宗地代码编制规则

《宗地代码编制规则》(试行)

解读姜栋2012.2.26

主要内容

一、宗地代码（地籍编号、宗地号）的作用二、地籍调查程序中宗地代码编制的环节三、现行的宗地编号规则四、《宗地代码编制规则》（试行）简介五、宗地代码编制示例一、宗地代码（地籍编号、宗地号）的作用

宗地代码（地籍编号、宗地号）是地籍档案管理的基础，按照现代管理的要求，要达到科学管理，必须建立地籍编号系统，实行统一编号顺序。编制宗地代码（地籍编号、宗地号）有利于土地规划、计划、统计与管理，而且便于收集整理资料以及利用计算机建立地籍信息系统，达到便于检索、修改、贮存、保管与使用的目的。宗地代码（地籍编号、宗地号）应填写到地籍调查表、宗地草图、地籍图、宗地图、土地登记审批表、土地登记卡、土地归户卡、土地证书及宗地档案袋上。（地籍编号、宗地号）应以预编宗地号为基础，在权属调查中调整预编宗地代码（地籍编号、宗地号），形成正式宗地代码（地籍编号、宗地号）。二、地籍调查程序中宗地代码编制的环节地籍调查的基本单元-----宗地地籍调查的内容查清宗地权属查清界址点（线）查清宗地的使用情况查清宗地位置●调查内容：

权属调查地籍测量

地籍数据库建设地籍调查的对象：村庄地籍调查城镇地籍调查集体土地所有权调查

初始登记变更登记等

变更调查维持其现势性、实效性基础地籍调查的类型：

土地总登记

初始调查（总调查）权属、权源等材料准备划分调查区制作工作底图指界通知申请登记资料准备方案设计组织协调通告（二）权属调查设备准备人员培训材料准备（四）数据库建设土地登记发证（三）地籍测量控制测量界址地物测量绘制宗地图绘制地籍图补填调查表面积量算总结、检查验收绘制宗地草图现场指界设定界标填地籍调查表（一）准备阶段初始地籍调查的工作程序－－流程图初始地籍调查流程图预编宗地代码绘制宗地草图现场指界调查宗地号填地籍调查表1、确定调查范围、制作调查工作用图2、划分地籍地籍区（街道、乡镇）、地籍子区（街坊、村）及宗地3、预编宗地号：

4、调查指界通知5、实地调查：6、权属调查文件资料的移交

土地权属调查初始地籍调查时，调查人员应将接收的申请书及权源资料，按土地总登记人员预编的文件顺序号，将每一宗地勾绘到工作用图上，并在图上用铅笔注明编号。当一个街道或地籍街坊全部勾绘结束后，对街道或地籍街坊从左到右、从上到下，统一预编宗地号，并将预编的宗地号注到地籍调查表上及登记申请书上。当一宗地分布在几幅图中时，在这几幅图内都注明该宗地的宗地号。为了方便工作，也可将工作图拼成街坊图，即街坊岛图。按上述方法，预编的宗地号，基本上与调查结束后的正式宗地号一致，这对以后几步工作是非常方便的。资料准备绘制宗地草图定界指界资格确认熟悉地籍权属的有关档案，做到心中有底，知源知界；现场对土地使用者、相关使用者法人代表或委托代理人的资格认证；对土地用途，坐落，地号的调查，现场核实土地使用者权源材料、申请材料档案的一致性；经三方确认界址点（线）无争议后，填写《地籍调查表》，签章，并现场为界址点做标记，或埋设标志；绘制宗地草图，实地丈量界址线。实地调查地籍调查表样表地籍调查表样表（续1）地籍调查表样表（续2）地籍调查表样表（续3）城镇：街道---街坊-----宗地农村：乡（镇）---村------宗地三、现行的宗地编号规则1、现行的地籍调查区的划分街坊界线第1街坊第2街坊第4街坊第3街坊第5街坊1：500街坊划分图街坊划分图街坊图中预编宗地号与界址点号（样图）2、现行的地籍编号规则1、以地（市）级行政区为单位开展初始地籍调查，地籍编号分为四级，即：区（县）--街道（乡、镇）--街坊（村）--宗地。区（县）编号可以直接采用GB2260《中华人民共和国行政区域代码》规定代码的后三位，但不反映在图面上，仅反映在地籍簿上。街道编号、街坊编号均以二位阿拉伯数字表示。宗地编号以三位阿拉伯数字表示。宗地编号统一自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号。地籍图图面的宗地仅注记宗地号，县级行政区编号、街道（乡、镇）编号、街坊（村）编号可以省去。例如：广州市东山区第3街道第5街坊第28宗地，其地籍编号为0020305028，其中，002表示东山区，03表示第3街道，05表示第5街坊，028表示第28宗地。该宗地的地籍编号也可以表示为002-3-5-28。2、以县级行政区为单位开展初始地籍调查时地籍编号分为三级，即按：街道（乡、镇）--街坊（村）--宗地编号。例如安徽省宿州市灵壁县第4街道第12街坊第115宗地，其地籍编号为0412115，其中，04表示第4街道，12表示第12街坊，115表示第115宗地。该宗地的地籍编号也可以表示为4-12-115。

