三支一扶之三支一扶申论通关试题库(附答案)打印版

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大题（共10题）一、给定资料：农民工长期背井离乡、抛家别子，已带来严重的社会问题。一个地区、一个城市劳动力人口和人才的流失，其实就是优质发展要素的流失，必然会降低输出地区的持久竞争力和发展活力。除却经济方面的影响，父母缺席孩子的成长过程对留守儿童来说是最大的伤害。留守儿童无力独自抵御意外和凶险。据统计，中国每年有近5万名儿童死于意外伤害，其中大部分是留守儿童；2014年一份调查数据显示，49.2%的留守儿童在过去一年中遭遇过不同程度的意外伤害。很多留守的孩子，不仅遭遇危险，也在制造危险。《中国留守儿童心灵状况白皮书》在2014年发布，其中指出，留守儿童往往有严重的自卑感，但又有明显的自我中心倾向，大多数儿童对父母充满怨恨，盲目反抗。2012年，最高人民法院研究室主任邵文虹在接受采访时指出，留守儿童犯罪率约占未成年人犯罪的70%.而且有逐年上升的趋势。“留在大城市，还是回到农村？”这道选择题不知让多少人犹豫。但与从前相比，选择的时代背景已发生了不小的变化。在经济社会发展的浪潮中，一系列变化在城市与农村之间不断上演。这其中，最关键的一点就是，农村的吸引力正越来越大。这种吸引力不仅是回去生活，也包括回去创业。红谷皮具企业是中国最大的本土皮具企业，年销售收入15亿元。企业家邓申伟是富顺人，富顺县招商考察小组三赴广州，才把他请回家乡二次创业，并给予他在土地、税收、规费、金融服务等方面的扶持政策，提供了高效率、零障碍的服务。目前富顺基地有员工1000多人，2014年实现主营收入3.2亿元。未来三到五年内，红谷集团将把富顺基地打造成为红谷最核心的生产基地，解决近方人就业。邓申伟还投资5000万元，建设了休闲度假村；联合富顺籍人士孔凡明、杨立强，共同投资16亿元建设商贸城，建成后将提供就业岗位4000个。富顺县是劳务输出大县，常年有36万多人在外务工。近年来，该县以异地商会为纽带，发展归雁经济，回引项目达390个，实现产值100亿元，解决就业1万人。华蓥市仅有36万人口，每年却有10万人外出创业务工。华蓥市这两年一下集聚电子信息企业达42户，其中返乡创业企业家26人，吸纳回乡就业2300余人。其中一位领创电子有限公司副总经理李双林，18岁高考落榜到广东东莞市由小工干起，直到合资组建公司，员工2000多人。2009年，李双林回家乡华蓥，合伙投资1.8亿元创办了华蓥首个电子信息企业，目前已与富士康、惠普、三星、艾默生等公司建立了长期合作关系，产品拓展到海外市场。更有意义的是，李双林“现身说法”，相继吸引了40多家电子信息企业落户，催生华蓥实现电子信息产业零配件集群入驻重大突破。故事背后，带动就业、推进城镇化、吸引新投资成为“三大主线”。这无疑也是S省力推农民工和农民企业家返乡创业的深意所在。S省决策层希望，通过“返乡创业”用好本土人力资源、吸纳外来高素质人口，从而为跑好经济发展的“马拉松”带来长久耐力，同时解决日益严重的“空心村”等问题。S省政府将建立与各省商业协会的联系机制，由各地政府负责人牵头实行支持农民工和农民企业家返乡创业联席会议制度。整合发展一批农民工和农民企业家返乡创业园区、创业孵化基地，有条件的地方可以建设农民众创空间和农民创新创业示范基地。围绕现代农业和服务业发展、制造业转型升级、建筑业转型升级等特色优势产业发展引导返乡创业。将返乡创业农民工和农民企业家纳入社保、住房、教育、‘医疗等公共服务范围：探索建立返乡创业农民工和农民企业家社会兜底保障机制，切实降低创业风险；要加快发展村镇银行和小额贷款公司，鼓励农村信用社等开发符合返乡创业需求特点的金融产品和服务。同时，S省率先在88个贫困县建立返乡创业贷款支持机制，资助各贫困县建立返乡创业贷款风险分担基金。进一步取消下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批，简化返乡创业的审批程序和办事手续。同等享受招商引资优惠政策，全面落实支持农业发展、支持科技创新等各项税收优惠政策，落实好普遍性降费政策，减免返乡创业行政事业性收费。省财政将设立支持农民工和农民企业家返乡创业引导资金，各级财政要建立支持农民工和农民企业家返乡创业财政支持政策目录，整合支农惠农资金、各级创新创业投资引导基金的支持力度。【答案】致外出务工人员的一封信亲爱的老乡们：你们好！多年来，你们奔赴全国各地，打拼磨练，支援了当地的建设和发展，充分展示了S省人的良好形象。然而劳动力长期外出打工带来的留守儿童问题不容乐观，也影响了本地经济社会发展。为此，省委省政府出台一系列扶持政策，热忱欢迎大家返乡创业。第一，为返乡创业的朋友提供场地和技术支持。整合发展农民工和农民企业家返乡创业园区、孵化基地或农民众创空间及创新创业示范基地，重点发展现代农业、服务业，推动制造业、建筑业的转型升级。第二，为返乡创业的朋友提供社会、金融和服务保障。