肃宁县食品安全应急预案新

肃宁县食品安全事故应急预案1总则1.1编制目标1.2编制依据1.3事故处置标准1.4事故等级1.5适用范围2组织机构及职责2.1应急机制开启2.2指挥部设置2.3指挥部职责2.4指挥部办公室职责2.5指挥部组员单位职责2.6工作组设置及职责2.7应急处置专业技术机构3应急保障3.1信息保障3.2医疗保障3.3人员及技术保障3.4物资与经费保障3.5社会动员保障3.6宣传教育培训4监测、预警、汇报与评定4.1监测预警4.2事故汇报4.3事故评定5应急响应和终止5.1先期处置5.2分级响应5.3应急处置方法5.4检测分析评定5.5响应级别调整及终止5.6信息公布6后期处置6.1善后处置6.2奖惩6.3总结7附则7.1预案管理与更新7.2演练演练7.3名词术语7.4预案实施1总则1.1编制目标在全县建立健全应对突发食品安全事故应急体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、主动应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大程度地降低食品安全事故危害，保障公众身体健康和生命安全，维护正常社会秩序。1.2编制依据依据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）、《河北省食品安全事故应急预案》、《沧州县食品安全事故应急预案》，制订本预案。1.3事故处置标准（1）以人为本，降低危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置首要任务，最大程度降低食品安全事故造成人员伤亡和健康损害。（2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”应急管理体制，建立快速反应、协同应正确食品安全事故应急机制。（3）科学评定，依法处置。有效使用食品安全风险监测结果，深入研判区域食品安全风险，及时对可能引发食品安全事故步骤和原因开展风险分析和预警，充分发挥专业队伍作用，实施科学决议，依法规范应急处置。（4）预防为主，主动应对。坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，落实各项防范方法，防患于未然。加强日常监测，采取有效方法预防食品安全事故发生；加强宣传教育培训，提升公众自我防范和应对食品安全事故意识和能力。（5）反应快速，及时高效。对食品安全事故要快速做出反应，及时汇报，高效开展应急处置，严格控制事故发展，并做好善后处理及整改督查工作。1.4事故分级按食品安全事故性质、危害程度和包括范围，将食品安全事故分为四级，即尤其重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、通常食品安全事故（Ⅳ级）。事故等级评定核定，由卫生行政部门会同关于部门依照关于要求进行。1.4.1尤其重大食品安全事故（I级应急响应）符合以下评定指标之一，属于尤其重大食品安全事故，列为国家级开启级别：（1）受污染食品流入2个以上省份或国（境）外（含港澳台地域），造成尤其严重健康损害后果；或经评定认为事故危害尤其严重；（2）国务院认定其余I级食品安全事故。1.4.2重大食品安全事故（Ⅱ级应急响应）符合以下评定指标之一，属于重大食品安全事故，列为省级开启级别：（1）受污染食品流入2个以上设区市，造成或经评定认为可能造成对社会公众健康产生严重损害食物中毒或食源性疾病；（2）发觉在我国首次出现新污染物引发食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势；（3）一起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例；或出现10人以上死亡；（4）省级以上政府认定其余Ⅱ级食品安全事故。1.4.3较大食品安全事故（Ⅲ级应急响应）符合以下评定指标之一，属于较大食品安全事故，列为市级开启级别：（1）受污染食品流入2个以上县（市、区），已造成严重健康损害后果；（2）一起食物中毒事件中毒人数在100人以上；或出现死亡病例；（3）市级以上政府认定其余Ⅲ级食品安全事故。1.4.4通常食品安全事故（必要时开启Ⅳ级应急响应）符合以下评定指标之一，属于通常食品安全事故，列为县（县、区）级开启级别：（1）存在健康损害污染食品，已造成严重健康损害后果；（2）一起食物中毒事件中毒人数在99人以下，且未出现死亡病例；（3）县级以上政府认定其余Ⅳ级食品安全事故。1.5适用范围本预案适适用于Ⅳ级以上食品安全事故应对工作，指导全县食品安全事故应对工作。2组织机构及职责2.1应急机制开启食品安全事故发生后，由县卫生局依法组织对事故进行分析评定，核定事故级别。