坚决扫除黑恶势力,增强人民群众获得感幸福感安全感

坚决扫除黑恶势力增强人民群众获得感幸福感安全感前言QIANYAN今年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。目录学习《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》第一部分“扫黑除恶”相关的24个问题第二部分“扫黑除恶”的五个典型案例第三部分第一部分学习《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》目的

发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的目的

保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。事关社会大局稳定和国家长治久安事关人心向背和基层政权巩固事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。重要意义《通知》强调，在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。各地区各部门要进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央部署上来，科学谋划、精心组织、周密实施，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的主要内容总体要求要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦创造安全稳定的社会环境。《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的主要内容目标任务

要坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的主要内容要聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。1要坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。政法各机关要进一步明确政策法律界限，统一执法思想，加强协调配合，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。2要严格贯彻宽严相济的刑事政策，对黑社会性质组织犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”要依法从严惩处，对犯罪情节较轻的其他参加人员要依法从轻、减轻处罚。3要依法及时采取查封、扣押、冻结等措施，综合运用追缴、没收、判处财产刑以及行政罚款等多种手段，铲除黑恶势力经济基础。4要主动适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严禁刑讯逼供，防止冤假错案，确保把每一起案件都办成铁案。5基本原则《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的主要内容01在各级党委领导下，发挥社会治安综合治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。02各有关部门要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。03各有关部门要将日常执法检查中发现的涉黑涉恶线索及时向公安机关通报，建立健全线索发现移交机制。04政法机关对在办案中发现的行业管理漏洞，要及时通报相关部门、提出加强监管和行政执法的建议。《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的主要内容深挖黑恶势力“保护伞”

《通知》指出，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”。纪检监察机关要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。纪检监察机关和政法各机关建立问题线索快速移送反馈机制，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题，防止就案办案、就事论事。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。加大督办力度，把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，做到同步侦办，尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的主要内容作为一项重大政治任务《通知》要求，各级党委和政府要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程。各级党委和政府主要负责同志要勇于担当，敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊。《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的主要内容严格落实社会治安综合治理领导责任制《通知》指出，要严格落实社会治安综合治理领导责任制，对涉黑涉恶问题突出的地区、行业、领域，通过通报、约谈、挂牌督办等方式，督促其限期整改。对问题严重、造成恶劣影响的，由纪检监察机关、组织人事部门依法依纪对其第一责任人及其他相关责任人严肃追责，绝不姑息。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的主要内容第二部分“扫黑除恶”相关的24个问题

“扫黑除恶”一词来源于中共中央、国务院在2018年1月发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。对比过去，这次“扫黑”比“打黑”更加全面深入，是由党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。

“扫黑除恶”、“打黑除恶”一字之差，意味着在广度、深度、力度方面提出了更高的要求，彰显了党中央除恶务尽，坚决将黑恶势力的嚣张气焰打下去，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的坚强决心和信心。过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为。过去“打黑”打得多，防得少。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业的主管部门明确了扫黑责任，加大了防范力度。“扫黑除恶”相关的24个问题

一、什么是“扫黑除恶”？

人民群众安全感、满意度明显提升。黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强。基层组织建设水平明显提升。黑恶势力“保护伞”得以铲除，社会环境明显净化；基层社会治理能力明显提升。涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。“扫黑除恶”相关的24个问题

二、扫黑除恶专项斗争的工作目标是什么？黑社会性质的组织应当同时具备以下特征：1.形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；2.有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；3.以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；4.通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的庇护或者纵容，称霸一方，在一定区域内或者行业内，形成非法控制或者重大恶劣影响，严重破坏经济、社会生活秩序。“扫黑除恶”相关的24个问题

三、黑势力是什么？

恶势力是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。根据法学家的解释，“恶势力”应当同时具备以下4个特征：一是具有一定的组织形式，人数较多（一般为3人或3人以上），有相对明确的组织者或首要分子，骨干成员基本固定；二是在一定区域或行业内，多次（一般为5起或5起以上）以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、组织容留妇女卖淫等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性；三是严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响；四是一般无合法经济来源，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确，或层次较低。“扫黑除恶”相关的24个问题

四、恶势力是什么？

按照中央、国务院《通知》精神、省委、省政府、市委、市政府、县委和县政府要求，将打击锋芒对准人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪，确保打准、打很、打出声威和实效，我县重点打击十一类黑恶势力犯罪:“扫黑除恶”相关的24个问题

五、“扫黑除恶”的对象有哪些？

威胁政治安全特别是政权安全，制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；第一类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；第二类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