返乡创业的农民工和农民企业家将被纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围，同时我们正在探索建设社会兜底保障机制，切实降低创业风险。村镇银行、信用社等也推出了符合返乡创业需求的金融产品和服务。第三，为返乡创业的朋友简化审批事项和流程。各级部门全力支持农民工返乡创业，在行政审批、招商引资、税收和行政收费等方面都有相应的优惠政策。若大家有意返乡创业，请与各地政府联系进行详细咨询，我们诚挚欢迎有实力、有志向的外出务工朋友们加入创业队伍，携手共圆创业梦。S省委宣传部××年××月××日二、给定资料：2015年起，随着L市“脱贫攻坚”号角吹响，南川区借助这股东风，以农业现代化助力“脱贫攻坚”行动，为农村改革和现代农业发展“趟了路子”。前段时间，南川区石墙镇楼岭村忙碌起来，他们建立了笋竹合作社，采取“大户+农户”的方式，“一对一”进行技术指导，并与南川某食品有限公司签订鲜笋收购协议，让荒废的刺黑竹有了“用武之地”。和楼岭一样，不少村之所以没能脱贫都是产业散乱造成的，农户单打独斗早就不符合现在发展的需求。因此，南川区探索建立各类生产合作社，批量生产，订单销售，解决农户后顾之忧，以合作经营主导“共富农业”。实践中，他们发现一个合作社还不够大，于是多个合作社又开始“合作”起来，组建了金佛山茶业集团、粮油集团，成立优质粮油、蔬菜、畜禽、笋竹、中药材、茶叶、花卉苗木、休闲农业8个区级产业协会，推进农业产业集聚发展。“老板，要5桶菜油。”“老板，再下单5斤老盐菜.还是以前那个地址。”2016年7月11日，在南川某农业发展有限公司的电商平台上，订单客服通知显示不断闪烁，仅当天的销售额就达到了3000元以上。南川区还联合多部门跟踪服务、多方“护航”，形成了农产品电子商务网络营销联动机制，使农户可以和消费者面对面交易，砍掉中间环节，还可以打破地域限制，增强农户抗击市场风险的能力。“互联网+”不仅为猕獬桃、老盐菜等系列农产品的营销和农超对接搭起“鹊桥”.更是计农村电商槽根干乡土，实现了“小生产”与“大市场”的无缝对接。随着合作社的不断壮大，产业有了规模。可是光有产品还不够，好产品卖不出也是白搭。过去农业产业种、加、销等环节衔接不紧密，产业链不完整，好产品没有好价钱。十年前，南川区农业处在产业链和价格链的最低端，习惯就农业抓农业，这一年来，通过大力延伸农业产业链，该区形成了“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，走上一条用工业化理念发展农业的转型路。此外，南川区持续推动农旅融合，坚持“一三互动，农旅融合”，加快全国休闲农业与乡村旅游示范区建设，突出“十二金钗”大观园建设，着力打造L市休闲农业、乡村旅游第一品牌。“在推进农业现代化中，我们不仅需要商标品牌，更需要在全市甚至在全国都叫得响的南川农业名牌。”南川区农委主任T说，在加快农业现代化进程中，南川以提升农产品质量安全水平为目的，通过培育南川农产品品牌来增强市场竞争力。南川由政府牵头，已开始重点打造“金佛山”“大观生态园”两个名牌。南川区通过创新产业发展机制，制定产业扶持政策，确定了发展优质粮油、商品蔬菜、畜禽三个优势产业和笋竹、中药材、茶叶、烤烟、休闲农业五个特色产业的“三优五特”发展思路。“这‘三优五特’都是建立在南川特色农业资源和气候条件基础上的。”南川区委常委、副区长P说，选准适宜产业，突出重点，南川特色效益农业发展踏上了快车道。请仔细阅读“给定资料”，谈谈L市南川区为农村改革和现代农业发展都做了哪些努力。要求：简明扼要，表述准确。不超过200字。【答案】L市南川区大力推进农村改革和农业现代化：一是探索建立各类生产合作社，推进农业产业集聚发展；二是发展农产品电商，实现线上线下一起销售，打造农产品电子商务网络营销联动机制；三是大力延伸农业产业链，形成互动型、融合型发展模式，推动一二三产业融合；四是加强农业品牌建设，通过培育农产品品牌来增强市场竞争力；五是制定产业扶持政策，发展特色效益农业。三、给定资料：2015年，天津工业增加值6981亿元，增长9.2%。与之相对应的是，万元工业增加值能耗下降13.2%，降幅同比扩大2.3个百分点。这是下大力气推进新旧动力转换的结果。一“升”一“降”之间，凸显绿色发展理念。作为传统工业城市，针对部分企业散、弱、低、粗、污问题，天津加快推进供给侧结构性改革，打响转型升级攻坚战。自2014年开始，天津瞄准企业整体效益提高50%以上的目标，全面实施万企转型升级三年行动计划，转型鼓点密集敲响。天津市委代理书记、市长黄兴国说，总的考虑是，下大决心、下苦功夫做好节能减排的“减法”、质量效益的“加法”、产业升级的“乘法”、防治污染的“除法”。转型升级，说易行难。针对转型难点、堵点和痛点，天津打出“组合拳”，组建近600个服务组，以“补相关方、补转型升级、补人才培训”实施精准“滴灌”，帮助企业解决“不敢转、不愿转、不会转”问题，1.2万家企业成功转型。