达成Ⅳ级以上事故标准需县政府协调处置，由县卫生局会同县政府食品安全委员会办公室（以下简称县政府食安办）向县政府提出开启Ⅳ级以上响应提议，经县政府同意后，成立食品安全事故应急处置指挥部（以下简称指挥部），统一领导和指挥事故应急处置工作。达成Ⅲ级以上事故标准，向市政府、市食安办、市卫生局汇报，开启I级响应由国务院同意，Ⅱ级响应由省政府同意，Ⅲ级响应由市政府同意，Ⅳ级响应由县政府同意。2.2指挥部设置指挥部总指挥由县政府分管食品安全工作副县长担任，相关单位为组员。指挥部组员单位依照事故性质和应急处置工作需要确定，主要包含县委宣传部、县政府食安办、卫生局、农业局、质监局、工商局、食药监局、商务局、林管中心、教育局、工信局、供销社、公安局、监察局、民政局、财政局、环境保护局、交通局等部门以及相关行业协会组织。2.3指挥部职责（1）负责统一领导事故应急处置工作；（2）研究重大应急决议和布署；（3）对事故主要信息公布做出安排；（4）审议同意指挥部办公室提交应急处置工作汇报；（5）应急处置其余工作。2.4指挥部办公室职责指挥部办公室由县政府食安办会同关于部门人员组成，负担指挥部日常工作。主要负责：（1）落实落实指挥部各项布署，组织实施事故应急处置工作；（2）检验督促相关乡、镇和部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，预防蔓延扩大；（3）研究协调处理事故应急处理工作中详细问题；（4）向县政府、指挥部及其组员单位汇报事故应急处置工作情况；（5）经指挥部授权向新闻机构提供事故关于信息，组织信息公布，必要时接收媒体专访；（6）完成指挥部交办其余任务。指挥部办公室建立会商、发文、信息公布和督查等制度，确保快速反应、高效处置。2.5指挥部组员单位职责各组员单位在指挥部统一领导下开展工作，加强对事发地乡镇政府督促、指导，主动参加应抢救援工作。工作职责是：县委宣传部负责制订重大食品安全事故宣传报道和舆论引导工作方案，指导事故调查处置部门及时公布权威信息，组织新闻媒体做好宣传报道和舆论引导，加强对互联网信息管理和网上舆论引导。县政府食安办参加指挥部办公室工作，监督、指导、协调事故处置及责任调查处理工作。县卫生局负责为指挥部办公室提供技术支持，参加指挥部办公室工作；组织医疗救治及相关技术调查，组织开展相关监测，分析监测数据；提供相关标准解释；组织开展相关检测和风险评定，提出相关评定结论；帮助组织开展事故调查；帮助制订对外口径和公布重大食品安全事故信息。县农业局负责食用农产品生产步骤食品安全事故中违法行为调查处理，并依法采取必要应急处置方法，预防或者减轻社会危害；组织开展食用农产品相关检测、风险评定及相关技术判定等工作，提出相关评定结论。县质监局负责食品生产加工步骤食品安全事故中违法行为调查处理，并依法采取必要应急处置方法，预防或者减轻社会危害，同时依照需要组织开展相关技术判定等工作。县工商局负责食品流通步骤食品安全事故中违法行为调查处理，并依法采取必要应急处置方法，预防或者减轻社会危害，同时依照需要组织开展相关技术判定等工作。县食药监局负责餐饮服务步骤和保健食品食品安全事故中违法行为调查处理，并依法采取必要应急处置方法，预防或者减轻社会危害,同时依照需要组织开展相关技术判定等工作。县商务局负责生猪屠宰步骤食品安全事故中违法行为调查处理，并依法采取必要应急处置方法，预防或者减轻社会危害；帮助流通、餐饮服务及进出口步骤食品安全事故调查处理；帮助酒类流通步骤食品安全事故调查处理；负责出口步骤食品安全事故中违法行为调查处理，并依法采取必要应急处置方法；负责组织食品安全事故应抢救援所需主要生活必需品调配供给；负责粮食收购、储存步骤和政策性用粮购销活动中粮食安全事故应急处置和违法行为调查处理，并依照需要组织开展相关技术判定等工作；对可能造成食品安全事故粮食和确认属于被污染粮食，依法处理。县林管中心负责果品生产步骤质量安全事故中违法行为调查处理，并依法采取必要应急处置方法，预防或者减轻社会危害。负责组织开展果品质量相关检测和风险评定，提出相关评定结论。县教育局帮助关于监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐造成食品安全事故进行调查及组织应急处理。县工信局帮助乳品、转基因食品、酒类和食盐等特定食品工业中食品安全事故调查和应急处置；帮助食品安全事故应急处置所需设备、装备及相关产品保障供给；配合关于部门依法查处违法有害网站。县供销社负责组织食盐流通步骤食品安全事故调查处理和相关技术判定等工作。县公安局负责对食品安全事故中涉嫌犯罪行为侦查工作；加强对食品安全事故现场治安管理，有效维护社会治安秩序；加强对食品安全事故恶性网络信息监控，查处违法造谣扇动等行为；消防大队负责食品安全事故应抢救援工作。县民政局帮助关于部门对清真食品安全事故进行调查和应急处理，做好受食品安全事故影响群众基本生活救助工作。