重点流域水污染防治规划

附件一

重点流域水污染防治规划

(2011-2015年)

(征求意见稿)

2011年5月

目录

第一章科学分析环境形势...........................................1

一、重点流域概况................................................1

二、水污染物排放状况............................................2

三、水环境质量状况..............................................3

四、“十一五”规划执行情况........................................7

五、“十一五”经验与问题..........................................8

六、“十二五”形势与挑战.........................................10

第二章树立防治目标..............................................12

一、指导思想...................................................12

二、基本原则...................................................12

三、总体目标...................................................13

四、水质目标...................................................13

五、总量目标...................................................15

第三章积极推进流域-控制区-控制单元分区防控.......................17

一、明确流域防控方向...........................................17

二、落实控制区防控重点.........................................19

三、实施控制单元分类防控.......................................21

第四章全面提升污染防治水平......................................25

一、综合防治工业水污染.........................................25

二、系统提升城镇污水处理水平...................................28

三、推进农业源污染综合防治.....................................32

第五章优先保护高功能水体........................................37

一、加大饮用水水源地保护力度...................................37

二、确保重点水源地单元水质达标.................................38

三、积极推进部分单元水体生态保护...............................40

第六章明显改善部分水域环境质量..................................42

一、加大环境综合整治力度.......................................42

二、消除一批劣V类水体单元.....................................44

三、促进一批单元水质类别提升...................................46

四、削减一批单元污染负荷.......................................48

第七章着力防范水环境风险........................................51

一、提升环境监管水平...........................................51

二、加强风险源监管.............................................53

三、强化环境应急...............................................54

四、降低优先单元环境风险.......................................55

第八章大力推进重点工程实施......................................60

一、项目与投资.................................................60

二、资金筹措...................................................60

三、环境效益...................................................61

第九章推进机制政策创新..........................................62

一、加强组织领导，落实政府责任.................................62

二、巩固联防联控，注重协同配合.................................62

三、完善法规标准，强化环境执法.................................63

四、创新经济政策，形成长效机制.................................63

五、加大科研力度，促进产业发展.................................64

六、实施信息公开，鼓励公众参与.................................65