一大批传统制造企业在万企转型浪潮中重新嵌入先进制造产业链。T公司负责人说，转型前企业几乎没有自己的专利，现在技术成果已有六七十项，部分产品填补了国内空白，成为很多知名车企的供应商。2015年，天津市符合转型升级方向的企业保持较快增长，而粗钢、生铁、水泥等过剩产能大幅减产，规上工业企业百元主营业务收入实现利润7.2元，比全国平均水平高出1.4元。给定资料3：2007年以来，天津工业总产值连续迈上3个万亿元台阶，高端制造业集群成为其中“关键动力”。“天津已形成装备制造、航空航天、电子信息、新能源新材料等八大优势支柱产业，产值占全市规上工业总产值的89%。”天津市工信委主任李朝兴说。按照打造“全国先进制造研发基地”的目标，到2020年，天津先进制造业占工业比重将超过70%。为把优势做优、强项做强、特色做特，天津积极引进培育引领制造业未来的“种子产业”，以“链式”思路打造先进制造业集群，构建起“雨林式”产业生态，形成多点支撑效应，实现价值链最大化。2015年6月，被成功收购的瑞典著名汽车品牌萨博的电动汽车整车总部生产基地及汽车研发中心项目落户天津，尚未投产便签下一笔780亿元人民币的大单，目前订单已经排到了2020年。天津市发改委主任肖松说，优势产业实现了较快增长，新兴产业正在迅速崛起，很好地弥补了传统产业特别是过剩产能下降，成为新动力、新增长点。作为天津制造第一大产业，装备制造已形成海工装备制造、智能装备制造等一批专业化高端产业集群，产值进入万亿规模，2015年增加值占全市工业36.2%，比上年提高3个多百分点。每年举行的天津国际装备制造业博览会上，天津企业从买家越来越多地变身为“卖家”，工业机器人、3D打印机等一批高端产品成为展会焦点。给定资料4：天津工业稳中有进、进中见优，创新是“第一动力”。“一区二十一园”的国家自主创新示范区，数十家国内一流研发机构，超过500家市级企业技术中心……天津积极构建多层次创新平台，让创新多点开花。实行创新团队整体积分落户倾斜政策，加大科研人员股权激励力度，推行高端人才一张“绿卡”办成所有事……天津一系列改革指向聚才引才，让创新因子活跃。滴水穿石，久久为功。数字见证着天津持续推进创新驱动战略的丰硕成果。2015年，天津工业企业专利申请量65000余件，同比增长36.5%；研发经费支出占生产总值比重提高到3%，综合科技进步水平保持全国前列：国家高新技术企业由2010年的900多家增长到2300余家。其中，在小巨人成长计划的支撑下，天津科技型中小企业从“铺天盖地”到“顶天立地”，正撑起创新“脊梁”。天津市科委主任陆文龙说，自2010年计划全面实施以来，全市科技型中小企业由1.25万家增加到7.32万家，占全市企业总数比重从9%提高到22%；科技小巨人企业由726家增加到3453家，实现工业总产值占全市规上工业比重从16%提高到48%。在创新驱动下，新兴产业加速“弯道超车”，超级计算机、智能机器人、生物降解冠脉支架、以石墨烯和活性炭为原材料的超级电容器等一批“撒手锏”创新产品，构筑起天津制造业竞争新优势。2015年，天津出口高新技术产品197.1亿美元，占出口比重38.5%，比2010年增长32.6%。假设你是某市经济主管部门的一名工作人员，陪同部门领导前往天津就供给侧结构性改革进行考察，请你以该部门的名义，针对“给定资料—4”撰写一份提交市政府的考察报告。要求：内容全面，表达简明，语言流畅，不必考虑行文格式。不超过500字。【答案】天津市供给侧结构性改革风生水起，经济发展呈现良好态势。日前，我部门对天津进行了考察，情况如下：一、传统产业“万企转型”。在抓好节能降耗、提升质量效益的同时，积极推进产业升级，防治环境污染，贯彻绿色发展理念，使传统企业嵌入先进制造业产业链。成立服务组，解决企业在转型升级中遇到的各类难题。二、高端制造“集群发展”。培育优势支柱产业，如装备制造已形成海工装备制造、智能装备制造等一批专业化高端产业集群。积极引进“种子产业”，打造先进制造业集群，构建“雨林式”产业生态。三、自主创新“弯道超车”。积极构建多层次创新平台，以积分落户倾斜、加大股权激励力度、推行高端人才“绿卡”通等鼓励创新。加速新兴产业“弯道超车”，以创新产品构筑竞争新优势。我市可借鉴天津经验，突出绿色发展理念，力促本市传统制造企业转型升级；做大做强优势产业，使其成为经济发展的“关键动力”；运用经济、行政等手段鼓励创新，推动经济稳中有进、进中见优。四、给定资料：让城市如大自然般环境优美是每个人的愿景。近年来，“生态城”“宜居城”“山水田园都市”等理念的提出，意味着生态建设已列入政府工作重心。但“绿色”最好看也最难“画”，稍有不慎，就可能陷入二次污染的困境。2016年8月8日，有网友曝料称，河南省商丘市一条街道两边的树根被人用水泥浇灌，目的是抑制空气浮尘。有媒体指出，把树根用水泥浇灌，会阻碍树的成长，甚至把树“逼死”。此事引起商丘市相关部门重视。当天下午，他们组织人员连夜切割水泥，为树揭盖松绑。