老年法律法规体系初识 养老服务标准体系

《老年法律法规与标准》学习单元一老年法律法规体系初识单元导读学习目标模块一认识我国养老服务业模块二老年服务与管理法律法规概述模块三养老服务标准体系情境反馈知识链接案例分析单元小结实践强化单元框架导图

随着我国老龄化社会进程的加快，2015年底我国老年人数量超过了2.2亿。“白发产业”受到社会各界的广泛关注。2013年9月，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》，要求到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。近年来，有关支持养老服务业发展的政策措施陆续出台：单元导读第一，用地保障，民政部等四部门明确规定，用于城镇养老服务设施建设的用地、用房，不得挪作他用。非经法定程序，不得改变养老服务设施的用途。各地按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施；第二，财政支持，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点，发挥中央财政的“杠杆撬动”作用，促进解决养老服务业发展面临的“融资难”问题；第三，养老模式，通过税收优惠力促做大企业年金与商业养老保险、以房养老商业保险试点破冰、“医养结合”模式开始在北京等一些地方积极探索；第四，社会投资，降低审批允许个人办养老院、在本科教育开办养老服务专业等。学习目标知识目标1.了解我国养老服务业发展的现状2.掌握我国老年服务与管理法律体系的内容3.掌握我国养老服务与管理的法律法规体系与层次技能目标1.能够正确认识我国养老服务业的发展状况2.能够正确分析养老服务政策法规3.正确理解老年人合法权益的主要内容4.学会应用养老服务于管理的法律法规帮助老年人维权素质目标1.树立正确的法律观念，具有良好的知法、守法的意识

模块三养老服务标准体系“现在住养老院可真是太方便了，我家老人只用一个小时就住进福利院了！”带着母亲来北京市第一社会福利院入住的张女士这样对大家说着。北京市第一社会福利院推行标准化管理以来，服务效率大大提高，老年人办理入院手续所需时间，从半天缩减到一个小时。这是因为按照标准化的流程，从家属带着老人进入福利院接待大厅提交材料登记开始的一刻，每个流程的衔接时间有明确的要求，每个流程的处置时间有明确的规定，加上信息化的手段，入院手续的办理时间自然大大缩减了。“标准化管理不仅方便了老人入住，也提高了我们的工作效率，让我们能够腾出更多的时间给老人提供更加细致的服务”，福利院的护理院小李也觉得标准化的管理制度给自己的工作带来的便利。学习情境养老服务与管理标准化建设工作，既关系到养老服务机构的服务和管理水平，也关系到每位老年人的生活品质。我国养老服务标准化工作近年来取得了长足的发展，充分发挥了标准化工作对发展养老服务业的技术支撑作用，营造了安全、便利、诚信的养老服务消费环境。情境分析一、标准的相关概念与分类1.标准的相关概念

1.1标准：标准是指为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。1.2标准化：是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。1.3标准化管理：是指机构以外部标准（法律、法规或其他相关规则）和内部标准（企业所倡导的文化理念）为基础所建立的管理体系。思考题1.制定标准的意义是什么？提示1.对个人提示2.对企业提示3.对行业提示4.对社会发展课堂讨论2.标准的分类2.1按照适用范围分类适用范围国家标准行业标准地方标准企业标准依据《标准化法》第6条2.标准的分类2.2是否具有强制执行的效力国家标准、行业标准进一步划分为：强制性标准保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准推荐性标准其他标准是否具有强制执行的效力依据《标准化法》第7条第14条必须执行自愿采用二、标准的识别1.国家标准的识别国家标准强制性标准：ＧＢ推荐性标准：ＧＢ／ＴＧＢ×××××-××××标准号:GB50867-2013《养老设施建筑设计规范》

ＧＢ／Ｔ×××××-××××标准号:GB/T29353-2012《养老机构基本规范》标准号:SB/T10944-2012《居家养老服务规范》（商务部）标准号:MZ/T032-2012《养老机构安全管理》（民政部）2.行业标准的识别编号：地方标准代号、地方标准顺序号和年号标准号:DB33/T926-20143.地方标准的识别企业标准的代号由大写字母Q和“/”及企业代号组成（Q/×××），企业代号可由大写拼音字母或阿拉伯数字或者两者兼用所组成。4.企业标准的识别三、我国养老服务标准体系的现状养老服务与管理基本标准体系《老年人福利机构基本规范》《养老机构基本规范》养老服务设施建设标准体系《老年人建筑设计规范》《老年人居住建筑设计标准》《城镇老年人设施规划规范》《养老设施建筑设计规范》《社区老年人日间照料中心建设标准》养老服务评估标准体系《老年人能力评估》《养老服务机构老年人健康评估服务规范》《老年照护等级评估要求》养老服务机构其他专项管理标准《养老机构安全管理》《养老机构医务室基本标准（试行）》《养老机构护理站基本标准（试行）》四、我国养老服务标准体系建设的原则、目标和主要任务1.养老服务标准体系建设的基本原则政府引导指导、扶持规划、制定贯彻、示范突出重点加强基础通用标准研究制定注重实效标准实施与规范市场行为相结合市场导向密切与市场的联系、体现行业特点优先制定实施：老年人服务需求评估、服务规范、服务质量满意度测评、服务质量监管和等级评定、养老服务安全管理等标准2.养老服务标准化体系建设的目标

到2020年，基本建成涵盖养老服务基础通用标准，机构、居家、社区养老服务标准、管理标准和支撑保障标准，以及老年人产品用品标准，国家、行业、地方和企业标准相衔接，覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系;基本形成规范运转的养老服务标准化建设工作格局;标准制定、实施和监管水平明显提升;标准化试点示范工作和专业人才队伍建设逐步完善，行业标准化意识和规范化意识显著增强，安全、便利、诚信的养老服务消费市场环境基本形成。3.养老服务标准体系建设的主要任务加快健全养老服务标准体系加强养老服务标准化研究抓好养老服务标准的贯彻实施推进养老服务领域管理标准化健全规范养老服务市场秩序社会养老服务，是指以家庭为核心，社区为依托，专业化服务为依靠，为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、文化娱乐、法律援助等一系列方式给老年人提供优质全面的社会化服务。社会养老服务需求，是老年人期望通过社会化的途径获得养老服务的需求和意愿。我国老年人的养老方式从家庭养老、单位养老逐渐发展至多元化的养老选择。目前我国已经基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。《老年人权益保障法》则是我国第一部专门就老年人权益维护制定的专门性法律。养老服务与管理同时还需要按照标准化管理的要求进行。目前，我国初步建成了以国家标准、行业标准、地方标准和企业标准为一体的养老服务标准体系。这些标准主要涵盖了养老服务机构的基本规范、养老服务建筑设施、老年人设施规划、老年人能力评估、养老服务性规范等多个方面。单元小结实践1：老年人的养老服务需求调查要求：请同学们以小组为单位，对进行社会调查。主要从生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求等方面了解老年人的实际需要，拟定调查问卷，并在校外进行社会调查。在问卷分析、深度访谈等基础上，形成老年人养老服务需求的调查报告。实践成果：养老服务需求调查报告实践强化实践2：老年人能力