七、严格规划考核，推进规划实施.................................65

附表1：重点流域控制单元划分表.....................................66

附表2：重点流域规划断面水质目标表.................................98

附表3：重点流域控制单元总量目标表................................123

第一章科学分析环境形势

一、重点流域概况

（-）流域范围及分区

“十二五”重点流域包括淮河、海河、辽河、松花江、黄河

中上游、三峡库区及其上游、巢湖、滇池、太湖、长江中下游、

丹江口库区及上游等11个流域。本次规划范围包含除长江中下

游、丹江口库区及上游、太湖之外的8个流域，共涉及21个省

（自治区、直辖市），254个市（州、盟），1388个县（市、区、

旗）。

按照行政区界及汇水特征，将重点流域划分为36个控制区、

319个控制单元。详见表L

表1重点流域范围及分区

流域控制区控制单元地市行政县级行政面积（万平

省（直辖市、自治区）

名称（个）（个）区（个）区（个）方公里）

江苏省、安徽省、山

淮河8573521927.0

东省、河南省

北京市、天津市、河

北省、山西省、内蒙

海河7916226732.0

古自治区、山东省、

河南省

内蒙古自治区、辽宁

辽河3231610722.0

省、吉林省

内蒙古自治区、吉林

松花江3322516155.7

省、黑龙江省

山西省、内蒙古自治

黄河中区、河南省、陕西省、

7475234373.4

上游甘肃省、青海省、宁

夏回族自治区

三峡库湖北省、重庆市、四

区及其川省、贵州省、云南3497827980.5

上游省

巢湖安徽省3133121.3

滇池云南省27160.3

合计21363192541388292.2

（-）社会经济状况

2010年，重点流域总人口约7.1亿，占全国53.3%,其中，

城镇人口约2.9亿。GDP约17.8万亿元，占全国44.6%,三产结

构比例为11347.7:41.0。人均GDP为2.5万元，低于全国平均

水平，其中，滇池、辽河、海河、巢湖流域人均GDP较高，分

别为4.7万元、3.3万元、3.3万元和3.2万元。详见表2。

表2重点流域社会经济状况

总人口城镇人口GDP第一产业第二产业第三产业

流域

（万人）（万人）（万亿元）（万亿元）（万亿元）（万亿元）

淮河1714661513.450.561.781.11

海河1494471694.960.372.272.32

辽河435219681.440.150.750.54

松花江625231151.760.250.840.67

黄河中上游1128746593.140.261.691.19

三峡库区及

1598450032.500.350.901.25

其上游

巢湖10605720.340.060.160.12

滇池4013490.160.010.070.08

合计714262898617.752.018.467.28

二、水污染物排放状况

（-）水污染物排放现状

2010年,重点流域废水排放量239.4亿吨，其中，工业废水

排放量占33.7%,城镇生活污水排放量占66.3%;COD排放量

1245.4万吨，其中，工业COD排放量占13.8%,城镇生活COD

排放量占37.6%,农业源COD排放量占48.6%;氨氮排放量86.8

2

万吨，其中，工业氨氮排放量占13.0%,城镇生活氨氮排放量占

68.6%,农业源氨氮排放量占18.4%。详见表3。

重点流域主要排污工业行业为造纸及纸制品业、农副食品加

工业、饮料制造业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、煤炭

开采和洗选业、医药制造业等7个行业，COD排放量占重点流

域工业COD排放总量的78%O

表3重点流域水污染物排放状况

废水排放量（亿吨/年）COD排放量（万吨/年）氨氮排放量（万吨/年）

流域

工业生活合计工业生活农业合计工业生活农业合计

淮河18.839.157.932.395.4238.6366.32.014.84.921.7

海河20.938.159.131.978.7116.3226.93.110.62.516.2

辽河5.311.016.313.338.241.292.70.55.71.47.6

松花江7.213.320.520.945.669.4135.91.06.82.210.0

黄河

12.020.932.936.1105.560.9202.52.510.91.314.7

中上游

三峡库

区及其15.729.845.536.191.669.7197.42.19.23.414.7

上游

巢湖0.53.54.01.48.87.517.70.11.10.21.4

滇池0.23.03.20.13.91.95.950.010.40.050.5

合计80.6158.7239.4172.1467.7605.51245.411.359.516.086.8

（-）水污染物排放变化

“十一五”期间，重点流域废水排放量增加，COD排放量明

显下降。根据环境统计数据，2010年废水排放量较2005年增加

22.8个百分点;COD排放量较2005年下降15.4个百分点，其中,

松花江流域降幅最大，下降17.2个百分点。

三、水环境质量状况

3

（-）水质现状

（1）水质总体情况

2010年，重点流域共布设380个国控断面（点位），其中，

河流断面316个，有监测数据的断面307个；湖（库）点位64

个，有监测数据的点位61个。

按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）表1中21

项指标（不包括水温、总氮、粪大肠菌群）评价，307个河流断

面中，I-III类、W-V类和劣V类水质断面的比例分别为45.3%、

29.3%和25.4%,主要污染指标依次为氨氮、化学需氧量、总磷

和高镒酸盐指数。三峡库区及其上游水质良好，淮河、松花江属

