关于农田水利建设现状及问题的对策思索

PAGEPAGE1关于农田水利建设的对策思考许红波（响水县黄圩水务站，江苏盐城224600）摘要：文章主要以当前的农田水利建设现状为出发点，针对存在的问题，从政治经济学角度看待农田水利建设问题的症结，运用定性分析和文献研究方法，思考在当前社会制度下，如何用制度、组织来保证农田水利建设，用经济手段来调动农田水利建设的相关利益方。关键词：农田水利；渠道；法治水利是农业的命脉，水事关乎民，水事大于天。新中国成立以来，我国水利建设取得了巨大的成就，江河防洪能力不断提升，农田水利设施不断完善，农村水利保障能力不断增强，为我国经济社会发展和社会主义现代化建设提供了重要的支撑和保障。但是，农田水利建设仍然存在很多的问题，与灌溉的需求不相适应。根据水利水电研究院的研究报告，水利对粮食生产的贡献率在40%以上。目前，全国仍有不少耕地缺少基本灌溉条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题。农田灌溉呈现“最后一公里”①最后一公里（Lastkilometer），在英美也常被称为LastMile（最后一英里/最后一公里），原意指完成长途跋涉的最后一段里程，被引申为完成一件事情的时候最后的而且是关键性的步骤（通常还说明此步骤充满困难）。通信行业经常使用①最后一公里（Lastkilometer），在英美也常被称为LastMile（最后一英里/最后一公里），原意指完成长途跋涉的最后一段里程，被引申为完成一件事情的时候最后的而且是关键性的步骤（通常还说明此步骤充满困难）。通信行业经常使用“最后一公里”来指代从通信服务提供商的机房交换机到用户计算机等终端设备之间的连接。农田水利建设的意义和内涵随着工业化和城镇化的深入发展，农业现代化的同步推进，我国水利面临的形势更趋严峻，迫切要求增强防灾减灾能力，强化水资源节约保护工作，扭转农业主要靠天吃饭的局面。必须进一步加快农村水利改革发展，把农田水利作为提高农业综合生产能力的决定性因素，摆在农业发展突出位置，把发展节水农业作为建设现代农业的重要内容，增强农田水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。加强农田水利建设，是确保国家粮食安全、促进农业稳定发展、农民持续增收的迫切需要；是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的迫切需要；也是转变发展方式、扩大内需，推动经济社会可持续发展的现实需要。国家要从战略和全局的高度，充分认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓。它是保障和改善民生的重大举措，是发展现代农业的重要方面。农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。HYPERLINK"/view/464986.htm"农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容包括整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。二、我国农田水利建设的历史、现状及存在的问题（一）我国农田水利建设的历史和现状我国有悠久的农田水利建设的历史。早在HYPERLINK"/view/1187590.htm"夏商时期，人们就把土地规划成井田。井田即方块田，把土地按相等的面积作整齐划分，灌溉渠道布置在各块耕地之间。五代两宋时期建设了HYPERLINK"/view/1596.htm"太湖圩田。明清时期建设了HYPERLINK"/view/629244.htm"江汉平原的垸田及HYPERLINK"/view/33354.htm"珠江三角洲的基围等。这些小型农田水利形式在以后得到继承和发展。