10日上午，商丘市委宣传部通报了该事件的调查进展，承认在施工中存在“监管不到位”。通报称，经查，梁园区公用事业局在大气污染防治工作中，为减少黄土裸露，对破损严重的哈森路人行道实施硬化，但“由于时间紧，监管不到位，局二级机构区市政工程管理处人力不足，招用的社会施工队没有按照要求施工，致使部分行道树池被一体硬化”。尽管此次事件中4名涉事官员已被迫责处理，但近些年，用不可思议的“环保”方式挑战公众神经的事件，屡见不鲜。英国《卫报》曾刊文《中国的绿色承诺只有一层油漆那么厚》，将矛头对准“云南富民荒山刷绿漆”事件；2009年，我国全国绿化委员会和国家林业局印发了《关于禁止大树古树移植进城的通知》，但是“大树进城”充景观之风仍在各县市盛行……无论是“水泥封树”，还是“荒山涂绿漆”，这些打着保护生态旗号，却破坏生态的行为，在北京生态文明工程研究院副院长贾卫列看来，都属于“伪生态”，主要表现在以下几个方面：硬化河道。为了防洪排涝，修筑堤坝是必要的。但是，很多城市把整个河流的堤岸全部硬化.甚至为了排水方便，把原先自然状态的河道截弯取直，并用水泥、石头等砌垒住河堤、河床，致使河流的自净、蓄洪能力下降。拔除杂草。虽然这能让草坪看上去更整齐划一，但会造成地皮裸露，在一定程度上破坏生态。此外，把城市林地落叶扫掉，表面看似“干净”，实质是将养分扫走，导致森林树木储水、降尘功能降低。人造绿化。利用“冷冰冰”的水泥隔离带和“摆花坛”等假绿化来刻意营造城市的色彩，或者栽植人工草皮，把道路、河流原有的林带砍掉，栽植上所谓的“色带”。这些人为营造城市绿景行为，忽略了景观生物生命力和整个生态系统的协调性，犹如一个生命体“有头有脚却没有身子”。大树移植。在许多城乡规划建设中，移植外来植物，造成当地原有的生态系统破坏。调查数据显示：有些城市大树移植成活率很低，死亡率超过70%。更有甚者，今天栽大树，明天改花园，后天植草坪，这种反复折腾，使得当地的植被、生态反复被破坏。转移污染。打着建设生态文明的旗号，进行污染跨区域转移，把严重污染环境的项目经过包装后，以生态项目的名义迁到农村或者不发达地区，加重当地污染。此外，有些生态建设只是空喊口号，却没有落实措施。比如，建设统一的垃圾处理场和污水处理厂后，却不按规范运营，或者是在生态农村建设中，铺设下水管道后，污水不做处理直接排入河道，这些都使得污染加剧。贾卫列强调，“伪生态”与生态文明建设背道而驰，如果它长期存在，将会混淆保护生态和破坏生态的界限，致使生态文明建设的理念成为乌托邦。在贾卫列看来，“伪生态”的存在，是由于我们仍用工业文明的思维去诠释“生态”，片面理解建设生态文明就是治污、种树，忽视了生态系统的整体性；地方政府追求GDP的绝对增长，以至于把中央提出的建设生态文明战略，当作政治口号和争夺资源、牟取经济利益的工具。此外，环境信息披露制度不完善，使得老百姓不能有效地进行监督，而决策者缺乏最基本的生态环境基础知识，也使得“拍脑袋”的决定存在。要使“伪生态”转变为“真生态”，必须正确理解生态文明的内涵，它是人类在适应自然、利用自然过程中，建立的一种人与自然和谐相处的模式。【答案】“伪生态”是对生态文明的片面理解，属于破坏生态的行为，与“真生态”背道而驰。硬化河道、拔除杂草、人造绿化、大树移植、转移污染等都属于“伪生态”，此类现象主要是由于地方政府用工业文明思维诠释“生态”、将建设生态文明作为政治口号和牟利工具，以及环境信息披露制度不完善导致的。“伪生态”的长期存在，会混淆保护生态和破坏生态的界限，并且阻碍生态文明建设。因此，必须正确理解生态文明的内涵，才能“去伪存真”实现“真生态”。五、给定资料：以张家口为背景地的农村电影《光棍儿》，导演是张家口出来的郝杰，这个原生态电影展示了当地农村的真实景况，能够吃上饭但娶不起媳妇，种西瓜卖不了太好的价钱，农业发展模式与文化生活相对落后、贫瘠。很难想象，此地离北京只有200公里。在中国东部沿海，有两个市场内生的庞大城市群坐落于珠三角和长三角，但京津冀城市群一直停留在相对孤立的状态，在硕大无朋的北京之后是尴尬的直辖市天津，以及参差不齐的传统制造业城市与幅员辽阔的农村地区。经济学上的“虹吸效应”是指在区域经济的某一地区，由于特定的区位优势，会产生强大的吸引力，会将相邻地区的人才、投资和消费等吸引过去，造成被吸引地区经济发展的缓慢，同时加速吸引地区的经济发展。京津对河北的“虹吸效应”存在已久，且“虹吸效应”太强。北京由于在政治、经济、文化等方面的天然优势，总部经济效应明显，到2013年年底，北京聚集了一大批国内外企业的总部，总部在北京的企业数量将近4000家，拥有资产近83万亿元，吸纳从业人员数量超过300万，总部经济效应的存在强化了北京的磁力作用，导致资源向核心区域聚集，对津特别是河北地区产生“虹吸效应”。北京如同巨大的吸管仍在鲸吞各类资源，这就导致人财物源源不断涌入北京。