安溪县开展闲置土地清理工作方案

安溪县开展闲置土地清理工作方案县国土资源局（四月二十二日）为认真落实落实全市闲置土地清理和规范土地出让金管理工作现场会议精神，依法处置和充分利用闲置土地，优化配置土地资源，提升土地利用效率，依照国土资源部《闲置土地处置方法》、《福建省人民政府关于处置闲置土地若干意见》等关于法律、法规要求，结合我县实际，制订本方案。一、清理目标任务集中清查处置我县闲置土地，盘活存量建设用地。二、清理时间4月至5月底。三、清理范围、对象1987年1月1日以来出让、划拨用地，详细两种类型：一是土地使用者依法取得土地使用权后，未经原同意用地人民政府同意，超出要求期限未开工开发建设土地；二是与乡镇政府或县级工业园区订立用地协议超出约定开发期限未开工建设土地，详细有以下情形之一，均视为闲置土地。（一）土地使用者超出出让协议约定或建设用地同意书要求开工开发期限满一年未开工开发。（二）出让协议未约定或建设用地同意书未要求开工开发期限，自出让协议生效之日或核发建设用地同意书之日起满一年未开工开发。（三）已开工开发建设，但已经开工开发土地面积占应开工开发总面积不足三分之一，或者已投资金额占总投资金额（不含出让金）不足25%，且未经县人民政府或国土资源行政主管部门同意中止开发建设连续满一年。（四）法律、法规要求其余情况。四、闲置土地处置方式对闲置土地处置，应区分不一样情形，分别采取依法收取闲置费和增值地价、无偿收回、延长开发建设期限、协议收回、部分收回和法律法规要求或协议约定其余处置方式进行处置。（一）依法收取闲置费和增值地价经认定闲置土地，要依法征收土地闲置费。土地闲置费按出让或划拨土地价款20%一次性进行征收，土地受让人拒交土地闲置费，由县国土资源管理部门责令限期缴纳。逾期不缴纳，依法申请人民法院强制执行。对闲置房地产用地要征缴增值地价，征缴增值地价标准依据基准地价进行评定量算。（二）依法无偿收回1、超出出让协议约定或建设用地同意书要求开工开发期限满二年未开工开发（未要求开工开发期限，自出让协议生效之日或核发建设用地同意书之日起计算），且未经县人民政府同意延长开发建设期限。2、虽经县人民政府同意延长开发建设期，但延长久届满后仍未开工开发建设。3、违反《土地使用协议》或《国有土地使用权出让协议》约定，依法可无偿收回。4、法律、法规和规章要求其它情形。（三）延长建设期限1、因不可抗力、政府及政府部门行为，在开工开发过程中包括到地下文物等需要迁移或因征地拆迁赔偿纠纷等而中止开发建设，如上述造成土地中止开发情形已排除，且土地使用者有继续开发建设意向和能力，经县人民政府同意，允许延长不超出二年开发建设期限，延长久自同意延长之日起计算。2、因不可抗力、政府及政府部门行为，在开工开发过程中包括到地下文物等需要迁移或因征地拆迁赔偿纠纷等而中止开发建设，经县人民政府同意，能够暂时用于绿化、公建等非营利性事业，免缴土地闲置费。上述造成土地中止开发情形排除后继续开发建设，开发建设期间按原要求期限顺延。（四）协议收回因不可抗力、政府及政府部门行为，在开工开发过程中包括到地下文物等需要迁移或因征地拆迁赔偿纠纷等而中止开发建设，如上述造成土地中止开发情形不能够排除，则由县国土资源行政主管部门与原土地使用者订立收回土地协议。如属工业用地，按安溪县关于工业用地收储要求给予赔偿。其余土地，按原土地使用者取得土地使用权所支付地价款和实际投入开发建设资金给予赔偿。土地重新出让如有产生增值，可按不高于增值额20%百分比将增值收益分配给原土地使用者（闽政[]24号文《福建省人民政府关于处置闲置土地若干意见》。土地增值额按原用途重新出让土地所得收入扣除原土地使用者应支付地价款（土地出让金、征地赔偿、拆迁安置等费用）、关于税费和原土地使用者实际投入开发建设资金进行计算。赔偿金额经双方协商后，由县国土资源行政主管部门报送县人民政府核定后支付。原土地设定抵押，其所产生债务由原土地使用者自行负担。（五）部分收回因用地者本身原因降低项目投资规模，而且造成部分建设用地闲置，且具备分割条件，能重新用于开发建设，由县人民政府同意后，收回对应部分土地使用权，并将所收回土地对应土地出让金在扣除对应百分比定金后，退还给受让人。工业用地收回土地优先安排政府招商引资项目或建设标准化厂房。（六）其它处置方式对用地单位在我县辖区范围内已取得项目用地未完成建设与投产，县国土资源局不得接收其新增用地预申请。工业企业每亩年产值与每亩年税收没有达成用地单位在项目预申请或取得土地时承诺标准，要将其列入重点监管对象，限定时限要求用地单位加大投资力度，落实承诺事项。与乡镇、县级工业园区订立用地协议超出约定开工期限未开工，由相关乡镇、相关工业园区参考上述处理方式，提出详细处理意见，经国土资源局审核报县政府同意后实施。五、闲置土地处置程序（一）依法取得土地使用权处置程序：1、无偿收回闲置土地程序。①立案，调查取证，认定事实。②发出《闲置土地认定通知书》，当事人要求听证，应该举行听证。③报原同意用地人民政府同意后，下发《收回闲置土地决定书》，送达当事人，并通知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼权利。