利用家族、宗族势力横行乡里，称霸一方，欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；第三类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；第四类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

在建筑工程、交通运输、矿产资源、扶贫等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采、侵吞挪用国家专项资金的黑恶势力；第五类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

在商贸集市、批发市场、车站口岸、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收取保护费的市霸、行霸等黑恶势力;第六类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

操纵、经营“黄赌毒”和涉枪涉爆等违法犯罪活动的黑恶势力;第七类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力;第八类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

插手民间纠纷的“地下执法队”“

职业医闹”等黑恶势力;第九类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓，侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力;第十类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

是境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力；第十一类我县重点打击十一类黑恶势力犯罪

这次全国开展的扫黑除恶专项斗争是党中央作出的重大决策部署，自2018年初开始，至2020年底结束，为期三年。“扫黑除恶”相关的24个问题

六、这次开展扫黑除恶专项斗争多长时间？

1.2018年，保持严打高压态势，使黑恶势力违法犯氧得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围；

2.2019年，对尚未攻克的重点案件集中攻坚，对已侦破的案件深挖见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤；

3.2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。“扫黑除恶”相关的24个问题

七、扫黑除恶专项斗争各阶段的目标是什么？

黑恶势力的存在严重影响了人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚决扫除黑恶势力，是为了使人民群众能安居、安业安心，带着满满的安全感迈入全面小康社会。“扫黑除恶”相关的24个问题

八、扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么？

以往的“打黑”主要是从社会治安的角度出发，是点对点的打击黑恶势力犯罪，而这次“扫黑”是从巩固政权基础，力强基层政权，维护国家长治久安的角度，更大范围、更全面，更深入的扫除黑恶势力，不但要打击犯罪，还要打击违法行为，“打和“扫”这一字之差反映了党中央、国务院重视程度前所未有

对广度、深度、力度提出了新的更高要求。“扫黑除恶”相关的24个问题

九、这次“扫”黑与以往“打’黑一字之差，有何区别？

“保护伞”主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。“扫黑除恶”相关的24个问题

十、什么是黑恶势力“保护伞”？

中央明确提出要把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，纪检监察机关已经把党员干部充当“保护伞”问题作为整治群众身边腐败问题的重点，彻查“内鬼”和“两面人”，坚决打掉黑恶势力“关系网”、“保护伞”，坚决做到“两个一律”;对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，

一律一查到底、严肃处理，绝不姑息。“扫黑除恶”相关的24个问题

十一、扫黑除恶中发现黑恶势力“保护伞”怎么处理？

组织部门将持续整顿软弱涣散村党支部，真正把村党组织打造成贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展稳定的坚强战斗堡垒，特别要严格规范村两委换届选举,建立两委人选“负面清单”和候选人联审机制，切实把好“入口关”，严防村霸、涉黑涉恶人员进入村两委班子。“扫黑除恶”相关的24个问题

十二、如何严防黑恶势力染指基层政权？意思是具有这10个方面负面行为的人员不能进“两委”班子：①被判处刑罚、现实表现不好的；②欺压群众、横行霸道、群众反映强烈，涉及“村霸”村闹、宗族恶势力、黑恶势力的；③参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；④受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的；⑤参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；⑥长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的；⑦有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；⑧道德品行低劣，在群众中影响较坏的；⑨原村（社区）干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的；⑩患有严重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。“扫黑除恶”相关的24个问题

十三、村“两委”换届建立“负面清单”是什么意思？

中央要求把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来。既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。“扫黑除恶”相关的24个问题

十四、扫黑除恶要做到哪两个“结合”？

习总书记指出加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢。中央政治局委员、中央书记处书记，中央政法委员会书记，中央全面依法治国委员会办公室主任，武装警察部队第一政委、党委第一书记郭声琨同志指出，把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来时要做到“两个一律”：一律深挖其背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底，绝不姑息。“扫黑除恶”相关的24个问题

十五、铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举是什么？

中央成立全国扫黑除恶专项斗争领导，由中央政法委牵头，中央纪委机关、中央组织部、中央宣传部、中央综治办、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、文化部、国家卫生计生委、中国人民银行、税务总局、工商总局、中国银监会、国家旅游局、中国海警局、武警部队等参加，共28个单位。“扫黑除恶”相关的24个问题

