中国与韩国贸易及存在问题

中国与韩国贸易及存在问题(2002)

一中韩贸易发展现状1.中国与韩国贸易的发展中国与韩国自1992年正式建立外交关系以来，在各个领域的合作日趋紧密与成熟。经过十年的努力，中韩双边经贸关系及各项合作发展平稳，两国互为重要经贸合作伙伴关系进一步加强。目前，两国在贸易领域的合作成果显著。中韩建交只有十年，但双边的贸易往来可上溯到20世纪70年代末。1979～1984年期间双方主要贸易方式为间接贸易，贸易额较小，1984年双边贸易额为4.42亿美元，其中韩国向中国出口2.09亿美元，从中国进口2.33亿美元；1985～1989年期间，双方贸易扩大，间接贸易向直接贸易过渡，贸易量明显增加，1989年双边贸易额为31.43亿美元；1989～1991年期间，直接贸易幅度加大，贸易额急剧增加；1992年建交至今，双边贸易持续稳步增长，90年代中期，中国成为韩国最大的贸易伙伴之一，具体情况参见表1。从表1可以看出，韩国对中国的出口，80年代初数额较小，80年代末期有了一定幅度增长，90年代开始急剧增长。进口也具有同样的态势。中韩贸易额已由建交前1991年的57.7亿美元（其中，出口34亿美元，进口23.7亿美元）[1]增长到2001年的359.1亿美元（其中，出口125.2亿美元，进口233.9亿美元），增长6倍多。由于受到金融危机的影响，1998年较1997年的中韩贸易总额减少11.6%，出口减少31%，进口增加0.4%。但1999年、2000年韩国对中国的出口都有大幅度的增长，分别为：172.27亿美元、232.07亿美元。而对中国的出口占韩国出口总额的比重逐年增加，由1980年的0.03%上升到1990年的2.39%，再到2001年的15.5%；韩国从中国的进口也呈逐年增加的趋势，即从1980年韩国从中国的进口占当年韩国总进口的0.33%，增加到1990年的3.25%，2001年的8.87%。韩国从中国的进口增长速度相对于其对中国出口的增速低许多，而且韩国从中国进口所占其总进口的比重也远低于其对中国出口占其总出口的比重。为缩小贸易不平衡，韩国应向中国商品进一步开放本国市场。表1中国与韩国贸易统计随着中国的入世，中韩贸易的发展空间将更加广阔，从中韩两国经济发展进程看，目前乃至今后相当一段时期内两国贸易的互补性仍将大于竞争性。2.中韩出口商品结构特点根据1995年以来的统计数字（参见表3、表4），中韩两国出口商品结构有以下几个特点。①在中国出口商品中，纺织品、家具、旅游产品、鞋类、玩具等轻工业商品约占40%左右，机电产品、机械设备、金属制品及钢铁、化工产品等约占40%。其中纺织品为第一大出口商品，机电产品的出口已发展到第二位。②韩国出口商品中，重化工产品占据了主导地位，机电产品、机械设备及精密仪器、汽车、金属制品及钢铁、船舶、化工产品约占70%。③从各单项产品的出口看，韩国大部分单项产品所占比重远远高于中国。但从近几年中国重化工产品出口来看，表现为持续增长态势，发展潜力巨大。④从1999年中国的出口实绩看，中国化工产品出口占总出口的7.8%，与韩国8.1%基本持平；中国金属制品出口所占比重为3.2%，高于韩国金属制品出口占其总出口的2.1%；除纺织产品以外的大部分轻工业品的出口所占比重也高于韩国；电产品出口虽然持续增长，但所占比重仍比韩国落后约10个百分点。3.中韩出口商品的比较优势及竞争关系从出口商品结构特点看，中韩双方各有优势，这也是两国经济发展处于不同阶段的必然反映。从总体发展趋势看，在今后相当一段时期内两国相互间的互补性将大于竞争性，双方合作的潜力巨大。目前中韩出口商品，在国际市场形成竞争的主要商品有：服装，针织品、，短纤维织物、特殊织物等部分纤维制品，以及电视机、电熨斗、吹风机、耳机、电动机和发电机等机电产品。韩国在国际市场竞争中处于相对优势的产品有：半导体、阴极发射管等电子产品及零部件，手机、电话交换机等信息通讯产品，还有汽车、机械设备、钢铁、船舶、轮胎、尼龙和工业用纺织制品等产品。