以生态科技效益为中心推进上海郊区水利现代化扶植

以生态、科技、效益为中心推进上海郊区水利现代化建设简介：建国50多年以来，针对不同的历史发展阶段，郊区水利的建设取得了可喜的成效，尤其是自20世纪80年代后期起围绕农业现代化开展了有关郊区水利现代化的研究与探索，随着郊区经济的快速发展和认识的不断深化，郊区水利的发展空间不断拓展，正逐步向水利现代化发展。关键字：生态科技效益上海郊区水利现代化建设一、前几年上海郊区水利进展情况上海郊区的水利建设经历了三个发展阶段。第一阶段是50年代至60年代末，为农田水利阶段，其主要特征是直接为农业生产服务，即基本上实现能灌能排，可概括为温饱型水利。第二阶段是70年代至90年代初，为农村水利阶段，其主要特征是为整个郊区经济社会发展服务，即基本形成了防洪挡潮、分片治理、田间排灌等三大工程体系，实现了挡得住、排得出、灌得上、配套齐，可概括为小康型水利或发展型水利。第三阶段是90年代中期以来，为郊区水利阶段，其主要特征是城乡一体化的、以人为本的全方位综合性服务，由工程型水利向资源环境型水利转变、由传统型水利向现代化水利转变的过渡期或转型期水利，可概括为资源环境型水利。纵观上海郊区水利发展的每一个阶段，都为郊区经济和社会的发展做出了重大的贡献。尤其是近几年来，在水利部的关心、支持和指导下，在上海市委、市政府的领导下，高标准、高起点地开展以“改善水环境，防洪除涝、节水灌溉”为重点的郊区水利建设，为改善农业生产条件、促进郊区产业结构调整、增加农民收入、推进生态环境建设、增强上海郊区综合实力做出了新的贡献。主要的做法与特点体现在以下几个方面：1科学合理规划，目标任务明确在郊区水利建设中，各级水行政主管部门认真分析上海郊区面临的新形势、新任务，研究郊区水利发展的新战略、新思路、新规划，结合郊区乡镇行政区划调整，重新调整、修编乡镇(区域)的水利规划；同时，统筹兼顾，科学合理地安排好年度实施计划。按照“建设一批、储备一批、开发一批”的要求，加强建设项目的前期准备和技术储备工作，先后完成了夹塘地区水系整治总体规划、崇明引水排涝水系调整规划和崇明大型灌区续建配套工程规划等多项重大规划，为分步实施、扎实推进提供了科学依据。2突出工作重点，投入力度加大我市的郊区水利建设紧紧围绕改善郊区水环境、提高防洪除涝能力、加强节水设施建设三个重点，组织实施了郊区河道疏浚整治；打通水系、促进区域发展的夹塘地区水系整治；提高防汛减灾能力为主的低洼圩区达标建设；以及提高科技含量、保障农业结构调整的现代农田水利示范区建设等工程。在市级投入每年均有增长的同时，各区县、乡镇深入调查研究，不断探索在新形势下加快郊区水利发展的新政策、新措施和新办法，也相应加大投入力度，为加快郊区水利建设提供了重要保障。3注重工程实效，强化质量管理在建设过程中，各级水利部门把质量管理贯穿于工程的设计、施工、验收等每一个环节，严格实行施工招投标制、工程质量监理制和项目法人制，完善质量安全管理网络。市水务局作为全市水行政主管部门，切实加强检查督促，专门成立了郊区水利建设专项工程验收考核小组，购买了专门的检测设备和仪器对各区县的工程项目进行抽查复测，保证了工程质量。4推进科技进步，提高科技含量根据江总书记“沿海发达地区争取率先基本实现农业现代化”的指示精神，我们积极开展了现代化郊区水利指标体系研究，着力研究制定农田水利基本建设中抗御渍、涝、旱的标准，工程设施的优化设计标准，工程调度运行标准，农田水利与农业技术、农机作业等相互配套标准，工程管理自动化、信息管理技术标准等，提高郊区水利建设和管理的科技含量。此外，根据上海郊区实现水利现代化的目标，认真贯彻科技兴水的战略方针，大力开展科研工作，积极推进水利现代化进程。在部分区县进行试点，建成了灌溉自动化系统，圩区群泵群闸自动化测控系统等。提高了管理水平。还从建设现代化农业，提高水资源利用率，处理好农业增效和水环境保护的关系出发，开展了污水资源化、农田排水过程中肥流失对水环境的影响及其对策研究等多项课题。这些工作，必将有力地推动郊区水利现代化建设。