福鼎市建档立卡贫困户

PAGE1PAGE福鼎市建档立卡贫困户精准扶贫手册福鼎市扶贫开发领导小组办公室2016年制发乡镇（街道）村精准扶贫结对帮扶登记贫困户联系电话帮扶责任单位帮扶责任人联系电话目录1.贫困户家庭基本情况与入户帮扶记录…12.教育扶贫与健康扶贫政策………………73.扶贫小额贴息贷款政策…………………84.扶贫小额贴息贷款服务流程……………105.造福工程扶贫搬迁政策与服务流程……116.建档立卡贫困户认定与服务流程………127.精准扶贫“十到户”工作要点…………138.精准扶贫“十到户”服务流程…………149.精准扶贫联动服务通讯录………………1510.精准扶贫相关名词解释………………16

一、贫困户家庭基本情况（1）姓名与户主关系性别年龄健康状况在校生就读学校备注本人水田亩农地亩茶叶亩水果亩蔬菜亩林竹亩家庭养殖情况其他经济资源状况现有主要生产发展情况劳力务工情况家庭主要收入来源年收入万元家庭主要负担年支出万元致贫原因是否低保户住房面积住房结构现住址开户银行户名账号

入户帮扶记录户主签名或盖章填写说明：依次填写入户时间，在场同行人员，确定发展项目（种植、养殖、加工、经营、入股、入社等），项目安排、实施办法、进展情况、取得效益；其他帮扶情况，如联系务工、造福工程搬迁、危房改造、助学、培训、就医、救灾、贷款、捐款、水、电、路、电视、电话等。

入户帮扶记录户主签名或盖章填写说明：依次填写入户时间，在场同行人员，确定发展项目（种植、养殖、加工、经营、入股、入社等），项目安排、实施办法、进展情况、取得效益；其他帮扶情况，如联系务工、造福工程搬迁、危房改造、助学、培训、就医、救灾、贷款、捐款、水、电、路、电视、电话等。

贫困户家庭基本情况（2）姓名与户主关系性别年龄健康状况在校生就读学校备注本人水田亩农地亩茶叶亩水果亩蔬菜亩林竹亩家庭养殖情况其他经济资源状况现有主要生产发展情况劳力务工情况家庭主要收入来源年收入万元家庭主要负担年支出万元致贫原因是否低保户住房面积住房结构现住址开户银行户名账号

入户帮扶记录户主签名或盖章填写说明：依次填写入户时间，在场同行人员，确定发展项目（种植、养殖、加工、经营、入股、入社等），项目安排、实施办法、进展情况、取得效益；其他帮扶情况，如联系务工、造福工程搬迁、危房改造、助学、培训、就医、救灾、贷款、捐款、水、电、路、电视、电话等。

入户帮扶记录户主签名或盖章填写说明：依次填写入户时间，在场同行人员，确定发展项目（种植、养殖、加工、经营、入股、入社等），项目安排、实施办法、进展情况、取得效益；其他帮扶情况，如联系务工、造福工程搬迁、危房改造、助学、培训、就医、救灾、贷款、捐款、水、电、路、电视、电话等。二、教育扶贫与健康扶贫政策实施教育扶贫工程。对建档立卡贫困户家庭的学生从义务教育到普通高中、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的贫困家庭学生都能接受中等职业教育。加大对贫困家庭学生的救助力度，由政府统筹，对建档立卡贫困家庭幼儿入园每生每年补助2000元以上，小学生每生每年补助1000元，初中生每生每年补助1000元，高中（中职）生在市内学校就学的每生每年补助2000元，普通高中学生每生每年补助3000元，大学生每生每年补助5000元，并帮助解决10000元以上助学贷款。对品学兼优的贫困家庭学生优先发放各类奖学金，使贫困家庭子女都能接受有质量的教育，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫工程。将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围，参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。全面实施基本医疗救助费用一站式。实行特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助和重特大疾病等救助方式。各类基本医疗保险、救助资金补助后仍有困难的，给予重特大疾病救助。全面实施临时救助制度，由政府主导，以乡镇为单位设立临时救助资金，解决大病统筹资金缺口问题。大力推进“分级诊疗制度”改革，实现群众在村级卫生所看病也能享受医保报销。——摘自《关于深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神打赢脱贫攻坚战的实施意见》（鼎委发〔2016〕2号）