轻度污染，辽河、黄河中上游属中度污染；海河、巢湖环湖河流、

滇池环湖河流属重度污染。

61个湖（库）点位中，I-III类、W-V类和劣V类水质点位

比例分别为21.3%、59.0%和19.7%,主要污染指标依次为总磷、

化学需氧量和高镒酸盐指数。巢湖湖体属轻度污染，滇池湖体属

重度污染。12个湖（库）中，密云水库、大伙房水库等7个湖

（库）处于中营养水平，巢湖、洪泽湖、南四湖等3个湖泊处于

轻度富营养水平，白洋淀处于中度富营养水平，滇池处于重度富

营养水平。

2010年国控断面（点位）水质状况详见表4。

表42010年国控断面（点位）地表水环境质量状况

断面I』］类N-V类劣V类

流域类型

个数个数比例（％）个数比例（％）个数比例（%）

4

断面un类IV-V类劣V类

流域类型

个数个数比例（%）个数比例（%）个数比例（％）

河流863136.14046.51517.4

淮河

湖（库）11001090.919.1

河流622032.31625.82641.9

海河

湖（库）13646.1646.217.7

河流31825.81445.2929

辽河

湖（库）536024000

河流261661.5415.4623.1

松花江

湖（库）822567500

黄河中上游河流392461.5615.4923.1

三峡库区及

河流433479.1613.937

其上游

河流12433.3216.7650

巢湖

湖（库）14214.31285.700

河流8225225450

滇池

湖（库）10000010100

河流30713945.39029.37825.4

合计

湖（库）611321.336591219.7

（2）干流及主要支流水质状况

重点流域干流水质总体好于支流。淮河干流水质良好，支流

为中度污染，劣V类水质断面主要集中在涡河、贾鲁河、新滩河、

惠济河、包河等支流；海河干流、支流均为重度污染，劣V类水

质断面主要集中在海河干流、子牙新河、卫河、卫运河、北运河、

马颊河等河流；辽河干流为中度污染，支流为重度污染，劣V类

水质断面主要集中在辽河、浑河、条子河、招苏台河等河流；松

花江干流为轻度污染，支流为中度污染，劣V类水质断面主要集

中在饮马河、伊通河、阿什河等支流；黄河中上游干流水质为优,

支流为重度污染，劣V类水质断面主要集中在渭河、汾河、浸水

河、谏水河等支流；三峡库区及其上游干流水质为优，支流为轻

5

度污染，劣V类水质断面主要集中在螳螂川、府河、釜溪河等支

流。

（3）主要饮用水水源地水质状况

重点流域城镇集中式饮用水水源地1925个，供水服务人口

约2.5亿。其中，河流型水源地373个，占19.4%;湖（库）型

水源地370个，占19.2%;地下水型水源地1182个，占61.4%。

2010年，河流型和湖（库）型水源地水质相对较好，达标

率分别为96.5%和91.0%;地下水型水源地水质相对较差，尚有

12.3%的水源地达不到使用功能要求。

（-）水质变化趋势

总体水质稳中趋好。2005-2010年，重点流域I-III类国控断

面比例依次为21.9%、27.8%、29.6%.36.1%.38.6%.41.3%,

2010年较2005年增加了19.4个百分点；劣V类断面比例依次为

41.0、38.4%、36.4%、31.3%、29.3%、24.5%,2010年较2005

年下降了16.5个百分点。淮河流域由中度污染改善为轻度污染,

辽河流域由重度污染改善为中度污染，巢湖湖体水质改善为V类

水体、轻度富营养。

干流水质明显改善，支流主要污染指标浓度大幅下降。2010

年，干流90个国控断面中，I-HI类断面占68.9%,较2005年增

加了32.4个百分点；劣V类断面占12.2%,较2005年降低了10.4

个百分点，其中，黄河中上游流域干流消除了劣V类。2010年,

主要支流290个国控断面中，高镒酸盐指数、氨氮、COD的平

6

均浓度分别为6.4mg/L、2.6mg/L、26.5mg/L,较2005年分别下

降了32.3、22.7、24.8个百分点。

四、“十一五”规划执行情况

（-）考核断面

重点流域“十一五”规划考核断面共143个。2010年，⑵个

考核断面达到规划考核要求。其中，天津、河北、山西、辽宁、

吉林、黑龙江、江苏、山东、湖北、重庆、四川、贵州、陕西、

甘肃、青海、宁夏16个省（自治区、直辖市）的断面全部达到

规划考核要求。

（二）规划断面

重点流域“十一五''规划断面中，有监测数据的204个，其中，

河流断面178个，湖（库）点位26个。2010年，104个规划断

面达到水质目标，达标率为51.0%„其中，河流断面达标率为

56.7%,湖（库）点位达标率为11.5%。黄河中上游、辽河、松

花江等流域水质达标率分别为66.7%、62.5%、60.9%,淮河、海

河、三峡库区及其上游、巢湖、滇池等流域水质达标率分别为

55.8%、53.6%、47.4%、22.7%、7.7%。

（三）总量控制

根据重点流域水污染防治“十一五”规划总量控制目标，到

2010年，COD排放量要求在2005年基础上削减11.9%。截至

2010年底，重点流域COD削减15.4%,完成总量削减目标。其

中，松花江、三峡库区及其上游流域完成总量削减率目标的150%

7

以上。

(四)规划项目

重点流域水污染防治"十一五'’规划中，共安排了2714个项

目,计划投资1600.7亿元。到2010年底，已完成2364.5个,占

87.1%;在建240.5个，占8.9%;前期69个，占2.5%;未启动

40个，占1.5%。项目已完成投资1328.5亿元，占83.0%。

截至2010年底，重点流域已建成污水处理厂1595座，处理

能力达到6796万吨/日，分别为2005年的3.8倍和2.2倍。

专栏1“十一五”规划项目完成情况

投资完成情况

计划项计划投资已完成项在建项目前期项目未启动项

流域投资比例

目(个)(亿元)目比例(％)比例(%)比例(%)目比例(％)

(亿元)(%)

