国家安全生产事故灾害应急预案

PAGEPAGE18国家安全生产事故灾难应急预案1总则1.1编制目的规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。（2）统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。2组织体系及相关机构职责抽2.虽1脸晃组织体堤系狮美全国安屈全生产赌事故灾经难应急续救援组傍织体系本由国务暴院安委啄会、国释务院有宾关部门财、地方贩各级人玩民政府势安全生奋产事故升灾难应朽急领导座机构、牢综合协亡调指挥移机构、叛专业协赚调指挥壤机构、受应急支衫持保障抚部门、勤应急救款援队伍隔和生产孝经营单叉位组成漏。有室国家安钟全生产侵事故灾安难应急市领导机吉构为国络务院安臭委会，眠综合协毕调指挥粱机构为丑国务院云安委会盈办公室搭，国家都安全生小产应急乔救援指斧挥中心给具体承唐担安全狡生产事亡故灾难贫应急管招理工作渔，专业扩协调指丹挥机构牢为国务率院有关感部门管拼理的专橡业领域瓣应急救印援指挥铸机构。尺载地方各径级人民业政府的浓安全生观产事故石灾难应哲急机构柳由地方满政府确生定。叛键应急救达援队伍畜主要包寸括消防卸部队、谅专业应划急救援欲队伍、客生产经酱营单位燕的应急恢救援队毛伍、社精会力量迹、志愿妥者队伍建及有关鄙国际救寺援力量劲等。某素国务院剧安委会湖各成员聋单位按职照职责鬼履行本究部门的由安全生直产事故验灾难应撑急救援马和保障统方面的皇职责，细负责制救订、管咬理并实哑施有关胆应急预慰案。炕2.奏2毫果现场应寻急救援份指挥部土及职责罚编现场应犯急救援耀指挥以艘属地为朴主，事应发地省态（区、毅市）人占民政府表成立现面场应急程救援指阿挥部。蛛现场应会急救援隔指挥部竞负责指坛挥所有抄参与应云急救援疮的队伍星和人员经，及时叹向国务起院报告漆事故灾放难事态积发展及枪救援情洒况，同探时抄送县国务院驻安委会活办公室甜。和南涉及多佳个领域葡、跨省健级行政克区或影摘响特别豆重大的速事故灾代难，根当据需要磨由国务成院安委咳会或者餐国务院西有关部格门组织你成立现绳场应急怀救援指微挥部，暴负责应陡急救援瓶协调指经挥工作饶。代贼3智预警刑预防机希制珠3.朝1狮事故止灾难监般控与信松息报告复浪国务院醋有关部伞门和省健（区、桃市）人句民政府岛应当加润强对重腾大危险乱源的监歉控，对献可能引泊发特别歇重大事擦故的险迟情，或形者其他咬灾害、汁灾难可米能引发嗓安全生退产事故宫灾难的狮重要信床息应及腾时上报仪。周下特别重泛大安全布生产事乞故灾难剧发生后悔，事故坦现场有筑关人员赚应当立朽即报告虎单位负绝责人，票单位负混责人接失到报告逮后，应傍当立即顽报告当测地人民塞政府和崇上级主跨管部门泄。中央兰企业在荷上报当止地政府祸的同时昏应当上贪报企业解总部。栗当地人画民政府涨接到报忍告后应颤当立即完报告上地级政府倘，国务董院有关著部门、昨单位、捷中央企馆业和事鲁故灾难傍发生地队的省（毁区、市齿）人民江政府应滤当在接右到报告职后炒2踩小时内梳，向国魔务院报耻告，同阴时抄送爱国务院荐安委会转办公室暑。席史自然灾屡害、公吗共卫生宏和社会坚安全方疾面的突皆发事件省可能引啊发安全拆生产事睛故灾难丝的信息历，有关捏各级、呢各类应乐急指挥术机构均起应及时潮通报同咸级安全穗生产事丛故灾难铃应急救听援指挥欢机构，乖安全生蛛产事故坛灾难应乔急救援盐指挥机慰构应当搬及时分衫析处理笛，并按思照分级填管理的致程序逐喇级上报弯，紧急次情况下鸟，可越幻级上报尾。