城镇地籍图

农村地籍图（1）界址未发生变化的宗地,除行政区划变化引起宗地档案的变更外,所有地籍号不变更。（2）行政界线区划变化引起地籍号变更

利用变更后的街道、街坊编号取代原街道、街坊编号,在原街道、街坊编号上加盖“变更”字样印章，填写新的街道、街坊编号，将宗地档案汇编于新的街道街坊档案，在原街道街坊档案中注明宗地档案去向。取消原宗地编号，在原宗地编号上加盖“变更”字样印章，在新的街坊宗地最大编号后续编宗地号。3、变更地籍调查中地籍编号的变更变更地籍调查时，不需要预编宗地号。（3）界址发生变化的宗地地籍号的变更

无论宗地分割或合并，原宗地号一律不得再用。分割后的各宗地，以原编号加支号顺序排列；数宗地合并后的宗地号，以原宗地号中的最小宗地号加支号表示。如：18号宗地分割成三块宗地，分割后的编号分别为18-1，18-2，18-3；如：18-2号宗地再分割成2块宗地，则编号为18-4，18-5；如：18-4号宗地与10号宗地合并，则编号为10-1：如18-5号宗地与25号宗地合并，则编号为18-6。如有多块宗地的一部分合并成一宗，如6、7、8、9号宗地的一部分合并成一宗，则合并后的宗地编号为6-1。（4）新增宗地地籍号的变更a．若新增宗地划归原街道、街坊内，其宗地号须在原街道、街坊内宗地最大宗地号后续编。b．若新增宗地属新增街道、街坊，其宗地号须按《城镇地籍调查规程》的规定编号，新增街道、街坊编号须在调查区最大街道、街坊号后续编。变更地籍调查中地籍编号的变更宗地的合并与分割土地权属的变更，实质为宗地权属单位的更替，核心是宗地的合并与分割。

合并前合并后宗地的分割宗地的分割增加的界址点四、宗地代码编制规则（试行）简介

意义与目标原则与依据编制过程《宗地代码编制规则》（试行）试点试验、专家意见及采纳情况与国外情况对比与现有相关标准的关系推广应用感想与体会（一）意义与目标意义：■宗地代码是按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。■宗地统一编码是实施全国土地和城乡地政统一管理，宗地编码工作是部在新时期、新形势下土地管理工作的创新和探索，是严格规范国土资源管理的一项重要基础工作。■实现全国宗地编码的统一化、标准化，给全国每宗土地一个唯一的“身份证号”，以满足国土资源“一张图”和综合监管平台等信息化建设的需要。■建立全国宗地统一编码体系，使国家和地方通过跟踪查询一个号码，能有效地获取每宗土地的用地状况、产权归属和变动情况。■部领导高度重视宗地编码工作，把这项工作作为11年重点工作之一。徐绍史部长多次指出，要加快开展全国统一的宗地编码研究工作，让全国每块土地都有一个唯一的“身份证”，满足国土资源信息化管理的需要。长期以来，我国的宗地编码分别采用城乡两种不同编码方式，即：农村采用“县级行政代码+乡镇+村+宗地号+宗地支号”的方式；城镇采用“县级行政代码+街道+街坊+宗地号+宗地支号”。城乡不同的编码方式在构建城乡地籍一体化管理体系的过程中，容易导致宗地编码出现重复或者空白，而且难以实现全国地籍城乡统一的信息化管理。目标：（一）意义与目标