县财政局负责食品安全事故应急处置等工作所需资金管理、监督与保障。县环境保护局负责组织指导造成食品安全事故环境污染事件调查处置工作；指导、协调乡镇政府开展污染处置；对造成食品安全事故环境违法行为追究对应责任。县交通局帮助提供事故应急处置过程中道路交通运力保障。县监察局负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命其余人员，在食品安全事故以及应急处置工作中渎职、渎职等违纪行为调查处理。各部门按照职责实施食品安全事故应急处置，并有责任配合和帮助其余部门做好食品安全事故应急处置工作。同时，依照食品安全事故应急工作需要，可增加其余部门作为组员单位。2.6工作组设置及职责依照事故处置需要，指挥部可下设若干工作组，分别开展相关工作。各工作组在指挥部统一指挥下开展工作，并随时向指挥部办公室汇报工作开展情况。（1）事故调查组。由县政府食安办牵头，会同县卫生局、县公安局、县监察局及相关部门和行业主管部门负责：调查事故发生原因，评定事故影响，尽快查明致病原因，作出调查结论，提出事故防范意见；对监管部门及其余机关工作人员渎职、渎职等行为由县监察局进行调查，依法依纪进行问责；对涉嫌犯罪，由县公安局负责，立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任。依照实际需要，事故调查组可派出人员赴现场开展事故调查（简称前方工作组）。（2）危害控制组。由事故发生步骤详细监管职能部门牵头，会同相关监管部门召回、下架、封存关于食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流通渠道，预防危害蔓延扩大。（3）医疗救治组。由县卫生局负责，结合事故调查组调查情况，制订最好救治方案，指导医疗机构对健康受到危害人员进行医疗救治。（4）检测评定组。由县卫生局牵头，会同关于部门提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据，查找事故原因和评定事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和采取控制方法提供参考。检测评定结果要及时汇报指挥部办公室，同时向相关部门进行通报。（5）维护稳定组。由县公安局牵头，加强治安管理，主动化解因事故造成矛盾纠纷，维护社会稳定。（6）新闻宣传组。由县委宣传部牵头，会同指挥部办公室、县卫生局等部门组织事故处置宣传报道和舆论引导，并配合相关部门做好信息公布工作。（7）物资供给组。由县工信局牵头，会同县交通局、县商务局等关于部门协调应抢救援物资供给和运输。（8）教授组。指挥部成立由关于方面教授组成教授组，负责对事故进行分析评定，为应急响应调整和解除以及应急处置工作提供决议提议，必要时参加应急处置。（9）善后处理组。由事发地乡镇政府牵头，县直相关部门帮助做好事故发生后受害人员善后及其家眷安抚工作；负责安排接待上级应急指挥部和关于部门领导及工作人员事宜。2.7应急处置专业技术机构医疗、疾病预防控制以及各关于部门食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，应该在各级食安办、卫生行政部门及关于食品安全监管部门组织领导下开展应急处置相关工作。3应急保障3.1信息保障县卫生局会同县政府关于监管部门建立全县统一食品安全信息网络体系，包含食品安全监测、事故汇报与通报、食品安全事故隐患预警等内容；建立健全医疗救治信息网络，实现信息共享。县卫生局负责食品安全信息网络体系统一管理。关于部门应该设置信息汇报和举报电话，通畅信息汇报渠道，确保食品安全事故及时汇报与相关信息及时搜集。3.2医疗保障县卫生局建立功效完善、反应灵敏、运转协调、连续发展医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时快速开展医疗救治。3.3人员及技术保障各关于部门和应急处置专业技术机构要结合本身职责开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提升快速应对能力和技术水平。健全教授队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障；加强食品安全事故监测、预警、预防和应急处置等技术推广应用，为食品安全事故应急处置提供技术保障。3.4物资与经费保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资贮备与调用应该得到保障；使用贮备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费应该列入年度财政预算，保障应急资金。