三、扶贫小额贴息贷款政策建档立卡贫困户、造福工程扶贫搬迁对象每户可申请贴息贷款额度不超过5万元，贫困户贴息标准按实际贷款额的5%给予贴息，贴息期限一般为1-2年，最长不超过3年，不到一年的，按贷款实际时间据实贴息；造福工程扶贫搬迁对象贴息标准按国家当年基准利率给予贴息，贴息期限最长不超过2年。扶贫小额贷款推介担保的条件为申请人需年满18周岁，男不超过60周岁，女不超过55周岁，身体健康、具有完全民事行为能力和劳动能力、有固定住所或者经营场所、具有福鼎市户籍；遵纪守法、诚实守信、申请贷款时无逾期未还贷款（经总行或一级分行认定的，因重大自然灾害或政策性原因形成的逾期未还贷款除外）、无不良信用记录、无未解决经济纠纷；所从事的产业符合国家政策；符合承贷银行机构在确保建档立卡贫困户、造福工程扶贫搬迁对象贷款贴息需求的基础上，为能够带动贫困户发展的农林牧渔业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等提供贷款贴息。项目业主每带动一户可申请贷款额度不超过5万元，但最高不超过50万元，贴息期限最长为1年。扶贫小额贷款期限为一年，以贷款上帐日开始计算，借款人应按时还款。确需继续贷款的，应在贷款期满前30天，向乡（镇）精准扶贫窗口提出续贷申请，填写《福鼎市扶贫小额贷款续贷申请审批表》，经市小额信贷促进会、市扶贫办、承贷金融机构审查同意后，办理相关手续。借款人在续贷前要结清前次贷款本息，续贷期限为一年，建档立卡贫困户最多可续贷两次，造福工程扶贫搬迁对象可续贷一次，项目业主不可续贷。借款人续贷期满后还需贷款的，可直接向金融机构申请商业性贷款，财政不再贴息。申请贷款贴息资金的建档立卡贫困户、造福工程扶贫搬迁对象或符合条件的项目业主，在借款合同约定期限内按期偿还本息，最后一次结清本息后，凭贷款合同、利息单原件等凭证到乡（镇）精准扶贫窗口申请贴息，乡（镇）扶贫办初审汇总后报市扶贫办，经贷款发放金融机构确认，由市扶贫办审核后，按季汇总报市财政局。市财政局根据市扶贫办的审核情况，将贴息资金核拨到贷款发放金融机构，由贷款发放金融机构通过贷款账户一卡通的方式将贴息资金直接发放到建档立卡贫困户、造福工程扶贫搬迁对象或是符合条件的项目业主的个人账户或企业账户，贷款发放金融机构的转账凭证作为市扶贫办资金监管的依据。终结担保四、扶贫小额贴息贷款服务流程终结担保以短信、电话等形式开展贷后回访，有关部门组织技能培训，通过村级扶贫协理员开展贷后管理、协助催收贷款本息、提供短信提示及其他服务。收回贷款或贷款处置结束，办理贷款贴息，续贷或终结推介担保。终结担保贷后服务发放贷款金融机构同意贷款后，通知申请人、反担保人签定《借款合同》《担保合同》《反担保合同》等相关贷款、担保手续，发放贷款。市审批乡镇受理乡（镇）精准扶贫服务中心受理扶贫小额贴息贷款及委托担保的申请，进行实地调查、初审核实，填写《扶贫小额贷款担保业务审批表》，在5个工作日内答复是否予以推介，将初审符合条件的申请人相关资料报送市小额信贷促进会。市小额信贷促进会对乡（镇）初审符合条件的申请人在5个工作日内进行审核并做出是否提供担保的决定，将同意提供担保的借款申请人相关资料送合作金融机构。合作金融机构5个工作日内提出是否贷款的审查意见，并按申请程序通知申请人。