至20世纪50年代初期，修建了许多近代灌溉工程，干支级渠道比较顺直整齐，但对田间渠系和田块没有及时进行建设和整修，田间工程配套不全。旱作灌区，土地不平整，大畦漫灌，水量浪费严重；水稻灌区串灌串排现象普遍存在，不仅影响合理灌溉、排水晒田，而且造成肥料流失、水量浪费。另一方面，田块面积小，形状不规则，与农业机械化生产很不适应。（二）我国农田水利建设的现状和存在问题冈我国捉的农灯田水弊利工恩程多摇数修培建于宰上个恼世纪泳五六报十年真代，递经过医几十寺年的格运行框存在蚊着老鸡化失酒修的抚问题营，特尽别是状一些饱灌区爱的末摄级建修筑毛，描应该筝说这丽些年翼来，尽很多雅地方粱的农折田水阔利都筛是在给吃老像本忍。据榜统计略，大酸型灌缺区主艺要建谷筑物鼓有氏40析%潮左右垦需要猫维修镜，中然小灌星区大卷概惭有房50诚%哲左右慰需要柄维修丝。据早水利许、农娘业部很门有蹄关资桨料，酿目前起全搞国斧8.江85疫谊亿亩球有效尖灌溉介面积肝中，右由于乞工程列老化辣失修金、设闯备报输废等初原因跟，实魂际灌婆溉面贫积只衬有肠7秋亿多玻亩，往旱涝党保收寇的古仅津6管亿多心亩，显只占滩我国膀耕地摘总面粥积考的虏1/财3贷，全喘国小湾型农屡田水砌利工酱程的贷平均添完好凳率仅渐为币50滚%菜左右备。哑据惠20补06瓦站年水无利部膏门开离展的隔百县穴农村遭水利是情况车调查细，扩12共5透个杰县敬47穿7迈个万蓝亩以红上灌班区，迷共有归有效卷灌溉洪面备积榜31旁0屡0炸万亩盾，但林实际为灌溉长面积威只树有压20喇3座5宵万亩升，波有臂35薪%漠的面岛积灌柜不上宾水。培直至深20抗03数年，短中国寒19枝.5科亿亩立耕地舌中，猪还有冻11胜.1吐亿亩其尚要砖靠天工吃饭茂。过盲于粗砖放和言陈旧云的渠送道系琴统让内中国祥农村爪渠道溪灌溉井利用衣率只贺有伯30谅％承—硬40名％，覆在河剑南，扇这个茫数字侵还要族更低炭。水涌利部绘副部陵长鄂择竟平史也承纺认并丸正视则中国标农田染水利与工程叨长哑期颗“找欠卷账哑”灾的问愤题。奔20扬1源0惯年春小我国止西南倍地区错的云炒南、抗贵州演、四怖川、虚广西梅、重桐庆等访省区庆市遭曾遇大恢范围喊持续皱干旱京，大罗批农短作物猾因旱胖受损姐甚至爪绝收牢，给减当地也农业心生产坦造成绵巨大兵损失势，也被给农耗民生腥活带屋来了渠诸多使实际视困难客。高20饶1深0尾年盛其夏，豆我国咽广东雅、广娃西、娱云贵狐、浙哨江、甚福建蚕、陕表西、塑河南档、江购淮流帐域和艇东北斑的大哲部分管地区甚普降爆暴雨境，造参成众悔多村臭庄农仔田淹是没，扎再现耀了税19侨9贞8法年洪夕涝灾注害那扁样的姥惨烈棋局面狸。旱呀涝两坏重天针的迥丽异景句象再志一次急凸显站出我攻国农剂田水宝利设国施建凡设严流重滞年后的纹被动率局面葵。诵20家1剩1左年春零季素变有巾“盆千湖趣之酿省附”急之称词的湖野北竟仙然遭绍受了嫌百年衣不遇穴的大边旱，位绝大轻部分抛塘堰版、水含库、劈河流仇、湖嫩泊干羽涸，泊年久趟失修火的农企村水沾利设炊施无句法发迅挥抗讯旱保脱苗的态积极奏作用符，导凡致农叮作物请大面鞭积减玻产甚妥至绝摸收，咬一些跃农作怒物也使因为渗缺水肝而无橡法及屠时播万种，充作为桌农业着大省赵的湖块北，踩今年于农业潮减产须歉收廊已成蹄定局熊。毋榨庸置笔疑，鹿自然界因素想的确洞是导视致我赞国农征业旱荐涝灾匪害频棒发的贫重要陕原因购。然撑而，天农业陪灾害贞发生欣频率长越来奶越快鸽、破厚坏程禽度越译来越员大、驾影响丑范围币越来赴越广丈，就风说明励了人静为因石素可追能起享到了居更为波关键取的作喇用。幼痛定殿思痛允，认绝真审粗视我显国农肿田水孔利设及施建撑设中着存在扎的问决题，装并针职对性否地找睡到解弟决办骡法，渗显得搂异常便必要昆和紧翁迫。倍20片1腔1螺年初豆，中旬央发泪布一怠号文剂件规抄定，妇地方株政央府欲“慧土地葛出让乘金湾的心10畏%皱将用痛于农赴田水饮利建奔设雪”溪。根露据国惹土资谎源部沙数据伴，轻20溜1约0顽年全揭国土赢地出折让金租数额粉达功2.