淮河656306.694.5%2.9%1.4%1.2%269.888.0

海河524295.088.5%7.5%2.5%1.5%219.874.5

辽河201154.180.1%12.4%5.5%2.0%97.163.0

松花江222133.799.5%0.5%00132.999.4

黄河中上

528319.984.5%11.3%2.5%1.7%231.872.5

游

三峡库区

460228.376.6%16.9%4.1%2.4%165.772.6

及其上游

巢湖5670.878.6%14.3%7.1%052.474.1

滇池6792.383.6%16.4%00159.0172.3

合计27141600.787.1%8.9%2.5%1.5%1328.583.0

五、■一五”经验与问题

规划实施考核制度的建立和完善，充分调动了地方政府积极

性。2006年，开始在淮河流域进行规划实施情况考核的探索。

2009年5月，国务院办公厅转发了《重点流域水污染防治专项

8

规划实施情况考核暂行办法》，重点流域考核制度全面建立，形

成了各部门齐抓共管的治污局面，促进了地方政府落实规划任

务,“十一五”项目完成率比“十五”提高了23个百分点。

资金筹措渠道的拓宽，提升了城镇污水处理水平。国家发改

委的国债资金、财政部的“以奖代补”专项资金等中央资金的拨

付，地方配套资金的及时到位，以及社会融资渠道的不断拓宽，

为规划项目的实施提供了资金保障，城镇污水处理水平大幅度提

升。“十一五”期间，各流域共完成规划项目投资1328亿元，占

规划总投资的83%。“十一五”期间，重点流域新建城镇污水处理

厂数量是2005年的3.9倍，污水处理能力是2005年的2.4倍。

北京、山东、江苏、河南、安徽、宁夏等省（直辖市、自治区）

县县建成了污水处理厂。

总量减排工作的全面推进，降低了工业污染负荷。总量减排

目标层层分解，任务逐级落实，有力促进了工业企业废水稳定达

标排放、重污染行业的结构调整和落后产能的淘汰。“十一五”期

间，重点流域共完成了3572家企业的深度治理，关停了6249家

污染严重的企业，削减了COD约100万吨，单位产值工业COD

排放强度下降了50个百分点。

防控措施的不断强化，确保了饮用水水源地水质改善。国家

把保障群众饮水安全作为首要任务，开展全国县级以上城市和乡

镇的饮用水水源地环境状况调查，评估环保重点城市集中式饮用

水源地环境状况，划定保护区，实施综合治理。2009年城镇饮

9

用水水源地水质达标率为88%,较2007年提高了8个百分点。

尽管重点流域“十一五”规划实施情况较好，但在实施过程中

尚存在规划项目与水体水质改善之间缺乏对应关系、城镇布局调

整和市场变化造成项目无法实施、农业源污染防控措施考虑不

足、监管能力建设滞后等诸多问题，亟需在“十二五'’期间解决。

六、“十二五”形势与挑战

(-)经济社会发展对水环境保护的压力不容忽视

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十

二五”期间，经济将平稳较快发展，国内生产总值年均增长7%,

西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、中部地区崛起等

战略的实施，“两横三纵”城市化战略格局的发展，新增千亿斤粮

食生产能力规划的实施，给水环境保护带来巨大压力。

(-)民生保障水质改善需求更加迫切

随着人民生活水平的不断提高，人民群众对水环境质量的要

求也日益提高。目前，部分城市水体水质仍劣于V类，部分饮用

水水源地仍达不到功能要求。同时，随着环境污染事件进入高发

期，跨界水污染矛盾凸显，水质亟需改善，区域环境纠纷问题亟

待解决。

(三)流域水生态保护和修复需要加强

“十二五”期间，水资源供需矛盾更加尖锐，保障生态用水的

压力进一步加大；部分作为重要备用水源地的湖泊、湿地生物多

样性降低，面积缩小，水体自净能力下降，抗冲击能力减弱；辽