村委会根据建档立卡贫困户、当年造福工程扶贫搬迁对象和符合条件的项目业主的资金需求和还款能力向市小额信贷促进会推介贷款、担保，填写《贷款申请书》《委托担保申请书》《扶贫小额贷款担保业务审批表》《个人（单位）会员入会申请表》。村推介以短信、电话等形式开展贷后回访，有关部门组织技能培训，通过村级扶贫协理员开展贷后管理、协助催收贷款本息、提供短信提示及其他服务。收回贷款或贷款处置结束，办理贷款贴息，续贷或终结推介担保。终结担保贷后服务发放贷款金融机构同意贷款后，通知申请人、反担保人签定《借款合同》《担保合同》《反担保合同》等相关贷款、担保手续，发放贷款。市审批乡镇受理乡（镇）精准扶贫服务中心受理扶贫小额贴息贷款及委托担保的申请，进行实地调查、初审核实，填写《扶贫小额贷款担保业务审批表》，在5个工作日内答复是否予以推介，将初审符合条件的申请人相关资料报送市小额信贷促进会。市小额信贷促进会对乡（镇）初审符合条件的申请人在5个工作日内进行审核并做出是否提供担保的决定，将同意提供担保的借款申请人相关资料送合作金融机构。合作金融机构5个工作日内提出是否贷款的审查意见，并按申请程序通知申请人。村委会根据建档立卡贫困户、当年造福工程扶贫搬迁对象和符合条件的项目业主的资金需求和还款能力向市小额信贷促进会推介贷款、担保，填写《贷款申请书》《委托担保申请书》《扶贫小额贷款担保业务审批表》《个人（单位）会员入会申请表》。村推介五、造福工程扶贫搬迁政策与服务流程补助标准：一般户补助标准：一般户25000元/户申报条件基础补助：每人3000元；五保户单列审核单位市民宗局补助标准：复垦户45000元/户地灾申报流程对象呈报→村委会评议并公示→乡镇入户审核并公示→县级复核→市级汇总→省级审核→县级分配→乡镇落实→项目建设(开工)→竣工→县乡验收并审批公示→补助资金“打卡到户”基础材料农户申请书、造福工程基础信息档案表、造福工程审批表、拆除旧房协议、农村住宅建设和用地审批表、造福工程验收表、农户(户主)身份证和户口簿、计生证、残疾证、五保证、低保证银行卡账号复印件。户籍证明计生证明残疾人证五保供养审核单位市卫计局审核单位市残联审核单位市民政局新建少数民族户追加2000元/人建档贫困户与计生户追加3000元/户咨询单位：市扶贫办咨询电话：78226947853028邮箱：fdtpb@126.com咨询地点：市政府3号楼五层六、建档立卡贫困户认定与服务流程贫困户识别标准：以农户收入为基本依据，结合“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看有没有病人卧在床”，筛查达不到贫困户识别标准：以农户收入为基本依据，结合“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看有没有病人卧在床”，筛查达不到“一过线、两不愁、三保障”（即收入超过贫困线，不愁吃、不愁穿，基本的住房、教育、医疗有保障）的对象，特别是因病、因残、因学、因灾、因偏远、缺技术、缺资金、缺劳力、缺门路的低收入户。1.干部帮扶到户2.建档立卡到户3.小额信贷到户4.能力提升到户5.企业带动到户6.造福工程到户7.就学支助到户8.医疗救助到户9.帮扶资金到户10.低保兜底到户系统管理监督检查结对帮扶制定计划填写《扶贫计划》明确结对帮扶关系市扶贫办复审乡镇审核二次公示一次公示贫困户识别村民代表会议民主评议公告农户申请