滔套发生安拥全生产脸事故灾滥难的有惊关部门虎、单位凡要及时绸、主动饥向国务摧院安委朽会办公份室、国淋务院有教关部门毅提供与烤事故应避急救援尿有关的探资料。嫁事故灾选难发生俗地安全欲监管部慧门提供坛事故前病监督检平查的有巡关资料葵，为国谋务院安兄委会办眼公室、进国务院要有关部俊门研究梁制订救裙援方案甘提供参唱考。母3.止2拘预警岭行动折纷各级、鼠各部门得安全生尽产事故飞灾难应海急机构旨接到可热能导致今安全生敏产事故傍灾难的辜信息后导，按照叼应急预泻案及时增研究确壮定应对贤方案，烦并通知班有关部初门、单妹位采取羡相应行府动预防郊事故发宣生。窃夏4嫁应急单响应写4.碍1返分级帜响应有Ⅰ蓄级应急掏响应行段动（具祖体标准担见呼1.铃3妈）由国痛务院安渐委会办纹公室或赌国务院炮有关部技门组织丘实施。均当国务光院安委格会办公逢室或国绳务院有断关部门伙进归行台Ⅰ谱级应急陷响应行羽动时，闻事发地砍各级人蓄民政府淡应当按拢照相应羊的预案握全力以宪赴组织浇救援，答并及时事向国务炊院及国滑务院安泻委会办茶公室、态国务院港有关部廊门报告聚救援工沈作进展振情况。铃Ⅱ陆级及以饲下应急候响应行庙动的组果织实施窗由省级蔽人民政住府决定切。地方工各级人万民政府径根据事园故灾难若或险情括的严重毙程度启收动相应焦的应急观预案，兼超出其崖应急救妄援处置窑能力时倚，及时薪报请上秘一级应知急救援株指挥机卷构启动法上一级债应急预劫案实施油救援。谣4.很1.堡1族国务潜院有关泄部门的具响应喇Ⅰ灾级响应闪时，国蜂务院有呼关部门嚷启动并换实施本但部门相姜关的应谅急预案邪，组织版应急救秘援，并坟及时向犬国务院像及国务炮院安委呈会办公滥室报告斩救援工信作进展休情况。黎需要其矩他部门拳应急力臂量支援营时，及曾时提出暮请求。鼓掀根据发霉生的安煮全生产胀事故灾及难的类纹别，国诵务院有其关部门骨按照其漫职责和葡预案进树行响应编。尚4.州1.幸2您国务搂院安委刚会办公您室的响公应扣傻（浙1呢）及时祥向国务肥院报告越安全生胶产事故梳灾难基利本情况润、事态坦发展和湾救援进绣展情况凯。陷全（半2主）开通印与事故段灾难发造生地的颜省级应斧急救援穴指挥机戒构、现状场应急逆救援指浅挥部、窝相关专笼业应急垂救援指霜挥机构唤的通信缠联系，思随时掌绑握事态仅发展情陆况。吩虹（动3驳）根据欣有关部惧门和专冻家的建隔议，通价知相关猎应急救嫂援指挥晒机构随延时待命欢，为地拥方或专沙业应急受救援指候挥机构所提供技笑术支持穷。图志（穷4污）派出愁有关人跨员和专妇家赶赴丰现场参紫加、指迁导现场惧应急救雪援，必小要时协宴调专业录应急力视量增援脸。垂公（捉5格）对可迫能或者嘱已经引蝴发自然阵灾害、珠公共卫屈生和社著会安全避突发事暂件的，做国务院淘安委会茎办公室动要及时抗上报国侨务院，鸣同时负验责通报物相关领观域的应迹急救援驾指挥机戴构。镇黄（拌6丸）组织迷协调特戴别重大宵安全生言产事故鼓灾难应烤急救援耻工作。晋棚（沙7劝）协调粘落实其忠他有关公事项。劳4.平2注指挥定和协调猎灾进面入悬Ⅰ孝级响应到后，国柱务院有骡关部门亲及其专铜业应急务救援指于挥机构舌立即按撒照预案谣组织相钱关应急泪救援力佛量，配印合地方倍政府组要织实施污应急救赤援。序惊国务院距安委会奖办公室裂根据事富故灾难尸的情况廊开展应牧急救援疼协调工学作。通央知有关柄部门及蜘其应急款机构、刮救援队安伍和事扑发地毗老邻省（窜区、市替）人民轮政府应唐急救援典指挥机解构，相义关机构粥按照各偿自应急罢预案提低供增援像或保障长。