铁路营业线施工及安全管理办法铁办〔〕(完整版)

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铁路营业线施工及安全管理办法铁办〔〕（完整版）(文档可以直接使用，也可根据实际需要修改使用,可编辑欢迎下载）铁路营业线施工及安全管理办法一、总则第1条为加强铁路营业线施工、维修作业和施工安全管理，适应铁路大面积提速的要求，做到运输、施工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本办法。第2条营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：1、施工作业（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线双入、电气化改造等施工。（2）跨越、穿越线路、站场，架设、辅设桥梁、人行过道、管道、液槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（3）在线路安全保护区内架设、辅设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工作（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。（5）在信号、联锁、闭塞、CTC、列控等行车设备上的大中修施工作业。（6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。2、维修作业维修作业应利用“维修天窗”进行，作业开始前不需要限速，结束后须达到正常放行车条件。主要项目见附件1。第3条营业线施工必须把确保行车安全放在首们，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关规定。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗，对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。第4条营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，切实加强施工组织和施工期间的运输组织。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，有计划、有组织地进行各项施工。二、天窗和慢行处所的规定第5条天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗，规定如下：1、施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修时，不应少于180分钟。2、维修天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。维修天窗在时间安排上与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度命令停止外，原则上每月区间不应少于20次（双线为单方向）。3、各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，铁路局调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗必须报铁道部运输局批准。繁忙干线及干线名称见附件2。4、双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用的电务设备检修，每月应确保两次30分钟的封锁时间。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应确保一次30分钟封锁时间。5、编组、区段站每个供电臂每月应保证一次30分钟封锁停电时间。第6条各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线一个区段慢行处所不超过两处，不超过一处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度不应低于45km/h。三、施工等级的划分第7条营业线施工等级分为三段。1、Ⅰ级施工包括：繁忙干线和干线封锁5小时以上、影响信联闭8小时以上的大型站场改造、新线引入、大型信联闭改造、大型电气化改造施工，大型换梁、上跨铁路结构物施工。2、Ⅱ级施工包括：（1）繁忙干线封锁正线3小时以上，影响全站（全场）信联闭4小时以上的施工；（2）干线封闭正线4小时以上、影响全站（全场）信联闭6小时以上的施工。3、Ⅲ级施工包括Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。4、各铁路局根据各自情况，参照以上规定具体明确局管内的施工等级。四、施工组织领导第8条为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对各级施工应成立相应的施工领导小组。施工领导小组的职责：1、负责审定施工计划、施工过渡方案和安全措施，组织召开施工协调会，协调并解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。2、负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。3、施工结束后负责召开施工总结会，对施工情况旱灾行全面总结。第9条Ⅰ级施工由铁路局主实管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。Ⅱ级施工由铁路局运输处、有关业务部门和单位负责人组成。副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、安监等有关部门和单位主管人员组成。Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）或指定人员担任施工领导小组组工，成员由行车组织、施工、设备管理等有关单位成员组成。第10条施工现场由施工单位明确施工负责人；多个单位综合利用天窗在同一区间作业时，由运输部门指定施工主体单位，明确施工作业，并对施工现场的施工安全负责。各单位必须服从施工负责人指挥，按照完成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。多个单位作业车进入同一个区间移动作业时，由施工负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。第11条为强化天窗修的管理，各铁路局要成立天窗修领导小组，下设天窗修管理办公室。其主要职责：加强天窗修管理和安全措施的制定和落实，协调、解决天窗修出现的问题，负责考核天窗兑现率、利用率和设备质量，定期总结工作，不断提高天窗修质量。运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修的主要责任部门，要确定专兼职管理人员，在领导小组的领导下，负责本部门天窗修的日常管理工作。五、施工计划审批权限第12条营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。1、铁道部审批的施工计划。（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻。（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。（4）调整繁忙二线和二线跨局车流运行径路，实行迂回运输。（5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。（7）繁忙二线封锁正线150分钟及其以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及其以上的施工。（8）因特殊原因，繁忙干线（大秦线，石太线，侯月线，新焦线新乡至月山段，新菏线除外）慢行处所超过第6条的规定时。繁忙干线施工慢行区段划分见附件3。由铁道部审批的施工计划，各铁路局应于施工前一个月的13日前以铁路局文件或电报上报铁道部（繁忙二线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统上报），对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工时间可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁道部备案。2、铁道部负责审批的施工计划以外的施工及维修天窗，全部由铁路局负责审批。3、车务段（直属站）负责维修天窗作业计划审查与安排。第13条影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现立即停工并追究施工单位责任。六、施工计划的编制第14条施工计划分为年度轮廓施工计划、月度施工计划和施工日计划。铁路局车度轮廓的施工计划、月度施工计划由铁路局运输处负责组织编制，铁道部运输局负责部管项目繁忙干线月度施工计划和编制并安排繁忙干线分界口施工停运计划，铁路局调度所负责编制施工日计划，繁忙干线施工日计划由运输局调度部负责审核。第15条铁路局运输处每年3月组织编制“铁路局年度轮廓施工计划”，各业务处应于每年2月向运输处提报站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的年度施工计划。在此基础上，铁道部运输局组织有关铁路局召开繁忙干线年度轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线年度轮廓施工计划。第16条铁路局运输处负责编制铁路局月度施工计划，各种施工（维修天窗作业计划除外）均应纳入月度施工计划，编制程序如下：（1）施工单位应于每月10月前将施工计划上报铁路局主管业务处。各业务处对施工计划进行审查汇总，由主管处长批准后，于12月前向运输处提出月度施工计划申请表。（2）施工单位提报的施工计划应包括：施工方案设计（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排）、施工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。