一村土地开发项目实施方案

山西省**********村土地开发整理项目实施方案为保障国家投资土地开发整理项目顺利实施，加强土地开发整理项目管理，全方面完成**********村土地开发整理项目工作任务，依照《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国土地管理法实施条例》，《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行方法》，文件精神，结合**********村实际制订本方案。2.建设任务目标2.2项目范围**********村土地开发整理项目包括*****经济开发区范围内*****村一个行政村，项目区位于*****村村西，东经220°28′22″-220°28′28″，北纬34°35′05″-34°35′20″，项目区东侧距离*****村庄60m，西至黄河边2240m，南北各以*****村界为界，项目区东西长约m，南北宽约2300m，总面积为200.06hm2。2.2项目标建设规模和投资规模项目区建设规模20.06hm2，整理后可新增耕地4.93hm2，新增耕地率为2.97%。本项目预算总投资***万元，亩均投资2402元。其中工程施工费**万元（土地平整36.3270万元，农田水利29.8879万元，田间道路83.689万元，防护林9.973万元），占总投资77.52%；设备购置费46.7万元（潜水泵28.7万元，变压器2万元），占总投资22.25%；其它费用共计39.42万元（前期工作费275926万元，工程监理费***万元，完工验收费9.7732万元，业主管理费7.2604万元），占总投资9.38%；不可预见费8.24万元，占总投资2.96%。2.3项目工期项目计划施工总工期9个月，即2022年7月至2022年3月。2.4项目任务目标项目实施主要工程内容包含：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田林网工程等。A、土地平整工程：共平整田块26块，田块总面积2927862m2（合2892亩），总土方量为227757m3。B、农田水利工程：①泄水井工程：共修筑泄水井68座；②管道工程：开挖、回填管沟20.78km，铺设PVCФ220干、支管道20.78km，安装给水栓294个；③农用井工程：新打机井20眼，每眼机井井深80m；④井泵房工程：兴建9m2井泵房20座；⑤输电线路工程：架设20KV线路4.65Km，架设380V线路3km。C、田间道路工程：项目区道路分为两级，即主要田间道路和辅助田间道路。主要田间道路共布设3条，总长度为3.88km，辅助田间道路共布置8条，总长度为7.22km。D、农田林网工程：在项目区内沿主要田间路和辅助田间道路两侧各种植一行柳树，共栽植5426株柳树。项目实施后，新增耕地43.93hm2，优化土地资源配置，调整土地利用结构,改进农作物布局，增强项目区及周围区域土地抗旱能力，全部田块变为水浇地，增加粮食作物产量，提升耕地投入产出率，社会效益十分显著。经过对田、水、路、林统一综合整改规划，田块布局愈加合理，田间道路系统愈加便捷，灌排水系统愈加完善，有林地面积增加，使项目区生态环境朝着良性循环方向发展。2.组织实施机构2.2领导机构**********村土地开发整理项目包括面广，工程量大，是一项政策性和技术性很强工作，包括部门多，与当地农民群众切身利益息息相关，是一项利国利民“民心工程”。所以，必须加强领导，严格按照国家投资土地开发整理项目标要求进行科学管理，实施五项制度，强调检验、监督和验收机制，全程跟踪。为确保本项目标顺利实施，*****经济开发区专门成立了项目领导组，组长由区长担任，常务副组长由国土资源分局局长担任，组员由国土、财政、农业、林业、水利、农机、电力部门领导以及*****村干部组成，对项目进行统一决议、统一协调。领导组下设办公室，办公室设在国土资源分局，负责项目标详细运作和日常事务，办公室人员由*****经济开发区国土资源分局土地事务中心人员组成。领导组负责协调各关于部门关系，广泛宣传、调动和保护农民开展土地开发整理主动性，审查上报项目标可行性研究汇报及初步设计，处理土地开发整理工作中出现重大问题，对该项目标监督检验，组织项目初验等工作。