京津冀一体化发展缓慢，核心问题是行政壁垒的束缚，北京作为政治中心，生产要素长期集中，导致京津冀内部市场要素发育缓慢，行政体制僵化，长期以来政府的干预导致京津冀资源配置极不均衡，人才、资源、资金长期聚集在北京手中，而河北的产业还在依靠劳动力、资源、土地等生产要素扩张，资源浪费严重，环境牺牲较大。据统计，2014年河北省第二产业的比重达到了51.1%，工业大而不强的矛盾十分突出。京津冀三地公共服务资源不均衡的情况极为突出，比如，在教育方面，北京和天津的高考一本录取率是24.33%和24.52%.河北只有9.03%。再比如，医疗资源方面，河北总人口是北京的3倍多，但是河北的三级医院数比北京还少7家，特别是优质医疗资源相对较少。据统计，北京三级医院的外地患者中河北患者最多，占四分之一。此外，三地的社会保障标准也不一样，河北的保障水平要比北京和天津低不少。尤为突出的是，目前河北仍有国家扶贫开发重点县39个，大部分属于革命老区，其中环首都贫困县9个。如果把这样的数据差异放到国际坐标系上考察，这种区域发展差距如同发达国家与发展中国家之间的差距。在我国.面对一个地缘相接的区域之间存在如此大的发展差距现实，实在不得不令人反思。由于资金、人才等生产要素的过度聚集，北京、天津的大城市病日益凸显，人口增长较快，到2014年年底，北京的固定人口为2114.8万人，流动人口800万，人口密度达到1.6637万人/k㎡，远远超过了北京人口容量1800万人的红线，人口增长较快且无序导致了交通拥堵、环境脏乱差、治安形势严峻、房价过高、水资源和能源短缺、雾霾持续等一系列问题产生，人口、资源、环境的矛盾日益突出，化解人口过多带来的问题刻不容缓。虹吸效应还在一定程度上阻碍了河北省经济的健康发展，2014年河北省的人均GDP为39991元，为北京的40%，天津的37%；2015年2月，城市空气质量状况相对较差的十个城市中，河北占了六个，造成污染严重的最主要原因是河北省产业与能源结构的不合理，以2014年北京、河北的三次产业比重为例，北京的三次产业结构为0.7:21.4:77.9，河北省为11.7:51.1:37.2，北京的产业结构中第三产业占主导地位，而河北省的主导产业依然为第二产业，产业结构偏重，高污染、高消耗、低产出的钢铁、电力、医药化工、水泥、建材等行业依然是河北省经济发展的主导行业，这样的产业结构对环境造成了巨大损害。为改变这一现象，《京津冀协同发展规划纲要》于2015年4月30日获批。按照现有规划，京津冀一体化核心是有序疏解北京一部分非政治中心的功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。实际上，京津冀城市群之所以重要，是因为北京辐射了整个北方经济区，北京是否市场化直接决定环渤海、东北、西北能否市场化。接通公共服务，使京津冀资源要素流转，形成市场化的城市群，成为中国的增长极，将是中国经济之幸。“给定资料”中提到京津冀协同发展中的“虹吸效应”，请你谈谈对此现象的理解。要求：观点明确，条理清晰。不超过300字。【答案】“虹吸效应”是指在京津冀协同发展中，北京、天津凭借区位优势，汇聚人才、投资等各方资源，经济快速发展，而相邻的河北以重工业为主导，环保压力巨大，产业结构转型受困。这一现象的产生，一方面是由于北京的总部经济效应，大批的国内外企业总部强化了北京的磁力作用，导致资源向核心区域聚集；另一方面是行政壁垒的束缚.北京作为政治中心，生产要素长期集中，导致京津冀内部市场要素的发育缓慢，行政体制僵化，教育、医疗等公共服务资源配置差距明显。因此，京津冀协同发展进程中要注意破解“虹吸效应”，完善产业对接，促进公共服务均等化，使京津冀资源要素有序流转，形成市场化、协调发展的城市群。六、给定资料：2016年7月19日凌晨，一场暴雨侵袭了邯郸市陶泉乡五里河村，尽管村里已经提前接到了防洪防灾的通知，但肆虐的雨水还是冲毁了五里河村的部分房屋和道路。暴雨过后，村民的生活已逐步恢复正常，大伙儿开始齐心协力修复家园。但这场特大暴雨还是让村支书赵金文心有余悸。在采访过程中，赵金文反复向记者提到，“雨太大了，那会儿什么也顾不上了，就是先救人！”据赵金文回忆，7月18日接到通知后，就已经在村里的广播中通知了大伙防汛转移的事项。雨是19日凌晨3点下起来的，天一亮，赵金文就开始带着其他村干部逐户通知大家做好转移准备。上午9点多，河道的水位开始上涨，赵金文当即决定按照计划组织村民转移。已经80多岁的赵克兴、柴玉香夫妇起初坚持不肯转移，赵金文反复劝说了4次，老两口才同意转移。刚离开不久，山上倾泻而下的洪水从房顶上直接涌进了院子，房屋瞬间被冲毁。就这样，多数村民在赵金文的劝说动员下转移了。洪水上涨的速度超乎想象。赵元林、周子花夫妇在赵金文要求下走出家门时，洪水已近一米深。年近七旬的周子花老人在洪水冲刷下，体力渐渐不支，大喊：“我走不了啦！你别管我了！”“我背你！”说完，赵金文立刻把周子花背到身上，趟着湍急的洪水，一直把她背到安全的高处。顾不上喘口气，他又回身把70岁的赵元林背上来，并安排他们到自己家中避险。