《城市生命线工程安全运行监测运营标准》

《城市生命线工程安全运行监测运营标准》（征求意见稿）总则1.0.1为规范城市生命线工程安全运行监测运营，提高城市生命线工程安全运行水平，保护人民群众生命和财产安全，维护社会安全稳定，制定本标准。1.0.2本标准规定了城市生命线工程安全运行的日常监测、数据分析、分级预警、响应处置、运行维护、评估与改进等内容。1.0.3本标准适用于城市生命线工程的安全运行监测以及运营维护。1.0.4城市生命线工程安全运行监测运营应将日常监测的及时性、分析研判的准确性、预警联动处置的协同性、监测运营的系统性等有机结合，采用先进适宜的技术及管理措施，构建满足城市生命线工程安全运行要求的综合防控体系。1.0.5城市生命线工程安全运行监测运营应具有科学性、专业性、规范性和高效性。1.0.6城市生命线工程安全运行监测运营要求除应符合本标准的规定外，尚应符合国家、行业和地方现行有关标准的规定。2术语2.0.1监测运营组织体系organizationsystemofmonitoringandoperation开展城市生命线工程安全运行监测系统的规划、建设和运营工作的各级组织，以相互配合、协同联动等形式所形成的有机整体。2.0.2监测系统monitoringsystem由前端感知层、网络传输层和管理平台组成，具有城市生命线工程安全运行状态实时监测、系统自动报警、风险预警发布和设备管理等功能的系统。2.0.3监测运营monitoringandoperation对城市生命线工程运行监测开展的运行、维护、评价、改进等活动。2.0.4运行监测单位monitoringandoperationunit提供城市生命线工程安全运行监测服务，承担系统值守、分析研判、辅助决策等任务的单位。2.0.5权属单位ownershipunit承担城市生命线工程安全运行监测的预警信息复核排查、警情响应处置、事后反馈的单位。2.0.6运维单位operationandmaintenanceunit保障城市生命线工程安全运行监测系统稳定可靠运行的单位。3基本规定3.0.1城市生命线工程安全运行监测运营应建立监测运营组织体系。3.0.2城市生命线工程安全运行监测运营内容应包括日常监测、分析研判、预警联动处置、运行维护、运营管理和运营评估与改进等。3.0.3城市生命线工程安全运行监测过程中应采用人工与智能相结合的方式对监测系统报警信息和异常监测数据进行分析研判，并根据城市生命线工程实时运行状况，结合周边危险源、防护目标与防护等级以及现场实际情况，确定或调整风险预警级别。3.0.4联动处置流程和响应时效性应根据城市生命线工程各领域预警分级情况分别制定，所有发布的预警信息应在监测系统内实现闭环管理。4组织体系4.1一般规定4.1.1应建立包括运行监测单位、运维单位、权属单位、行业主管部门和城市生命线安全主管机构的城市生命线工程监测运营组织体系，明确监测运营各主体工作职责，建立联动响应机制，保持数据服务、综合协同、融合通信等各类信息的汇聚与共享。4.1.2城市生命线工程安全运行监测运营工作应按照“全面监测、专业运维、属地管理、行业指导、联动处置”的原则开展。4.2监测运行4.2.1运行监测单位应承担城市生命线工程安全运行监测工作，开展监测系统24小时不间断值守和监测数据分析，及时推送各类预警信息至权属单位及相关部门，提供辅助决策支持，跟踪全流程处置反馈信息，必要时进行现场技术支持。4.2.2运行监测单位应设置监测值守、数据分析等主要岗位。4.2.3运行监测单位应建立健全风险监测预警、信息获取与共享、人员管理等制度，并对各项制度实施过程进行记录。4.2.4运行监测单位应与运维单位、权属单位、行业主管部门、城市生命线工程安全主管机构建立畅通的信息渠道和有效的沟通机制。4.3运维保障4.3.1运维单位应承担城市生命线工程安全运行监测系统的运维保障工作。4.3.2运维单位宜设置系统运维、数据运维等主要岗位。