施工单位提报的安全协议书，由铁路局主管业务处和安全监察室负责审查。施工安全协议收由施工单位与设备管理单位和行车组织单位分别签订。安全协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款）；⑤双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安全职责）；⑥违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担的法律责任）；⑦安全监督和配合费用；⑧法律法规规定的其他内容。未签订施工安全协议及施工安全协议未径审查的严禁施工。（3）运输处每月组织各业务处和主要施工单位召开施工计划审查编制会，编制铁路局月度施工计划。月度施工计划经主管局长批准后以铁路局文件下发各站段和有关施工单位。（4）电务部门每月每站两次的30分钟封锁时间应按年站在月度施工计划中公布（或在运行图文件中公布）。（5）超出维修天窗时间的区间装卸路料计划应纳入月度施工计划；未纳入月度施工计划的临时区间装卸路料，有关业务处提前两天向调度所提出计划，由调度所负责协调安排。防洪、抢险区间装卸路料由调度所及时安排。第17条铁道部运输局负责编制繁忙干线部管项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停业运计划，编制程序如下：（1）每月13日前，铁路局运输处与相关处室及施工单位协调编制次月繁忙干线施工申请计划及繁忙干线和干线分界口停运申请计划，经主管运输副局长批准后，繁忙干线施工申请计划经铁道部施工计划管理系统、分界口停运申请计划以电报形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。（2）铁道部运输局每月17日左右召开月度施工计划审查会，由运输局调度部主任（副主任）组织，运输局调度、基础、装备部负责人参加。审查研究确定次月繁忙干线部管项目月度施工计划。（3）繁忙干线部管项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，报铁道部总调度长批准后，于每月20日前以铁道部文件形式下达有关铁路局，纳入铁路局月度施工计划。第18条铁路局调度所负责铁路局施工日计划的编制，程序如下：（1）施工单位位于施工前三日将施工计划报铁路局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前二日9：00前向调度所施工调度提报施工计划。（2）级施工和繁忙干线部管施工项目，铁路局调度所于施工前二日15：00前将施工计划申报运输局调度处，运输局调度处根据铁道部繁忙干线月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前一日10：00前反馈相关铁路局调度所。（3）月度施工计划是编制施工日计划的依据，施工调度应将主管业务处提报的施工计划与月度施工计划（临时施工与批复文电）进行核对，无计划和施工计划内容不相符的不准施工。核对无误编制成施工日计划，经主管领导审批，作为编制调度日班计划的依据。繁忙干线和干线施工日计划于施工前日15：00前报运输局调度处。（4）经批准后的施工日计划有关调度命令，在施工前一日12：00前下达给有关的机务段、运转车长值乘单位和车站，同时由铁路局铁路局主管业务处通知施工单位。第19条繁忙干线和干线影响较大的部管项目的施工，由铁路局提出施工方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。根据施工对运输的影响情况，运输局组织有关铁路局及施工单位进行专题研究审定。第20条建立健全繁忙干线施工日分析制度，铁路局调度所每日对施工天窗和工作量进行分析，对于未能按施工计划完成施工任务，特别是施工延时造成较大影响时，铁路局调度所要督促施工单位查找原因，制定整改措施，并写出书面报告，于每日20：00前报运输局调度处。七、计划变更及临时施工第21条未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长批准，由运输处安排施工。须增加繁忙干线部管施工项目时，铁路局提前5天向运输局提出申请电报，经运输局批准后，方可安排施工。第22条月度施工计划原则上不准变更。特殊变更必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工计划。纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因停止施工时，经主实行改革运输副局长批准并于前日14：00前以调度命令通知有关单位。已批准的铁道部管理的施工项目需停止施工时，须经运输局调度部主任（副主任）批准。对停止的施工，运输局调度和铁路局调度所应尽快重新安排。第23条对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工。按下列程序办理：（1）需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，经主管运输副局长批准后，由调度所安排施工。（2）危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位要及时通知配合单位和铁路局主管业务处，并按规定登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员，经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修。八、时速160公里以上区段施工组织实施第24条为确保160km/h以上区段的施工安全，施工作业时，铁路局和施工单位应采取措施保证邻线列车运行和施工作业人员安全。在线间距不足6.5m地段进行清筛或成段更换钢轨、轨枕及成组更换道岔、成锚段更换接触网线索作业时，邻线列车应限速160km/h，并按规定进行防护。第25条施工单位在提报施工计划时，应提出邻线限速的条件，铁路局调度所编制施工日计划时，应注册施工地段邻线限速条件，由列车调度员及时向有关车站及动车组发布限速调度命令。第26条综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以下区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向铁路局主管业务提出施工申请，同时报调度所，由主管业务处会同调度所向主管运输副局长汇报并同意后，由调度所及时安排施工。第27条施工机具、物料和人员不得在两线间放置和停留，放置路肩的机具设备、物料应码放整齐，与线路保持安全距离并置于两侧的封闭栅栏内。因施工临时拆除封闭栅栏时，由施工单位设备临时防护设施并昼夜派人看守。九、维修天窗的组织实施第28条维修天窗内安排的作业项目，其条例是作业开始前不需要限速，结束后须达到正常放行列车条件，并且维修天窗时间内能完成的项目；双线V型天窗区段，一线作业时不得影响另一线行车设备的正常使用。第29条维修天窗作业计划由设备管理单位向有关车务段（直属站）提报，由车务段（直属站）负责编制，报铁路局运输处审批后，交调度部门安排实施。各单位提报维修天窗计划时，要注明作业项目、地点、施工负责人、配合单位、影响范围等。第30条同一区间当日安排有施工天窗时，维修作业应在施工天窗完成成，不再安排维修天窗。为做好日常运输调整工作，施工天窗和维修天窗全路统一逢5、逢10停止安排，货物列车对数小于8对的区段除外。第31条车站不办理接发列车（含到达场、出发场不办理接发列车一端）的行车设备，在确保退伍的前提下，维修作业由车站负责安排进行。车站驼峰设备检修实行“停轮修”，应利用交接班、调车作业间休等时间进行。机务、车辆段内有关行车设备的维修作业，在确保安全和不影响机车出入、车辆取送的前提下，由机务、车辆段负责安排进行。第32条下列维修作业可在天窗点外进行，但严禁利用速度160km/h及其以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业，其他维修项目必须纳入天窗。（1）日常在道床坡脚（限界）以外，可进行整修栅栏、油刷线桥标志朱影响路基（道床）稳定，不侵入限界，不影响线桥设备正常使用的作业。（2）在道床坡脚（限界）以内，不影响路基、道床稳定，不使用有碍行车的中小型机具，进行均匀道砟、个别松开扣件垫片、调整轨距、紧固各类螺检、使用道尺弦线检查线路等不影响线桥设备正常使用的作业，可利用列车间隔时间进行。（3）不影响电务设备机械强度、电气物性，进行冬岔缺口检查、道岔转换试验、轨道电路电压测试、主副灯丝转换试验、各部镙丝检查坚固等不影响电务设备正常使用的作业，按规定登记后由车站值班员掌握安排。第33条运输部门要加强运输组织和调度指挥工作，确保开窗次数及时间兑现。因客运列车晚点等原因，准许变更天窗起止时间，列车调度员应提前通知有关车站值班员，车站值班员，车站值班员通知负责人。十、施工登销记程序第34条进行施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站《行车设备施工登记簿》（见附件4）内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应及时与列车调度员联系，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度命令。第35条封锁施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员要保持随时通信状态，发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。第36条施工单位应在实际施工调度命令的起止时间内完成施工作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联系员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。对扰动道床不能预先轨道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，大型机械施工经过稳定车作业，施工后经过单机或重型轨道车牵引的施工列车可视为轧道。速度160km/h以上区段施工和维修作业开通后，第一趟列车不准为动车组。十一、施工安全管理责任第37条确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，实行责任追究制度。