办公室详细负责组织实施，组织编报项目标可行性研究汇报及初步设计，监督管理资金使用和项目工程进度，碰到问题及时向领导组反应，负责组织项目工程实施，参加项目工程阶段验收及最终验收。2.2项目实施机构**********村土地开发整理项目管理单位为发区国土资源实施单位为国土资源分局土地事务中心。内部由管理人员、技术人员、监理人员、财务人员、档案管理人员等组成，为该项目标实施提供强有力管理和技术保障。2.3技术指导机构技术指导机构由项目设计单位**，详细负责实施该项目标技术指导，项目实施单位和技术指导机构依照工作开展需要，定时或不定时召开相关会议，从技术角度研究处理项目实施中关于问题，并做好会议纪要。3.管理制度实施方案3.2公告制度实施方案土地开发整理项目包括广大农民群众切身利益，对土地开发整理项目实施严格公告管理制度，是增强投资和资金使用透明度，亲密联络群众，加强社会监督，提升资金利用效益一项主要方法。土地开发整理项目公告包含项目基本情况公告，项目招投标公告，权属管理公告三部分。在土地开发项目实施前24天，由国土资源分局土地事务中心按照公告要求内容，在新闻媒体公布公告，在项目区设置永久性标牌，公告项目同意机关、项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总投资、建设工期、项目负担单位、施工单位、监理单位、设计单位等内容，以接收社会监督。3.2协议管理制度实施方案**********村土地开发整理项目区内各标段工程按照《协议法》等关于要求，均由土地事务中心法人与中标施工单位法人、监理单位法人和村委法人分别签定施工协议、工程监理协议、项目后期管护协议，明确双方权利和义务，并按协议要求工期，合理组织施工，按期保质保量完成工程施工任务。监理单位将依照协议条款，派具备对应资质总监理工程师和专业监理工程师进驻工地，对工程进行全程监理，确保工程建设有序进行。受益单位将按协议要求明晰进行管护产权、责任，对项目完工后工程进行管理和养护，确保工程永续利用。3.3项目法人责任制实施方案建立严格项目法人责任制，是顺利实施土地开发整理项目标首要步骤。**********村土地开发整理项目在开发区政府统一领导下，由国土资源牵头，实施项目法人负责制，在上级主管部门领导和指导下详细运作项目。项目法人单位对项目策划、建设、实施全过程负责，并负担投资风险确保各项目标顺利实现，并产生预期效益。项目法人对项目测设、规划、设计、公告、招投标、项目施工、验收以及资金管理负全部责任，参加签定项目施工协议，工程监理协议，项目后期管护协议等工作。项目实施准备阶段：参加招投标工作，建立各项管理制度，编制项目实施方案，并上报市、省厅国土部门批复后实施；在项目建设阶段：负责召集施工、监理、设计单位处理项目建设过程中碰到规划设计变更和预算调整问题，推行协议要求法人义务，监督、检验项目施工、监理等单位推行协议情况。在项目建设任务完成后，项目法人要及时组织关于人员对项目工程进行初验，并向*****经济开发区国土资源分局管理部门提出自查申请，同时为完工验收做好准备。3.4招投标制度实施方案为了加强对国家投资土地开发项目招投标工作监督管理，实现有效控制建设工期，确保工程质量和提升投资效益目标，对我们**********村土地开发整理项目标四类工程（土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、林网工程）分六个标段向社会公开招标。项目法人提出招标申请，经项目领导组同意，并依照《招标投标法》分标段向社会公开招标，委托招标企业负责招投标详细工作，严格按照招投标关于要求进行，公开、公正、合理地选择施工单位。在招标过程中遵照公开、公平、公正和老实信用标准，确定项目施工单位和工程建设监理单位。项目法人与中标者法人签定项目施工协议，明确双方责任与义务，并按协议约定推行义务，完成中标项目。3.5工程监理制度实施方案为确保工程质量，对工期、质量和资金进行有效控制，**********村土地开发整理项目将实施工程监理制度。项目法人经过招投标方式选择具备对应资质监理单位，对该项目进行监理。监理单位须依照《土地开发整理项目工程建设监理要求》、《土地开发整理项目工程建设监理单位管理方法》和《土地开发整理项目工程建设监理人员管理方法》、《工程建设协议》以及《工程建设监理协议》，受建设方委托对工程实施监管，按照协议控制工程建设投资、工期和质量，协调关于各方工作关系，使工程建设顺利进行。