街面的水位已有半米深时，面对赵金文的动员，村民赵成其还固执地认为，家中地基的高度足以应对此次的暴雨。但当赵金文再次来到赵成其家中时，洪水已经及腰深，其80多岁的岳母躺在沙发上已经漂了起来。就在赵成其陷入绝望时，赵金文坚定地要求他们迅速转移。“我是一名共产党员，绝不抛弃任何一名群众。”赵金文对记者说，后来大伙顺着梯子爬上了房顶，算是暂时安全了。街道变成了波涛汹涌的大河，转移已经成为救援，梯子成了必不可少的工具。最终，在赵金文和村干部的共同努力下，终于赶在最大的洪峰到来之前，完成了25户70名村民的转移、救援和安置。尽管村里的房屋被洪水冲毁近半，群众却无一伤亡。“房子虽然被冲毁了，但是人还在，房子没了可以再建，人没了可不行。”赵金文说，“我那会儿也没别的念头，就是救人，得把大伙都救出来。现在我也就一个念头，就是把村子重建好。这样我心里才能踏实。”在几个小时的采访过程中，赵金文向记者介绍村子情况和救援情况时，说话非常利索。但当记者想让他谈谈自己时，眼前的这个人却腼腆起来。他说：“作为共产党员，作为村支书，大伙相信我，我得对他们负责，得在大家需要我的时候使得上劲。”“我们村支书是个大好人，如果不是他，我们一家三口的命早就没了。”提起那场大雨，一位村民的眼中泛起了泪光。她说：“我们当时大意了，觉得只是下场大雨，没啥事的，当时根本就没想到水能那么大。后来村支书救了我们，之后几天，我们就暂时借住在他家。他的爱人尽心尽力照顾我们，又是做饭又是找衣服给我们换。真的，太感谢他了。”洪水过后，赵金文开始带领村民积极开展抗洪自救。他和村民一起清理河道，仅用两天时间，就修通了村中近1000米的主路。接着，他又带领党员、民兵和群众修复护村坝，鲜红的党旗在雨中显得更加鲜艳。目前，该村受灾严重的房屋清淤已经完成，通信、供电、供水基本满足村民生活需求。“再建的时候，我们计划着不能把被水冲毁的房屋在原址上修，得换个地方，不然同样的位置还有可能被大水冲毁。在地势低的地方，要修上几米高的大坝，这样，水来的时候，才能保障村民的安全。”【答案】洪水无情支书有责2016年7月19日，暴雨侵袭了五里河村，在村民生命财产面临严重威胁的情况下，村支书赵金文把救人放在第一位，组织村民转移，开展救援和安置，最终村民无一伤亡。他用对群众高度负责的态度，塑造了共产党员的光辉形象。7月18日接到通知后，赵金文马上在广播中通知防汛转移事项；次日一早，他带着村干部逐户通知做好转移准备，并在河道水位上涨时按照计划组织转移。对于不肯转移的村民，赵金文反复劝说、动员，并积极救援年迈村民，安排到家中避险。洪水过后，他带领村民开展自救工作，清理河道，修通主路，修复护村坝，进行房屋清淤等，目前，村民生活逐步恢复正常。面对无情的洪水，赵金文切实承担起了抗洪救灾的责任，保障了群众生命安全，值得广大党员干部学习。七、给定资料：加强关爱保护，使数千万农村留守儿童安全健康成长，是政府、社会、家庭和学校的共同责任。2016年2月14日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，明确提出“农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心”。在2016年的两会上，代表委员们对此也非常关注。A:实施免费阅读行动将有利于推动国家全民阅读活动，着力保障农村留守儿童的基本阅读需求。国家可以借鉴以往经验，实行“分类承担”，即东部发达地区由自己全额解决，中部一般发达地区由中央与地方各自承担50%，西部欠发达地区中央承担70%.地方承担30%，分解之后财政压力更小。B：各地应为留守儿童设立一个统一的管理机构，但从长期发展来看，解决这一问题的根本还是要把重心放在经济建设方面，并且需要经济、教育和文化同步发展。C：现在的经济社会发展获得了巨大成功，反过来，我们更应该将红利返还给这些进城务工人员，帮助他们解决一些实实在在的问题。尤其在北京这些一线城市，外地孩子想上学手续特别繁琐，有时候觉得城市似乎不是要包容这些人，而是设置门槛使这些人不能进来，我认为这是不可取的。D:要强化修订未成年人保护法，制订政策措施，鼓励社会力量帮助留守孩子回到父母身边，同时，鼓励外出农民工回乡创业。对于农民工流入地的城市，应该在廉租房、农民工子女就地入学方面提供更多帮助。E:针对留守儿童教育中的父母缺位问题，开发建设留守学生教育管理服务系统，实现信息交互、情感交流、家校师生的互通。对于贫困边远地区，在扶贫中保障网络接入的资金投入，确保各类信息平台畅通，为留守儿童和父母、学校之间架起信息通道，促进留守儿童的健康成长。F：留守儿童最需要的毕竟还是双亲的陪伴，政府和社会可以提供帮助，但无法替代家庭的角色。建议劳动力流入地方政府尽可能放宽对务工人员随迁子女就学和进入幼儿园的限制，降低门槛，让有经济能力的父母能够将14岁以下的孩子带在身边就学和生活。G:应加强农村寄宿制学校的配套设施建设，加大对贫困村寄宿制学校建设的投入力度，改善贫困村教育教学条件。