七、精准扶贫“十到户”工作要点1.干部帮扶到户2.建档立卡到户3.小额信贷到户4.能力提升到户5.企业带动到户6.造福工程到户7.就学支助到户8.医疗救助到户9.帮扶资金到户10.低保兜底到户系统管理监督检查结对帮扶制定计划填写《扶贫计划》明确结对帮扶关系市扶贫办复审乡镇审核二次公示一次公示贫困户识别村民代表会议民主评议公告农户申请1、干部帮扶到户：省、市、县、乡镇、村“五级干部”结对帮扶贫困户。2、建档立卡到户：入户调查、回访，建立贫困户档案和扶贫手册，落实帮扶措施。3、小额信贷到户：推荐小额贷款，落实贷款到户。4、能力提升到户：了解贫困户的培训需求，力争每个有条件的贫困户掌握1－2项创业就业的实用技术。5、企业带动到户：帮助协调对接经济实体建立贫困户产业扶贫带动关系，促进创业就业脱贫。6、造福工程到户：对造福工程危房改造对象，落实建房搬迁措施，促进建房搬迁，拓宽就业增收渠道。7、就学支助到户：对子女就学困难的贫困户帮助争取就学支助。8、医疗救助到户：对身患重病、大病、慢性病的贫困户帮助争取医疗救助。9、帮扶资金到户：帮扶单位、帮扶责任人每年为贫困户落实一笔2000元以上的帮扶资金。10、低保兜底到户：对无法实现稳定脱贫的贫困户，帮助协调列入农村低保。八、精准扶贫“十到户”服务流程人社部门转移就业创业培训缺技术贫困户根据不同致贫原因由包户干部帮助制定脱贫计划或寻求镇村干部及有关部门帮助引进企业流转土地规模经营拓市场指导组建专业合作社发展电子商务宣讲强农惠农政策提振信心缺市场推介选择适合就业增收门路缺动力缺劳力土地外包或流转引进企业经营管理推介符合条件的申请列入低保五保造福工程地灾点搬迁危房改造补助推介担保贷款或提供种养帮扶资金缺资金推介就业农渔部门职业农民培育培训人口多的自然村申请通村公路补助造福工程整村搬迁至中心村或城镇因偏远灾后恢复生产农渔部门指导并补助因灾灾毁房重建部门补助人保统保理赔推荐介绍担保助学贷款申请相关部门就学补助因学自然灾害公众责任保险理赔残疾鉴定发放证书特殊救助因病因残民政和红十字会重大疾病医疗救助新农合报销大病互助补充医疗补偿人社部门转移就业创业培训缺技术贫困户根据不同致贫原因由包户干部帮助制定脱贫计划或寻求镇村干部及有关部门帮助引进企业流转土地规模经营拓市场指导组建专业合作社发展电子商务宣讲强农惠农政策提振信心缺市场推介选择适合就业增收门路缺动力缺劳力土地外包或流转引进企业经营管理推介符合条件的申请列入低保五保造福工程地灾点搬迁危房改造补助推介担保贷款或提供种养帮扶资金缺资金推介就业农渔部门职业农民培育培训人口多的自然村申请通村公路补助造福工程整村搬迁至中心村或城镇因偏远灾后恢复生产农渔部门指导并补助因灾灾毁房重建部门补助人保统保理赔推荐介绍担保助学贷款申请相关部门就学补助因学自然灾害公众责任保险理赔残疾鉴定发放证书特殊救助因病因残民政和红十字会重大疾病医疗救助新农合报销大病互助补充医疗补偿毕毕业推介就业推介就业九、精准扶贫联动服务通讯录市劳动就业管理中心(就业指导与培训)7860799市新型农村合作医疗服务中心(医疗费核销)7918050市新型农村合作医疗办（大病补充医疗政策咨询）7851299市民政局低保股(医疗救助)78063287815017市红十字会(大病救助)7853377市慈善总会(大病救助)78153767825376市卫计局(计生困难家庭大病救助)7919267市计生协会(计生困难家庭大病救助)78599257850970市教育局资助中心(助学解困)78534627830789市关工委(助学解困)78535987853597市残联(残疾人救助)78098077855563市民政局(救灾救济)78534587853425市国土资源局(地灾点搬迁)79731537973703市住建局（农村危房改造）78564067853947市库区移民局(库区移民解困)7812066市扶贫办(造福工程与扶贫重点村建设)78226947858261市小额信贷促进会（扶贫小额贷款）78190667858271十、精准扶贫相关名词解释1、精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶，精确管理的治贫方式。2、“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、“四个一批”：扶持生产就业发展一批、造福工程搬迁安置一批、社会保障兜底一批、医疗救助扶持一批。4、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5、“六到村、六到户”：干部包户、企业带动到户、造福搬迁到户、信贷扶持到户、能力培养到户、社会保障到户；领导和单位包村、资金项目扶持到村、扶持集体经济发展到村、企业结对帮扶到村、基础设施和公共服务完善到村、党建扶持到村。6、八项工程：网底工程、扶贫搬迁造福工程、龙头引领带动工程、培