1.满足城乡土地统一管理的要求。宗地编码应顾及我国城乡土地权利体系，其编码模式既要适合城镇，还要适合农村。2.能表达宗地的土地所有权与使用权特征。3.适用于涉及土地资源管理的大多数业务。如土地调查、登记、统计、规划、评价、督察、监测及信息化管理等领域对宗地进行标识、信息处理和交换等。4.满足社会经济管理和相关行政管理的需求。我国社会经济管理和行政管理的基本单位是县级人民政府，其编码模式应反映县域社会经济管理和行政管理的要求。5.满足信息化管理的要求。宗地编码应能满足多级别(国家、省、市、县)的土地信息管理和监督。原则：

■唯一性原则

■稳定性与可扩展性相结合原则

■统一性与适应性相结合原则

■所有权全覆盖原则

■其他原则（二）原则与依据宗地号必须具有唯一性才能区别于其他不同宗地，即每一宗地都有全国范围内唯一的宗地代码，使得全国每块土地都有一个唯一的“身份证号”。

统一的宗地编码不能因行政区划的调整而随意变更；不能因编码基准的变化而随意调整宗地编码。宗地代码应实现土地所有权全覆盖，能表达土地所有权与使用权的类型与特征，且涵盖各类土地权利。从编码上不能解读地理保密数据，没有数学算法等。反映县域社会经济管理和行政管理的要求。稳定的编码意味着调查、登记、统计等工作成本的节约，无论对土地产权人还是管理部门来说都是非常有利的。统一的宗地编码不能因行政区划的调整而随意变更。同时，土地流转使宗地分割、合并成为土地交易中必定存在的现象，需要考虑宗地代码的增加或消灭不至于破坏原有编码的完整性，因此在宗地编码时，要考虑编码的稳定性和可扩展性。依据：

物权法等相关法律信息分类和编码的基本原则与方法等国家标准及相关行业标准等。（二）原则与依据2010年：11月29日第37次部长办公会，部领导作出开展全国宗地统一编码的重要指示。►

编制方案，积极筹备。12月2日，我院在地籍司指导下，组织编制了全国宗地统一编码的工作方案12月8日，部领导对地籍司《关于落实部领导全国宗地统一编码指示有关情况的报告》再次做出重要批示：“抓紧办”。12月10日，我院会同地籍司，组织有关专家和有关司局代表，召开了全国宗地统一编码工作研讨会，对工作方案进行论证，并重点讨论了全国宗地统一编码的思路与模式，研究了国标申报程序等需要解决重大问题。12月20日，在部科技与国际合作司的指导下，编制推荐性国家标准项目建议书，并提交国土资源标准化研究中心，完成了标准的网上立项申报工作。40取得的成效：1.明确了宗地统一编码应遵循的原则；2.提出了五种编码思路；3.标准立项与标准研制工作同步进行，采取“快速通道”方式，申报国家标准立项。

（三）编制过程2011年：►加紧研究，拟定标准。

♦1月-2月，收集、整理国内外相关资料；研究国外宗地编码的相关技术方法；梳理国内现行城镇、农村中宗地的（含集体建设用地）编码规则，明确宗地统一编码的原则。同时组织专家对备选的几种编码模式进行试编试验。♦2月27日，召开了“全国宗地统一编码研讨会第二次会议”，对宗地统一编码方案(拟选了5种编码模式，并在徐州城乡一体化的地籍信息系统中试编）进行了论证。41（三）编制过程►积极沟通，推动标准立项。

3月11日，会同地籍司、科技司向国家标准化委员会做了专题汇报，将其列入2011年国家标准制定计划。►部署试点，加快落实。

4月13日，全国宗地统一编码试点工作部署研讨会在天津召开，王世元副部长出席会议，并做重要讲话。在8个试点省份开展试点试验。

（三）编制过程

►加强指导，确保质量。

5月25日—6月10日，规划院组织有关技术人员，对试点工作进行检查指导，针对检查中发现的问题，与当地同志一起研究解决办法。

►总结试点，完善标准

7月14—15日组织天津、上海、辽宁、宁夏、四川、广西、海南、广东深圳市8个试点单位代表及有关专家召开了“宗地统一编码试点工作专家研讨论证会”。（三）编制过程►

扩大试点，形成标准。

8月8日至31日，地籍司会同规划院组织天津、上海、辽宁、宁夏、四川、广西、海南、北京、吉林、江苏、安徽、山东、广东、重庆、云南及广东深圳市等16个试点单位开展宗地编码规则再试验工作。