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。建设单位必须认真按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资源，审查施工单位的工作技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等，确保满足安全生产的需要。在建设管理过程中，要充分发挥确保行车安全的主导作用，在设计、工作招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。第38条设计单位在设计文件中，必须明确定出施工期间营业线的行车安全条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车安全必须采取的施工工艺和采用的材料等。因设计原因造成铁路交通责任事故的，设计单位负主要责任，建设单位负重要责任，施工、监理单位的责任视具体情况确定；因擅自变更设计或施工方案造成铁路交通事故的，由擅自变更单位负主要责任，监理单位负重要责任。第39条施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任。施工单位要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，建立完善的施工安全责任制，落实施工安全措施和责任，严格责任追究；应严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工，认真落实实施工安全措施。因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成铁路交通事故的，视具体情况，施工单位要承担全部或主要责任；对未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准权成的铁路交通事故，施工单位负全部责任。第40条监理单位要认真履行监理合同，监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给行车安全留下的隐患。因施工单位不合格造成铁路交能事手的，施工单位负主要责任、监理单位和建设单位负重要责任。第41条行车组织部门必须严格按《铁路技术管理规程》的规定及非正常情况下行车组织办法指挥行车。要积极做好施工的组织、协调工作。一般施工要根据施工方案及安全卡控措施，对运输影响较大的施工还要运用“两图一表”（施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表）完善施工方案，严格落实施工天窗和封锁、慢行计划，为施工创造条件。第42条设备管理单位要加强对施工安全和工作质量的监督检查。对施工单位的施工作业进行全过程监督，发现质量不合格及安全隐患要责令施工单位立即纠正，危及行车安全时有权责令其停止施工。设备管理单位对因自身履行施工安全协议书造成铁路交通事故的，负主要责任；因监督不力发生铁路交通事故的，除追究施工、建设、设计、监理等单位责任外，同时要追究设备管理单位及部门的责任，影响安全成绩。设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度（开通和提速的标准按附件5执行）。第43条保证行车安全是建设、设计、施工、监理、行车组织及设备管理单位和部门的共同责任。当施工与行车安全发生矛盾时，要严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。十二、施工过渡方案第44条施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。设计单位要在设计中提出指导性的施工过渡方案，并根据运营情况及施工需要制定安全的过渡措施。施工过渡具体实施方案由施工单位编制，建设、行车组织、设备管理、设计和监理等单位和部门参加审定，报施工领导小组批准后实施。第45条严禁进路有关岔未纳入联锁时开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必须按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常情况办理接发列车作业。第46条设备管理单位应积极协助设计和施工单位核查既有设备情况，提供地下管、线、电缆等隐蔽设施的准确位置。无法提供准确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车安全影响较大的还必须有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围，并在签订安全协议时，明确各方安全责任。第47条设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位提供的设施位置错误造成破坏的，设备管理单位应承担责任并及时修复。因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；提供的设施位置准确，但因施工造成损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。第48条在施工地段因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。十三、严密防范易发事故第49条施工单位要严格执行《铁路技术管理规程》、《铁路线路维修规则》、《铁路工务安全规则》、《信号维护规则》、《接触网运行检修规程》、《接触网安全工作规程》和有关规范等各项安全生产规定。对于施工前超范围准备。施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到临时补修标准及放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、违章使用封联线或手摇把等易发事故和可能性以发生危及行车安全的问题，要制定各项“卡死”制度，坚决杜绝。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响行车的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保行车安全。十四、建立健全施工安全保证体系和监督体系第50条施工单位要建立健全施工安全保证体系。施工单位必须提高安全意识，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；要经常对全员进行遵章守纪的教育，建立施工单位内部全面的安全责任制，制定施工安全措施，并认真予以落实。第51条施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目安全工作全面负责。因施工原因发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。施工负责人应具备必需的施工安全素质。施工项目经理、副经理，安全、技术、质量等主要负责人必须经铁道部（或铁路局）营业线施工安全培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担任上述工作。第52条施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担任上述工作时，因业务素质不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。第53条施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交流，特别是影响行车安全的工程和隐蔽工程；施工中，要严格执行标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严格超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必须达到线路临时补修和放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。轨道车、施工机械等自轮运输特种设备上线运行必须符合铁道部的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门安全检查人员的监督检查，对检查出的问题要立即整改。第54条封锁施工后新开通的线路，施工单位要加强检查和整修；设备管理单位要加强检查、严格把关，开通后列车运行速度必须按速度阶梯逐步提高（按附件5执行）。慢行开通后的线路应尽快恢复正常速度，并按有关规定尽快办理交接。第55条设备管理部门和单位要建立施工安全监督体系。设备管理部门应根据工程规模和专业性质，对安全监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的安全监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的安全监督检查人员持证上岗，对各种施工涉及行车安全的各方面实行全程监督检查。安全监督检查人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业；对封锁施工要根据施工质量，最终确认满足线路临时补修标准和放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，对于需要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车恢复常速、线路质量稳定后方准离开。第56条行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常情况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）须到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工安全卡控措施。控制好发布行车命令、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号使用等关键环节。施工开通必须严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通命令的程序。