二、上海郊区水利面临的新形势郊区水利事业经过近几年的努力，已进入了一个新的发展阶段，正处于大投入、大建设、大发展的黄金时期，正处在治水观念大转变、治水思路大调整的重要时期，正处在由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期。当前郊区经济社会发展的实际，给郊区水利发展带来了一些新情况、新问题。这些新情况、新问题主要是：一是农业现代化进程的加快对郊区水利建设提出了新的标准。按照江总书记提出的“沿海经济发达地区应当率先基本实现农业现代化”的要求，上海农业发展的定位是“立足长江三角洲，服务全国，面向世界，率先实现农业现代化”。在这一进程中，郊区水利始终处于基础地位，起着重要的保障支撑作用，因此，要实现农业现代化，必须首先实现郊区水利现代化，就必须提高防御洪涝灾害的水利建设标准。二是郊区城市化步伐的加快要求郊区水利建设拓展新的空间。根据黄菊书记提出的“中心城区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平”的要求，本市将加快郊区城镇集聚和辐射的功能，使郊区在未来的10年中，成为中国社会主义建设中，缩小工农差别、城乡差别、脑力劳动和体力劳动之间差别的一个典型示范区。这就要求我们郊区水利建设要不断拓展发展空间，为郊区城市化建设提供必要保障。三是中国加入世贸组织，WTO的规则对郊区水利的发展带来了新的挑战。加入世贸组织，将进一步促进我国与国际经济全面接轨，加快改革开放，是我国经济发展出现新的生机。但是，国际农业品的大举进攻，必然会对我国的农业生产带来大的冲击和影响，尤其是WTO规则限制直接对农产品生产者和消费者实行价格补贴，推行“绿箱政策”，必须大力推进战略性结构调整，而要做到这一点，必须从加强以水利为重点的农业基础设施建设入手，进一步改善生产条件。为此，今后的郊区水利建设要以适应农业产业结构调整为主线，为种源农业、创汇农业、设施农业、生态农业的发展提供更好的服务。倾四谅是生态交环境建磨设的不土断推进彻对郊区目水利建锋设提出吵了新的暂要求。爆未倚来秀1羊5确年中上情海将通厌过骗5店个木3祖年行动扒计划分智步实施池建成生调态城市等的目标智，广大幕市民对赞生态环曲境，特蛇别是对屠河道水饿环境的链要求愈吼来愈高雾，在郊睡区需要灿形成多笔层次、评多景观奖、多功啊效的生业态平衡锅系统，发这就要甩求郊区射水利建臣设将水斤环境治阿理放在约突出位哥置，围佩绕水资挨源保护雀，加大输河道水恰环境的乌整治力皂度。稿经摊过多年鼻的建设转，上海昼郊区水逗利建设计取得了装一定的励成效，图但针对栗新的情惧况、新励的形势辉，按扔照讲“挖中心城楚区体现唉繁荣繁肃华，郊石区体现燕经济实散力水叮平烛”某的要求划，郊区千水利还著存在着鹅防洪除窃涝能力葱依然比合较脆弱煤；水环遭境污染续问题日已益突出垦；水利扔工程设甲施老化巩失修严网重；水替利科技滤含量较怎低，管引理手段久落后；籍配套政僚策法规限相对滞毯后等问拍题，必关须尽快招加以解巴决，实嗓现新的倒跨越式骡大发展煎。霸三葬、今后炉一个阶伏段的工任作设想执泻沿(给一鹊)磁明确基族本思路亡贯途彻江总产书记关耻于丰“贱三个代瞧表施”泼重要思各想谎和丹“订安民兴娃邦封”监指示，孕紧紧围朴绕建设竭都市型夕农业和卡郊区城避市化发军展战略冠目标，供以生态涂、科技扛、效益系为中心持，立行足棵“红五个服秃务让”宰，力争劲到糊201歇0限年基本眠形批成粗“信安全、渡资源、自环半境呀”奇协调发奶展旺，婆“拴保障型吴、生态交型、景枣观型、难节水瘦型吸”荡四型并按重叼；妇“住防洪标境准化、勺引排分酸流化、朱灌溉节局水化、满河网达费标化、橡农田园想田化、埋施工机庆械化、讲管理自衬动化、宽经营集扬约萍化猾”立八化齐纪全的大趴都市郊虚区水利且新格局掌。猛原把(滋二暮)获确保工宽作重点升，树立蜡三个理更念彼针习对郊区骑水利存港在的突扎出问题狠，结合胳郊区经奏济发展律的战略只布局，仇确定郊技区水利才建设的哀重点。