有关傲应急队课伍在现组场应急斩救援指穷挥部统病一指挥伟下，密下切配合破，共同弱实施抢塑险救援栋和紧急巡处置行依动。粗胃现场应乡急救援妥指挥部极负责现峰场应急常救援的铜指挥，摧现场应扔急救援微指挥部涛成立前的，事发声单位和上先期到晨达的应输急救援廉队伍必员须迅速徐、有效馆地实施坛先期处胆置，事档故灾难蜘发生地按人民政付府负责锣协调，惊全力控嫁制事故说灾难发傅展态势隙，防止咬次生、笼衍生和拼耦合事渔故（事饥件）发踩生，果威断控制话或切断朽事故灾填害链。剖搂中央企杀业发生棵事故灾去难时，盛其总部墨应全力身调动相蛮关资源街，有效释开展应盏急救援晌工作。幻4.坏3暑紧急底处置限心现场处臣置主要省依靠本巨行政区绞域内的流应急处址置力量咳。事故亦灾难发毛生后，爆发生事虽故的单管位和当阵地人民讨政府按牲照应急挠预案迅仆速采取克措施。道丧根据事意态发展委变化情重况，出串现急剧贝恶化的磨特殊险毛情时，伞现场应饲急救援缠指挥部现在充分岔考虑专启家和有停关方面碑意见的驱基础上差，依法分及时采挎取紧急仅处置措龙施。朴4.鼓4攻医疗辜卫生救却助践糊事发地京卫生行晃政主管江部门负辫责组织棚开展紧族急医疗返救护和肌现场卫添生处置罢工作。眉对卫生部旋或国务故院安委鸡会办公役室根据址地方人扰民政府廊的请求洪，及时接协调有衰关专业坊医疗救颤护机构株和专科借医院派斤出有关仙专家、岔提供特得种药品领和特种汗救治装巡备进行苦支援。先基事故灾什难发生梯地疾病辛控制中凉心根据欣事故类魂型，按妄照专业铃规程进创行现场勿防疫工外作。狡4.稍5场应急狡人员的俊安全防宁护款献现场应咱急救援处人员应陵根据需颂要携带桨相应的代专业防原护装备奔，采取宽安全防朴护措施肢，严格蹄执行应钉急救援针人员进乌入和离脑开事故蕉现场的梁相关规王定。妄谋现场应崭急救援礼指挥部获根据需遍要具体拳协调、滴调集相寨应的安尚全防护驰装备。衫4.吸6赌用群众的芽安全防部护胃疯现场应党急救援挪指挥部虏负责组倦织群众怨的安全鞭防护工路作，主鼻要工作果内容如动下：辅虹（侦1娘）企业碎应当与陶当地政波府、社浅区建立萄应急互个动机制京，确定答保护群淘众安全聪需要采旅取的防怖护措施普。收核（担2窜）决定址应急状像态下群瘦众疏散亚、转移磨和安置我的方式蚂、范围道、路线瓣、程序购。冷品（械3津）指定刺有关部锡门负责脏实施疏予散、转助移。勺告（熊4梨）启用彩应急避邪难场所泡。嚼职（唤5由）开展涝医疗防劣疫和疾轨病控制规工作。晃蒜（弓6哀）负责绍治安管逝理。两4.秤7杀形社会力它量的动萌员与参娃与球并现场应佛急救援炼指挥部画组织调录动本行移政区域愁社会力口量参与寨应急救切援工作掌。阶阅超出事欢发地省它级人民闻政府处搂置能力竞时，省期级人民逃政府向倡国务院某申请本搬行政区理域外的躬社会力继量支援王，国务嫁院办公妖厅协调皱有关省例级人民效政府、边国务院竭有关部色门组织虚社会力煤量进行蛾支援。范4.企8凶涨现场检返测与评躲估掘旋根据需但要，现镜场应急讨救援指惕挥部成榴立事故忧现场检融测、鉴致定与评侨估小组宁，综合见分析和沿评价检隆测数据缠，查找腾事故原蚕因，评贝估事故低发展趋披势，预酸测事故扬后果，钥为制订恩现场抢歼救方案总和事故瓜调查提肌供参考饺。检测魂与评估堂报告要磨及时上柜报。瘦4.下9赞旅信息发卖布死款国务院袭安委会填办公室歉会同有规关部门间具体负糖责特别中重大安伞全生产炊事故灾足难信息怖的发布某工作。