改扩建一批寄宿制学校，动员留守儿童转入学校寄宿，尽量为农村留守儿童提供住宿便利，让留守儿童在老师、同学的群体中成长，让留守儿童得到更多关爱。H:由于父母长期不在身边，留守儿童在家庭教育、道德习惯养成方面普遍有所缺失，因此更需要在学校接受正确的引导，尤其是在小学这一重要的习惯养成学段。I：学校作为事关留守儿童身心健康的重要场所，也当为其撑起“半边天”，做好保护留守儿童的考题。寄宿制学校是关爱保护留守儿童最有效的途径，多一些情感投资，多一些耐心疏导，多一份责任关怀，努力创造“吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校学知识、乐在学校感幸福”的条件，要在“管、护、教、娱”上全方位下功夫。某媒体正在策划关于“留守儿童”的两会专题报道，请你根据“给定资料”，为这一报道写一则编者按。【答案】【编者按】在两会上，代表委员纷纷为留守儿童发声，希望通过各方努力，做好农村留守儿童关爱保护工作。委员们从为留守儿童打开“便利之门”、为留守儿童与父母之间搭建桥梁和学校为留守儿童撑起“半边天”等角度提出了各项建议：实施免费阅读行动保障留守儿童的基本阅读需求，为留守儿童设立一个统一的管理机构，取消或降低廉租房、进城务工人员子女上学的门槛，加强信息平台建设，鼓励外出农民工回乡创业，加强农村寄宿制学校的建设，重视习惯养成、情感疏导等。委员们对各项建议均提出了可行性措施，期望这项关系到家庭幸福与社会和谐、关系到全面建成小康社会大局的工作落到实处。八、给定资料：2016年5月20日，习近平总书记对深化公安执法规范化建设作出重要指示，强调要增强执法主体依法履职能力，树立执法为民理念，努力让人民群众在每一项执法活动，每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。6月29日，青海省西宁市中级人民法院审理了这样一起案件：原告是一名孕妇，在受到派出所传唤近8个小时后流产。法院经审理认为，刑事诉讼法规定，对犯罪嫌疑人，经出示工作证件可以口头传唤；传唤、拘传犯罪嫌疑人，应当保证其饮食和必要的休息时间。但民警在口头传唤时没有出示工作证件，在候问期间发生孕妇流产的损害后果。据此，法院判决，公安机关应当赔偿医疗费损失。执法是为了维护法律尊严、维持社会秩序，是为人民服务的公权力。除了公安，其他行政执法领域同样存在执法不文明的现象。个别执法人员的不文明执法行为，导致整个执法群体不断受到质疑，遇到具体事件时甚至陷入“说什么都不信，怎么干都不行”的“塔西佗陷阱”。江苏省南京市一位基层派出所所长反映，现在公安机关对于文明执法出台了一系列的政策法规，从执法态度到执法程序都提出了明确的具体要求，但之所以还会出现不文明执法行为，就是因为个别警务人员缺少“高压线意识”，在执法遇到困难时，往往不是通过正常程序、正常方法解决困难，而是想尽快突破。尤其是遇到被管理人阻碍执法的时候，执法人员会在情急之下作出一些不符合法律法规的执法行为，不仅导致正常的执法行为被质疑，而且执法正当性也大打折扣。“所以我们始终要求，无论在什么情况下，都要依法依规执法，对粗暴执法、暴力执法零容忍。”为了解决城管行政执法随意性的问题，陕西省西安市莲湖区推行了“标准化执法”，设置指挥、案审、执行、服务、队伍管理、效能监察等“六个中心”，确保执法在法治化轨道高效运行，同时将检查权、调查权、处罚权、执行权相分离，还为72种常见的违法行为“量身定制”了一套自由裁量权细化标准。城管的标准化执法换来了百姓的理解，赢得了群众的称赞。一位水果店老板说：“该咋办就咋办，城管要处罚我，就必须拿出证据，让我心服口服。”对此，北京大学教授湛中乐表示：“城管要重拾百姓信任，关键就在于处理好执法与服务的关系。”2016年7月1日正式实施的《公安机关现场执法视音频记录工作规定》（以下简称《规定》）要求，公安机关应当对当场盘问、检查等6种现场执法活动进行视、音频记录，且至少保存6个月，如果记录被作为行政、刑事案件证据使用，或者当事人有阻碍执法、妨害公务行为的，应当永久保存。《规定》一出，社会反响强烈。中国政法大学法治政府研究院院长王敬波表示，执法全过程记录有利于防止警察权力滥用、维护行政相对人权益，同样也是对警察的保护，“只有包括警察和公众在内的全社会，对执法文明形成更多共识，才能共同推进我国的法治化进程。”在这个人人都有摄像机、麦克风的时代，执法活动时刻处于公众视野内，接受着“放大镜”的审视，这对执法人员文明执法提出了更高的要求。法治是规则之治，但每一起案件的背后都有着复杂的情感，事实之中有着难解的缘由。如果单纯从法律技术角度处理，有时候不仅难以有效解决，还可能引发新的问题。因此，教育引导执法人员增强依法履职、尊重人权的观念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识尤为重要。执法人员既要熟练掌握法律法规，又要准确把握社情民意；既要严格遵守法律，又要善于运用道德规范和公序良俗，如此才能实现案结事了，真正维护法律的尊严和权威。