10

河、海河、淮河等入海河流的污染排放对近海岸生态环境的影响

不容忽视，需要加大流域水生态保护和修复的力度，为实现2020

年水生态与水环境全面良好奠定坚实的基础。

（四）流域环境风险防范面临严峻挑战

随着城镇人口的增加，集中供水规模日益加大，部分地区尚

无备用饮用水水源地，一些地区饮用水水源地还面临着重化工企

业等高风险源的威胁。同时，随着经济发展，能源、重化工工业

企业在沿江（河）地区进一步密集，部分早期的重化工业企业生

产设备已进入老化期，水环境风险日益增加，需要大力加强风险

的监管、预警与应急能力。

11

第二章树立防治目标

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改善重点流域水环境质量、维

护人民群众身体健康为目标，以污染物总量减排为重要抓手，实

施重点流域水污染综合防治战略，突出流域及区域特征，强化各

级政府环境责任，促进各地经济社会健康发展。

二、基本原则

(-)环境与经济协调发展

水污染防治工作要与经济社会发展的目标和水平相适应，经

济社会发展要与资源环境承载能力相适应，要以水环境保护工作

为抓手，优化产业结构和布局，加快经济增长方式的转变。

(―)水质与水量统筹协调

严格执行主要水污染物排放总量控制制度和水资源管理制

度，以流域为单元，水质、水量有机结合，跨部门、跨地区统筹

协调，推进水环境、水资源的有效保护。

(三)点源与非点源统一控制

以污染减排为抓手，进一步深化点源污染治理工作，加强源

头减量、过程控制和末端治理工作。重点湖泊要强化面源污染控

制，航运发达的水域要对流动污染源进行严格的管理与治理。

(四)流域与近岸海域协同保护

统筹协调流域水污染防治与近岸海域环境保护的关系，充分

12

考虑近岸海域环境容量要求，不断加强入海河流的污染控制。

三、总体目标

到2015年，重点流域水污染防治取得显著成效。

主要污染物排放量持续削减；城镇饮用水源水质基本稳定达

标，重点城市水体、主要污染支流以及跨省界断面水环境质量明

显改善，重点湖泊富营养化有所减轻，部分水域水生态逐渐恢复,

功能区达标率有所提高；环境预警监测与应急能力得到显著提

高，流域水环境监管水平得以全面提升。

四、水质目标

到2015年：

重点流域水质从中度污染改善到轻度污染，三峡库区及其上

游流域总体水质由良好改善为优，松花江流域总体水质由轻度污

染改善为良好，辽河流域稳定保持在中度污染的基础上水环境质

量实现持续改善、河流水生态明显恢复，黄河中上游流域总体水

质由中度污染改善为轻度污染。

其中：

淮河干流和南水北调东线输水干线水质稳定达到in类；

海河要将现状水质为劣v类水质断面改善到v类或者接近

V类；

辽河干流水质稳定保持中度污染的基础上水环境质量持续

改善，水生态得到明显恢复，干流及主要支流实现“河河有鱼”，

湿地鱼类及鸟类生物多样性显著提高；

13

松花江、第二松花江、嫩江干流水质稳定达到III类；

黄河干流水质稳定达到in类，主要支流的主要指标达到v

类；

三峡库区干流水质达到n类（总磷指标达到in类），库区主

要支流水质达到iii类；

巢湖主要入湖河流水质基本消除劣v类，湖区控制在轻度

富营养化程度；

滇池草海外海水质均达到v类。

专栏2重点流域水污染防治“十二五”水质目标

流域水质目标

淮河干流和南水北调东线输水干线水质稳定达到HI类；贾鲁河、清溪河、泉河、

颍河、惠济河、涡河、新滩河、奎河等重要支流除氨氮外其他指标消除劣V类；

淮河

57个集中式地表水饮用水水源地达到水环境功能要求；流域重点水功能区达标率

达60%.

32个地表水饮用水控制单元水质总体达到HI类以上；15个跨界水控制单元中现

状水质为劣v类水质的改善到v类或者接近v类，现状水质ni类以上的维持稳

海河定；46个城镇水控制单元中现状水质为劣V类水质的得到改善接近V类，现状

水质m类以上的维持稳定；水功能区达标率显著提高，优先单元达标率到达约

40%.