第57条运营单位的安全监督检查及配合费用纳入概（预）算，按铁道部《铁路基本建设工作设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）的规定和安全协议支付。第58条施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。第59条要提高施工单位科技装备水平，加快大型机械在营业线施工作业的比重，加大对营业线设备的投入，从根本上确保营业线施工安全。第60条建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位要定期组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。第61条设备管理单位进行影响行车安全的维修作业必须严格执行《铁路技术管理规程》等有关规定，落实安全责任；对有可能影响其他部门设备安全的要与有关部门签订安全协议或共同进行联合整治。十五、工程验收交接第62条营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工作不得拨接开通使用。第63条施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范、施工规范和《工程施工质量验收标准》要求，且竣工资料齐全后方可申请验交开通。工程经检查后，纠正工程的缺点和缺陷工作未完成的，不准验收。行车组织、设备管理部门要提前做好各项按管准备工作，对新人员提前进行培训，提前调配到位。电气化改造项目在受电前15天由项目管理单位将具体受电日期通知路内外有关单位，并进行路外安全宣传。第64条营业线的铁路建设项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向建设单位提出验收交接申请；建设单位按照铁道部《铁路建设项目竣工验收交接办法》及时组织工程验收交接。验收交接工作要在开通使用前进行，且必须有施工领导小组成员参加。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用；否则，将追究施工领导小组责任。第65条铁路建设项目新线施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）、检查、整修或大型养路机机械整道，直至达到《工程施工质量验收标准》要求，经竣工验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均应由设备管理单位负责维修养护。对不能预先轧道的线路、道岔施工，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到《工程施工质量验收标准》要求，经竣工验收交接后方可开通。开通后由施工、运营接管单位共管。共管期间施工单位要及时检查整修；接管单位要密切配合，加强监督检查和安全把关，必要时要参与整修（运营接管单位参与检查整修提速的费用由施工单位按规定支付）；开通24小时运营单位必须接管，并使其尽快达到规定的允许列车速度。第66条车站电气集中设备施工后，必须进行联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用。严禁利用车间隔进行联锁试验。十六、加强劳务工的管理第67条参加营业线施工（包括营业线维修）的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领。不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。由于对劳务工使用管理不严造成路交通事故的，列施工单位责任事故，追究施工单位领导及带班人员责任。十七、加强施工中的防洪工作和道口安全第68条切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行铁道部《铁路实施﹤中华人民共和国防汛条例﹥细则》，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。建设单位要及时组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。凡可能影响安全渡汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求认真落实责任，并制定防洪预案。第69条施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部《设置或拓宽铁路道口人行过道审批办法》（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线工程造成道口不符合要求的，要修改道口设计，达到道口标准后方可启用，防止道口事故。十八、严格施工考核安全奖惩制度第70条各铁路局要加强对施工的考核工作，建立经济考核制度和奖惩办法，对施工计划和施工、维修天窗的兑现率、利用率进行考核。运输部门考核兑现率。兑现率是指运输组织部门实际给点时间、次数之比。设备管理部门考核利用率。利用率是指施工单位实际作业时间、次数、工作量完成与计划时间、次数、工作量之比。各铁路局要根据实际情况，确定“两率”基数，严格按月考核。对超过“两率”基数的要给予奖励，对达不到两率基数的要给予处罚。第71条在营业线施工中，各铁路局要建立施工安全奖惩制度和抵押金制度（具体办法由铁路局制定）。对在营业线施工保证行车安全中做出贡献的人员和单位，要给予奖励。对不遵守铁路施工安全规范，影响铁路行车安全及运输设施安全的施工单位，要按照《铁路运输安全保护条例》有关规定进行处理。对发生铁路交通事故的建设、设计、施工、监理单位，要根据事故性质，按《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故调查处理规则》和铁道部营业线工程施工招标工作的有关规定进行处理，处理方式采用停工整顿、责令改正、赔偿经济损失、辞退责任施工单位等；铁路运输企业在一定期限内不再委托责任单位承担铁路营业线工程项目或招标时进行扣分。具体处理办法应在施工安全协议书中予以明确。特大事故按照国家和铁道有关规定办理。第72条铁路局安监室每月10日前将局管内上月有关施工单位发生事故（包括特别重大、重大、较大、一般事故）调查处理和责任情况，上报铁道部安监司。铁道部建设司根据安监司的事故统计报告按有关规定及时进行处理。铁路工程项目招投标时，招标休将事故责任情况作评标重要的评审条件。第73条发生事故，要按照《铁路交通事故调查处理规则》，本着《四不放过》的原则，对事故进行认真分析，查明原因；铁路局对施工的责任事故调查处理和定责情况，要及时通知有关单位（设计院、工程局、监理公司），要责成其对事故责任者、责任单位及有关领导进行严肃处理，追究其责任。十九、附则第74条各铁路局应根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。第75条本办法由铁道部运输局负责解释。第76条本办法自印发之日起实行，铁道部原《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办[2005]133号）、《铁路主要繁忙干线施工计划管理补充规定》（铁运[2007]18号）、《天窗修补充规定》（铁运[2007]115号）同时废止。其他有关规定（规则）凡与本办法相抵触的，一律以本办法为准。附件1：维修天窗作业项目一、工务维修天窗作业项目1、成段更换损钢轨。2、更换接头夹板。3、更换或整修道岔尖轨、基本轨、辙叉、护轨、扳道器、转辙连接杆、可动心轨道岔辙叉的长心轨、可动心轨凸缘与接头铁联结螺栓。4、更换道岔扳道器不长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕。5、在线路上焊接钢轨。6、在线路上使用轨缝调整器、平轨机调直钢轨。7、在线路上使用轨缝调整器调整轨缝而不插入短轨头。8、单根抽换轨枕。9、使用有碍行车的中小型养路机械。10、桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位。11、抬起钢轨，单根抽换桥枕。12、拨正支座，支座垫砂浆厚度在50mm及以下时。13、有碍行车的隧道内刨冰。14、检查桥梁隧施工所搭的脚手架。15、跨越线路上部且有碍行车安全的施工。16、清理危石、砍伐危树影响行车安全时。17、利用小型爆破开挖侧沟或基坑（限于不影响路基稳定的范围）。18、整修道口。19、整治钢轨接头错牙、伤损钢轨焊补、打磨等综合项目。20、冻结钢轨。21、清筛道床、边坡。22、成段松开扣件。23、夹板螺栓涂油。24、成段整治或更换胶垫。25、移动桥枕进行钢梁上盖板涂装。26、隧道拱顶漏水整治。27、隧道衬砌裂损加固。28、跨线路转移较重的小型机械等作业。29、影响行车的长大桥隧的综合检查。30、不破底处理道床翻浆冒泥。31、起道量、拨道量不超过40mm的起道和拨道。32、其他影响行车的维修项目。二、电务维修天窗作业项目1、室外转辙机、轨道电路、信号机、电缆、各种变压器箱、接线盒等各种信号设备的检修、整治和影响设备正常使用的测试。2、室内电源屏、组合架、控制台等各种信号设备的检修、整治及电脑接地、电缆全程等影响设备使用的测试。3、影响道口及车站设备正常运用的检修及试验。4、可在维修天窗时间内完成的零小型器材的更换。5、影响驼峰信号设备使用的检修作业实行停轮修。6、零星更换转辙机。7、年度信号联锁关系检查试验。8、CTC/TDCS、CTCS—2设备检查。9、在天窗内可以完成的其他作业项目。三、接触网维修天窗作业项目1、检调接触网悬挂。2、检调（更换）软横跨。3、检调锚段关节。4、检调（更换）中心锚结。5、检调线岔。6、检调（更换）分段绝缘器。7、检调（更换）分相绝缘器。8、检调（更换）电联结器。9、检调（更换）支撑定位器。10、测量导线磨耗。11、检修隔离开关、避雷器及引线。12、检调正馈线、供电线。13、检调、安装接触悬挂、支撑装置上的设备标志、号码。14、车梯巡检。15、轨道吊车立杆、拨杆。16、安装、改造软横跨。17、清扫、更换、安装绝缘子。附件2：繁忙干线及干线名称一、繁忙干线京哈、京沪、京广、京九、陇海（徐州～宝鸡）、沪昆（上海～株洲）、津山、沈山、大秦、石太、侯月、新焦（新乡～月山）、新菏、兖菏、京包（大同～包头西）。