2022年司法考试知识点《行政法》：具体行政行为的无效、撤销和废止

2022司法考试知识点《行政法》：具体行政行为的无效、撤销和废止详细行政行为的无效、撤销和废止，是终止详细行政行为效力的重要缘由。以下首先争论详细行政行为效力的开头、停顿和终止，然后争论详细行政行为的无效、撤销和废止。

（一）详细行政行为的开头、停顿和终止

详细行政行为效力的开头。符合详细行政行为的成立条件，不存在详细行政行为的无效因素，详细行政行为在理论上就可以开头发生法律效力。即使有关当事人对该详细行政行为不服或者有合法性疑问，在有权国家机关作出最终裁判或者停顿执行的程序裁决以前，一般还是要遵守该详细行政行为。详细行政行为开头生效的时间，一般地说详细行政行为一经成立就可以马上生效。但是行政机关也可以安排某一大事发生后或者经过一段时间后才发生效力，这常常消失在附生效条件的详细行政行为中。

详细行政行为效力的停顿。申请行政复议和提起行政诉讼会导致详细行政行为执行力的停顿。我国行政诉讼法第44条规定了由于行政诉讼停顿执行详细行政行为的三种情形，行政复议法第21条规定了由于申请行政复议停顿详细行政行为执行的四种情形。

导致详细行政行为效力终止的缘由，可以分为没有违法因素的和有违法因素的两类情形。没有违法因素的情形有：详细行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡，自然人放弃详细行政行为给予的权益，详细行政行为为其设定专属义务的法人或者其他组织的不复存在；详细行政行为规定的法律义务已经履行完毕或者有关客观事实已经消逝；新的立法规定取消已经实施的行政许可工程和其他行政管制工程，详细行政行为予以废止。有违法因素的情形主要有：无效的详细行政行为，可撤销的详细行政行为。

依据详细行政行为违法的严峻程度，可以将详细行政行为分为无效的和可撤销的两大类。明显和严峻的违法的详细行政行为是无效的详细行政行为，从一开头就没有法律效力；一般违法的详细行政行为是当事人可以恳求撤销的，或者行政机关成认可以予以撤回的详细行政行为。客观事实和立法变化导致的详细行政行为与现行法律的冲突，可以由行政机关予以废止。

（二）无效的详细行政行为

1、构成详细行政行为无效的条件。假如一个详细行政行为有严峻和明显的法律缺陷，这种违法到达一个有正常理智的一般人的常识性理解都可以明显看出的程度，那么它就是无效的详细行政行为。这种无效行为的构成原则说明，假如详细行政行为有明显和严峻的法律缺陷，那么应当首先考虑的是依法行政原则，对详细行政行为确实定力和行政法上的其他原则的考虑则处于次要地位。

无效详细行政行为可以表现为很多详细情形，不能做一次性穷尽列举。但是假如一个详细行政行为发生如下情形，就可以构成无效的理由：

（1）要求从事将构成犯罪的违法行为。例如，命令违法侵入公民住宅、发行非法出版物、捕杀珍稀濒危动物并到达违反刑事法律的程度。

（2）明显缺乏法律依据的。例如，许可当地企业制作、销售传播**内容的光盘。

（3）明显缺乏事实依据的，或者要求从事客观上不行能实施的行为。例如，依据没有查证的材料赐予一个无辜的公民以治安惩罚。

2、详细行政行为无效的后果。在实体法上，无效的详细行政行为自公布之时就没有任何法律约束力，因此当事人不受它的拘束，其他国家机关和其他社会成员也可以不敬重它。当事人不履行它所规定的义务，不担当法律责任。

在程序法上，该详细行政行为致使其合法权益受到损害的公民、法人或者组织，可以在任何时候主见该详细行政行为无效，有权国家机关可在任何时候宣布该详细行政行为无效，由于无效行政行为不具有确定力。但是在实际生活中，受到无效详细行政行为影响的人，一般会恳求国家有关机关进展认定并宣布其无效，以避开由于自己法律熟悉错误造成违法的风险。

在后果处理上，详细行政行为被确定无效后，原则上应当尽可能恢复到详细行政行为公布以前的状态。行政机关应当返还从当事人处取得的利益（例如罚没款物），取消要求当事人履行的全部义务，赔偿对当事人造成的损失。行政机关应当收回无效详细行政行为赐予当事人的权益。假如此种收回给善意的当事人合法权益造成损害，行政机关应当予以赔偿。

（三）可撤销的详细行政行为

1、可撤销的详细行政行为的条件。构成可撤销详细行政行为的条件，主要是详细行政行为违法和明显不适当。违法是指详细行政行为合法要件的缺乏。合法要件主要是指下面将要提到的事实证据、法律适用和法定程序等详细行政行为的一般合法条件，以及单行法律法规规定的特定合法条件。明显不适当是指详细行政行为的内容明显地不合理。

2、可撤销的详细行政行为的后果。在程序法上，可撤销的详细行政行为必需经过法定程序由国家有权机关作出撤销打算，才能否认其法律效力，有关当事人、其他国家机关和其他社会成员无权擅自否认详细行政行为的法律效力。法定程序是指行政复议、行政诉讼和行政监视程序。行政复议和行政诉讼是权利救济程序，必需经过当事人的申请和提起程序。行政复议机关以打算撤销违法的和明显不当的详细行政行为，法院可以撤销违法的详细行政行为，以此消退详细行政行为的法律效力。假如超过了行政复议的申请期限或者行政诉讼的提起期限，当事人就不能再在权利救济程序中对详细行政行为效力提出异议。行政监视是指行政系统中的法制监视，包括行政主管机关内部的监视，上级行政机关对下级行政机关的监视。在这些监视制度的运行中假如发觉详细行政行为违法，行政机关也可以主动地撤销违法的详细行政行为，这称为详细行政行为的撤回。

在实体法上，详细行政行为被撤销的效力可以溯及至该详细行政行为成立之日。依据法律规定的公共利益需要或当事人是否存在过错等状况，也可以自撤销之日起失效。但当事人在撤销打算作出之前始终要受该详细行政行为的约束。

在处理后果上，详细行政行为由于被撤销而丢失或者不能取得法律效力后，假如相关义务已经履行或者已经执行的，能够恢复原状的应当恢复原状。被撤销的详细行政行为给当事人造成损失的，应当由行政机关担当赔偿责任。

（四）详细行政行为的废止

1、详细行政行为废止的条件。废止是行政机关依职权使详细行政行为丢失法律效力的行为。废止的理由和条件是由于客观条件的变化，详细行政行为没有连续保持其效力的必要。废止的条件中没有违法或者明显不适当的因素，是废止区分于无效和可撤销制度的主要方面。详细行政行为废止的条件通常有：

（1）详细行政行为所依据的法律、法规、规章、政策，已经为有权机关依法修改、废止或撤销。详细行政行为假如连续维持效力，将与法律、法规、规章、政策抵触，所以必需废止原详细行政行为。

（2）详细行政行为所依据的客观事实已经发生重大变化或者已经不复存在，详细行政行为的连续存在已经没有事实依据，需要废止原来的详细行政行为。

（3）详细行政行为所期望的法律效果已经实现，没有连