水价作为经济杠杆对水资的配置作用，使现行的水价既不能节约水资，又不能保证水利工程可持续运行。三是缺乏一套严格标准和科学合理的指标体系，使价格杠杆对水资配置作用的发挥受到制约。四是水价构成不合理、不完好。水价构成中不考虑资赋存和生态系统的保护。五是供水管理体制缺少鼓励，中间环节多，造成终端水价高，水管单位渠首水价低，水费实收率低，而中间环节多，层层加价等。因此，改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制引起了党和国家的高度重视，成为全社会普遍关注的热点问题。何谓合理的水价形成机制？我认为，合理的水价形成机制必须具备五个特征：一是合理的供水本钱，二是经济压力适宜的价格程度，三是科学的定额指标体系，四是可持续开展的价格构成，五是表达鼓励的供水管理体制。下面，就合理的供水本钱谈一下笔者的认识。一、供水本钱核算规那么缺失是合理水价形成机制的制度障碍１．供水本钱核算的根底规那么有缺陷目前普遍采用的《水利工程供水消费本钱费用核算管理规定》〔以下简称“本钱核算方法”〕是以《水利工程管理单位财务会计制度》为根底制定的，但目前绝大多数水管单位属于事业单位，执行财政部１９９６年颁发的《事业单位财务规那么》，并没有执行《水利工程管理单位财务会计制度》。由于《水利工程管理单位财务会计制度》根本上是以企业财会制度为根底的，它与《事业单位财务规那么》在会计科目的设置、会计核算方法、收入确实认和本钱、费用的归集等方面都存在着很大的差异。执行《事业单位财务规那么》的水管单位，由于缺乏科学、完好的本钱核算资料，很难标准地按照《水利工程供水消费本钱费用核算管理规定》进展供水消费本钱核算。２．本钱核算的方法和内容不准确、不完好采用《事业单位财务规那么》的水管单位只能实行内部本钱核算，而这种内部本钱核算，从核算内容上讲，是不完全的本钱核算，从核算方法上讲，它又是不严格的本钱核算。“本钱核算方法”实行的是制造本钱法，即把水管单位供水消费中的全部本钱费用划分为直接材料、直接工资、其他直接支出、制造费用、销售费用、管理费用和财务费用，本钱核算的内容是完好的，而作为事业单位的内部本钱核算，有些本钱费用工程可能没有发生，有些费用工程发生了但又无法进展准确的本钱核算。３．供水本钱费率取值不严密、不明确由于水利工程供水消费本钱、费用的核算是一个非常复杂的问题，现行的《水利工程供水消费本钱费用核算管理规定》自身也存在着一些问题，特别是在固定资产价值、修理费率标准、人员定额和管理费用的分摊等方面缺乏较为明确的规定，尚需进一步的修订和完善。二、区域平均供水本钱替代单个工程供水本钱的必要性由于现行的供水本钱核算规那么存在明显的缺失和水利工程实行的是按单个工程核算本钱、确定水价的方式，因此，在水利工程供水本钱核算工作中，一方面存在着本钱工程不全、本钱核算不实的现象；另一方面，也存在着水管单位管理程度低下，人员膨胀，工作效率不高造成的本钱扩张现象，由此而形成在同一区域类型供水本钱差距很大，在一定程度上带来了物价部门、用水户和社会言论对水管单位核算的供水本钱不信任。从理论上讲，消除现行“本钱核算方法”的制度障碍有两种方法，一是重新制定“本钱核算方法”；二是以区域平均供水本钱代替单个工程供水本钱。从根本属性分析^p，水管单位虽说都定性为事业单位，但却有不同的财政支付形式，如差额拨款、自收自支。从运行机制上看，有事业单位和企业化管理的事业单位。从水利工程的社会属性上看，有公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位。现实中水管单位的复杂性使得重新制定适用于各种水管单位的本钱核算方法在技术上难度很大。而采用区域平均供水本钱代替单个工程供水本钱那么能较好地解决这个问题。因此，用区域平均供水本钱代替单个工程供水本钱是消除现行“本钱核算方法”制度障碍的有效途径。这种替代至少有三个优点：首先，表达了消费公平。即同一区域内，用水户同样的支付能获得相等的水效劳，表达了公平原那么。其次，约束了水管单位本钱扩张的倾向，为水管单位采取措施加强管理、进步效率、控制人员、降低消耗等提供了有效鼓励。