4.3.3运维单位应配备能满足运行维护对象安全可靠运行的运行维护人员。运行维护人员上岗前应经过培训，掌握相关运维知识。4.3.4运维单位应与运行监测单位、权属单位建立稳定有效的信息渠道和沟通机制。4.4协同联动4.4.1应建立城市生命线安全工程预警联动工作机制，按照不同预警级别进行预警处置工作。4.4.2宜建立预警事件应急准备、应急队伍调度、突发事件善后处置等工作机制。4.4.3应及时排查、处置和反馈运行监测单位推送的行业安全风险预警信息。4.4.4应具备预警事件先期处置及应急抢维修所需的人员、设备、物资、通信等保障能力。4.4.5相关单位应按照城市生命线工程安全运行监测要求，及时共享权属基础设施的基础数据、运营管理等信息。4.5监督指导4.5.1城市生命线工程安全运营应接受上级主管部门监督指导。4.5.2宜建立预警事件处置措施，报上级主管部门审核，形成预警处置方案，经审核后协调相关部门开展预警事件应急准备、预警响应及应急处置、涉及市政道路破复应急抢修、相关专业应急队伍调度、突发事件善后处置等。5日常监测5.1一般规定5.1.1运行监测单位日常监测应符合以下要求：1结合城市生命线工程规模、日常监测工作内容等配备数据分析人员和监测值守人员；2建立24小时不间断值守工作制度；3设置满足不少于2人的办公区域；4数据分析人员及监测值守人员按单位要求统一着装或按本行业要求规范着装，亮牌上岗，明示姓名、职务、工作岗位等信息。5.1.2权属单位日常监测应符合以下要求：1结合日常运行工作要求配备管理人员及值班人员；2实施24小时不间断值班制度；3配备固定办公场所及相应的数字化通讯手段。5.1.3运维单位日常监测应符合以下要求：1结合城市生命线规模、运维巡检要求等配备运维人员；2实施运维岗位责任制度，建立技术档案和运维台账；3结合运维工作内容配备运维工具及劳保用品。5.2报警响应5.2.1城市生命线工程报警响应应由运行监测单位、权属单位及运维单位共同配合进行。运行监测单位负责报警审核、报警分级、预警发布、预警/工单跟踪及响应解除，权属单位负责预警事件响应和处置，运维单位负责工单处置。日常监测报警响应流程应符合图5.2.1的规定。图5.2.1日常监测报警响应流程5.2.2运行监测单位接收到监测报警后，应结合监测数据、设备参数及阈值参数等进行报警分级，并发布预警，预警分级标准应符合DB34/T4021的相关要求。权属单位接到预警信息后，应立即进行预警响应，并将处置信息及时反馈至运行监测单位。5.2.3运行监测单位接收到设备报警后，应结合设备性能参数及阈值参数等进行故障分级，并发布运维工单。运维单位接到运维工单后，应立即进行故障处置，并将处置信息及时反馈至运行监测单位。5.2.4运行监测单位预警发布流程的建立应符合以下要求：1监测值守人员通过分析研判确定为真实报警后，应立即将报警信息发送至数据分析人员，并提供相应的辅助支持；2数据分析人员应结合报警点运行特征、地理位置及周边监测情况等因素，进行综合分析研判，划定预警等级；3监测预警应发送地下管网、综合管廊、桥梁等方面技术负责人审核确认，由数据分析人员进行预警发布；4监测值守人员应对预警事件全流程跟踪，直至风险解除；5运行监测单位预警发布信息应符合DB34/T4021的相关要求。5.2.5权属单位风险应急响应应符合DB34/T4021的相关要求。5.2.6运行监测单位日常监测发现的故障应通过监测系统及即时通讯发送运维工单，运维工单可依据故障影响的大小、对系统造成的影响范围及故障发生的频率等方面进行分类，分为四级，并应符合表5.2.6的规定。表5.2.6故障分级表故障级别级别说明一级重大故障，具体现象为：设备、网络全面瘫痪，系统无法运行。二级严重故障，具体现象为：部分设备、网络发生故障或小面积瘫痪但不影响系统整体运行；大部分设备故障需第三方协同处置。三级较严重故障，具体现象为：小部分设备、网络故障或出现报错、告警或故障；小部分设备故障需第三方协同处置。