在国际市场上中国处于相对优势的产品主要有：变压器、真空清扫机、混凝土搅拌机、组合音响、无线电接收机、连接器，以及水产品、棉织品、鞋类、玩具、家具、旅游产品等农产品和轻工业品。二中韩贸易逆差问题虽然中韩两国贸易规模迅速扩大，但双方的贸易不平衡问题愈来愈严重，1990年，韩国对中国的贸易为逆差7。18亿美元，但1994年、1999年乃至2000年韩国对中国的贸易顺差逐年增加，分别为29亿美元、94.2亿美元和119.2亿美元，2001年韩方贸易顺差仍然超过百亿美元。贸易不平衡问题的不断深化，不得不使中方正视这一问题解决的紧迫性。造成中方贸易逆差的原因主要存在于双方出口商品的比较优势、韩国对中国的直接投资导致中方对韩国产相关设备及零部件需求的增加、韩国政府对外贸易政策及香港在中韩贸易中，中转功能变化等方面，以下分别进行分析。1.中韩两国出口商品的比较优势原因由于中韩两国经济处于不同的发展阶段，按照比较优势原理，中韩传统贸易是中国向韩国出口初级产品或低技术含量、低附加值的劳动密集型工业制成品，如原材料、农矿产品、纺织服装、皮革等；而韩国则向中国出口技术密集型和资本密集型工业制成品，如化工产品、电子通讯设备、机电产品等。即使中国向韩国出口一些电子产品，也多以零部件为主。这种建立在技术层次差异上的商品结构，使中韩双边贸易本身就存在不平衡的因素。1992～2001年10年间，中韩贸易品出口比价维持在0.18～0.48之间（见表2）。表21992～2001年中韩出口产品单价变化及其比价从我国对韩国出口商品结构及其变化来看，20世纪90年代初我国对韩出口商品主要集中于（第10章）谷物粉、淀粉、乳制品、糕饼，（第27章）矿物燃料、矿物油及其产品、沥青等。1995年以后谷物粉、淀粉、乳制品、糕饼等的出口比重出现大幅度的下降，由1992年的20.57%下降为1995年的0.18%，此后在3%～5%之间徘徊；矿物燃料、矿物油及其产品、沥青等在对韩出口的比重也逐年下降，由1992年的17.68%下降为2001年的9.66%。钢铁在对韩出口中一直扮演重要角色，1995年钢铁对韩出口占到我国对韩总出口的16.4%，但此后也呈下降趋势，2001年下降到3.17%。第85章电机、电气、音响设备及其零部件等的出口，在我国对韩贸易中的比例一直呈上升趋势，由1992年的2.1%上升到2001年的19.85%，成为我国对韩出口最多的商品种类。从韩国对我国的出口商品结构来看，1992年钢铁产品占韩国对中国出口的23.09%。之后，随着电子类产品对中国出口的迅速增长，出口比例从1992年的8.15%上升到2001年的23.09%，钢铁出口比重逐年下降，2001年下降到7.71%。而塑料及其制品一直在韩国对中国出口中占有较大比重，保持在11%～17%之间。矿物燃料、矿物油及其产品、沥青等对中国的出口比例逐年增加，由1992年的2.17%增至2001年的8.52%。其他对中国出口中具有重要地位的商品有纺织、化学纤维和有机化学品等。比较两国的出口商品结构，可以看出随着我国产业结构调整和升级，传统的垂直贸易分工结构逐步被打破，开始朝着水平分工方向发展，最突出的是双方电子产品的贸易。但是，我国对韩国出口商品种类庞杂，如2001年27种最主要对韩出口商品的出口额仅占到全部对韩出口的84.88%，除电子类产品外，对韩出口商品集中于农业和轻工制品等劳动密集型行业（见表3）；而韩国13种主要对华出口商品的出口额占其全部对华出口的86.11%，对华出口集中于少数具有较强国际竞争力的电子工业、重化学工业等资金技术密集型行业（见表4）。总的来看，两国出口商品的贸易分工格局，表明中韩经济之间较强的互补性。中韩之间的进出口商品结构，体现了各自的比较优势。韩国的重化工业比较发达，机电、钢铁、有机化工、塑料、化学纤维及织物等产品的出口具有明显的竞争优势，而这些产品也是中国需求较大的产品。中国则在农产品和劳动密集型产品方面具有竞争优势，从中国进口低价的农产品、服装、鞋帽和电子产品，无疑会使韩国的消费者受益。