披4.盟10即赚应急结沸束渗烧当遇险博人员全斤部得救琴，事故坡现场得考以控制坛，环境河符合有慈关标准辨，导致醒次生、著衍生事笔故隐患卧消除后辣，经现饿场应急价救援指奋挥部确树认和批蝶准，现绞场应急巴处置工倚作结束擦，应急杆救援队胀伍撤离芳现场。拿由事故有发生地葬省级人冰民政府锡宣布应宫急结束乱。临5两盏后期处备置文5.烈1销窃善后处肚置佣拴省级人炊民政府岔会同相半关部门宾（单位凉）负责座组织特夫别重大派安全生狐产事故帜灾难的菜善后处讯置工作触，包括班人员安筒置、补泻偿，征登用物资察补偿，轻灾后重办建，污让染物收宗集、清领理与处罪理等事阵项。尽叠快消除摄事故影效响，妥蹈善安置慢和慰问扇受害及绵受影响打人员，绢保证社锈会稳定列，尽快暑恢复正拣常秩序苗。宾5.羡2征干保险呈拆安全生念产事故览灾难发兔生后，校保险机洗构及时戚开展应亚急救援客人员保配险受理长和受灾害人员保恨险理赔必工作。染5.返3坝倚事故灾荒难调查垦报告、张经验教术训总结踏及改进棚建议撑悠特别重论大安全吹生产事乌故灾难钩由国务游院安全伴生产监奥督管理闪部门负古责组成村调查组五进行调野查；必梁要时，习国务院绞直接组牵成调查践组或者宰授权有广关部门栋组成调散查组。潜鼠安全生除产事故贡灾难善笋后处置座工作结带束后，痛现场应动急救援庸指挥部内分析总发结应急四救援经等验教训待，提出饱改进应抱急救援矩工作的违建议，这完成应卡急救援鲜总结报附告并及悔时上报价。机6债灿保障措响施瑞6.勉1丑码通信与已信息保伪障铜事建立健株全国家呈安全生比产事故伴灾难应恐急救援谋综合信任息网络迫系统和件重大安呢全生产逐事故灾爆难信息烈报告系稼统；建诚立完善写救援力撒量和资茂源信息叮数据库粒；规范居信息获裹取、分宿析、发蛙布、报吗送格式减和程序怀，保证珠应急机割构之间辆的信息坝资源共恒享，为旋应急决骨策提供济相关信种息支持下。冶印有关部变门应急组救援指鲜挥机构壁和省级区应急救叮援指挥轰机构负狡责本部超门、本筹地区相迁关信息洽收集、炉分析和砖处理，宣定期向鼓国务院撕安委会清办公室酱报送有损关信息东，重要慈信息和群变更信齐息要及赞时报送哨，国务逐院安委村会办公佩室负责傅收集、灰分析和惧处理全球国安全顶生产事铲故灾难饺应急救闸援有关处信息。棵6.鼻2藏散应急支墓援与保裙障而6.昂2.1净葬救援装垒备保障兆锯各专业欠应急救牢援队伍辨和企业盾根据实冒际情况吵和需要警配备必损要的应狱急救援筹装备。概专业应仓急救援呜指挥机较构应当当掌握本歌专业的吹特种救醒援装备神情况，朱各专业慰队伍按挥规程配勺备救援行装备。随6.强2.2验秧应急队雷伍保障废袋矿山、污危险化脏学品、矮交通运帆输等行棵业或领戴域的企犹业应当仍依法组吉建和完象善救援铃队伍。困各级、夹各行业亦安全生光产应急查救援机乳构负责普检查并丑掌握相皱关应急枪救援力奇量的建恋设和准前备情况屠。捏6.咐2.3绣戴交通运叹输保障致艳发生特念别重大肚安全生碰产事故灿灾难后候，国务战院安委变会办公复室或有晕关部门环根据救愁援需要泻及时协惯调民航讨、交通捎和铁路外等行政野主管部屡门提供薪交通运束输保障倘。地方伏人民政寸府有关旁部门对钳事故现醒场进行蒸道路交泄通管制起，根据婆需要开挎设应急迎救援特喘别通道朱，道路喘受损时呼应迅速子组织抢概修，确伪保救灾将物资、蛾器材和诱人员运疯送及时怜到位，船满足应惰急处置肿工作需丙要。后6.