四级普通故障：具体现象为：单个前端设备故障、单个前端监测点传输设备或网络故障；单个设备故障需第三方协同处置。5.2.7运行监测单位运维工单发布信息应包括故障类型、故障等级、故障位置、处置时间要求及故障处置人员等。5.2.8运维单位应按照响应流程，及时处置并反馈处置情况，运行监测单位应在接收到处置完成信息后及时复核处置结果以确定解除响应或者继续处置。5.2.9运行监测单位每日交接班时应汇总整理预警数据、重点关注警情，内容包括但不限于报警记录、警情分析、工单情况及重点关注警情等，并符合表5.2.9的相关要求。表5.2.9日常监测交接班记录表监测值守人员数据分析人员报警记录警情分析工单情况重点关注警情注意事项5.3在线巡检5.3.1运行监测单位应负责监测系统及监测设备日常运维工作，并定期通过视频监控巡检监测范围内影响监测系统正常运行的风险因素。5.3.2运行监测单位应定期对监测系统进行巡检，重点巡检实时监测、监测报警等系统模块，巡检内容宜包括以下方面：1监测系统整体运行情况，包括系统流畅度、系统稳定性、数据准确性；2监测系统模型运行情况，包括分析模型运行情况、评估模型运行情况等。5.3.3运行监测单位应定期对监测设备运行情况进行巡检，重点巡检监测设备在线率、监测设备运行参数及监测设备数据上传频次等内容，巡检内容宜包括以下方面：1监测设备整体情况，包括设备在线情况、数据准确性等；2监测设备运行参数，包括基本运行参数、上传数据质量等；3监测数据上传情况，包括数据上传频次、数据上传时间等内容。5.3.4运行监测单位应定期通过视频监控对监测区域内的安全风险状态及监测设备运行情况进行巡检，巡检内容宜包括以下方面：1针对燃气场站监控应重点巡检监控区内储气罐、管道及其附属设施运行情况、人员穿戴、行为是否规范、消防设施是否完好等内容；2针对供水管网视频监控应重点巡检二次泵站、中途加压泵站、架空及裸露主干管的管道及设备运行情况等内容；3针对排水视频监控应重点巡检内涝点积水情况、监测区域内设备运行情况等内容；4针对热力管网视频监控应重点巡检监测设备运行情况、电池取电接线情况、设备柜周边环境等内容；5针对桥梁视频监控应重点巡检桥面交通状况、桥下交通状况、桥梁结构健康状态等内容；6针对管廊内监控应重点巡检管廊内附属设施运行情况、出入口安全情况、设备间设备运行情况等内容；7针对第三方施工监控应重点巡检监控区内施工作业公示牌、施工现场作业环境、人员施工规范等内容；8针对高点监控应重点巡检监控区内城市生命线整体安全风险状况（含道路积水、重车堵塞等）、监测区域内施工情况等。5.3.5针对系统巡检、设备巡检及视频巡检发现的系统及设备问题应及时发布运维工单，监测运维工单应符合本标准5.2.7~5.2.9的要求。5.4信息咨询5.4.1运行监测单位及权属单位应提供监测信息咨询工作，在保证信息安全的前提下，提供相关监测信息及基础资料，并做好相关记录。表5.4.1咨询信息记录表日期咨询内容联系人联系方式处置进展反馈情况5.4.2针对权属单位咨询城市生命线工程突发事件附近监测情况，监测值守人员应及时准确反馈事发地周边监测情况，必要时可提供实时监测数据等信息。5.4.3针对电话反馈的前端设备等问题，监测值守人员应及时记录事发位置、电话诉求、联系人等信息，及时将信息反馈至运维工程师，跟踪处置情况。5.4.4针对运行监测单位咨询地下管网改迁、桥梁养护等信息，权属单位应及时准确反馈相关信息，必要时可提供改造记录、养护方案等信息。6分析研判6.1一般规定6.1.1运行监测单位应对城市燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等城市生命线工程超限报警信息开展分析研判，预测城市生命线安全事故风险隐患。6.1.2城市生命线工程安全风险分析研判工作应包括报警信息基本分析、耦合风险综合研判、重大风险协同会商等。