5.建设一流法治城市，深圳交出的成绩单颇为“惊艳”。2015年12月，中国政法大学公布了《法治政府评估报告2015》，深圳在全国100个大中城市法治政府评估中名列第一。深圳法治实践成为全国法治城市的典范。近年来，深圳明确提出建设“一流法治城市”战略，并部署“三个阶段、23项专项行动”，以分阶段、抓项目的方式，推动深圳法治政府建设。2015年，深圳市委出台了贯彻落实党的十八届四中全会精神、加快建设一流法治城市的《重点工作方案》和六项工作《实施方案》，结合深圳实际对中央提出的法治建设要求加以明确、落实和执行，为其他城市提供了可借鉴的参考。建设一流法治城市，法治政府是核心要素。回顾深圳建设法治政府的发展历程，力度之大不啻为一场行政机关的“自我革命”。深圳在全国最早建立法治政府指标体系和考核标准，目前指标体系涵盖10个大项、46个子项、212个细项。为强化考评在法治政府建设中的推动作用，市政府还将法治政府建设考评指标在政府绩效考核体系中的分值由2014年的8分，提高到2015年的区政府和市政府A类部门9分、市政府B类部门10分。根据“给定资料2”，谈谈对不文明执法现象的认识。要求：观点明确，条理清楚。不超过300字。【答案】对于不文明执法现象，必须零容忍，保证依法依规执法。这是由于它不仅会损害执法正当性，而且会导致整个执法群体受到质疑。出现这一问题的原因在于：部分执法人员缺少“高压线意识”，在执法时突破正常程序。为杜绝这种现象，必须教导执法人员熟练掌握和严格遵守法律法规，准确把握社情民意，善于运用道德规范和公序良俗开展工作，同时要推行“标准化执法”，将执法行为进行视音频记录，提升执法效果，维护法律尊严。九、给定资料：让城市如大自然般环境优美是每个人的愿景。近年来，“生态城”“宜居城”“山水田园都市”等理念的提出，意味着生态建设已列入政府工作重心。但“绿色”最好看也最难“画”，稍有不慎，就可能陷入二次污染的困境。2016年8月8日，有网友曝料称，河南省商丘市一条街道两边的树根被人用水泥浇灌，目的是抑制空气浮尘。有媒体指出，把树根用水泥浇灌，会阻碍树的成长，甚至把树“逼死”。此事引起商丘市相关部门重视。当天下午，他们组织人员连夜切割水泥，为树揭盖松绑。10日上午，商丘市委宣传部通报了该事件的调查进展，承认在施工中存在“监管不到位”。通报称，经查，梁园区公用事业局在大气污染防治工作中，为减少黄土裸露，对破损严重的哈森路人行道实施硬化，但“由于时间紧，监管不到位，局二级机构区市政工程管理处人力不足，招用的社会施工队没有按照要求施工，致使部分行道树池被一体硬化”。尽管此次事件中4名涉事官员已被迫责处理，但近些年，用不可思议的“环保”方式挑战公众神经的事件，屡见不鲜。英国《卫报》曾刊文《中国的绿色承诺只有一层油漆那么厚》，将矛头对准“云南富民荒山刷绿漆”事件；2009年，我国全国绿化委员会和国家林业局印发了《关于禁止大树古树移植进城的通知》，但是“大树进城”充景观之风仍在各县市盛行……无论是“水泥封树”，还是“荒山涂绿漆”，这些打着保护生态旗号，却破坏生态的行为，在北京生态文明工程研究院副院长贾卫列看来，都属于“伪生态”，主要表现在以下几个方面：硬化河道。为了防洪排涝，修筑堤坝是必要的。但是，很多城市把整个河流的堤岸全部硬化.甚至为了排水方便，把原先自然状态的河道截弯取直，并用水泥、石头等砌垒住河堤、河床，致使河流的自净、蓄洪能力下降。拔除杂草。虽然这能让草坪看上去更整齐划一，但会造成地皮裸露，在一定程度上破坏生态。此外，把城市林地落叶扫掉，表面看似“干净”，实质是将养分扫走，导致森林树木储水、降尘功能降低。人造绿化。利用“冷冰冰”的水泥隔离带和“摆花坛”等假绿化来刻意营造城市的色彩，或者栽植人工草皮，把道路、河流原有的林带砍掉，栽植上所谓的“色带”。这些人为营造城市绿景行为，忽略了景观生物生命力和整个生态系统的协调性，犹如一个生命体“有头有脚却没有身子”。大树移植。在许多城乡规划建设中，移植外来植物，造成当地原有的生态系统破坏。调查数据显示：有些城市大树移植成活率很低，死亡率超过70%。更有甚者，今天栽大树，明天改花园，后天植草坪，这种反复折腾，使得当地的植被、生态反复被破坏。转移污染。打着建设生态文明的旗号，进行污染跨区域转移，把严重污染环境的项目经过包装后，以生态项目的名义迁到农村或者不发达地区，加重当地污染。此外，有些生态建设只是空喊口号，却没有落实措施。比如，建设统一的垃圾处理场和污水处理厂后，却不按规范运营，或者是在生态农村建设中，铺设下水管道后，污水不做处理直接排入河道，这些都使得污染加剧。贾卫列强调，“伪生态”与生态文明建设背道而驰，如果它长期存在，将会混淆保护生态和破坏生态的界限，致使生态文明建设的理念成为乌托邦。在贾卫列看来，“伪生态”的存在，是由于我们仍用工业文明的思维去诠释“生态”，片面理解建设生态文明就是治污、种树，忽视了生态系统的整体性；地方政府追求GDP