29个水质考核断面中，水质达到n类的断面1个，达到HI类的断面1个，达到IV

类的9个，达到V类的断面9个，扣除（氨氮、总磷）可达V类的断面17个，

辽河

水质明显改善但仍低于V类的断面1个。辽河水系和浑太水系干流水功能区水质

达标率达到30%以上。

松花江、第二松花江、嫩江干流规划断面水质达到HI类；城镇集中式饮用水水源

松花江

地水质达到IH类；阿什河、伊通河等重污染支流基本消除劣V类。

黄河干流水质稳定达到HI类；浪水河、乌梁素海总排干、大黑河、谏水河、渭河、

黄河中

伊洛河等主要支流主要指标消除劣V类；城镇集中式饮用水水源地水质达in类标

上游

准；流域重点水功能区达标率为60%。

库区干流水质达到n类水质标准（除总磷指标ni类以外），库区主要支流达到III

类水质标准；金沙江、上游长江干流达到II类水质标准；乌江（扣除总磷）、嘉

三峡库陵江、赤水河入长江干流水质稳定达到n类水质标准。长江干流、嘉陵江、乌江

区及其入库断面总氮、总磷浓度保持稳定。20个优先控制单元规划断面中，12个断面

上游达到n类水质标准，7个水质达到ni类水质标准，1个断面达到v类水质标，准

基本满足水功能区要求。重点整治支流水质得到明显改善，库区劣于中富（含）

营养状态的支流比例控制在50%以下。

14

南洗河基本消除劣V类（除氨氮控制在6mg/L以外）；十五里河、派河消除劣V

类；杭埠河、白石天河、兆河、柘皋河水质稳定控制在III类。西半湖水质控制在

巢湖V类水平（除总氮指标控制在2.5mg/L以外）；东半湖水质目标为IV类（除总氮

指标控制在2.3mg/L以外）。重点饮用水源地董铺水库、大房郢水库水质稳定保持

在HI类，巢湖市水源地水质达到HI类（除总磷指标控制在0.10mg/L以外）。

平水年条件下，2015年滇池外海水质明显改善，确保达到V类标准，力争达到W

类；滇池草海各项指标大幅下降，达到V类标准；松华坝水库、宝象河水库、柴

滇池河水库、大河水库、双龙水库及洛武河水库保持在HI类水平以上，自卫村水库稳

定达到HI类；主要入滇河道水质大幅度改善，除季节性断流的河道外，大部分河

道力争ni类，确保w类标准。

五、总量目标

到2015年，重点流域COD排放量控制在1140万吨，比2010

年削减10.1%;氨氮排放量控制在90.24万吨，比2010年削减

11.7%„

巢湖流域总磷排放量控制在1723.1吨，比2010年削减

18.0%,滇池流域总氮和总磷排放量分别控制在10800吨、660

吨，比2010年分别削减10.0%和9.9%。各地应根据水环境质量

状况及排污结构选取区域特征污染指标，加大控制力度。

专栏3重点流域水污染物排放量“十二五”控制目标（合计）

COD排放量（万吨）COD削减氨氮排放量（万吨）氨氮削

流域

2010现状2015目标率（％）2010现状2015目标减率（％）

淮河366.50326.1111.0221.7919.0412.62

海河256.53228.1711.0516.1214.1712.1

辽河92.7382.1211.447.536.5213.41

松花江135.93123.808.929.998.8811.11

黄河中上游202.60186.198.1014.8813.409.95

三峡库区及

190.40171.909.7218.1116.1111.05

其上游

巢湖17.6016.317.331.361.1912.20