6.1.3报警信息基本分析是指基于监测系统对报警信息开展快速分析。6.1.4耦合风险综合研判是指基于监测系统、外界资料数据、现场动态信息对复杂程度较高报警信息存在的耦合风险及可能影响范围开展综合分析。6.1.5重大风险协同会商是指针对综合研判存在重大风险的预警信息，城市生命线安全主管机构组织相关部门统一会商，为处置安全预警事件提供技术支撑。6.1.6运行监测单位应结合长期运行数据对城市生命线工程进行风险评估、运行态势分析、监测效能优化。6.2基本分析6.2.1运行监测单位应基于监测系统及时开展基本分析。基于实时监测数据、周边地下管线、危险源、重要防护目标等信息进行初步诊断，结合现场复核等手段确定警情真实性，分析风险趋势及可能影响的范围。6.2.2针对基本分析为风险后果较轻、影响范围较小的报警信息，运行监测单位应发布三级风险预警。6.2.3针对基本分析无法得出准确结论的报警信息，应开展综合研判。6.3综合研判6.3.1综合研判应基于系统监测报警、外界资料数据、现场动态信息，结合专业工具多方研判得出分析结果。6.3.2综合研判宜建立由城市生命线安全主管机构、行业主管部门、权属单位、运行监测单位及行业领域相关专家组成的专家组。6.3.3综合研判应基于实时监测数据、周边地下管线、周边危险源、重要防护目标等信息，结合现场复核动态信息及收集的外界资料数据，综合判断确定风险预警级别、存在的耦合风险及可能影响的范围，并给出决策建议。6.3.4运行监测单位应针对风险后果较严重，影响范围较大的报警信息，及时上报行业主管部门，经行业主管部门授权推送二级风险预警；针对风险后果严重，影响范围大的报警信息，及时上报城市生命线安全主管机构，经城市生命线安全主管机构授权推送一级风险预警。6.3.5应组织协同会商，综合研判存在重大风险的预警信息。6.4协同会商6.4.1协同会商应预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别，及时对风险预警信息进行评估。6.4.2针对综合研判为重大风险的预警信息，城市生命线安全主管机构应当组织相关部门、行业专家、专业技术人员进行统一会商。6.4.3针对可能发生突发事件的，城市生命线安全主管机构应结合当前安全预警等级、现场及周围环境情况制定相应处置方案，规划人员疏散路线并做好应急准备工作。6.4.4突发事件发生时，应保障应对安全预警事件的通信系统、运输线路等畅通，及时、准确发布有关安全预警事态发展和应急处置工作信息。针对超出本级处置应对能力的突发事件，应及时报请上级部门处置。6.5总结提升6.5.1运行监测单位与相关专家应对一般预警事件产生的原因、运行过程中存在的风险隐患进行归纳总结，上报行业主管部门。6.5.2相关部门应对预警事件涉及的风险隐患开展隐患排查、整治整改。6.5.3预警事件处置完成后，应对预警事件全流程总结，结合城市生命线运行风险及运营规范修订和优化应急预案，提高应急处置能力。7预警联动处置7.1一般规定7.1.1城市生命线工程应综合利用信息化系统、书面材料和即时报警通讯等途径完成预警发布、联动、处置、解除工作，所有预警信息反馈和联动响应均应形成闭环。7.1.2城市生命线工程风险预警发布的主体单位为运行监测单位预警响应的主体单位为城市生命线工程权属单位、涉及到的行业主管部门和城市生命线安全主管机构。7.1.3城市生命线工程监测预警应建立专家远程指导机制，并同步发送至省、市相关监管平台。7.1.4应结合本地情况建立预警联动响应机制并发布文件，明确预警联动流程与相关责任。7.2应急准备7.2.1城市生命线工程安全运行监测运营应急预案应包括总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案等。7.2.2应急预案主要规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制，以及应急保障的总体安排等，明确相关各方的职责和任务。