制订出本项目监理规划、监理实施细则，明确监理程序，对全部工程建设内容、施工进度、工程质量进行监理。在项目实施过程中，由监理单位选派具备对应资质总监理工程师和专业监理工程师进驻现场。按照监理规范要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。对承包商推行协议义务工作加以控制监督和管理，监理人员须恪守业主关于规章制度，遵纪遵法，严格按照国家工程质量标准检验分项及单项工程，编写监理规划，监理细则，主持监理例会，审批施工组织设计，对工程原材料、工程设备进场验收，审查分包单位资质，审查同意单位工程开工，做好工程质量控制、工程进度控制、监理日志统计，组织工程初验，参加建设单位组织完工验收和交接工作，积累、整理监理工作资料并组织归档。3.6工作制度实施方案(2)、会议制度：为了及时处理施工过程中出现问题，协调关系，确保合理工期，提升工程质量，发挥资金使用效益，规范建设程序，形成和建立完善会议机制。①开工前要召开开工会议；②当发生重大问题时，组织关于各方召开专题会议；③在工地召开现场协调会，研究处理问题；④每次会议要形成文字材料，分发关于各方并归档保留。（2）隐蔽工程验收制度为了杜绝质量隐患，确保工程质量，全部隐蔽工程在覆盖前必须进行严格验收，验收由项目管理机构、监理单位、施工单位等相关责任人员组成，对于经验收合格，由施工单位填写“隐蔽工程验收统计”，监理人员验收合格，并经验收组人员复核签字后方可覆土，未经验收隐蔽工程，一律不准覆盖，对全部验收资料要完整保留并列入完工档案。（3）勤政廉洁制度2、树立良好敬业精神和强烈事业心，精通本职业务，勤勤恳恳，团结协作，为土地开发整理项目工作事业奋力拼搏。2、作风扎实，生活俭朴。4、不得利用职权，获取经济实惠和好处。5、坚持政令通畅，不准各行其是；坚持工作制度，坚持两公开一监督，不准索拿卡要，不准用公款请客送礼。6、不准用公款大吃大喝。7、树立全心甘情愿全意为人民服务思想。实现政务公开，公布办事内容、工作程序，自觉接收监督。8、坚持党基本路线，努力学习建设有中国特色社会主义理论，争做勤廉政模范。4、质量管理4.2质量标准a）土方平整工程项目区土地平整是土方工程关键，主要采取机械整平。项目区地势比较平坦，在田块内部用推土机推平，平整到设计高程，以满足自流排水要求，每田块东西向无倾斜，南北向按2/坡度进行平整。b）农田水利工程2、泄水井工程：用干砌砖砌筑，井壁厚为24cm，，顶部用预制C20钢筋砼板封闭。渗井盖板距地面0.5m，净深为2.0m，净半径为0.4m。2、管道工程：①管道铺设为开槽和敷设管道工程结合平田整地，开槽铺管。施工时，应按设计线路和设计管槽尺寸开挖，管道横断面应满足管道施工安装要求，管道纵坡设计尽可能与地面坡降保持一致，最大纵坡2/224.4，最小纵坡2/200。横断面开挖底宽为0.4m，深2m，边坡采取2：0.3。槽基应进行整平扎实，压实度达83%。管道铺设后采取原土回填并分层扎实，要求压实系数大于0.90。尽可能用原状土回填，回填次序依次为：管口槽、管材两侧和管顶上部。管槽回填分两次进行，先填管顶以上50cm，采取人工扎实，其余部分采取松填，以利耕作。土料回填前应先将管道充满水并使其承受一定内水压力；夏季施工宜在气温较低早晨或黄昏回填，以预防填土前后管道温差过大，对连接处产生不利影响。②输水管道干、支管道均采取工作压力为，输水管线管顶最小覆土深度为0.8m。干管南北方向布置，支管垂直主干管沿东西方向布置，支管间距为200m。在支管上布置给水栓，由给水栓向田间毛渠供水，给水栓间距50.0m。给水栓选择口径为Ф220mm漫流式给水栓，给水栓用分水池保护，并向田间分水，低压管线在纵断上基本依照原地形坡度铺设。③农用机井工程：本灌区内20眼机井最小井距为450m。井深80m，单井出水量在50～55m3/h左右。井径为600mm，井管选择钢筋砼管作为井壁管和滤水管，选取经整体脱模生产工艺生产钢筋混凝土井管，其内径为300mm，壁厚50mm，井管外径400mm，单根管长2.0m，龙网包裹，填砾厚度200.0mm，滤料粒径D50=（8～20）d50。滤料顶部至井口段采取粘土球封闭，封闭长度3.0～5.0m，剩下部分用粘土填实，井口周围部分用水泥桨封闭300.0mm。④井泵房工程：井泵房采取砖混结构，抗震设防烈度为7o，墙身用M5.0水泥砂浆砌红砖，基础用M7.5水泥砂浆砌筑。平面尺寸3000×3000mm，在其中安装配电盘等设施。