滇池5.965.507.720.460.4013.04

合;」1268.251140.1010.1090.2479.7111.67

15

专栏4重点流域水污染物排放量“十二五”控制目标（工业和生活）

氨氮排放量氨氮削

COD排放量（万吨）COD削减

流域（工业和生活，万吨）减率

率（％）

2010现状2015目标2010现状2015目标（%）

淮河127.80110.0113.8416.8114.6313.00

海河110.2898.313.5213.5211.9811.4

辽河51.5545.4911.766.145.3013.68

松花江66.5259.7010.207.826.9011.80

黄河中上游141.65129.108.9013.4512.1010.00

三峡库区及

120.70107.3011.1014.7513.0411.60

其上游

巢湖10.129.209.051.231.0316.22

滇池2.732.556.590.370.3213.51

合计631.35561.6511.0474.0965.311.86

16

第三章积极推进流域-控制区-控制单元分区防控

根据流域自然汇水特征与行政管理需求，兼顾区域水环境特

征，建立流域、控制区、控制单元三级分区体系，统筹联动，水

陆响应，大力推进流域、控制区、控制单元分区防控，为实现水

污染防治精细化管理奠定基础。

一、明确流域防控方向

以流域为系统搞好分流域总体治污思路设计，国家统筹协调

流域水资源配置以及跨界环境问题，明确污染防治重点，部署污

染防治任务。

专栏5流域类型及主要防治对策

分类特征流域防治对策

环境承载力低下，水优化流域水资源综合配置，落实最严格的水环境管理

资源量严重制约经滇池、海河制度，制定严格的用水标准和排水标准；强化深度治

济社会发展理，提高中水回用比率；保障流域生态需水。

随着经济社会的发黄河中上游、提高工业、农业和生活污染防治水平，以解决结构性

展，水资源量紧缺的巢湖、辽河、污染为重点，优化产业结构，削减入河污染负荷，改

限制将日益突出淮河善流域水环境质量。

水资源量比较丰富，松花江、三峡坚持风险防范和污染治理并重，保护和恢复流域生态

环境承载力较高库区及其上游环境。

淮河流域要突出氨氮治理，突出郑州、开封、周口、源河、

许昌、淮南、蚌埠、亳州、济宁、枣庄、荷泽、徐州、淮安、扬

州等14个重点城市的污染防控，促使贾鲁河、清漫河、泉河、

颍河、惠济河、涡河、包河、泠河、沱河、新滩河、奎河等11

条支流除氨氮外其他指标消除劣V类，确保淮河干流和南水北调

东线输水干线水质稳定达到III类。

17

海河流域要协调水资源保护与水污染防治，以饮用水安全保

障、城市水环境改善和跨界水污染协同治理为重点，推进水污染

物排放量和取水量控制，节水优先、增流为本，实施综合管理、

综合防治，力求大幅度减少污染负荷，降低跨界水体劣V类断面

比例。

辽河流域重点要抓好大伙房水库、辽河保护区、吉-辽跨省

界、辽河盘锦河口区和大辽河营口河口区、公主岭和铁岭面源污

染严重区域、东辽河和西辽河源头区、浑河沈阳和抚顺段城市群

以及太子河本溪、辽阳、鞍山段城市群的污染防治工作，促进局

部水体水生态健康恢复。

松花江流域促进干流良好水质稳中有升，大力推进长春、吉

林、哈尔滨、佳木斯、双鸭山等城市环境保护，基本消除伊通河、