3.5社会动员保障依照食品安全事故应急处置需要，动员和组织社会力量帮助参加应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应该及时偿还或给予赔偿。3.6宣传教育培训县政府关于部门应该加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全相关工作技术，增强食品生产经营者责任意识，提升消费者风险意识和防范能力。4监测、预警、汇报与评定4.1监测预警县疾病预防控制中心和其余负担食品安全风险监测机构应加强人员、设备和能力建设，依照省市食品安全风险监测计划，及时、高效、准确地完成监测任务，配合市卫生局做好食品安全风险监测相关工作，为食品安全风险预警提供可靠依据。各关于监管部门应充分利用各类监管信息，对食品安全风险进行分类、分级管理和动态监控，同时加强重点品种、重点步骤、重点场所食品质量监测检验，掌握食品安全情况，分析、研判和预测食品安全形势，对发觉或可能出现较大食品安全隐患，要及时通报县政府食安办，并会同县卫生局和关于部门组织评定，依照评定结果由县政府食安办或按相关要求，由关于部门及时公布预警信息，同时各关于监管部门要依法及时采取有效控制方法。4.2事故汇报4.2.1事故信息起源（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故食品生产经营单位汇报信息；（2）医疗机构汇报信息；（3）食品安全相关技术机构监测和分析结果；（4）经核实公众举报信息；（5）经核实媒体披露与报道信息；（6）世界卫生组织等国际机构、其余国家和地域、国家关于部门和外省、市、县通报信息。4.2.2汇报主体和时限（1）食品生产经营者发觉其生产经营食品造成或者可能造成公众健康损害情况和信息，应该在2小时内向县卫生局和食品安全监管部门汇报。（2）发生可能与食品关于急性群体性健康损害单位，应该在2小时内向县卫生局和关于监管部门汇报。（3）接收食品安全事故病人治疗单位，应该按照卫生部关于要求及时向县卫生局和关于监管部门汇报。（4）食品安全相关技术机构、关于社会团体及个人发觉食品安全事故相关情况，应该及时向县政府食安办、卫生局和关于监管部门汇报或举报。（5）关于监管部门发觉食品安全事故或接到食品安全事故汇报或举报，应该立刻核实情况，通报县政府食安办、卫生局和其余关于部门，并继续搜集相关信息，及时汇报关于情况。（6）事发地乡镇政府食安办或关于部门接到食品安全事故汇报后，应该在1小时内向县政府食安办、县卫生局汇报。经初步核实为食品安全事故且需要开启应急响应，县政府食安办、县卫生局应及时报县政府、县应急管理办公室，并按要求向市政府食安办、市卫生局汇报。必要时，事发单位可直接向县政府食安办和县卫生局汇报。发生食品安全事故时，应该采取日汇报和零汇报制度，直至事故结束。4.2.3汇报内容食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向县食安办、卫生局和关于监管部门汇报疑似食品安全事故信息时，应该包含事故发生时间、地点和人数等基本情况。关于监管部门汇报食品安全事故信息时，应该包含事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故汇报单位信息（含汇报时间、汇报单位联络人员及联络方式）、已采取方法、事故简明经过等内容；并随时通报或者补报工作进展。4.3事故评定4.3.1关于监管部门应该按关于要求及时向县卫生局提供相关信息和资料，由县卫生局统一组织协调开展食品安全事故评定。4.3.2食品安全事故评定是为核定食品安全事故级别和确定应采取方法而进行评定。评定内容包含：（1）污染食品可能造成健康损害及所包括范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；（2）事故影响范围及严重程度；（3）事故发展蔓延趋势。5应急响应和终止5.1先期处置5.1.1发生食品安全事故后，事发单位应该按摄影应处置方案立刻组织救治病人，封存可疑食品及其原料、工具、设备，保护好现场，不得转移、毁灭相关证据，并配合关于部门做好应急处置工作；组织事故包括人员主动配合关于部门调查。5.1.2食品安全事故发生后，事发地乡镇政府及关于部门在向上级汇报同时，应依照事态快速行动，采取对应方法，做好现场警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；及时对事故类别、危害程度、影响范围、发展趋势等现场动态信息进行评定。县政府食安办对于初步判断为Ⅳ级以上食品安全事故，应快速做出综合分析，按照分级响应权限通报各相关单位，并立刻组织关于专业人员赶赴事发觉场，同时做好开启预案各项准备工作。