第三，有效地解决了由于本钱核算规那么中存在的制度欠缺而造成的同一区域不同的水价，或同一类型的水利工程供水本钱核算结果不同的现象，进步了供水本钱的社会可信度。因此，按区域〔类别〕确定科学合理的平均供水本钱定额或费率，替代现行单个工程核算供水本钱，是推进形成合理水价机制，加快水价改革的重要措施。三、区域平均供水本钱主要核算原那么１．区域〔类别〕公平的`原那么区域平均供水本钱表达的是社会必要劳动时间。现实中由于水管单位千差万别，不仅不同类型、不同规模水管单位供水本钱不同，就是一样类型、规模相近的水管单位也会因为水利工程投资来、公益性任务分摊的比例不一样而造成供水本钱不同，要在很广泛地范围内强求供水本钱一样，在现实中是做不到，也是不合理、不科学的。因此，区域平均供水本钱只能表达区域〔类别〕公平的原那么，即同一区域〔类别〕，不同用户获得同一数量水所支付的本钱是一样的。２．可持续运行的原那么区域平均供水本钱的核定必须有利于水利工程可持续运行。当前，由于没有足够的经费来，许多水利工程运行维护举步维艰，工程设施老化失修，灌溉面积不断萎缩。据对百家大中型水管单位进展函调说明，有效灌溉面积仅占设计灌溉面积的７２％，这些大型和重点中型水管单位都是情况较好的单位，而大量的中型和小型灌区灌溉面积萎缩的情况更加严重。导致这种情况产生的原因既有水管单位自身管理的因素，但更重要的是运行维护经费来没有可靠的保证。因此，在区域平均供水本钱核算中表达水利工程可持续运行的原那么，并替代单个工程供水本钱，可以保证大多数水利工程进入良性运行状态。３．有效鼓励的原那么有效的制度安排必须能提供有效鼓励。区域平均供水本钱核算必须能表达足够的鼓励。其核算原那么是以类别、规模一样的或相近的、内部经营管理程度较高的水管单位的消费本钱为根底，考虑多种影响因素而核定的一个区域社会必要劳动时间。这种制度安排，对于管理程度较低、供水本钱虚高的水管单位，可以最大限度地鼓励水管单位加强管理、增收节支、减员增效，以保证按区域平均供水本钱核算的水价可以支持水利工程的可持续运行。而对经营管理程度较高的水管单位，那么可以产生追求经济效益的最大鼓励。４．区别对待〔分类核算〕的原那么受水利工程所在地自然、社会经济等各种因素的影响，各水利工程供水本钱是不可能强求一致的。因此，区域平均供水本钱必须以省为单位，划分单元区域，在表达区域性的同时，兼顾类别和规模因素，做到同一区域同类同规模的水管单位供水本钱一样，同一区域一样类别不同规模的水管单位供水本钱核算取值一样，同一区域不同类别不同规模的水管单位供水本钱核算原那么一样，以表达、包容水管单位的特殊性。四、推进区域平均供水本钱替代单个水利工程供水本钱的建议推进区域平均供水本钱替代单个水利工程供水本钱的工作难度大，涉及面广，技术问题多，涉及到会计课目的调整、费率取值范围确实定、实行不同会计核算制度的水管单位之间的协调、区域类别、规模等级划分与界定、物价部门的认同与支持、核算软件的开发与推广运用等，因此，必须稳健推动，分步施行。１．选择试点，稳健推动我国幅员广阔，水资赋存和开发条件差异很大，因此，应选择东、西、南、北、中各一个省进展试点，主要完成以下几项工作。〔１〕按照共性和个性兼顾的原那么，充分考虑工程的历史和现状，以及工程所在地水资状况、经济开展程度、产业布局和行政管辖的因素，将一省划分成假设干区域〔类别〕。〔２〕在区域内选择不同类型、不同规模、实行不同会计制度的典型水管单位进展深化调研。从本钱科目设置、取值标准等制度性问题入手，找出关键的影响因素。把合理的、一致或相对一致的本钱科目、取值标准确定下来。对合理的、有一定差距的内容，采用确定取值范围或比率的方法予以明确；对不合理的科目或核算方法予以纠正，做出取舍的明细表，并进展充分的说明。〔３〕按照“本钱核算方法”的核算原那么，在调查、分析^p、整合的根底上，建立科学、合理的区域平均供水本钱核算模型。在此过程中，一要把握好区域平均供水本钱的构成要素的全面性，二要注意各种资产、费用分摊的公平合理性，三要保证各种合理定额和费率区域的准确性。在此根底上设计出区域平均供水核算模型并编制软件。〔４〕在区域内的每一个水