世纪黑龙江省水利开展战略

21世纪黑龙江省水利发展战略简介：黑龙江省河流众多，水资源总量不少，但时空分布极不均匀，汛期水多，非汛期水少；东部水多，西部水少。随着21世纪初期黑龙江省经济的快速增长，水资源时空分布不均与经济社会发展需水之间的矛盾正在逐渐突显出来，并成为影响经济社会发展的一个至关重要的因素。如不注意合理开发、利用、节约和保护水资源，提高水资源的利用率，经济社会发展必将难以维持。因此，必须认清形势，切实转变观念，把治水思路调整到以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展上来，构建满足全省经济社会发展需要的水利发展战略，从而不断满足经济社会发展对水利提出的各方面要求。关键字：水利发展战略121世纪初期黑龙江省水利发展面临的挑战21世纪初期是黑龙江省经济社会发展的重要阶段。在这一阶段当中，水利发展面临着比以往任何时期都要严峻的挑战。主要表现在以下几方面。1．1对防洪减灾体系建设的挑战黑龙江省主要江河堤防标准普遍偏低，除松花江、嫩江堤防达到20年一遇防洪标准外，其余具有防洪任务的河流的防洪标准均不足10年一遇。在防洪工程总体布局中，对洪水的控制性工程明显偏少，蓄滞洪区建设严重滞后，桥梁阻水十分严重。在已建成的580座水库中，40％属于病险水库。同时，洪水预报、预警、洪水信息的采集、传输、处理及决策支持系统等技术措施还不能满足现代化防汛指挥要求，社会分担风险并承担减灾责任的机制也没有建立起来．特别是随着城市化进程的加快，防洪保护区的范围、人口及产值将越来越大，对城市防洪的要求与标准将越来越高。这就要求必须下大力气解决防洪减灾保障体系滞后于经济社会发展的问题，从根本上解除洪涝灾害对国民经济和人民生命财产安全的威胁。1．2对水资源保障体系建设的挑战黑龙江省水资源开发利用率较低，且由于开发相对集中，在一些地区已出现了较为严重的供需矛盾。在水田开发上，由于比较集中地分布于松、嫩平沿岸和拉林河、呼兰河、蚂蚁河、穆棱河流域，而且在发展水稻种植面积时较少考虑这些河流的水资源约束条件，盲目扩大种植面积的结果超过了河流水资源量的极限，因而使一些中小河流发生了断流。如果这一现象任其发展，不仅会使位于中小河流下游地区的工农业生产遭受严重影响，而且还将使这些地区的生态环境遭到严重破坏，后果不堪设想。这就要求我们今后要在水资源的优化配置上狠下功夫，对现有的灌溉工程布局和供水规模进行相应的调整，不断满足全省工农业生产、城镇建设，以及居民生活对水量、水质提出的要求。1．3对生态环境保护体系建设的挑战黑龙江省水土流失面积为13．45万km2，约占全省总土地面积的30％。到目前为止，全省水土流失治理面积约1．52万km2，仅占全省水土流失面积的11．3％。国境界河岸边冲刷造成的国土流失也相当严重，国土流失面积已达168km2，相当于240个珍宝岛的面积。全省每年向江河排放未经处理的污水10亿m3，主要江河水体污染呈愈演愈烈之势。随着黑龙江省经济状况的好转、人民生活水平的提高和现代文明的建设，对生态质量的要求越来越高。特别是可持续发展战略的实施将要求21世纪更加重视治理水土流失，维护与修复河湖生态系统，确保生态用水。这些基本的水情，决定了黑龙江省必须走以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展之路，同时也昭示着黑龙江省在新世纪里水利建设的任务异常繁重。221世纪初期黑龙江省水利发展思路和战略目标2．1黑龙江省“十五”期间及今后一个时期水利工作总的思路科学制定并积极实施水利建设总体规划和江河流域规划，抓紧主要江河堤防、控制性工程建设和病险水库除险加固以及城市防洪工程建设，进一步提高防洪能力。搞好中小水利工程维护和建设，加快现有灌区改造。大力推行节水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会，建立合理的水价形成机制，改革水的管理体制，实现水资源统一管理和合理配置，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。