二、干线滨洲、滨北（哈尔滨～绥化）、齐北（齐齐哈尔～富裕）、绥佳、牡佳（牡丹江～勃利）、滨绥、长图、沈吉、沈大、沈丹、平齐、长白、通让、大郑、丰沙大、京通、京承、京原、石德、北同蒲、南同蒲、集通、包兰、胶济、蓝烟、兖石、胶新、陇海（徐州～连去港、宝鸡～兰州）、符夹、阜淮、淮南、宁芜、皖赣、宣杭、萧甬、鹰厦、峰福、太焦（焦作～长治北）、焦柳、孟宝、宁西、汉丹、武九、侯西、宝中、宝成、西康、襄渝、阳安、沪昆（株洲～昆明）、湘黔、湘桂、黔桂、黎湛、广茂、广深（广州～东莞）、南昆、渝怀、川黔、成昆、成渝、兰新、兰青、干武、南疆、青藏线。附件3：繁忙干线施工慢行区段划分一、京沪线北京～天津西、天津西～德州、德州（不含）～济南、济南～兖州、兖州～徐州、徐州～符离集（不含）、符离集～蚌埠、蚌埠～南京、南京～常州、常州～上海。二、京广线北京西～保定、保定～石家庄、石家庄～邯郸、邯郸～安阳（不含）、安阳～郑州、郑州～孟庙（不含）、孟庙～信阳、信阳～汉口、汉口～武昌、武昌～蒲圻、蒲圻（不含）～岳阳、岳阳～长沙、长沙～株洲、株洲～衡阳、衡阳～郴州、郴州～韶关、韶关～广州。三、京哈线北京～唐山北、唐山北～山海关（不含）、山海关～沈阳北、沈阳北～四平、四平～长春、长春～兰棱（不含）、兰棱～哈尔滨。四、津山、沈山线天津～唐山、唐山～山海关（不含）、山海关～锦州、锦州～沈阳。五、京九线北京西～霸州、霸州～衡水、衡水～临清（不含）、临清～聊城、聊城～梁堤头、梁堤头（不含）～王楼、王楼～淮滨（不含）、淮滨～麻城、麻城～蔡山、蔡山（不含）～南昌、南昌～向塘、向塘～吉安、吉安～赣州、赣州～定南、定南（不含）～龙川、龙川～东莞东、东莞东～深圳。六、陇海线（徐州～宝鸡）徐州～虞城县、虞城县（不含）～商丘、商丘～郑州、郑州～洛阳、洛阳～三门峡西、三门峡西～太要、太要（不含）～西安、西安～宝鸡。七、沪昆线（上海南～株洲）上海南～杭州、杭州～金华、金华～新塘边、新塘边（不含）～鹰潭、鹰潭～向塘、向塘～新余、新余～萍乡、萍乡～株洲（不含）。八、京包线（大同～包头）大同～古店、古店～集宁、集宁～呼和、呼和～包头西。主题词：运输安全施工办法通知抄送：中铁工程、建筑公司，中铁通号集团，各设计院，各地方铁路，各合资铁路公司，部内各单位。铁路部办公厅2007年9月29日印发附件4：行车设备施工登记簿运统—46（施工）请求施工（慢行及封锁）登记承认施工施工后开通后检查确认、登记施工开通备注本月施工编号施工项目月日时分（1）影响使用范围（需要的慢行或封锁条件）（2）施工负责人签名（3）设备单位检查人签名（4）车站值班员签名所需时分（1）命令号及发令时间（2）慢行封锁起止时间（3）车站值班员签名（4）施工负责人签名月日时分（1）恢复使用范围和条件（开通后恢复常速确认）（2）施工负责人签名（3）设备单位检查人签名（4）车站值班员签名（1）开通（恢复常速）命令号及开通时间（2）施工负责签名（3）设备单位检查人签名（4）车站值班员签名附件5：各项施工作业放行列车条件顺序项目施工条件作业方式放行列车条件一、影响道床路基稳定的施工作业1（1）破底清筛（2）成段更换道床（含道岔）（3）大型养路机械换碴（4）基床换填（5）曲线平面改造（6）一次起道量超过100mm（7）一次拨道量超过150mm（8）利用小型爆破开挖侧沟或基坑（良于影响路基稳定范围）封锁施工大型养路机械捣固、稳定车作业1、大型养路机械道岔两捣作业程序，第一列25km/h，第二列60km/h,第三列80km/h,24小时后恢复常速。2、大型养路机械两捣一稳作业程序，第一列35km/h,第二列60km/h,第三列80km/h,24小时后恢复常速。3、大型养路机械三捣两稳作业程序，第一列60km/h,第二列80km/h,第三列120km/h小型养路机械捣固放工期间，当日第一趟45km/h,不少于4小时以后限速60km/h至下次封锁前1小时，施工结束，开通第一趟25km/h,第二列45km/h,不少于12小时，以后60km/h、80km/h、120km/h各不少于24小时，其后正常（速度≤120km/h线路80km/h，24小时后恢复正常。人工捣固施工期间，当日第一列15km/h,第二列25km/h,第三列km/h,不少于4小时，以后限速60km/h至下次封锁前1小时。施工结束后，开通后第一列15km/h，第二趟25km/h，第三列45km/h，不少于4小时，以后60km/h、80km/h、120km/h各不少于24小时，其后正常。2（1）成组更换道岔（2）一次起道量超过40mm，不超过100mm（3）一次拨道量超过40mm，不超过150mm（4）成段更换轨枕封锁施工大型养路机械捣固、稳定作业1、大型养路机械道岔两捣作业程序，第一列25mm/h,第二列60km/h、第三列80km/h2、大型养路机械两捣一稳作业程序，第一列35mm/h,第二列60km/h、第三列3、大型养路机械三捣两稳作业程序，第一列60mm/h,第二列80km/h、第三列120km/h，24小时后恢复常速。小型养路机械捣固施工期间，第一趟25mm/h,第二列45km/h、不少于4小时，以后60km/h、80km/h、120km/h各不少于24小时，其后正常（速度≤120km/h线路80km/h，24小时恢复正常）。人工捣固开通后第一列15mm/h,第二趟25km/h、第三列45km/h，不少于12小时，以后60km/h、80km/h、120km/h各不少于24小时，其后正常（速度≤120km/h线路80km/h，24小时恢复正常）。顺号项目施工条件放行列车条件二、不影响道床稳定的施工作业1（1）成段更换钢轨（2）无缝线路放散3）成段调整轨缝，拆开接头并插入短轨头（4）成段修整轨底坡封锁施工开通后第一列25km/h,第二列45km/h，其后正常。快速地段第一列25km/h，第二列45km/h、第三列80km/h，其后正常。2使用冻害垫板一次总厚度超过40mm封锁施工开通后第一列25km/h,第二列45km/h，第三列80km/h，其后正常。(快速区段60km/h、80km/h、120km/h各一列后恢复正常)3长大隧道宽轨枕垫碴封锁施工开通后第一列25km/h,第二列45km/h，第三列60km/h，其后正常。4道口大修（若影响道床稳定，比照第一大项办理）封锁施工开通后第一列25km/h,第二列45km/h，第三列60km/h，其后正常。5隧道整体道床翻修封锁施工施工期间速度不超过25km/h，施工结束后第一列45km/h，第二列60km/h，其后正常。6拆除钢轨，全面更换桥枕封锁施工开通后第一列25km/h,第二列45km/h，第三列60km/h，其后正常。（施工期间第日开通后至次日施工封锁前最高速度不超过60km/h）7不拆除钢轨更换桥枕封锁施工施工结束后第一列45km/h,第二列60km/h，第三列80km/h，第四列120km/h，其后正常。三、不限速的施工作业1成段换轨不超过100m封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。2更换绝缘接头夹板封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。3更换或整修道岔尖轨、基本轨、辙叉、护轨、长新轨、可动心轨、凸缘与接头胶结螺栓、扳道器转辙连接杆封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。4更换道岔扳道98下长轨枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转轴处轨封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。5在线路上焊接钢轨封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。6在线路上使用直轨器、平轨机直轨封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。7在线路上使用轨缝调整器调整轨缝而不插入短轨头封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。8快速区段单根抽换轨枕封锁施工放行列车不限速（但扣件齐全有效），特殊情况下由施工领导人决定。9桥梁施工进行试顶需起动梁身并回落原位封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。10抬起钢轨单根抽换桥枕封锁施工放行列车不限速（但钩螺栓至少每隔1根桥枕拧紧1根），特殊情况下由施工领导人决定。11有碍行车的隧道内刨冰封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。12隧道施工或检查所搭脚手架（铁路工务安全规则）第2.2.2条封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。四、桥隧涵的施工作业1（1）更换或拨正钢梁、圬工梁（2）抬高或降低桥梁（3）拨正支座、更换桥梁支座或支撑垫石砂浆封锁施工开通后第一列25km/h,第二列45km/h，第三列60km/h不少于24小时，其后正常。2隧道内增设密井暗管施工慢行施工施工期间速度不超过25km/h，施工结束后第一列45km/h，第二列60km/h，其后正常。3新建明、堋洞宽挖基础慢行施工施工期间速度不超过45km/h。4桥涵顶进及加固线路或拆除加固设备慢行施工加固施工：施工期间限速45km/h，施工结束后第一列45km/h，不少于12小时，60km/h、80km/h各不少于24小时，后120km/h2小时恢复政常。五、应急处理1个别更换重伤钢轨、辙叉或联结零件封锁施工接（铁路工务安全规则）有关条款执行2钢轨、辙叉、尖轨拆断后的紧急处理封锁施工接（铁路工务安全规则）有关条款执行3线路发生胀轨的紧急处理封锁施工接（铁路工务安全规则）有关条款执行六、其他施工作业1跨越线路上部且有碍行车安全的施工封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。2电务更换电动转辙机及道岔安装装置封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。3信联闭设备停用施工中的联锁试验封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。4更换钢轨缘封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。5新旧接触网线过渡中的接触网大修封锁施工放行列车不限速，特殊情况下由施工领导人决定。

