应急预案编制导则

应急预案编制导则(GBT-29639-)应急预案编制导则（GB/T29639-）1范围本标准要求了生产经营单位编制生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动单位。生产经营单位结合本单位组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况，能够对应急预案框架结构等要素进行调整。2规范性引用文件以下文件对于本标准应用是必不可少。凡是注日期引用文件，仅注日期版本适适用于本标准。凡是不注日期引用文件，其最新版本(包含全部修改单)适用于本文件。GB/T0.4—标准化工作指南第4部分：标准中包括安全内容AQ/T9007—生产安全事故应急演练指南3术语和定义以下术语和定义适适用于本文件。3.1应急预案emergencyplan针对可能发生事故，为快速、有序地开展应急行动而预先制订行动方案。3.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生事故，为快速、有序地开展应急行动而预先进行思想准备、组织准备和物资准备。3.3应急响应emergencyresponse针对事故险情或事故，依据应急预案采取应急行动。3.4应抢救援emergencyrescue在应急响应过程中，为降低事故危害，预防事故扩大，最大程度地降低事故造成损失或危害而采取紧急方法或行动。3.5应急演练emergencyexercise针对事故情景，依据应急预案而模拟开展应抢救援活动。4预案编制程序4.1成立预案编制工作组结合本单位部门分工和职能，成立以单位主要责任人(或分管安全生产工作领导)为组长，相关部门人员参加应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制订工作计划，组织开展预案编制工作。4.2资料搜集包含相关法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料、本单位安全生产相关技术资料、企业周围环境影响、应急资源等关于资料。4.3风险评定主要内容包含：a)分析本单位存在危险原因，确定事故危险源;b)分析可能发生事故类型及事故危害程度和影响范围;c)针对事故危险源和可能发生事故，制订对应防范方法。4.4应急能力评定从应急组织、应抢救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位应急能力进行客观评定。4.5编制应急预案依据风险评定结果，针对可能发生事故，组织编制应急预案。应急预案编制应重视预案系统性和可操作性，做到与上级主管部门、地方政府及相关部门预案相衔接。4.6应急预案评审应急预案编制完成后，应进行评审或论证。评审分为内部评审和外部评审，内部评审或论证由本单位主要责任人组织关于部门和人员进行。外部评审由本单位组织关于教授或技术人员进行，上级主管部门或地方政府负责安全生产管理部门派员参加。生产规模小、危险原因少生产经营单位能够经过演练对应急预案进行论证。应急预案评审或论证合格后，按照关于要求进行立案，由生产经营单位主要责任人签发实施。5应急预案体系5.1基本要求生产经营单位应依照本单位组织管理体系、生产经营规模、危险源和可能发生事故类型，确定应急预案体系，组织编制对应应急预案。5.2综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故应急方针、政策，包含本单位应急组织机构及职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、预案管理等内容。风险种类多、可能发生多个事故类型生产经营单位，应该组织编制综合应急预案。5.3专题应急预案专题应急预案是针对可能发生详细事故类型而制订应急预案。专题应急预案主要包含危险性分析、应急组织机构与职责、应急处理程序和方法等内容。风险种类少生产经营单位可依照本单位应急工作实际需要确定是否编制专题应急预案。5.4现场处理方案现场处理方案是依照不一样事故类别，针对详细场所、装置或设施所制订应急处理方法，应该包含危险性分析、可能发生事故特征、应急处理程序、应急处理关键点和注意事项等内容。现场处理方案应依照风险评定、岗位操作规程以及危险性控制方法，组织现场作业人员进行编制，做到现场作业人员应知应会，熟练掌握，并经常进行演练。6综合应急预案主要内容6.1总则6.1.1编制目简述应急预案编制目。6.1.2编制依据简述应急预案编制所依据参考法律、法规，规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。6.1.3适用范围说明应急预案适用工作范围和事故类型、级别。6.1.4应急预案体系说明本单位应急预案体系组成情况，可用框图形式表述。6.1.5应急工作标准说明本单位应急工作标准，内容应简明扼要、明确详细。6.2风险描述描述本单位存在或可能发生事故风险种类、发生可能性以及严重程度及影响范围等。6.3组织机构及职责明确本单位应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图形式表示，明确组成部门职责。应急组织机构依照事故类型和应急工作需要，可设置对应应急工作小组，并明确各小组工作任务及职责。6.4预警及信息汇报6.4.1预警依照企业监测监控系统数据改变情况，事故险情紧急程度、发展势态或关于部门提供预警信息进行预警，明确预警条件、方式、方法和信息公布程序。6.4.2信息汇报按照关于要求，明确事故及重大事故险情信息汇报程序，主要包含：a)信息接收与通报明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。