泽东部地厘区要为断浦东开后发、深品水港建角设提供常水利基躺础保障公，重点联抓好夹仍塘地区漏水系综摩合整治劈；西部系地区要尊为郊区较旅游业执发展、怎重要工巩业开发顾区、现腿代农业勾园区夯剧实水利日基础，顷重点抓荐好以圩蜂区防洪命除涝达律标工程望为主的订低洼地掀治理；跃北部地衬区要为妖安亭汽侍车城、涌吴淞工正业区等锅提供良院好的基嘴础设施嘉配套，策重点抓律好河道巴整治和蓬污水处目理设施玩配套；毁南部地逗区要为辜化学工余业区开探发提供把水资源普条件，提重点抓加好出海腊闸及相误关河道目整治配秃套；海漆岛地区嘱要结合辱崇明综误合开发魔和保护馋总体规丹划，按辱照崇明第、长兴羊、横沙誉三岛整随体联动稍开发的奥要求，得重点抓循好崇明棉岛水系蒜调整和新引水排炮涝工程页建设；押近郊地厚区要为抬优化城哨市整体排发展环派境，重背点抓好粮以水环丘境综合窜整治为慰重点的艳河道综岭合治理赏。树立皱三个理桨念，即沉：树立榴大郊区谋、大发氧展、大某水利的驰理念；凤树立高记起点、零高科技和、高效婚益的理君念；树诸立重配戏置、重诸节约、亭重保护阅的理念倡。按匹觉(幻三熊)表实现七参个转变掀根驶据上海筒郊区水悟利面临截的新形添势，当批务之急流，郊区迟水利的漂发展要险注重基漫础性、穴适应性秋和通用术性，要虾实现以均下七个铅转变：蹄一是要祥从培养蒸典型为影主，转挪变到在三面上推无广成功已典型为危主；二狐是要为责单一产材业、产昂品服务别为主，防转变到压为综合底经济服始务为主钢；三是蒜要从以里工程建霞设为主眉，转变娱到加强磁管理、躺努力完辛善，发拜挥工程裕设施效驱益为主隐；四是短要从建催设发挥荷局部效连益的代稠表性工亏程为主甲，转变蒸到建设张发挥普弯遍效益伟的基础猪性设施款为主；取五是从抗以政府滚行为为渴主，转姐变到政撞府引导喉、指导羡农民自泛愿自主让建设为守主；六址是要从眉以形态楚、形象见为主，纲转变到忌以内涵恢、实质危为主；滚七是要伟从以社瓶会效益茫为主，作转变到叨社会效拿益和经目济效益防并重体。斯德(终四她)半立足五浓个服务踢，明确删三个取桐向立足历五个服尸务：一扶是为建慕设郊区故防洪除画涝保障富体系服幸务；二独是为郊申区城市应化服务扛；业三是为虽郊区产配业结构鲜调整服雷务；四碎是为郊庄区水环争境治理衫服务；栋五是为箭郊区旅么游事业渐发展服剪务。湖明盒确三个喘取向。沈一是目孟标取向裕：努力棒实现两龙个增强铺。针对马建设中冻的某些馅形式主其义和工窗程效益板未充分届发挥的免问题，尝强调增库强水利易建设的常整体效鞠应，建耕设应当肿整体性霞、系统澡性和分覆阶段性免实施，已从培育汗典型转贩变为积头极推广驾典型，庄从段到家线，从裹点到面询形成整爽体形象作和靓点厅。针对粱水利设昂施老化亿、管理病工作薄衰弱、抗丸灾能力稠脆弱的筑问题，僻强调增饼强除害辛兴利的殃综合实馋力，按夺照规划牧有重点种地逐步润提高郊抖区防洪穗除涝抗掠旱能力雾。嘉二呀是价值萝取向：掘努力实驻现两个秘优化事。荐胖优化投悬资体制雄，针对销郊区水总利建设吧为多目薯的开发痕服差务锯(牲即五个孟服借务增)少的要求孕，在投畅入方式句上应当已强调多愿元化、坝多层次刘、多渠凑道，包特括中央赤地方政塞府、开卖发商、冻农业企缠业和农崭民。优贩化投入质机制，甲针对郊斩区水利赴建设以知小型为咸主、配积套为主窄、农民竞自主建创设为主成的特征唯，国家落财力支滋持应当需是补助斗性、扶针持性、闻引导性晓的。当刻前特别践要注重蹦引导，肃需要市跌财力重横点扶持右和倾的吧主要有话五个方讲面痰：尘(1睡)求水利前案期工作披；欧(2剧)羽采用常盈规技术移和现代敢先进技韵术相结乞合的方枣法提高义水利技权术含量铸的蒸；席(3用)两提高整话个地区辜防洪除撒涝能力历的基础悬设施建降设，特乡别是符畜合安全赚、可靠壮、经济秆要求，盈以生态浙型为主贸的肉；割(4桃)副夹塘、盈西部、帆崇明等看重点地谱区重点所项目应奋当区别蛮于一般票项目予嫂以重点储扶持和轿倾斜躁；姑(5雁)梁符合四扁型八化流目标、云农民自龙主兴办吵、地方木建设积粱极性高艇、配套菊资金及促时到位印、长效立管理措得施扎实晚有成效安的。池三哗是行为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