铁路营业线施工安全管理补充办法一、总则第1条为加强新线建设、既有线改造、地方工程等临近营业线的各类施工安全管理，对《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2021]190号）进行补充，特制定本办法。第2条临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。主要指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（包括上跨、下穿既有铁路），涉及既有线安全和正常使用的施工。二、施工类别的划分第3条临近营业线施工分为三类：1.临近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入铁路局施工计划：（1）吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围（以下简称“营业线设备安全限界”）的施工。（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。（3）开挖路基、线路注浆、CFG桩等影响路基稳定的施工。（4）需要对临近的营业线进行限速的施工。2.临近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局施工计划：（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。（2）影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。（3）临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。3.临近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工：（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。（2）人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。（3）临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。（5）路基填筑或弃土等施工。（6）其他涉及营业线行车设备稳定的施工。三、施工计划第4条A类及B类纳入铁路局施工计划的施工按照《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2021]190号）有关规定执行。第5条B类不纳入铁路局施工计划的施工以及C类施工由铁路局负责编制临近营业线施工安全监督计划，并作为铁路局月度施工计划的附件下发。第6条施工单位将次月本单位临近营业线施工计划上报铁路局主管部门，经铁路局主管部门审查后，由铁路局施工领导小组负责审批。四、施工安全管理责任第7条铁路局要成立施工领导小组，加强对施工安全的组织领导，将临近营业线施工纳入铁路局施工安全管理范围。第8条铁路局主管部门对临近营业线施工方案、安全措施、影响范围，施工组织等要严格进行审查，并对审查工作承担责任。第9条铁路局要明确设备管理单位、建设单位、施工单位、监理单位、行车组织单位对临近营业线施工的安全管理职责。五、施工安全监督第10条铁路局的施工安全监督队伍负责对施工现场进行检查和监督。第11条铁路局要建立施工安全监督队伍工作制度，明确检查范围、职责和权限，制定管理考核办法，加强工作绩效考核。第12条对瞒报、漏报施工项目，无计划、超计划、未按规定申报、违章蛮干和危及行车安全的行为，建设、施工、监理、设备管理单位及安全监督队伍要立即制止和纠正，并由铁路安全执法部门按规定进行处置。六、附则第13条铁路局应根据本办法制定细化的管理办法，对施工组织、计划申报审批、施工安全监控，施工现场防护、管理考核等环节根据具体情况制定实施细则，确保对临近营业线施工的有效控制。第14条本办法由铁道部运输局负责解释。第15条本办法自2021年5月1日起施行。宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地评审办法