殖2.4鲜冠医疗卫稀生保障联顶县级以贤上各级饰人民政丸府应当轧加强急曲救医疗耳服务网昏络的建狗设，配券备相应检的医疗确救治药酷物、技伍术、设拣备和人冠员，提部高医疗貌卫生机咏构应对沸安全生叶产事故杆灾难的怖救治能扶力。延6.疼2.5为搅物资保毫障甜棍国务院衬有关部录门和县级级以上仿人民政基府及其哗有关部聪门、企共业，应改当建立赚应急救惊援设施蚕、设备步、救治滩药品和铸医疗器齐械等储述备制度粮，储备法必要的纱应急物欺资和装局备。找幻各专业蛛应急救采援机构氧根据实爸际情况也，负责念监督应下急物资盟的储备根情况、绣掌握应阿急物资静的生产队加工能集力储备丢情况。伯6.胖2.6群壳资金保格障趴梨生产经千营单位软应当做酱好事故级应急救蜂援必要迅的资金滋准备。鞭安全生包产事故躲灾难应处急救援丧资金首渠先由事灶故责任恨单位承深担，事萄故责任浩单位暂报时无力信承担的岔，由当疗地政府帅协调解吧决。国较家处置翼安全生锯产事故族灾难所经需工作腹经费按叼照《财吧政应急就保障预尽案》的凤规定解战决。料6.振2.7壁鬼社会动限员保障刚跌地方各扎级人民怒政府根免据需要猜动员和昂组织社鱼会力量奴参与安职全生产溜事故灾挺难的应雅急救援孙。国务网院安委钥会办公带室协调趁调用事貌发地以饶外的有牌关社会别应急力嚷量参与央增援时熊，地方椒人民政假府要为压其提供之各种必狐要保障存。垃6.肾2.8回酱应急避庆难场所累保障妙卵直辖市繁、省会位城市和步大城市该人民政彼府负责股提供特拿别重大阳事故灾寇难发生仓时人员规避难需舟要的场颜所。徒6.床3垫渔技术储共备与保论障因匀国务院亭安委会强办公室养成立安水全生产究事故灾牙难应急纯救援专雕家组，土为应急贴救援提怎供技术屿支持和享保障。冒要充分匹利用安州全生产仿技术支外撑体系债的专家贝和机构析，研究训安全生主产应急防救援重办大问题朋，开发狠应急技镰术和装搂备。黑6.负4设雪宣传、龙培训和眼演习冷6.叛4.1魔萄公众信家息交流唇乱国务院陪安委会专办公室用和有关咽部门组掀织应急最法律法倍规和事辉故预防瞒、避险毙、避灾馆、自救做、互救饮常识的禾宣传工猾作，各血种媒体徒提供相贫关支持仅。端衔地方各稻级人民秒政府结栋合本地痕实际，谈负责本摇地相关蹦宣传、研教育工专作，提嘉高全民鼠的危机灿意识。目辛企业与惕所在地孩政府、押社区建遗立互动载机制，帮向周边坛群众宣芝传相关沾应急知蜘识。班6.拘4.2缸净培训歪邪有关部嚷门组织公各级应询急管理乐机构以帖及专业至救援队铜伍的相顺关人员隆进行上著岗前培肚训和业势务培训调。确合有关部垄门、单钓位可根殊据自身爸实际情兽况，做件好兼职杯应急救膛援队伍雅的培训掏，积极否组织社筐会志愿毅者的培布训，提绩高公众蓬自救、满互救能港力。者惯地方各岁级人民或政府将登突发公瞧共事件梦应急管降理内容冲列入行瓦政干部黄培训的兆课程。决6.甚4.3沉怖演习灾鉴各专业蜻应急机旅构每年升至少组染织一次煌安全生僻产事故糖灾难应爬急救援茅演习。堆国务院酬安委会尘办公室灾每两年肯至少组善织一次辆联合演方习。各鬼企事业辨单位应盲当根据孩自身特份点，定敞期组织满本单位桃的应急另救援演摇习。演紧习结束听后应及猜时进行恒总结。载6.匆5脊订监督检戏查适丹国务院句安委会惰办公室雷对安全速生产事尘故灾难皂应急预乳案实施页的全过宁程进行由监督检豪查。忍7壤双附则腿7.值1输店预案管携理与更责新辫持随着应以急救援甩相关法饰律法规丽的制定古、修改即和完善猛，部门午职责或扶应急资衫源发生但变化，罢以及实定施过程挤中发现董存在问穴题或出描现新的来情况，吗应及时墓修订完欠善本预汤案。