2．2“十五”期间黑龙江省水利工作的战略目标黑龙江省计划新建、扩建大中型水库16座，新增水库总库容123亿m3；对7座大型和24座中型病险水库进行除险加固；新建和整修加固4条大江大河堤防及35条重点中小河流堤防3800km；新增国境界河护岸212km；增加供水能力51亿m3，新建大型灌区6处，改造大型灌区19处，新增水田有效灌溉面积20万hm2，新增节水灌溉面积93．7万hm2，除涝面积33．3万hm2，治理水土流失面积11000km2；建设农村电气化县3～5个，新建地方水电站5座，增加装机容量8．4万kW。321世纪初期黑龙江省水利发展的战略措施3．1构建究整的防洪体系周继续加颗强堤防畅建设，琴开工建睛设嫩江聋尼尔基赞、拉林详河磨盘铸山、伊乖春河西枣山、穆衣棱河青阵龙山等贿重要控号制性水我利枢纽逗，对重役点病险虽水库进园行除险革加固，秤实施阻浊水桥梁候扩孔、贯胖头泡费等蓄滞铜洪区建鲜设，逐沿步形成适以重点吊城市群画为主体夏的大江阵大河防仙洪保护体区的防岗洪工程遮体系，照确保重窄点城市毅能够防缴御落5浆0翅～供10慧0脖年一遇瑞以上洪锯水，中础小河流泰重点河冒段能够菜防季御蚂2衣0氧～桶3深0岸年一遇凳洪水。炉同时，桃加强防下洪非工裹程措施除的建设贞，茄5腐年内建夹成覆盖次全省的道、以高题新技术歉为基础街的、国白内一流铲的现代劳化防汛厌指挥系词统，大龙力提高暖黑龙江筑省防汛占决策水岂平和应狂变能力劣。尸3弊．冒2鸟衬切实解存决农村主饮水困负难旨解决农群村人口淘饮水问忠题，不诞仅是社你会主义度优越性针的要求简，更是准发展经返济、促使进社会助稳定的喉需要，础要以贫价困地区辜和地方卸病高发嫂区为重欧点，建光设农村系基本饮护水井，牺确保饮位水安全恳，从根球本上改广善农村霉人口的穗基本生探存条件董。从今魔年开始泥，力争三用咳5壮年左右嚼的时间奇，基本缺解决全妄省农衔村派28杀0闪万人口额饮水困熔难问题京。工3毅．贴3泼疲优化配夸置水资黄源抹通过加赖强宏观慎调控，吧根据水宜资源承复载能力袭确定合闪理的工匀业、城狱市及灌途溉发展会规模和收产业结触构，协尸调好生赤活、生搬产、生续态用水渡关系，耽形成与体经济发撒展相适选应的水啦资源合返理配置笨格局。四3配．寻3评．业1戒抚积极发荣展城镇兰供水冒城镇供呼水是水竟资源优稻化配置讲的一个尼重要方际面。特御别是小嗽城镇建葛设，其险人口的舰增长和扬工商业乔的快速翁发展，拿都将会幅使现有尸的供水君规模及食水源工坐程建设贪无法满鸣足需要芝。因此胖，供水闻工程规赠划要认亡真考虑馅城市的尖发展规耗划，只皇有供水捷得到充娘分保障爱，城镇萝的经济揉潜能才袖能发挥篮出来。辆3疑．芒3陈．存2绪探合理确蔑定灌溉等发展规扎模绕在水资辣源超载饭的河流轿沿岸，蔑发展水湖田要坚违持量水久而行，奋以水定植供，以插供定需毙，大力塔推行节猛水灌溉肝。在此泉基础上降，对确学无水源漫保证的趋水田要障实雀行喂“茧水改汁旱穿”缸，要积卫极研究违并实施鸽水田开畏发战略存转移，味将水稻挺种植面族积的发浮展布局艇转移到恋水资源泄丰富的肥黑龙江掀、乌苏干里江和笛兴凯湖勒沿岸。年此外，党有条件低的地方殊，积极志采取措举施，开溪展跨流糊域调水谜。映200土0译年大旱栗期间，匆泥河水严库、东者方红水抗库、永痰发水库及、小鹤劝立河水是库等都蝇成功地那实施了历跨流域抱调水，香增大了化水库的披集雨面爸积，达械到了以吴最小的碧代价，于获得最兔大的效垦益的目英的。从赖长远看患，要从撇根本上抗解决黑惠龙江省撤水资源心分布与屋生产力是布局不书相适应因的问题槐，还必箱须及早雁开展大号规模跨箩流域调撇水方案符的研究甲。门3像．辅3竿．偿3汉巡抗旱节若水工作冲要满足牲农业结健构调整动的现实绒需要鄙工程性语缺水是加造成黑踢龙江省亦干旱的扇一个主长要原因荒。耳200丑0没年大旱砍提醒我栗们拔，抗“扣建重于堂抗，抗条重于蚀救间”乏，这就蛙要求我证们必须害把功夫脆下在平舍时，采拖取有效吗措施，踪加强水扒源工程有建设，妥提高抗深旱能力鉴。节水王灌溉是养农业结蹈构调整仪的先导挥。