经济体制转型与市场经济体制-走向公共决策的科学化、民主化和企业分配决策

经济体制的转型与完善公共决策体制的市场经济动因分析

一、市场经济、社会主义市场经济、市场经济体制简介二、市场经济下的决策类型与现代市场经济条件下的公共政策的特点三、经济转型期公共政策的重新定位本专题课件选自：厦门大学2023级MPA税务班市场经济与社会主义市场经济市场经济：以市场作为资源配置基础机制的经济形态（或者说经济运行方式），市场价格信号引导多种生产要素由效率低的地方流向效率高的地方，其运行的基本前提是产权明晰、分散决策、契约自由的市场主体和公平竞争的制度环境。社会主义市场经济：一种在坚持公有制和按劳分配占主导地位的条件下，通过宏观调控下的市场机制，在全社会内有效地配置资源的经济体制或经济运行方式。社会主义市场经济的主要特征微观经济主体行为自主化；资源配置市场化；宏观调控间接化；经济管理法制化；完善的市场经济体制的主要特征独立的企业制度：独立的市场主体是市场经济的基石，而企业是最主要的市场主体。独立的企业制度包括三层含义：1、企业拥有明确和独立的产权并受到法律的有效保护；2、企业有充分的决策权，能够根据市场信息的变化自主决策；3、企业对自己的决策和行为负民事责任。这三个方面相互联系，相辅相成，缺一不可。完善的市场经济体制的主要特征有效的市场竞争：竞争是市场经济有效性的最根本保证。市场机制正是通过优胜劣汰的竞争，迫使企业降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到提高效率，优化资源配置的结果。有效的市场竞争包括三个方面的内容：一是竞争必须公平；二是竞争必须相对充分；三是竞争必须有序。完善的市场经济体制的主要特征规范的政府职能：现代市场经济的一个突出特点是政府与经济之间保持一定的距离。市场经济的正常运转离不开政府的作用，但政府的作用不能过大，其行为必须受到法律的约束，否则，如果政府任意对经济活动进行干预，同样会损害民间经济的活力和创造力。能够成功促进市场机制有效发挥作用的、规范的政府行为通常被称为“有限和有效政府”。完善的市场经济体制的主要特征良好的社会信用：与传统市场经济的交易方式主要是现货交易，即一手交钱，一手交货不同，现代市场经济的交易方式主要是信用交易。在规范的市场经济体制下，诚信对于企业来讲不仅意味着较好的信誉，更意味着更高的竞争优势。各国的发展经验还表明，与市场主体的诚实守信相比，政府的诚信更为重要。政府政策的透明和可预见，政府严格履行其对社会的承诺，不仅直接影响社会信用的状况，而且能够增强其他市场主体的信心，为良好社会信用的形成起到示范作用。完善的市场经济体制的主要特征健全的法治基础：从各国经济体制演变的历史经验来看，一个国家能否真正实现从传统市场经济或计划经济向现代市场经济的转变，关键在于能否真正建立起适应市场经济需要的法治基础。没有好的法治环境，市场主体的独立性，市场竞争的有效性、政府行为的规范性和市场秩序的有序性都将缺乏根本的保证。因此，从根本上讲，现代市场经济是法治经济。市场经济条件下的两种决策类型决策类型决策主体决策对象及过程决策原则决策方式市场决策企业和个人

通过市场过程选择资源在私人物品之间的配置自愿交换竞争与市场机制促使厂商去满足消费者的需求非市场决策党政机关及其工作人员通过政治过程决定资源在不同公共物品之间的配置少数服从多数民主程序促使政府努力为投票人或选民服务市场经济条件下的公共政策的特点

1、公共政策的出发点，以市场为基础；现代市场经济，就其运行状况或调节方式而言，是一种“市场+政府”的混合经济，即一方面是资源配置方式的市场化，把市场作为资源配置的基础或立足点；同时又因市场作用的局限性，而又不能缺少政府的调控和干预。市场经济条件下的公共政策的特点2、公共政策的制定，以法律为准绳；众所周知，现代市场经济是法制经济。现代市场经济条件下的政府管理，也强调主要运用法律手段来管理社会经济生活，规范社会经济秩序。政府的公共政策，一方面必须在国家相关法律的框架内行事，应以法律为准绳，不能有超法律的主观随意性和长官意志；另一方面，又要善于面对变化了的新情况和新问题，适时地提出应对新形势的政策主张，为校正和修改不合时宜的法律奠定基础。市场经济条件下的公共政策的特点3、公共政策的目标，以实现效率、公平和发展要求为重点。由于市场失灵所造成的效率干扰和效率损失将导致全社会低效率的生产或消费，要使市场机制正常发挥作用，有利于提高经济效率，就必须有政府这只“看的见的手”与市场这只“看不见的手”的相互配合，同样，要在保持效率的同时促进公平与发展，也是现代政府和公共政策的一项重要职责。经济转型期公共政策的重新定位经济转型期公共政策环境的转变经济转型期公共政策应作出的调适公共政策转型过程中应重点解决的问题经济转型期公共政策环境的转变资源配置方式的转变；政府经济角色的转变；宏观经济调控模式的转变；所有制结构的转变；利益分配格局、分配机制转变；经济转型期公共政策应作出的调适公共政策的作用方向和政策效应，主要是解决所谓的“市场失灵”，而不再实行过去那种政府配置包打天下的管理和政策。政府的公共政策应转到体现现代市场经济中政府应有的经济角色职能和地位。政策功能发生以下两方面的转换：一是通过公共政策及有关部门法规，逐步健全市场规则、消除市场障碍，尽快形成统一开放、竞争有序的市场体系，为建立健全国家调控市场、市场引导企业的宏观调控机制和调控体系奠定基础。二是在深化财政、金融、计划体制改革的同时，逐步建立适应现代市场经济要求的宏观调控政策体系和政策协调机制，以有利于保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进经济结构的调整与优化。为各类所有制经济的发展，创造公平竞争的市场环境和同等的市场条件，逐步消除这方面的政策偏斜乃至政策歧视。处理好市场经济条件下的国家、企业和个人三者之间的分配关系，使国家必要的财政能力保证、企业积累和激励机制的建立，以及居民生活与福利水平的提高均能得以兼顾；公共政策转型过程中应重点解决的问题公共政策范围和目标的非市场化问题；公共政策效应的灵活性与稳定性问题；公共政策决策的科学化、民主化、法制化问题。