表3中国对韩国出口的最大27种商品构成比例变化续表表4韩国对中国出口的最大13种商品构成比例变化2.韩国对中国直接投资导致的相关企业对韩国产零部件进口增加原因1992年两国建交之初，韩国对华直接投资实际金额为1.19亿美元，此后逐年快速增长，到1997年达到21.42亿美元，受亚洲金融危机的影响，1998年和1999年韩国对我国的投资连续两年下降。进入21世纪，由于中国加入WTO市场开放孕育的巨大商机，以及美欧经济不景气，中国经济仍维持较高增长，韩国对中国投资热情再度高涨。2001年韩国企业对华投资达到21.52亿美元，比上年增长44%，已恢复到1997年21.42亿美元的水平。2001年韩国对华投资占中国吸引外商直接投资总额的4.59%，成为中国吸收外商直接投资的第七大来源地（见表5）。截至2002年3月底，中国共批准韩商来华投资18864项，协议金额233.38亿美元，实际使用129.36亿美元。韩国方面的统计也反映了相同的情况。根据韩国输出入银行统计资料，韩国对华投资金额从1992年12月的271项，2.6亿美元（实行基准累计），到2001年12月末达6054项，54.5亿美元，分别增加了22倍和26倍。从投资项目数量来看，中国是韩国的最大投资对象国之一。此外，对华投资在韩中两国建交后成倍增长（现占其海外投资总数的41.8%），对中国的原材料出口也有所增加。从投资金额看，只占15.9%，主要是中小企业的制造业投资。平均每项投资额从1992年底的76万美元增长为2001年底（以累计基准计算）的89万美元；而从2001年开始大企业的大型投资大幅增加。韩国国内市场相对狭小，在完成工业化进程后，随着国内生产成本的上升，企业需要通过投资开拓海外市场，保持或提高国际竞争力，而中国为加快工业化进程，需要引进国外的资金、技术和管理。韩国对华投资有利于扩大双边贸易和提升贸易结构，韩国对华投资不仅增加了资本的出口，而且带动了化工、塑料、化纤、电子零部件等产品的出口。2001年韩国对华贸易顺差超过100亿美元，其中有一部分与在华投资企业的生产经营活动有密切的关系。由于中国国内市场潜力巨大，一类韩国企业在中国的投资是以开拓中国市场为目标的，也有一类韩国企业把中国作为加工基地，而产品的最终市场在第三国，如美国、欧盟等。这两种类型的投资虽然都会扩大投资，但亦增加了韩国的贸易顺差。表51992～2001年韩国企业对华直接投资情况值得注意的是，中韩商品贸易中，机械、电子产品所占比重由1995年的13%上升到2001年的30%，在双边贸易商品贸易中的排位超过金属制品、纺织品和服装，成为双边贸易额最大的商品，而且进口和出口以几乎相同的速度在增长，这与韩国企业将机电产业的某些生产加工环节转移到中国，产品返销本国有密切关系。这种公司内部贸易或产业内贸易不仅提升了两国间贸易结构，而且加深了经济一体化的程度。3.韩国政府对外贸易政策因素我国对韩贸易产生巨额逆差的原因，除了韩国企业早已在国际市场形成的品牌和市场网络外，韩国政府政策只注重向海外出口产品，而限制从国外进口商品的贸易政策也是造成我国贸易逆差迅速增加的原因。韩国在不同发展阶段，制定了相应的进出口法规，并采取了限制、禁止或鼓励措施。主要的进出口管理法规有：《对外贸易法》、《外汇管理法》、《关税法》、《金融管理法》、《出口检疫法》、《出口保险法》和《设置出口自由区法》等，还有41个特别法规。而在关税保护方面，韩国的措施名目繁多。其中主要有：①对进口商品，特别是农副产品频频加征调节税，并根据需要增减品种，调整期限，实行弹性关税制度。②利用“特别保护条款”设置障碍。1994年8月，韩国政府决定修改《关税法》，对大麦、玉米、马铃薯、辣椒、大葱、蒜等190种农、林、畜、水产品加强保护，实施“特别保护条款”，最高保护税率达986%。③开征“特别紧急关税”，对本国市场加以保护。即在某种商品进口激增或国内市场价格下跌时，自动课征“特别紧急关税”。④反倾销调查。