基础下面地基应挖至原土层，表面经人工扎实后应保持平整，基础工程完工后应立刻进行回填土并分层扎实（每层20cm）扎实至基础设计标高。⑤输电线路工程：从*****村20kV（20kV高压线取70mm2钢芯铝绞线）输电线路接入土地开发整理项目专用线路，各水源点再从20kV专用线路接入，沿道路系统向水井方向布线，用变压器变为380V（380V低压输电线路选取铜芯氯丁橡皮绝缘导线）动力用电后直接接入各井房。c）道路工程主要田间道路路基及辅助田间道路路基，高出田面0.3m-0.5m,分层碾压，要求压实系数不低于0.97。田间道路基达成要求后，再铺泥结碎石料，采取6-8吨压路机碾压，主要田间道路压实厚度20cm，辅助田间道路压实厚度20cm。d）农田防护林工程农田防护林树种主要为柳树，种植方式采取裸根栽植，栽培方法采取“三大、一深、高培土”法，既挖大穴、浇大水、用大苗、深栽植、高培土方法，并在栽植前进行根部消毒，确保林木成活率。所选树苗胸径最少应达成4cm以上，主干高度达成2.5m以上，根系发达。树穴尺寸应为50×50×50cm。栽培时树木根部及躯干要进行消毒，最少要在药液中浸泡2小时。栽植时，先修路旁排水沟，拉线定植后，再进行防护林栽植，栽植后必须浇足底水，以提升树木成活率。4.2质量监督控制方案为确保施工质量，施工过程应严格按规范进行，并按施工计划控制施工进度。质量控制重视事前控制和事中控制，以预防为主，加强对工作质量、工序质量和中间产品质量检验，以良好工作质量确保工程质量。质量确保详细方法以下：a）各项目部、施工队领导必须果断落实执行国家、部门、行业、地方等各种质量管理文件、规程、规范和标准,牢靠树立“质量第一”思想,宗旨是优质、优产、用户至上。b）各项目部、施工队必须有确保工程质量管理机构和制度，有专员负责施工质量检测和核验统计，并认真做好施工统计和隐蔽工程验收签证统计，整理完善各项技术资料，确保施工质量符合要求。c）进行经常性工程质量知识教育，提升工人操作技术水平，在施工到关键性部位时，必须有技术人员在现场进行指挥和技术指导。d）施工现场工程质量管理必须按施工规范要求抓落实，确保每道工序和施工质量符合验收标准。坚持做到每分项、分部工程施工自检自查，把好质量关，不符合要求不处理好绝不进行下道工序施工。e）隐蔽工程施工前，必须经过监理单位、建设单位工地代表验收签证后，方可进行隐蔽工程施工。f）严格把好材料质量关，不合格材料不准使用，不合格产品不准进入施工现场。工程施工前及时做好工程所需材料化验、试验，材料没有检验证实，不得进行隐蔽工程施工。g）建立建全工程技术资料档案制度，每个工地有专员负责整理工程技术资料，认真按照工程完工验收资料要求，要依照工程进行进度及时做好施工统计，自检统计和隐蔽工程验收签证统计。将自检资料和工程确保资料分类整理保管好，随时接收企业质安员检验。h）对违反工程质量管理制度人，应按不一样程度给予批评处理和罚款教育,并追究其责任。对发生事故当事人和责任人，应按上级关于要求程序追究其责任并做出处理。工程进度计划本项目工程分四大类工程（土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、农田防护林工程），因为项目区种植制度为一年一熟和一年两熟，依照作物生长久，施工工期安排为9个月，计划2022年7月开工，2022年3完工。详细工程进度计划以下：2022年7月2日---2022年7月28日进入施工准备阶段（招投标阶段、实施方案报批阶段、实施机构设置）。2022年7月20日——2022年8月32日，完成进入项目区20KV输电线路和380V输电线路架设、部分机井工程。2022年9月2日——2022年20月2日，完成机井工程、井房工程。2022年20月2日——2022年20月32日，完成主要田间路路基和辅助田间道路路基压实工程，现有耕地平田整地、部分干支管开挖、铺设、回填工程。2022年22月2日——2022年22月30日，完成田间路泥结碎石路面铺筑工程、干管、支管工程。2022年3月2日——2022年3月25日，完成防护林栽植。2022年3月25日——2022年3月32日底整理资料，准备完工验收。附：表5-2工程进度计划表表5-2资金使用计划表表5-2工程进度计划表年份2022年2022年项目7892022222234施工准备土地平整工程田间道路机井工程高压线路低压线路干管工程支管工程防护林工程整理资料准备验收6.