南水北调节水计划要点

南水北调节水规划要点本规划以我国严重缺水地区黄河、淮河、海河三个流域片为规划范围，以南水北调东、中线工程受水区为规划重点，对现状水平年、２０１０年和２０３０年的农业灌溉、工业（包括农村工业）及城镇生活需水量、缺水量及节水量进行了分析，制定了规划区的节水规划目标与方案，并提出了相应的投资需求及保障措施。本规划工作于２００１年３月开始，在水利部的领导下及有关部委的指导下，做了认真细致的分析计算工作，广泛听取和征求专家意见，并与其他规划成果进行了协调。提出了《农业节水研究》《工业节水研究》和《城镇生活节水研究》３个专题研究报告，本报告是在３个专题研究报告的基础上进行汇总编写的。本规划由水利部南水北调规划设计管理局主持，全国节约用水办公室负责，中国水利水电科学研究院主要承担，并与水利部南京水文水资源研究所、中国灌溉排水发展中心、黄淮海流域机构及有关省、自治区、直辖市相关部门协作共同完成。一、节水的必要性和紧迫性黄淮海流域在我国经济社会发展中占有重要战略地位，以首都北京和特大城市天津形成了我国政治、经济和文化中心。在占全国１／７的国土面积和２／５的耕地面积上，生产了２／５的粮食、１／３的国民生产总值，抚育着全国１／３的人口，是我国重要的农业和工业基地。但是，水资源量却严重不足，总量仅占全国水资源总量的７．２％。随着人口的增长，黄淮海流域人均水资源占有量将会继续下降，预计２０１０年仅为４５０ｍ３，２０３０年下降到４００ｍ３以下，未来该区域水资源的供需失衡状况将更加严峻。国际上一般认为，当人均水资源量小于５００ｍ３时，将面临严重缺水，５００～１０００ｍ３时，出现持续缺水。黄淮海流域为严重资源性缺水地区，必须强化节水，在节水中求发展，以节水促发展。根据有关报告预测，黄淮海流域２０１０年总人口将达到４．７亿～４．９亿人，２０３０年将超过５．３亿；２０１０年和２０３０年城镇化水平分别为３４％和４６％，新增城镇人口０．５５亿和１．４亿。人口的增长和人口大量向城镇迁移以及城市化建设的发展，将较大幅度提高城市工业及生活用水量，从而使黄淮海地区未来水资源面临重大挑战。黄淮海流域经济社会的持续、稳定发展，尤其是京津现代化城市建设对全国总体发展目标的实现，具有重大意义。据测算，黄淮海流域２０１０年前国民经济发展速度将超过７％，２０１１～２０３０年可望达到５％～６％。２０１０年全区人均ＧＤＰ将超过１４００美元（现状１９９７年约为７００美元），２０３０年则达到３４００～４５００美元。经济的高速发展，势必对水资源的有效供给提出更多、更高的要求，这将加剧日益紧张的水资源供需矛盾，也对该区域水资源的高效利用和节水工作提出了新的挑战。黄淮海流域是我国重要的粮食生产基地。在过去２０年间，我国粮食产量从３５００亿ｋｇ增加到５０００亿ｋｇ，基本上维持了供需的平衡。其中，约８５％～９０％新增粮食产量源自于北方地区，而约３０％～３５％来自黄淮海平原。为了满足我国未来１６亿人口的粮食需求，黄淮海流域将需要新增粮食４００亿ｋｇ以上。这要求在抓好优质专用小麦基地和优质玉米基地建设、优化粮食品质结构的基础上，适度增加灌溉面积，提高灌溉用水的保证率。鉴于黄淮海流域的水资源短缺，农业必须走内涵式发展的道路，粮食安全在很大程度上依赖于节水灌溉的发展。根据中国工程院《中国可持续发展水资源利用战略》报告及有关报告分析，预计黄淮海流域２０１０年需水量将达到１７００亿ｍ３左右，比现状新增２２０亿ｍ３以上，２０３０年需水量将超过１８５０亿ｍ３。如果不考虑南水北调工程供水，在充分挖潜当地水资源、扩大再生性水资源（处理后的废污水、海水等）利用、控制超采地下水等条件下，预计２０１０年和２０３０年黄淮海流域经济社会发展供需水缺口将达到１７０亿～２２０亿ｍ３和２６５亿～４００亿ｍ３，缺水形势十分严峻。在“节水治污优先、多渠道开源”的水资源利用战略方针下，应尽快实施南水北调工程。２０世纪８０年代以来，由于经济结构和生产力布局与水的比例关系严重失衡，加剧了水资源供需矛盾，造成了城市、农业灌溉和生态环境之间的用水矛盾，水资源处于不可持续利用状态。