2009-03-17

宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地评审办法第一章

总则第一条为了更好地贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，提高建筑施工安全生产管理水平和文明施工水平，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关安全生产法律、法规要求，结合本市实际，更好的体现市级安全生产文明施工标准化工地样板示范作用，加强施工现场环境污染防治管理，特制定本评审办法。第二条

“宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地”（以下简称“市安全文明标化工地”）是我市建设工程安全生产、文明施工管理的最高奖，代表我市建设工程项目安全生产、文明施工现场管理的先进水平。“市安全文明标化工地”评审工作以《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99，以及国家和地方有关标准、规范规程为评审依据，评审工作由宜宾市规划和建设局负责，具体工作由宜宾市建设工程质量安全监督站实施。施工现场建筑环境污染防治工作由市规划和建设局建管科负责协调指导，市建设工程质量安全监督站具体监督实施。第三条

本办法适用于在宜宾市行政区域内从事建设施工活动的企业。第四条

全市行政区域内建设工地必须切实搞好施工现场的建筑环境污染防治管理，可以在申报宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地的同时，申报省级建筑安全文明施工标准化工地，但必须达到省级安全文明施工标准化工地的要求。第二章

预报程序及条件

第五条

宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地采用预报制度，预报工程项目需在工程开工条件审查达到安全生产文明施工标准化要求后，由工程总承包企业填写《宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地预报表》（附件1）及创市级安全生产文明施工标准化工地工作计划，经工程所在地的质量安全监督站、（区）县建设行政主管部门同意后，报宜宾市规划和建设局备案。建设单位在发布招标文件时可以将工程项目必须达到安全生产文明施工标化工地作为招标文件内容之一予以发布。第六条

预报工程在市规建局办理备案手续后，宜宾市建设工程质量安全监督站向预报工程发放由宜宾市规划和建设局统一制作的“创市级文明标化工地”铜牌，申报项目部必须将此铜牌悬挂在施工现场入口处，并在在建建筑物醒目位置（建筑物的至少两个立面）悬挂“创市级文明标化工地”横幅（字体不得小于0.6米×0.9米）供社会监督。各级建设行政主管部门和质量安全监督站应加强对预报项目的日常监督、检查与指导。

第七条

符合下列条件之一的，方可申请预报标准化工地：（一）中心城区所在地工程项目1、单体住宅工程4000平方米及以上；2、单体公共建筑及综合楼8000平方米及以上；3、单体工业建筑8000平方米及以上；4、8000座（含8000座）以上的体育场；5、2000座（含2000座）以上的体育馆；6、1000座（含1000座）以上的游泳馆、艺术馆；7、500座（含500座）以上的影剧院（或多功能厅）；8、单体建筑面积2000平方米（含2000平方米）以上的市政桥梁；9、工程投资规模在人民币1000万元以上；10、具有代表性的标志性工程。（二）中心城区以外（包括各区县）的工程项目1、单体住宅工程2000平方米及以上；2、单体公共建筑及综合楼4000平方米及以上；3、单体工业建筑4000平方米及以上；4、5000座（含5000座）以上的体育场；5、1000座（含1000座）以上的体育馆；6、500座（含500座）以上的游泳馆、艺术馆；7、300座（含300座）以上的影剧院（或多功能厅）；8、单体建筑面积2000平方米（含2000平方米）以上的市政桥梁；9、工程投资规模在人民币200万元以上；10、具有代表性的标志性工程。第三章施工现场管理要求

第八条

施工现场应达到以下安全生产文明施工条件：（一）施工现场1、现场标牌

六牌一图应设置于施工现场大门外明显位置，规格为900×1400mm,字体规范，图牌完整。六牌一图为：工程概况牌、管理人员名单（照片）及监督牌、消防保卫牌、安全生产牌、环境保护和文明施工牌、民工工资公示牌及施工现场总平面图，管理人员必须佩带胸牌上岗。2、现场入口

施工现场应设置企业标志、减速带（挡水带）、金属大门和警示线管理。门口应设高压冲洗设备，且在大门内侧设置排水沟（沟宽×深≥30×30cm）和沉淀池，污水须沉淀后方可排入市政管网。大门内侧50cm处应设10cm宽的黄色油漆警示线。3、现场围档