►征求意见，标准送审。

10月，以国土资源部办公厅函形式将《宗地代码编制规则》分送各省国土资源厅（局）、各派驻地方土地督察局以及国土资源部相关司局和事业单位，广泛征求意见。11月，课题组及时整理反馈意见，形成《宗地代码编制规则》（送审稿）、《编制说明》及《意见汇总处理表》，报标准化委员会审查。12月6日，通过了标委会审查。►形成报批稿，进入报批程序。

根据审查会专家意见，已经形成报批稿,并已上报科技司，进入国家标准报批程序。►制定实施方案，全国试行（三）编制过程适用范围术语和定义编码规则（四）《宗地代码编制规则》（试行）1、适用范围 本标准规定了宗地代码的结构和编制规则。 适用于土地调查、登记、统计、规划、评价、督察、监测及信息化管理等领域对宗地进行标识、信息处理和交换等。（四）《宗地代码编制规则》（试行）（四）《宗地代码编制规则》（试行）2、术语和定义宗地---土地权属界线封闭的地块或者空间。宗地代码---按一定的规则赋予宗地的唯一和可识别的标识码。地籍区---在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道办事处为基础结合明显线性地物划分的土地管理区域；根据实际情况，可以行政村、街坊为基础将地籍区再划分为若干个地籍子区。3、编码规则9代码结构

宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示：

“县级行政区划（6位）+地籍区（3位）+地籍子区（3位）+土地权属类型代码（2位）+宗地号（5位）”

（四）《宗地代码编制规则》（试行）代码结构如下图所示：ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ宗地号土地权属类型地籍子区地籍区县级行政区划■编码方法第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）。

第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示。

第四层次为土地权属类型，代码为2位。

其中，第一位表示土地所有权类型，用G、J、Z表示，“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第二位表示宗地特征码，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示

按此将土地所有权类型和各类土地用益物权统一纳入到编码进行集中管理，明确清晰地表达出建立在土地所有权基础上的其他各类土地使用权的对应关系。第五层次为宗地号，代码为5位，用00001~99999表示，在相应的宗地特征码后顺序编码。——宗地特征码用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集体土地所有权宗地，“B”表示建设用地使用权宗地（地表），“S”表示建设用地使用权宗地（地上），“X”表示建设用地使用权宗地（地下），“C”表示宅基地使用权宗地，“D”表示土地承包经营权宗地（耕地），“E”表示林地使用权宗地，“F”表示草原使用权宗地，“W”表示使用权未确定或有争议的土地，“Y”表示其他土地使用权宗地，用于宗地特征扩展。3、编码规则3、编码规则赋码规则◆地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线尽量保持稳定，原则上不随所依附界线或线性地物的变化而调整。◆未划分地籍子区时，相应的地籍子区编号用“000”表示，在此情况下地籍区也代表地籍子区。◆为保证宗地代码的唯一性，因宗地的权属类型、界址发生变化，宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编，原宗地代码不再使用。◆新增宗地代码在相应宗地特征码的最大宗地顺序码后续编。(四）《宗地代码编制规则》（试行）划分地籍区和子区时，充分顾及了与现行的“街道+街坊”、“乡镇+“乡镇+村”划分方式相衔接，淡化了行政区划色彩，增强了编码的稳定性，利于城乡统一的土地管理，具有较好的继承性。3、编码规则代码表

为使宗地代码标准文本格式整齐统一，编制了宗地代码表。(四）《宗地代码编制规则》（试行）试点试验的三个阶段：

第一阶段主要是对五种宗地代码编制模式进行论证分析时所做的试验，试验区域主要是江苏徐州市。

第二阶段对专家论证确定的宗地代码编制模式进行三种方案的细化试验，试验区域为上海、成都等八个省市所属的21个县级行政区域。

第三阶段在总结上阶段试验结果的基础上，对专家论证确定后的宗地代码编制规则进行试验，试验区域为16个省市的53个县级行政区域。试验的主要指标：唯一性、稳定性、扩展性、适应性、操作性、保密性等。（五）试点试验、专家建议及采纳情况试验评价：

1、充分继承国内外已有编码规则，保持现有编码制度的延续性。

2、编码结构符合土地权利空间关系和法律关系，层次清晰易懂，可操作性强。

3、编码结构有利于城乡地政统一管理。（五）试点试验、专家建议及采纳情况在研制过程中，充分吸收国外的以行政区划为基准的编码方法，并结合我国已有的宗地编码现状，研究确定宗地编码基准模式为：

“县级行政区划+地籍区+地籍子区+宗地”。通过对比17个国家/地区的宗地编码方式，与其中12个国