资金管理6.2资金风险防范方案项目工程资金实施专款专用，单独核实，专员管理，资金封闭运行。任何人不得截留、挪用或挤占。拨付工程款时必须依据完成工程量，并要取得工程管理责任人和监理单位出具质量合格汇报。工程完工验收前须预留20%工程承包费用作为工程质量确保金，如发觉工程建设存在质量问题由施工单位无偿负责修复，不然质量确保金不予支付。待项目完工验收合格后，一次性支付质量确保金。自觉接收财政、审计、纪检监察等部门监督检验，确保资金正确使用。6.2资金管理机构实施方案为了加强对**********村土地开发整理项目资金管理，提升项目资金使用效益，建立资金管理机构，*****经济开发区国土资源分局土地事务中心设置专门账户、专员管理，项目资金实施预算管理制度，项目实施单位必须严格按照同意预算执行。6.3资金管理方式2）项目实施过程中，资金拨付应依照施工协议严格按工程预算和施工进度，由施工单位提出用款申请，业主代表、工程监理人员依照工程质量、进度情况签署详细意见，经项目法人审核同意后方可拨付工程资金。2）严格执行请、拨款制度，实施项目资金专款专用，专户管理，专帐核实制度。3）项目工程完工后要进行工程财务决算。对于符合工程质量标准、经验收合格工程，开发区国土资源分局土地事务中心应及时依照原始凭证和检验验收结论编制工程决算。在与施工单位进行财务结算时，要按照工程施工协议，留足工程质量确保金（20%工程承包费）。4）开发区国土资源分局土地事务中心要亲密配合财政和审计等关于部门，定时对项目资金使用、管理进行监督和检验，一旦发觉问题，必须及时纠正，并依法追究关于人员责任。7.安全方法方案安全保卫组：负责检验和防范工地安全隐患，尤其是取土场高崖地段险情和隐患排查，拉运土方过村、横跨公路地段标志设置，夜间机械停放后看护等工作。2、加强安全教育，要求全体施工人员自觉恪守操作规程和各项安全制度，预防安全事故发生，主动推行施工现场标准化管理，严格按照施工组织设计，科学组织施工。2、工程技术调整人员布置生产任务时，应同时进行书面技术和安全交底，并要班长签字，对技术安全事故要按“三不放”标准进行处理。3、施工现场人员应正确使用劳动保护用具，进入施工现场必须戴安全帽，禁止违章作业。4、现场设专职安全员专门负责安全工作，安全员要经常深入现场，尤其是高崖取土查险情、隐患，发觉问题及时与关于人员研究处理，预防安全事故发生，确保安全生产。5、施工现场必须设置有确保施工安全要求照明，土场采取白天备土，夜间装运。8.权属管理8.2权属调整工作方案在进行土地开发整理工作同时不可防止地要破坏原有土地权属界限，需要进行对应得权属调整，项目区土地权属调整，依照关于土地管理政策，将采取以下方法：（2）成立权属调整领导小组在*****经济开发区成立由区长为组长，开发区国土资源局领导任副组长，项目区所包括村主要领导为组员项目权属调整领导小组，详细领导项目区土地整理权属调整工作。（2）土地整理前先进行土地权属现实状况调查并统一进行确权登记主要包含：项目区域确实切边界；宗地数量、类型、质量；土地权利人类型、数量；原有土地确实权登记发证情况。土地权属现实状况调查完成后，*****经济开发区国土资源管理部门应就现有土地权属情况进行综合评价。（3）权属调整方法土地整理项目工程完成后，*****经济开发区国土资源管理部门应对整理后土地进行综合评价，作为实施整理后土地分配方案参考或修正依据。土地整理后农用地分配，坚持参加整理各方土地总面积不变和集中连片、便于利用标准，参考土地综合评价结果，按项目区内各户原有土地百分比，以标准田块为基本单元，尽可能按照规划路、渠、沟或其它显著线状地物重新调整权属界限，确认边界四至，埋设界桩。土地整理后新增耕地可由原全部权主体承包给种粮大户或单位使用，实施规模经营；有条件地方可实施招标承包，但原全部权主体内个人和单位拥有优先承包权。*****经济开发区国土资源管理部门应依照土地分配结果进行权属调整，权属调整工作完成以后，依据[2995]国土资发第284号通知进行权属变更登记与核发土地证书。包括全部权调整，由*****经济开发区国土资源行政主管部门依据整理前权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地全部权证书。包括农民承包地调整，由村集体经济组织，依据整理前与承包人订立协议重新调整并登记造册。土地整理包括到土地权属变更