公共政策范围和目标的非市场化问题在现代市场经济条件下，政府的作用和公共政策的着眼点，应该主要是解决那些不能由市场或不宜由市场去解决的方面和问题上。政府干预的基本任务，就是在尊重、恪守市场规律，有利于充分发挥市场机制作用的前提下，以弥补、矫治市场缺陷为重点，以实现市场配置与政府配置的最佳结合为目标。公共政策效应的灵活性与稳定性问题完善而有效的公共政策，必须保持政策的连续性、稳定性和动态性、可变性的统一。因此，在政策的设计、制定和调整方面，需要把具有“稳定器”作用的政策，同相机抉择的政策有机结合起来，从而既能保持政策的规范性、连续性和稳定性，又能保持灵活性、针对性与必要的政策活力。总结语市场经济的冲击使得走向21世纪的中国公共政策体制面临着新的选择与定位，而随着经济、政治体制改革的继续向前推进和政府职能的转变，我国公共决策体制的适应性转型和完善，也必将在新的社会经济条件下渐进完成！谢谢大家！企业分配决策

第一节企业分配的基本理论

一.企业分配的含义

企业分配是根据企业所有权的归属及各权益占有的比例,对企业生产成果进行划分,是一种利用财务手段确保生产成果的合理归属和正确分配的管理过程。企业分配是对企业一定生产成果的分配。

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利润是指企业在一定时期内从事各种经营活动所获取的经营成果。企业的利润总额由营业利润、投资净收益、补贴收入和营业外收支净额组成。

补贴收入指企业按规定实际收到退还的增值税或按销量或工作量等依据国家规定的补助定额计算并按期给予的定额补贴及属于国家扶持的领域而给予的其他形式的补贴。

(一)营业利润：是企业通过销售商品和提供劳务等经营业务实现的利润。

营业利润=营业收入-营业成本-期间费用

营业收入:指企业通过销售商品和提供劳务等经营业务实现的收入。

营业成本:指企业为生产,销售商品和提供劳务等发生的直接人工、直接材料、制造费用等。

期间费用:是直接计入当期损益的费用。包括管理费用,财务费用和营业费用。(二)投资净收益：是指企业对外投资收益扣除投资损失后的数额。

投资收益:投资股票分得的股利,投资债券取得的利息收入,从被投资企业分得的利润,投资到期收回的款项或中途转让取得的款项高于投资账面价值的差额。

投资损失:指投资到期收回的款项或中途转让取的款项低于投资账面价值的差额。(三)营业外收支：指与企业生产经营无直接联系的收入和支出。

营业外收入:固定资产盘盈净收入、出售固定资产净收益、对方违约的赔款收入等。

营业外支出:固定资产盘亏、报废毁损和出售的净损失、非常损失、公益救济性捐款、赔偿金、违约金等。主营业务利润=

主营业务收入-主营业务成本

-主营业务税金及附加

营业利润=

主营业务利润+其他业务利润

-管理费用-营业费用-财务费用

利润总额=

营业利润+投资收益+营业外收入

-营业外支出+补贴收入

净利润=利润总额-所得税二.企业分配原则

（一）发展优先原则

正确处理积累与消费的关系

防止两种错误倾向：

★积累的比例太大★消费的比例太大

（二）注重效率原则

处理好几方面的问题：

★要充分调动出资人的积极性

★要调动企业管理者的积极性

★要调动企业一般职工的积极性（三）制度约束原则

广义制度概念的三个层次

★国家的法律

★政府的各种规章制定

★内部的各种制度或规定三.企业利润分配的一般程序(一)依法交纳企业所得税

应纳所得税=应纳税所得额×所得税率

●直接计算法:应纳所得额=纳税人的收入总额-准予扣除项目

●利润总额调整法:应纳所得额=利润总额+纳税调增项目-纳税调减项目-弥补以前年度的亏损(5年内)

(二)税后利润分配

分配顺序:

1.弥补企业以前年度的亏损；2.提取法定盈余公积金；

3.提取法定公益金；

4.提取任意盈余公积金；5.向所有者分配利润。第二节股利政策

一.股利政策

股利政策:是指管理当局对与股利有关的事项所采取的方针政策。

(一)剩余股利政策

剩余股利政策是在公司有良好的投资机会时,根据一定的目标资本结构(最佳资本结构),测算出投资所需的权益资本,先从盈余中留用,然后将剩余的盈余作为股利予以分配。

(二)稳定股利政策

是将每年发放的股利固定在某一固定的水平上并在较长的时期内不变,只有当公司认为未来盈余会显著增长,才提高年度的股利发放额。(三)变动的股利政策

公司确定一个股利占盈余的比率,长期按此比率支付股利的政策。

(四)正常股利加额外股利政策

是公司每年只支付固定的、数额较低的股利,再根据实际情况向股东发放额外股利。

二.影响股利政策的因素