被收回土地上已经依法设定抵押，应该通知抵押权人，并按国家法律、法规进行处置。④收回《建设用地同意书》，终止土地使用权出让协议，注销国有土地使用权证书。2、采取无偿收回之外其它方式处置闲置土地程序。①调查取证，认定事实。②发出《闲置土地认定通知书》，并将闲置土地情况向社会公布。③确定闲置土地处置方案（内容包含闲置土地基本情况、处置方式、赔偿方式、处置期限等），报原同意用地人民政府同意。④与土地使用者订立《闲置土地处置协议》。被收回土地上已经依法设定抵押，应该通知抵押权人，并按国家法律、法规进行处置。⑤《闲置土地处置协议》报县人民政府同意后推行。（二）与乡镇人民政府或县级工业园区订立项目用地协议处置程序1、与当事人约谈，认定事实；2、通知当事人解除协议、收回闲置土地决定事实、理由、依据；3、听取当事人陈说、申辩；4、经县政府同意，解除协议并收回闲置土地；5、通知当事人并将处置决定送国土资源局、规划建设局、发展和改革局、财政局等部门立案；6、向社会公告。收回闲置土地、制订闲置土地处置方案应报原同意用地人民政府同意，闲置土地被依法无偿或协议收回，原土地使用者应该自《收回土地使用权决定书》或《闲置土地处置协议书》生效之日起30日内，持土地使用证书到原登记发证机关办理注销登记手续。六、工作步骤清理闲置土地工作分为动员布署、调查摸底、复查核实、集中处理、跟踪落实五个阶段。（一）动员布署阶段（4月22日—5月1主要任务：1、由国土资源局研究制订《安溪县关于开展闲置土地清理工作方案》，报县政府研究同意，以县政府文件下发实施。2、县成立全县闲置土地清理领导小组并下设办公室，抽调人员集中上班。3、召开全县清理闲置土地工作会议，进行专题布署。4、各相关乡镇、工业园区、宣传媒体依照县政府布署全方面宣传发动，并制订详细工作方案。（二）调查摸底阶段（5月15日—5月17日）主要任务：1、由县国土资源局制订“安溪县闲置土地清理调查表”、“安溪县闲置土地清理记录表”，并印发各乡镇、各工业园区。2、组织力量深入现场调查了解查阅相关资料，开展全方面调查摸底。3、如实填写好报表，由调查人员署名并经乡镇党委书记、乡镇长，工业园区管委会主任署名，单位盖章后，张榜公布（公布时间2天）。4、各相关单位要将公布后报表于5月17日前集中上报县闲置土地清理领导小组办公室。（办公室设在国土资源局联络电话：23232469传真：23235899联络人：王晓君）（三）复查核实阶段（5月18日-5月19日）主要任务：由领导小组办公室组织国土资源局、规划建设局、发展与改革局、环境保护局等相关部门对基层上报关于闲置情况进行现场复查核实并签署意见（个人署名）。（四）集中处理阶段（5月20日—主要任务：1、对依法取得土地使用权，由国土资源局进行汇总，与乡镇、工业园区订立协议由相关乡镇、工业园区负责汇总。2、依法取得土地使用权，由国土资源局逐宗提出处理意见，与乡镇、工业园区订立协议由相关乡镇、工业园区逐一提出处理意见，经国土资源局审核后，以正式文件报县人民政府研究确定。3、经县政府研究同意后，由县直相关职能部门、相关乡镇、工业园区严格依法依规逐宗进行处理，确保方法落实到位。4、县直各职能部门、各乡镇、各工业园区要于5月28日前将处理闲置土地工作落实情况以书面形式上报县领导小组办公室。（五）跟踪落实阶段（5月29日—主要任务：1、领导小组办公室及督查组对各责任单位工作落实情况定时进行督查通报。2、对在集中处理阶段未完成任务责任单位要向县政府说明原因，并限期落实到位。3、对清理闲置土地工作进行提升总结，巩固清理结果，加强批后监管，盘活存量土地资源。七、组织保障（一）成立领导小组为切实加强对清理闲置土地工作领导，县政府成立清理闲置土地工作领导小组，加强对全县清理闲置土地工作领导和指导，领导小组下设办公室，负责清理工作日常事务及督查指导，办公室挂靠在县国土资源局。各乡镇也要成立对应工作机构，加强对此项工作领导、协调及组织实施。（二）明确部门责任1、发改行政主管部门负责对项目标实际投资额度、投资强度、投入产出情况等进行监督与检验，对用地者未按项目审批（核准、立案）文件要求进行建设项目，或者没有达成承诺投资强度与产值项目，应责令其按要求建设，并依法追究关于责任人行政和法律责任，及时通知国土资源行政主管部门和相关部门。2、国土资源行政主管部门负责监督检验用地者按照出让协议约定及关于要求履约执行情况，对认定违约或闲置用地，应该通知用地者，拟订违约或闲置建设用地处置方案，报经原同意用地人民政府同意后组织实施。3、规划行政主管部门负责检验用地者是否按照规划设计条件容积率、建筑密度、绿地率等规划指标和开发条件进行项目建设，工业项目还应检验生活配套设施是否严格控制在7%百分比范围内，对私自改变规划设计条件，应按关于要求给予处理并通知国土资源行政主管部门和相关部门。4、建设行政主管部门负责对建设用地项目标工程建设等情况进行监督检验，督促项目单位按照规划及工程建设要求进行建设，联合国土部门检验用地者是否在要求期限内完成开工开发建设前相关审批手续，并开工建设。5、其余行政主管部门按照各自