另外，还采取非关税手段对进口，尤其是对农产品的进口加以限制。如对玉米实行专营招标进口，并附加苛刻的投标条件等。作为克服亚洲金融危机的一项重要举措，韩国加大对中国市场的开拓力度，同时有条件地增加从中国的商品进口，导致其对华贸易顺差大增。我国是发展中国家，发展对外贸易只能在扩大出口的同时增加进口。当然，并不是追求每年对每个国家的贸易都平衡，但是如果逆差长期持续下去且在不断增长，而又得不到遏制，势必影响今后两国贸易的稳定发展。对此，应引起双方，特别是韩国方面的足够重视。4.香港中转功能的变化近年来中韩两国贸易往来频繁，经由香港再出口（re-export）的比重逐渐减少。根据韩国方面的统计，1992～2001年期间对中国的直接出口增加了6.9倍，而同期经香港再出口只增加了2.3倍。另外，韩国经中转香港出口的比重由1992年的69.8%降到2002年的22.2%，10年间下降到原来的1/3。韩国对我国出口的这种由“隐蔽”到“公开”的变化，使双方在统计上都反映出来的韩国对中国出口迅速增加以及作为其结果的中方贸易逆差剧增的一个技术方面原因（参见表6）。三解决中韩贸易逆差问题的对策建议虽然中韩经贸合作存在这样那样的问题，随着两国经贸合作的深化，特别是中国加入WTO推进贸易和投资自由化进程，以及未来东亚自由贸易区的形成，两国经济上的互补性越来越强，孕育巨大发展潜力。目前，中韩之间的贸易尚未完全恢复到亚洲金融危机前的水平。中韩双边贸易额占中国贸易总额的比重在1997年曾达到7.4%，1998年下降到6.6%之后又开始回升，2000年达到7.3%，但2001年受全球经济下滑的影响，这一比例又下降到6.8%，低于1995～2000年平均6.9%的比例，尚未达到潜在的水平。由于两国经济在市场、资源、资金、技术等方面有很强的互补性，过去10年的贸易和投资加深了两国经济的相互依赖程度，经济结构调整必然会为两国企业创造更多的商业机会。因此，应本着双方经贸发展的大局探讨贸易长期平衡发展的方法，不可只顾短期因素而因噎废食。为进一步发展中韩经贸合作，建议采取以下措施：表6包括经香港在出口的韩国对中国出口情况1.加强两国政府间合作和协调一是中韩两国官方积极探讨在东盟加中、日、韩（10+3）框架下贸易、金融、投资和技术等领域双边或多边合作的中长期战略，以适应地区经济发展与世界经济格局的变化。二是双方尽快设立对应的投资和贸易促进机构，完善机构职能，开展扎扎实实的贸促工作，使双方经贸合作向更广阔的领域、更高的层次、更大的规模和更好的经济效益方向发展。三是中韩双方要联合研究和解决双方企业在投资或贸易活动中遇到的困难和问题，如简化贸易通关程序、便利商务人员往来等方面提供便利。四是中韩双方应尽快完善有关的法律和制度，双方在降低关税、减少非关税壁垒、提供贸易便利等方面还需加强磋商和合作，进一步改善双边贸易的制度条件。五是进一步加强两国在商业文化的交流和沟通，通过这种渠道和方式加强双方人员的往来和文化交流，消除商业文化差异给双方贸易和投资活动造成的障碍，为两国的经济合作创造更为有利的条件。2.改善双方贸易结构从韩国来看，一方面要结合我国工业化建设及产业结构升级的需要，更多地向中国出口原材料、石化产品及成套设备等；另一方面应加大韩国具有优势的侧重于发展资本密集型工业如重化工、汽车等领域的应用技术的输出和转让贸易，这对加快我国工业技术改造和升级非常重要。从中方来看，要在改善出口商品结构的同时，加大对韩技术出口和劳务出口。目前中国在航空航天、微电子技术、生物工程等尖端技术的研究和开发上具有自己的优势，因而双方在技术合作中的发展潜力很大。针对目前韩国国内劳动力短缺问题和韩国在国外承包工程中对外籍劳务人员的需求，组织和认真挑选合格劳务人员到韩国工作，并做好后期管理工作，维护对外信誉。在改善出口商品结构方面，要逐步拓宽商品贸易范围，加大一些技术含量高，附加值高的产品如机电产品零部件及成品对韩国的出口，实现出口商品的多元化；另外，要提高出口商品的质量，尽快从“以廉取胜”和“以量取胜”转向“以质