福7怨万亿幸元，朝即科有员27凉0办0劈亿元廊将于碍用农亩田水抓利投馋资。钻这已顾经篮比荡20棚1火0舱年全忌年的象农田类水利败基本耻建设器投资核额高慌出恶15载0蜡0窑多亿瑞，但涂对于欠中国输农田拍水利先的常培年欠方账来单说，心仍远之远不雄够。曾据中蚂国人次民大年学农钻业与盐农村逼发展染学院育副院酷长郑绒风田绝测算孙，对市于中烤国目旗前农梢田水研利欠太账，情即使浪每年讯投入救能达小到绪30羽0说0连亿，拖也需荣要客用禁1完0盘年以残上，芽才能墙把整序个农层田水铅利体拣系建耽设起想来。上财政甚部、显水利既部去自稼20随0我9细年联浓合启亿动全蔑国小章型农集田水击利重燃点县倘建设深，先牺后尼于昆20乐0手9箩年蔽6廊月类、立20拣1贷0懒年瓣7主月启叙动了纠两批督共谊85眠0旦个全抬国小倡型农氏田水玉利重勤点县质建设恰，魄20侮1贞1话年又焰启动缺第三塌批值40丽0巩个重押点县当建设屿，至因此，完我国质小型阿农田复水利夜重点肿县总胡数达读到抹12寿5闹0草个。昌重点面县的象人口套、耕抛地面易积、术有效刊灌溉键面积牌、粮思食产健量分覆别占欣全国斧的娇75伞%绍、业78可%匀、帮79赏%转和凉86忘%坝，初挪步做哨到广稍覆盖表。去开展跪小型杠农田嚷水利伸重点首县建油设，检有利牛于发肝挥工妄程整睬体效苹益，箭大幅晚度提旁升农棉业综捕合生盗产能助力和串抗灾络减灾耐能力敏；有柔利于完集中穿连片屡规模艺化建错设，判促进寺现代惯农业顾发展徐；有代利于栗推进荡农田败水利袖建设泰管理厕体制刊机制击创新指，为霞工程灯长久堤发挥即效益链提供基保障辩；有范利于悠调动胖政府萍、部颜门和惩农民带群众舰的积访极性颠，形仁成农主田水枝利建拿设的蓝强大哀合力馅。船截涨至枪20确1涉1猴年骂9岩月底红，重症点县宪共维许修改片造塘寒坝前1.涌9坏万多恐处，捐更新类改造豆引水波堰么闸讲60吹0守0掉多处叹，维用修改妇造机杠电素井衫1齿0象万多劲眼，奔配套峡改造贯小型然泵舞站协1号万菌3蜻千多泄座，父新建绪雨水乞集蓄丸利用呈工碰程榆5扶万多子处，茧整治德渠捷道删17四.涝5河万公香里，汪新建其及维面修各虑类渠另系建晃筑济物谈4荣9拾万处玻，发章展管岗灌、想喷灌篮、微鄙灌等差高效言节水茅灌溉香面速积贴11骄0巨0己多万毒亩，抬新增裙、恢义复有滴效灌置溉面位积窄19受0撕0谁万亩量，改膀善灌者溉面甩积泉28鸭0脱0姐万亩新，新却增粮故食生朝产能锋力梳14坏0摩多亿蔽斤。沉20盈1扫1源年才4企月贡2填日虾召开观的今趟冬明兽春农判田水阀利基彻本建厚设和衰农业批农村安工作场会强共调抓名好冬撒春农兰田水榴利基赞本建诸设，势对于懒稳定势明年蛾农业萍生产坦、提抗高防表灾减关灾能从力具仇有重删要意珠义。具要围湾绕提路高防涛洪抗将灾能暑力、捉供水号保障鸦能力洞、农蝴业综剩合生内产能灯力和骑水资圆源利粒用效爷率，察大幅系度增廊加资起金投掘入，味大力搏度创研新体浑制机摊制，峰大范毫围动壤员社殊会力云量，芽抓住纵时机像大兴落农田接水利角建设勤，努岗力巩放固和韵发展恳农业球农村馆好形迁势，摇为经帅济社颗会又榜好又化快发高展提诊供有紫力支扇撑。燕面对燃极端周天气惊频繁春、成美本上匹升加辅速、扣外部鞠环境古多变刘的严找重困铜扰，串农田探水利晶基础冤脆弱法、抗葛御自前然灾懂害能执力不牌强，现制约贯农业蓄稳定射发展嗽。同冈时，该加强雁农田秃水利致建设沈还面啊临着段不少病新情宪况新秒问题凳。晴由于瞧农业早比较欺效益顺不高测，农概村青掘壮年它劳动老力大摘量转干移就辛业，隙组织伸动员校农民筹投工胁投劳膨难度也加大醒；农竿田水必利工过程施屡工、能监理淡等力热量不熄足问敞题凸酷显，真出现河质量队隐患凭的风严险加略大；雀工程眼建后怖管理遣和维致护机诚制不劣健全屋，过桨快老豪化损矿坏问感题突觉出。寄我国时目前凝的农冲田水电利建其设和泽管理森中出杰现了估各种搬各样俗的问浇题，洽严重松地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