十六、全国扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位有几家？

各级党委和政府主要负责同志是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要亲自研究部署，一级抓一级，层层抓落实。要勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊。各级政法机关主要负责同志是扫黑除恶专项斗争直接责任人，要确保各项工作落到实处。上级政法机关要加强对下一级扫黑除恶专项斗争的督导检查，协调督办重点案件。有关部门要依纪依法慎重处理对扫黑除恶工作干警的举报，防止黑恶势力利用举报干扰办案、打击报复。“扫黑除恶”相关的24个问题

十七、中央关于扫黑除恶专项斗争第一责任人和直接责任人是如何规定的，有哪些具体要求？

打击黑恶势力犯罪要坚持打早打小，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。“扫黑除恶”相关的24个问题

十八、中央关于依法打击黑恶势力犯罪的总体要求是什么？

坚持党的领导、发挥政治优势；坚持人民主体地位、紧紧依靠人民群众；坚持综合治理、齐抓共管；坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。“扫黑除恶”相关的24个问题

十九、扫黑除恶专项斗争的基本原则是什么？

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发〔2018〕1号）“扫黑除恶”相关的24个问题

二十、两高两部针对扫黑除恶专项斗争专门出台的配套司法文件是什么？

7类典型案件：非法拘禁、敲诈勒索、寻衅滋事、强迫交易、聚众斗殴、故意毁坏财物、故意伤害。11类常见伴生行为（案件）：开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序或交通秩序、聚众“打砸抢”。“扫黑除恶”相关的24个问题

二十一、两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》规定的恶势力7类典型案件和11类常见伴生行为（案件）是什么？

一是围绕政治站位，重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和重要决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。二是围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。三是围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。四是围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。五是围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。六是围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。“扫黑除恶”相关的24个问题

二十二、中央督导组的督导工作的“六个围绕、六个重点”是什么？县扫黑办

人民法院人民检察院公安局司法局报邮箱:

hzshcebgs@163.

com“扫黑除恶”相关的24个问题

二十三、会泽县关于“扫黑除恶”的举报电话及邮箱是多少？

我国法律法规对保护举报人、证人作出了相关规定，公安机关、人民检察院、人民法院可采取对举报人、证人身份、住址、单位等信息保密，对举报人、证人人身财产采取专门保护性措施等方式依法保护举报人、证人合法权益不受侵害。“扫黑除恶”相关的24个问题

二十四、如何保护举报人？第三部分“扫黑除恶”的五个典型案例案例案例1：福州通报“父子涉黑案”：已处理28名涉事党员干部

案例3：给赌场“通风报信”，被开除党籍案例4：恶意竞选被惩处“扫黑除恶”的五个典型案例案例2：湖北荆门市充当黑社会保护伞的三名公安系统官员被省纪委通报曝光案例5：村霸、宗族恶势力犯罪

2018年4月3日下午，福建省福州市纪委监委通报福清市林德发、林风父子涉黑案称，父子两人涉嫌操纵破坏基层换届选举、寻衅滋事、行贿等多起案件，并拉拢国家工作人员充当“保护伞”。目前，该案已处理28名涉事党员干部。

福州市纪委监委称，经查，林德发为原福清市人大代表，林德发之子林风为原福清市政协委员、阳下街道北林村原村主任。父子二人纠集部分无业闲杂人员等，横行乡里，盘踞一方，涉嫌操纵破坏基层换届选举、滥伐林木、寻衅滋事、非法转让倒卖土地使用权、行贿等多起案件。

此外，福州市纪委监委查明，林德发父子采取利益诱惑、感情投资等手段罗织“关系网”，拉拢国家工作人员充当“保护伞”，巩固和扩张社会影响力。经调查，林德发父子涉黑案，涉及数十名党员干部，案发后，有6人主动向专案组交代问题。

截至目前，福州市纪委监委已对28名涉事党员干部作出处理。其中，福清市林业局原局长官国忠、福清市公安局森林分局原教导员林洪、福清市阳下街道党工委原书记林泽新、福清市林业局林政资源管理科原科长刘勇俊等4人，被处以开除党籍并追究刑事责任。目前，福州市纪委监委正对其他涉案干部进一步核查，并将根据调查情况作出处理。“扫黑除恶”的五个典型案例案例1：福州通报“父子涉黑案”：已处理28名涉事党员干部

2018年4月3日随着以京山人郭华为首的29人黑社会性质组织的覆灭，其背后的保护伞浮出水面—荆门市公安局原副局长邹平、刑侦支队原支队长罗芝林、交警支队原支队长阳勇,3人共收取郭华“感谢费”人民币29万元、美元2万元；邹平在郭华处投资370万元，从中获取高息230万元；罗芝林投资1007万元获利息405万元。目前，邹平等三名公安系统涉黑涉恶官