围墙高度不小于2m，材料为实体材料（厚度不应小于180cm）或轻型装配式彩钢板，围墙顶部应采用瓷砖或琉璃瓦美化处理，围墙外墙面美化处理宜体现工地所在地域的文化特色和建筑风格，内墙面必须抹灰。建筑垃圾、弃土等应放置在围档以内，不能满足此项条件的，必须立即清运；施工现场隔离设施撤除须在施工现场全部清理完毕后进行，做到工完、料尽、场地清。4、施工场地场地应采用硬化处理。现场进出口地坪应采用混凝土硬化，长度不得少于10米，宽度不小于3.5米。混凝土路面厚度不应小于200mm，强度等级不应低于C20，并有排水措施。施工现场按总平面图应设置安全标志、宣传栏，进出车辆不得抛洒滴漏，不得超载，车厢必须覆盖严密，保持清洁。5、现场办公室、宿舍应设置在施工现场安全地带，符合安全要求。办公室、宿舍区应与施工区域划分清晰，并应采取相应的隔离措施。可采用砖砌体（内外墙面抹灰刷白），砌体超过2层，应出具设计图纸。如采用钢构件装配式活动房，地面采用混凝土硬化。现场办公室、宿舍必须设置可开启窗户，室内高度不低于2.4m，应配备办公和生活用品，并应配备消防设施。6、施工现场的重大危险点源必须设置公示牌。7、生活设施食堂搭设牢固、稳定。墙壁及屋顶应封闭，设置纱门和纱窗，木门下端应防鼠板。灶台、操作台及周边墙面1.5m以下应贴瓷砖，地面应采用混凝土硬化或贴地砖，应配备必要的排风设施、消毒设施。食堂操作间、储物间应分隔设置。厕所应为水冲式厕所，男女厕分设，进出口设明显标志，内墙面1.5m以下应贴瓷砖，地面应采用混凝土硬化或贴地砖，通风良好并配备照明设施。施工现场应按相关要求设置浴室，内墙面满铺瓷砖，并保证室内通风。污水须沉淀后方可排入市政管网。8、材料堆放各类材料、设备、构件等按施工总平面图整齐堆放，标注名称、品种、规格，水泥和其他易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施。9、施工作业施工过程中应采取湿式作业法，控制粉尘，施工现场做到工完场清，主体施工随楼层及时张挂密目安全网，整洁严密。裸露的场地和集中堆放的土方以及细颗粒建筑材料应采取覆盖、固化或绿化等措施。施工现场搅拌场所应采取封闭、降尘措施，建筑垃圾从楼层采用转运或封闭管道清运，严禁凌空抛掷，并集中堆放。禁止使用噪音超标的施工机械，降低噪音污染，不得排放有毒有害气体，夜间施工必须办理相关手续。10、现场脚手架、施工临时用电、建筑起重机械等应按照相关国家标准及规范执行。11、市政基础设施施工还应做好以下工作：市政工地工期在3个月以下的，维护设施可采用高度不低于1.8米的彩钢板，工期在3个月以上的，应采用实体围墙，维护设施应做到连续、稳固；施工运输车辆、挖掘土方设备等驶出工地前必须作除泥除尘处理，严禁将泥土、尘土带出工地污染城市道路；12、施工噪声管理：施工现场要加强对噪声污染的管理，施工噪声昼间应控制在75分贝以下，夜间应控制在55分贝以下；噪声作业时间控制，晚间作业不得超过22：00时，早上不得早于6：00时；特殊需要连续作业（或夜间作业）的，应尽量采取降噪声措施，事先做好群众的工作；（二）安全管理资料施工现场安全生产管理资料共13个档案盒，分别是（1）安全生产保证体系和安全生产责任制：（2）目标管理和规章制度；（3）施工组织设计和专项施工方案；（4）安全技术交底和操作规程；（5）定期检查、检验；（6）安全教育和培训；（7）班组安全活动；（8）特种作业管理：（9）违章违纪和工伤事故报告处理；（10）安全标志；（11）文明施工管理；（12）危险点源和安全生产事故应急救援；（13）分部、分项安全检查。1、安全生产保证体系和安全生产责任制包括：公司、项目、班组安全生产保证体系，管理机构网络图，公司负责人、项目负责人、班组长及有关部门、人员的安全生产责任制。2、目标管理和规章制度包括：伤亡控制目标，安全文明施工目标，机械完好率等；安全检查制度、安全教育培训制度、安全技术交底制度、奖惩制度、安全生产事故报告处理制度等。3、施工组织设计和专项施工方案包括：施工组织设计，基坑支护、临时用电、脚手架搭（拆）、起重机械安（拆）、模板工程等专项施工方案。4、安全技术交底和操作规程包括：分部、分项、分工种安全技术交底，起重机械、电焊机、搅拌机、木工机械、钢筋机械等操作规程。5、定期检查、检验包括：公司、项目定期各项检查记录，起重机械检测和验收报告，脚手架、模板支撑、机械设备、临时用电等验收记录。6、安全教育和培训包括：“三级”安全教育，工人转换工种教育，农民工夜校培训和考试、考核记录等。7、班组安全活动包括：“三上岗”、“一讲评”等班组安全活动记录。8、特种作业管理包括：特种设备备案资料，特种作业人员资格证书，特种设备运行、维护、保养记录。9、违章违纪和工伤事故报告处理包括：违章违纪处罚记录，工伤事故月报表和工伤事故调查处理报告。10、安全标志包括：标识安全标志的平面图，安全标志设置情况。11、文明施工管理包括：安全文明施工责任书；安全文明施工措施费用协议及支付计划；现场材料堆放、防火，办公室、宿舍、食堂、厕所环境卫生，扬尘治理、保健急救、社区服务等资料。12、危险点源和安全生产事故应急救援包括：危险点源公示、监控措施、治理情况等资料，安全生产事故应急救援预案，应急救援演练方案和演练记录。13、分部、分项安全检查包括：脚手架、模板支撑、机械设备、临时用电、“四口、五临边”、劳保用品等检查及整改记录。第四章

工程复查程序及条件第九条

预报工程应当分别在基础完工、主体二层、主体每十层进入下一阶段工程施工前、主体竣工前报工程所在地建设行政主管部门申请复查，并由所在地建设行政主管部门组织质量安全监督站等相关部门对该工程施工现场安全生产文明施工情况进行复查。第十条

预报工程主体完工后进入装饰工程施工以前报送复查申请材料，经当地质量安全监督站、规划和建设局签署推荐意见后，报宜宾市规划和建设局组织复查。

第十一条

宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地复查申请材料包括：

一、复查申请材料总目录

二、《宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地预报表》复印件及《宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地复查申请表》（附件2）。

三、工程立项计划书，施工许可证，施工企业资质等级证书，企业安全生产许可证、企业安全生产业绩评价手册、承包合同、工程现场管理人员具备相应的管理资格证书复印件。

四、工程概况和介绍工程安全管理情况的文字材料。

五、当地安全监督站安全评价书（如在安全方面获得本（区）县有关专业部门颁发的奖，提供获奖证明复印件一份）。

六、能反映施工现场安全文明施工的有关照片或录像带。

七、当地质量安全监督站、建设行政主管部门按照《四川省建筑施工现场监督检查暂行办法》在各阶段检查时的评价情况及推荐意见。

第十二条

宜宾市规划和建设局在接到申请复查材料后，组织有关安全技术管理人员、专家组成复查小组，对该工程施工现场安全生产文明施工情况进行复查。

第十三条

工程现场复查包括以下几方面：

一、听取申报单位和推荐单位对工程安全文明施工的情况介绍。

二、查阅安全文明施工的有关资料，以及采用新技术、新工艺、新材料的情况。

三、检查“安全生产文明施工措施费”的使用情况。

四、查看现场，并按照《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99并结合本办法中预报工程应达到的安全生产文明施工条件的规定对施工现场评分。第五章

工程审批与发证

第十四条

工程经复查后，由复查小组写出书面复查报告，报宜宾市规划和建设局审批。

第十五条

所有经复查的工地应按照国家有关规范标准继续组织施工直至竣工。在此期间，如该工程项目降低安全生产条件，或发生重伤以上安全事故或重大质量事故的，将取消评比资格，并立即收回“创市级文明标化工地”铜牌。

第十六条

工程竣工验收后，且安全评价为优良，符合条件的工程由总承包单位填报《宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地发证申请表》（附件3），经宜宾市规划和建设局审批后，收回“创市级文明标化工地”铜牌，颁发《宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地证书》。第六章

奖励

第十七条

每隔半年，宜宾市规划和建设局将行文公布获奖单位名单，并通报表彰，同时，按照《四川省建筑施工企业安全生产许可证动态管理暂行办法》的规定，对以上获得表彰的企业给予20分的加分。有关地区、部门和获奖企业可根据本地区、本部门和本企业的实际情况，对获奖企业和有关人员给予精神和物质上的奖励。第七章

附则第十八条

本办法由宜宾市规划和建设局负责解释。第十九条

本办法自颁发之日起实施。附件1宜宾市市级安全生产文明施工标准化工地预报表工程名称施工单位建设单位监理单位建设地点施工许可证编号企业资质证书编号安全生产许可证编号安全生产业绩评价手册编号项目经理安全生产能力考核证书编号安全员安全生产能力考核证书编号建筑面积目前工程进度开工条件审查情况项目经理预报单位联系人及监督部门联系人及创市级安全生产文明施工标准化工地工作计划工程监理单位意见单位盖章