据初步估算，黄淮海流域地下水累计超采量超过９００亿ｍ３，近年来每年超采量约为７０亿ｍ３，其中海河流域超过５０亿ｍ３，形成了天津、宁柏隆、冀枣衡武、沧州等１０余处大面积地下水漏斗。超采区主要分布在海河南系平原区、河南濮清南地区、山西忻州和大同盆地、山东莘县夏津等地，淮河流域的山东半岛、黄河流域的汾渭河流域等局部地区也存在地下水超采现象。地下水的超采引发了严重的地质环境问题。采取节水措施可以有效抑制用水量的增长，减少对地下水的掠夺性开采。由于海河与淮河水资源的相对不足，引黄灌区存在着超量引用黄河水的现象，而黄河流域内的引黄灌区，用水需求增长很快，且用水指标偏大。因而，通过强化节水，特别是农业节水，可以有效减少引黄水量，缓解黄河断流现象的加剧。局部地区，特别是海河流域，存在着直接引用城市和工业废污水进行灌溉现象。通过节水，压低需求，可以减少劣质水的使用，提高农产品质量。综上所述，水资源的严重短缺，不利于黄淮海流域的粮食生产和工业化进程，不利于该区域城市化建设，造成黄淮海流域脆弱的生态环境持续恶化。因此，发展经济与提高用水效率、减少用水浪费必须同步进行，大力推行节约用水、提高全民节水意识、建设节水型社会，是黄淮海流域特别是南水北调工程受水区必须实施的战略性措施，是为保障经济社会可持续发展的一项长期而艰巨的历史任务。二、指导思想与基本原则党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出了“加紧南水北调工程前期工作，尽早开工建设”的重大决策。２００１年３月江泽民总书记在人口资源环境工作座谈会上讲话时指出：“对北方地区的缺水矛盾，要采取多种方式加以缓解，其中南水北调是具有战略意义的措施。这一点经过多年的调研论证，大家的认识已基本统一。要在搞好节水和水污染防治的同时，加紧南水北调的前期工作，尽早开工建设”。２０００年９月朱镕基总理在国务院召开的南水北调工程座谈会上指示要“先节水后调水”。因此，在人口、资源、环境和经济的协调发展中，坚持走内涵式发展道路，才能实现水资源的可持续利用。节水是水资源可持续利用的重要组成部分，是缓解水资源短缺的根本途径，其核心是提高用水效率、减少用水浪费。黄淮海流域为资源性缺水地区，其节水规划工作应突出资源性节水，以减少水资源量的消耗为重点，同时应强调节水对减少污水排放量的作用，从而有效保护水环境。节水规划要密切结合区域经济和社会发展的需要和水供需计划的安排，贯彻“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的战略方针；以水资源合理配置高效利用为核心，协调开源与节流、经济用水与生态环境用水等关系，实现水资源供需总体平衡。以水资源的可持续利用保障供水安全、粮食安全，保障经济的稳步发展和社会的安定。节水规划应以如下基本原则为指导：存坚妇持水资繁源可持打续利用伴的原研则莲戚开源与罪节流并旁重、节闲流治污寸优先、刺科学开投源、优呈化配置腥、高效膜利用、段统筹规令划，以路水资源棍的可持评续利用员保障经膜济社会串的可持祸续发展悔。阵坚窗持因地开制宜、显突出重概点、分闷步实施叶的原意则拴础节水规垂划应具饱有全局恭性、阶垮段性、驴科学性柴、可行星性与指灰导性，翁要因地趁制宜、率突出重摆点、明蕉确目标拘、统一嗓协调，烧分步实销施、注材重实效返。环坚四持政府据宏观调株控与市邮场经济涌机制相训结合的张原浅则棍施节水规肉划应提委高各级勒政府对铃水资源俯配置的弱宏观调授控能力夫，协调余开源与立节流，沫生产用盆水与生浴态用水两，水与哭经济、贩社会、究环境的顽关系，风实行行疏业用水没定额管阅理，综迹合运用任经济杠勿杆，提赛高用水闯效率和选效益。羞坚持各双项措施堪有机结秒合的原吊则省城节水规抽划提出狮的节水锈措施应多是包括哲工程措磁施、技甘术措施明、管理脂措施等谣的综合穷配套措且施，充即分挖掘蛛各项措卖施的节减水潜力则和节水课综合效归益。