饮马河、阿什河等重污染支流劣V类水体，有效应对冰封期和农

业开发环境问题，防范水环境风险，保障同江断面水质稳定达标。

黄河中上游流域重点抓好西宁、兰州、银川、石嘴山、巴彦

淖尔、包头、呼和浩特、太原、宝鸡、咸阳、西安、渭南、三门

峡、洛阳等14个城市的污染防治，保障黄河兰州段、银川段、

石嘴山段、包头段水质，加强沿黄风险防范，实现澄水河、大黑

河、渭河、伊洛河等4条重污染支流消除劣V类，促进黄河干流

水质稳定达到使用功能。

三峡库区及上游流域强调生态环境保护优先，与流域内国家

成渝经济区等重大发展战略、各省市社会经济发展转型充分衔

18

接，确保国家淡水资源战略储备库的水环境与水生态安全。

巢湖流域要实施“治理西北、预防西南、防治东部和修复湖

区”的分区战略，重点抓好化学需氧量、氨氮和总磷等主要污染

物减排和水生态修复工作,大力改善南沈河、十五里河、派河等

入湖支流水质。

滇池流域要依托牛栏江-滇池补水工程，落实健康水循环调

控的理念，优先保障饮用水安全，改善滇池流域水环境质量，促

进滇池流域生态系统健康，实现滇池休养生息以及流域社会经济

与生态环境的协调发展。

二、落实控制区防控重点

以流域边界为主要依据，衔接行政区划边界，重点流域共划

分39个控制区，并在控制区层面实现流域重点治理任务和区域

发展需求的衔接，将流域治污任务落实到省级政府等责任主体，

积极推进各项治污任务的落实。

以海河流域北京、天津控制区为代表的城镇化率和人均GDP

均较高的控制区，应以城市为重点，坚持水污染防治与水资源开

发利用并重的原则，推进工业结构性调整，加大高耗水行业的淘

汰力度，推进现有污染源的深度治理。提高城市污水处理水平，

中心城、城郊区、县城、重点镇全部配套建设污水处理厂和污水

收集管网，力争实现污水全收集、全处理，加快配套管网、污水

再生利用设施建设。开展城市水环境综合整治，中心城区实施重

点河道综合治理，保障河道生态基流。

19

以淮河流域南四湖山东控制区、松花江流域黑龙江控制区等

为代表的城镇化率和人均GDP处于全国平均水平的控制区，经

济社会发展迅速，污染物排放量呈快速增加趋势，污染负荷大，

是流域水污染防治的重点区域，应加强产业结构调整力度，不断

完善城市基础设施建设，以重点城市和主要支流综合整治为主要

抓手，确保干支流的水环境质量达标。

以黄河甘肃控制区、辽河流域内蒙古控制区为代表的城镇化

率较低、经济水平比较落后的控制区，应采取防治结合的治污思

路，抓好兰州、赤峰等重点城市以及泾河、渭河、老哈河、西辽

河等主要支流的重点整治，确保出境水质稳定达标。

以巢湖六安市控制区和三峡上游区为代表的上游区，应坚持

生态保育为主，受污染严重的区域要加强生态修复，提高保障上

游来水安全的能力和水平。

以三峡影响区和滇池中游河流区域-水库群至滇池沿岸的平

坝区域控制区为代表的影响区，应强化入江入库段污染治理，削

减污染负荷，提高综合防控水平。

以三峡库区和滇池下游湖体控制区为代表的湖库控制区，应

强化敏感水域的水质保障，严格保护消落带和湖滨带，推进生态

屏障带建设等，提高湖库水体体的自净能力。

专栏6控制区类型及主要防治对策

控制区

控制区类型控制区名称主要防治对策

（个）

河人均GDP海河（北京控制区、天津控制城镇化率较高，城镇污水等基

6

流较高，城镇区）；黄河中上游（内蒙古、础设施建设比较完善，主要防

20

化率较高山西）控制区；松