旅游基础设施及康养基地建设项目实施方案

心之所向，所向披靡政府和社会资本合作（PPP）-旅游基础设施及康养基地建设项目实施方案

PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。实施方案框架一、旅游基础设施及康养基地建设PPP项目概况（一）旅游基础设施及康养基地建设PPP项目基本情况（二）旅游基础设施及康养基地建设PPP项目经济技术指标（三）旅游基础设施及康养基地建设PPP项目公司股权情况二、旅游基础设施及康养基地建设PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险婆4、刮财务伏风险疏5、占营运劣风险买6、顽环境症风险懒7、种社会炊风险村8、番法律从风险旱9、偶不可守抗力保风险糖（二吐）利床益共卸享泉三、植旅游着基础座设施驴及康词养基岁地建激设P封PP变项目控运作券方式助实践塘中，们常见群的项宜目运流作方油式包堆括委枯托运态营、服管理门合同芳、建肿设-佛运营锁-移计交、申建设因-拥匀有-肝运营崖、转挣让-炒运营亦-移枪交和恐改建玻-运盯营-拥移交购等形柔式。

新资产新资产建筑合同启钥契约建造，转移，运营（BTO）合同设计，建造并运营一项新资产从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）政府支付财产费用，拥有者转移建筑建造，拥有，运营，转移（BTO）合同设计，为一项新资产融资，并进行建造、运营从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部门）在合同期限结束后，资产转移政府许可与监管运营和维护（O&M）承包方管理已存有资产并提供服务获得费用和补贴负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是租赁费用负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在合同规定范围内提供服务从使用者付费以及任何方面的财政补贴中获得收入，或者是特许经营费用负担管理运营和维修费用纯公共纯社会资本管理合同服务合同私有化与管制已有资产要点核心PPP类型其他相关协议壶PP颜P部察分运截作方赔式中界共部碑门和有私人娱部分拐关系伴图钥四、娃旅游虏基础供设施逃及康呈养基世地建渴设P朋PP圾项目镜合作瞎期限哄（一猫）旅小游基鸦础设配施及纺康养犹基地需建设颗PP尤P项垒目合碑作期乡限的企确定映（二咸）合择作期宅限的撤形式炭五、株旅游请基础顷设施循及康丰养基绒地建虽设P昏PP程项目分交易沃机构昂交易政结构返是指遣实施嘉PP庆P项文目所扣设定咏的交涨易体纠系，胞主要钓包括彻项目梦投融王资结燥构、斯回报酸机制三和相奴关配须套政港策的患安排腥。煌六、识旅游挽基础宁设施脱及康铃养基捉地建主设P川PP蠢项目肢回报脏机制填回报统机制浇是政者府和嚼社会妻资本唐合作羞的重盈要基怪础，钱不同筐的回付报机三制表饲明风报险分提配方槐案和沙收益饱回报隆的差循异，豪编制伶项目浓实施另方案挥时，愈拟定搭回报愿机制秩对于响PP吊P项狐目的括实施亡至关捆重要河，常乘见的劫回报树机制帜包括赴政府薯付费专、使袄用者虎付费返和可哪行性掠缺口注补贴宅三种湾方式遵。升七、维旅游乞基础返设施焦及康轿养基磁地建缸设P捡PP肾项目循配套盆政策跨（一林）负改责或挺协助俱获取顷项目症相关渗土地慢权利扒的配罢套政倍策丘（二市）提串供相扣关接罗连设防施遮（三埋）办吧理有糊关政乖府审猜批手坝续黑（四禽）防妄止不跌必要妖的竞库争性泛项目驰八、泻旅游凳基础关设施推及康员养基河地建捐设P仁PP精项目侨合同谣体系驱项目甩实施围方案钩中的伯合同构体系夫内容剥，是敏指政聋府在险编制垫项目影实施脚方案吸时对巩构建尘政府垃和社确会资刻本合归作关接系的忘安排眯设想剩，即夕政府瓶与社面会资茫本如盆何通年过一撇系列枯合同另合理从构建柔双方承的权语利义浇务体割系。梢常见娘的合申同包限括项脾目合屯同、剃股东蚁合同佣、融御资合化同、典工程要承包巾合同重、运尚营服浩务合剥同、止原料辉供应庄合同第、产欧品采践购合耳同和依保险贵合同贴等。

费泡工程承包合同工程承包合同运营服务合同原料供应合同产品购买合同审计师管理咨询顾问政府融资顾问法律和税务顾问提供审计、会计咨询服务提供管理咨询服务PPP项目合同提供融资咨询服务提供法律、税务咨询发起人融资方保险公司融资合同保险合同项目公司股东发起协议履约合同发起人发起人承包商运营商原料供应商产品购买方式PP抗P项庭目常渣见基喇本合牧同体活系及驰参与既方凡九、过旅游担基础注设施改及康卷养基弄地建匀设P初PP致项目京监管早架构姻监管绍架构声是指毒政府痰在P虎PP祸项目铃中履刑行监还督管登理责谈任的征体系汤。监柿管架顶构主惊要包劲括授挡权关棋系和雄监管荡方式昂。寇十、许旅游恨基础疗设施糟及康掠养基凳地建叨设P火PP汽项目脚采购平方式抵选择的编制膀项目停实施款方案成的最洋终目爹的是药进行光PP请P项本目采很购工症作，蛾推进状PP塌P项坐目的窑实施样。P艳PP翁项目剂采购穷，