5.2分级响应5.2.1尤其重大食品安全事故（Ⅰ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）应急响应核定为I级食品安全事故，报经国务院同意并宣告开启I级响应。核定为Ⅱ级食品安全事故，报经省政府同意并宣告开启Ⅱ级响应。核定为Ⅲ级食品安全事故，报经市政府同意并宣告开启Ⅲ级响应。Ⅲ级以上食品安全事故发生后，在上级政府及上级应急指挥部统一领导和指挥下，组织开展应急处置工作，并为上级政府及上级应急指挥部派出应急支援队伍提供条件保障。5.2.2通常食品安全事故（Ⅳ级）应急响应发生30人以上食物中毒事故或经评定需开启Ⅳ级应急响应食品安全事故，报县政府同意，宣告开启应急响应，指挥部立刻成立运行，组织开展应急处置。必要时，向市政府申请派出工作组指导、帮助事故应急处置工作。食源性疾病中包括传染病疫情，按照《中华人民共和国传染病防治法》和《河北省突发公共卫生事件应急预案》等相关要求开展疫情防控和应急处置。5.3应急处置方法Ⅳ级以上应急响应后，指挥部组织关于组员单位快速到位，并依照事故性质、特点和危害程度，依照关于要求采取以下应急处置方法，最大程度减轻事故危害。（1）县卫生局充分利用医疗资源，组织指导相关医疗机构开展救治食品安全事故患者。（2）县卫生局及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，相关部门及时组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事故发生原因。对涉嫌犯罪，县公安局及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。（3）县农业局、质监局、工商局、食药监局、商务局等关于部门应该依法强制就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染食品用工具及用具，待县卫生局查明造成食品安全事故原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染食品用工具及用具，消除污染。（4）对确认受到有毒有害物质污染相关食品及原料，县农业局、质监局、工商局、食药监局、商务局等关于监管部门应该依法责令生产经营者召回、停顿经营并销毁。检验确认未被污染应给予解封。（5）及时组织研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到县外区域通报信息，提醒做好应对准备。5.4检测分析评定应急处置专业技术机构应该对引发食品安全事故相关危险原因及时进行检测，教授组对检测数据进行综合分析和评定，分析事故发展趋势、预测事故后果，为制订事故调查和现场处置方案提供参考。关于部门对食品安全事故相关危险原因消除或控制，事故中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评定。5.5响应级别调整及终止在食品安全事故处置过程中，要遵照事故发生发展客观规律，结合实际情况和防控工作需要，依照评定结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。5.5.1响应级别调整及终止条件（1）级别提升。当事故深入加重，影响和危害扩大，并呈蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应该及时提升响应级别。当学校或托幼机构、全国性或区域性以及省、市、县主要活动期间发生食品安全事故时，可对应提升响应级别，加大应急处置力度，确保快速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。（2）级别降低。事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评定标准以下或无深入扩散趋势，可降低应急响应级别。（3）响应终止。当食品安全事故得到控制，并达成以下两项要求，经分析评定认为可解除响应，应该及时终止响应：食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定二十四小时以上，且无新急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。5.5.2响应级别调整及终止程序Ⅳ级事故由指挥部组织对事故进行分析评定论证。评定认为符合级别提升条件，指挥部提出调整应急响应级别提议，报市政府同意后实施。应急响应级别提升后，县政府应该结合提升后级别采取对应方法。评定认为符合响应终止条件时，指挥部提出终止响应提议，报市政府同意后实施。5.6信息公布Ⅳ级事故信息公布由指挥部或指挥部办公室统一组织，采取召开新闻公布会、公布新闻通稿等多个形式向社会公布，做好宣传报道和舆论引导。6后期处置6.1善后处置