b)信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府汇报事故信息流程、内容、时限和责任人。c)信息传递明确事故发生后向本单位以外关于部门或单位通报事故信息方法、程序和责任人。6.5应急响应6.5.1响应分级针对事故危害程度、影响范围和本单位控制事态能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应基本标准。6.5.2响应程序依照事故级别和发展态势，描述接警汇报和统计、应急指挥机构开启、应急资源调配、应抢救援、扩大应急等响应程序。6.5.3处理方法针对可能发生事故风险和事故危害程度，制订对应应急处理方法，明确处理标准和详细要求。6.5.4应急解除事故现场得以控制，并符合相关安全要求，经应急组织机构同意后，现场应急解除。6.6信息公开明确向关于新闻媒体、社会公众通报事故信息部门、责任人和程序以及通报标准。6.7后期处理主要包含污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应抢救援评定及应急预案修订等内容。6.8保障方法6.8.1通信与信息保障明确与应急工作相关联单位或人员通信联络方式和方法，并提供备用方案。建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。6.8.2应急队伍保障明确应急响应人力资源，包含应急教授、专业应急队伍、兼职应急队伍等。6.8.3物资装备保障明确应抢救援需要使用应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联络方式等内容。6.8.4其它保障依照本单位应急工作需求而确定其它相关保障方法(如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等)。6.9应急预案管理6.9.1应急预案培训明确对本单位人员开展应急培训计划、方式和要求，使关于人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处理方案。假如预案包括到小区和居民，要做好宣传教育和通知等工作。6.9.2应急预案演练明确本单位不一样类型应急预案演练形式、范围、频次、内容以及演练评定、总结等要求。6.9.3应急预案修订明确应急预案修订基本要求，定时进行评审，实现可连续改进。6.9.4应急预案立案明确本单位应急预案报备部门，并进行立案。6.9.5应急预案实施明确应急预案实施详细时间、负责制订与解释部门。6.10附件6.10.1关于应急部门、机构或人员联络方式列出应急工作中需要联络部门、机构或人员多个联络方式，当发生改变时及时进行更新。6.10.2应急物资装备名目或清单列出应急预案包括主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联络电话等。6.10.3规范化格式文本应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。6.10.4关键路线、标识和图纸主要包含：a)警报系统分布及覆盖范围;b)主要防护目标一览表、分布图;c)应抢救援指挥位置及救援队伍行动路线;d)疏散路线、主要地点等标识;e)相关平面布置图纸、救援力量分布图纸等。6.10.5关于协议或备忘录列出与相关应抢救援部门订立应急支援协议或备忘录。7专题应急预案主要内容7.1事故类型和危害程度分析针对可能发生事故风险和事故危害程度进行深入分析，提出详细防范方法。7.2应急指挥机构及职责依照事故类型，明确应抢救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各组员单位或人员详细职责。应抢救援指挥机构能够设置对应应抢救援工作小组，明确各小组工作任务及主要责任人职责。7.3处理程序明确事故汇报程序和内容，汇报方式和责任人等内容。依照事故响应级别，详细描述事故接警汇报和统计、应急指挥机构开启、应急指挥、资源调配、应抢救援、扩大应急等应急响应程序。7.4处理方法针对可能发生事故风险和事故危害程度，制订对应应急处理方法(如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处理方法，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处理方法)，明确处理标准和详细要求。8现场处理方案主要内容8.1事故危险分析主要包含：a)经过危险性分析，列出可能发生事故类型;b)事故发生区域、地点或装置名称;c)事故可能发生季节和造成危害程度;d)事故前可能出现征兆。8.2应急工作职责依照工作岗位、组织形式及人员组成，明确岗位人员应急工作分工和职责。8.3应急处理主要包含以下内容：a)事故应急处理程序。依照可能发生事故及现场情况，明确事故报警、各项应急方法开启、应抢救护人员引导、事故扩大及同企业应急预案衔接程序。b)现场应急处理方法。针对可能发生火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制订明确应急处理方法。c)明确报警责任人以及报警电话及上级管理部门、相关应抢救援单位联络方式和联络人员，事故汇报基本要求和内容。8.4注意事项主要包含：a)佩戴个人防护器具方面注意事项;b)使用抢险救援器材方面注意事项;c)采取救援对策或方法方面注意事项;d)现场自救和互救注意事项;e)现场应急处理能力确认和人员安全防护等事项;f)应抢救援结束后注意事项;g)其它需要尤其警示事项。附录