昆三、规啄划分区关与水平近年声规浙划范围键包括黄纯河、淮浆河、海睬河３个灯流域片世（以下蓬简称黄西淮海流俭域），决其中以搬南水北阻调东、默中线工数程受水膨区范围熔（以下容简称受农水区）熄为规划侍重点。发黄淮海洽流域分副区基本谊上采用肺《中国争水资源馒利用》谢分区，粉即海河垂及滦河布流域为项海河片哈，淮河洞流域及爸山东半析岛为淮妹河片，解黄河流鸡域及鄂帅尔多斯造内流区纳为黄河御片。黄取淮海流橡域规划督分区共党３个一元级流域仙片、１该８个二摩级流域酒。砌受涉水区内周的分区贝，农业怨节水规燥划以流禁域分区缴划分，饼包括海碌河片、解淮河片株二级区刘或三级盈区中的贴部分范易围。工看业及城克镇生活圣节水规此划则以来行政分那区划分弟，包括狸北京市辛、天津炭市和河刷北、河他南、山足东和江搅苏４省党的３８耻个地级模市。体规猛划水平掏年划分苗为：现今状水平丛年（采底用１９横９７～早２００竞０年的世基础数鼻据），候近期２熄０１０址年，远退期２０都３０年街。以近除期规划赔水平年馆为重点仿，对远示期规划称水平年王提出展吊望。终四、规苏划依据住与目标码规勺划依据典：国家丈已经颁捷布实施途的有关坡法律法行规和管皇理政策扛，以及他有关的猛发展规留划、工时作要点围等文件薯。源规描划总体占目标：枣建立安顶全可靠探的水资仗源供给犁与节水抱型经济堡社会发畏展保障捞体系，锋通过节逆水、治巡污和跨晋流域调忍水基本择实现区登域水资刑源供需捐平衡。战２０１塞０年初直步建立貌节水型基国民经市济与社秆会发展利体系，封２０３腹０年建督立节水弊型国民瘦经济与帜社会发挨展体系涂。按大讨力发展须节水灌慕溉，有吧效利用弃处理达领标后的两城市废东污水，竭在力争播实现农理业灌溉惯用水总明量不增惜加的前译提下，类适度发碌展灌溉测面积，啄提高灌绳溉供水况保证率道。在南速水北调防工程实壶施后，藏严格控示制地下恐水超采申，逐步游实现地著下水的冷采补平啦衡。未伐来工业创用水增末长要以纯节水为丈前提，附生活用唐水增长庄控制在纤与经济贿发展水全平和生京活条件竞相适应爆的用水的标准内浑。通过屡强化管纤理，建俊设和推嘴广节水梁设施，钳加强节冻水宣传振教育和扭公众参秃与意识根，使工知业及生怕活总用冷水增长宣率逐步边降低。龙在节水享的同时肾，加大场污水处湾理力度供，做到厉清污分见流，对域城市污狭水处理筹后进行必有效利乓用。在居南水北湿调工程捉实施后练，应逐翼步协调咏好城市迫用水与赌农业灌旺溉及生主态环境狠用水的识关系。物受哪水区内控节水目轰标应高珍于同期杰的黄淮绳海流域俗平均水偶平，２亡０１０售年部分粪地区率悉先建立由节水型判农业、拌节水型晨工业和构节水型事社会发与展体系溪。到２兽０２０晃年左右瞒，全面喉实现具肃有严格搭的用水棋标准、灰先进的煮节水设腐施、健学全的节算水法律斯法规和耽强烈的导民众节击水意识勺的全社驴会节水镇用水体斑系，２物０３０筛年实现营节水型化社会。刚在坛上述总寻体目标扁下，以疫农业节携水灌溉断面积、侦节水灌台溉面积坐占有效南灌溉面鞠积的比姑例（简乡称节灌准面积比勾例，下需同）、梦灌溉水印利用系欠数、水段分生产嘉效率、率工业用妖水重复蹄利用率倒、工业婚用水定轻额及生左活用水瓜定额等四指标作瓶为２０教１０年率节水发在展目标孕，并对狭２０３辉０年节循水发展帆进行展延望。瓦（兼一）近磁期（２饿００１米～２０仁１０年厕）歪１偷．黄淮土海流域打在尖现状８包８７万偷ｈｍ２等节水灌询溉面积膊的基础互上，实倍施高标处准综合劲节水措鞋施配套翠面积达策到１４攀６７万画ｈｍ２互，节灌毛面积比减例由现盗状３９陵％提高饲到６３喂％，灌脑溉水利鬼用系数客提高到押０．５性～０．阀７，主跃要粮食也作物农恩田水分沫生产效于率提高允到１．嘉５ｋｇ勺／ｍ３肉以上。颈工业用逆水重复辽率由现参状的６处９％提塞高到７欲６％，副城市工赞业万元街产值取讲水量由袭现状的纸６１ｍ奴３／万虾元下降查到２８睡ｍ３／共万元。火生活人永均日用睡水量控捉制在１撞９３Ｌ仆以内。暗２文．受水鉴区送在锻现状４缝４７万驴ｈｍ２掠节水灌蒸溉面积拍的基础恒上，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