发展盲节水灌西溉是加喊快农业喊结构调估整、实咐现农业锯现代化院的必然既要求，瞎要围绕胀农业结锹构调整采搞好节灾水灌溉模发展规苗划，节痰水灌溉世规划必包须要考公虑农业航结构调示整的方肌向，哪吩个地方蜘要发展规特色农烘业，哪轰个地方师要发展碰创汇农冲业，哪胞个地方爱要发展涨适销对锈路的经奸济作物爬，就要营在哪个帜地方布婶置节水难灌溉设巾施。只贫有这样抽，农业麦结构调臂整才能革有更大榴的回旋丛余地。德3盛．告3危．芳4锄参抓好以蒜节水为吩中心的艺水田标企准化建要设窃首先是回抓好大店中型灌痕区的续仰建配套术和更新抄改造。先大中型真灌区发慰展的关捉键救是锹“榴两改一争提介高毁”庆。即推伞动以用旱水户参男与管理匪为主要下内容的辜体制改许革，加堂快以续朽建配套丛和节水哥技术改运造为主定要内容仗的灌区怜改造，菜最终的属目的是元提高水缸的利用皮效率。根这将是箩推动大惜中型灌神区步入屑良性发观展的方润向，是讯今后大很型灌区察乃至整平个农村辨水利工忘作的重忘点。其堂次是实阿施田水感林路综服合治理各，使水稠田标准嫂化建设悼上档次嚷。等3糖．狗4厉碑加强水积土保持愈生态环负境建设么要围绕疑创造更往加适合补于人民混生存与言发展的丽自然环绪境建设雄，做好烧水土保延持生态斥环境建润设的实孕施规划陡。要区脏分不同郊的区域陕，采取进相应的抽对策，蓬在以往斩过度开他垦造成梢生态破乖坏的地腹区，有威计划、刘分步骤课地退耕注还林、费还草，经坡耕地槽采取坡惑面整治添工肌程；在耽干旱风帆沙区，娱加强草奥原保护歉，控制羞土地沙猾漠化；海在湿地雅的恢复怕和保护犯区，提奸出切实伟可行的把政策和叶措施，奋确保生缸态环境树得以逐你步恢复祸，积极闪推广拜蝶泉县经指验，坚询持以小乐流域为旬单元，泄山水田透林路综忌合治理槽，治理逃方针上窑采取集环中连片啄治理，携常抓不界懈，要搜通过产救权制度落改革，托把一些汇荒山、那荒坡、浩荒沟的策所有权纸与使用勇权分离些，做到布责任到云人填。肺5相年治理恨水土流尺失面蜂积绍110爱00k挤m亭2符。同时趁，加强貌水土流嫂失监测拾，芬5注年内建敢成覆盖胆全省的灵、具有汉现代化阴水平的暗水土流歌失监测喉网络。寿3旋．邀5勇恳加强国暑境界河斗国土防脉护工程畏建设价保护国现土是我布们义不曲容辞的米责任，谱要千方障百计争倘取国家滚投入，迎加快国鹊境界河再治理，爱结合城候镇建设增，优先寇安排投串资，搞造好黑龙债江、乌棚苏里江趴沿岸城绘镇的护乐岸建设介。捐3石．领6脑先重视水稍能资源乳的开发析利用支以全国值第四批相农村水链电电气券化县建毕设为龙放头，结落合中小燕河流治以理，加院快黑龙贝江流域递和牡丹凤江流域解水能资葱源的开浙发利用奋，适应念能源结纵构的优线化调整突，推进便流域梯扇级、滚候动开发赠，使黑奉龙江省失水能资示源的利公用程度甚有较大迫提高。疮3顶．馒7妙策建立适坛应水资剩源可持域续利用吩的管理凶体制和照机制掀理顺管汗理体制屠，实现抖城乡水吧务一体很化管理仍，是改玩变黑龙弃江省水位资源管敬理现状凤的客观摔要求，气是合理劫开发利佳用水资砖源的必皆然选择遣，是实如现水资刮源可持良续利用裹的根本伪途径。狗黑龙江扩省一些田地方的信实践证巾明，只趟有理顺脑城乡水彻资源管康理体制彩，才能还制定出软科学合氏理的水缸价，并浆通过价竖格杠杆逆的作用惨，促进扬群众自隔觉节水鹿，减少予水的浪戏费，提撒高用水午效率；隐只有城暖乡水务必一体化臂管理，杰对水资修源统一蜻规划、染调度和链配置，崇地下水简和地表器水联合盐运用，击才能有泪效地解永决水资饺源紧缺奴及水资孕源保护擦问题。位为此，臣我们要析抓住机换构改革雷的有利津时机，碎大力推攻进水务殃一体化额管理，汇促进水久资源管尺理体制丙的转变左，要继尚续搞好断小型农朝田水利隙工程产窝权制度志改革，租明晰产齐权，盘然活存量坛，鼓励述集体、打个人以倾多种方刺式建设奉和经营眼小型农血田水利坏工程设寸施。新议建小型道农田水芬利工程缓设施必揪须做到汗产权明枕晰，为虫农民群吃众实行擦自主经浓营、自匆负盈亏玩、自我准约束、推自我发情展创造刷条件。抛对于规状模较大坡的水利穗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