7.2.3各层级应急预案之间内容应相互衔接；总体应急预案、专项应急预案应与当地政府及相关部门、社会专业应急救援队伍和涉及的有关单位的应急预案相衔接；现场处置方案应作为专项应急预案的附件，支撑专项应急预案。7.2.4应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。7.2.5应通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与城市生命线工程安全运行相关的管理人员和专业救援人员等组织开展应急预案教育培训。7.2.6对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，应组织并利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传，制作通俗易懂、易记实用的宣传普及材料，向公众免费发放。7.2.7应急教育培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应如实计入各单位及个人的安全教育培训档案。7.2.8应根据应急预案组织开展综合演练、专项演练、现场处置演练等，演练可采取实战演练和桌面推演等形式。7.2.9综合演练、专项演练每年至少举行一次，现场处置演练每半年至少举行一次。7.2.10应急演练应从实战角度出发，充分发动城市生命线工程安全运行相关的管理人员、技术人员与关联岗位一线员工参与，并做好演练安全保障。7.2.11举行城市生命线工程大型应急演练活动，需登记备案，并提前告知公众。7.2.12应急演练结束后，应对应急演练效果进行评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的适用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。7.3预警发布7.3.1运行监测单位对报警信息进行分析研判后，应根据安全预警级别发布预警信息。1三级预警发布由运行监测单位将预警信息推送至权属单位；2二级预警发布由行业主管部门授权运行监测单位将预警信息推送至事发地区政府或开发区管委会、权属单位；3一级预警发布由城市生命线安全主管机构授权运行监测单位将预警信息推送至涉及到的行业主管部门、事发地区政府或开发区管委会、权属单位。4预警发布应符合DB34/T4021的相关要求。7.3.2预警信息发布方式应根据预警级别、预警响应时效性要求等选择合适的方式，所有预警发布内容应留有系统记录；预警发布信息应同步传输到上一级监管平台，实现信息互联互通。7.4预警联动7.4.1根据本标准制定的预警分级情况，分别制定预警响应反馈流程。其具体预警联动响应时间要求应满足以下要求：1三级风险的警情响应时间不得大于3小时；警情控制时间不得大于4小时；完成处置时间应视现场情况而定；2二级风险的警情响应时间不得大于2小时；警情控制时间不得大于3小时；完成处置时间应视现场情况而定；3一级风险的警情响应时间不得大于30分钟；警情控制时间不得大于2小时；完成处置时间应视现场情况而定；4本标准中所规定的警情响应时间、警情控制时间及完成处置时间均为最低限度要求，各地可根据本地情况进行适度调整。7.4.2预警联动各单位应明确风险警情联系人，且应根据预警级别的不同，分别确立。1二级、三级风险警情联系人宜由部门或单位的二级部门主管领导或办事员担任；2一级风险警情联系人宜由部门或单位主管领导担任。7.4.3本级运行监测单位应与上一级运行监测单位建立异地协同机制。1预警处置过程中，上一级运行监测单位专业技术人员应通过线上或现场指导，为现场警情研判提供远程的分析指导和辅助决策支持；2分析技术标准制订过程中，上一级运行监测单位应负责对其技术标准进行指导和审核。7.5预警处置7.5.1各权属单位应承担警情处置的主体责任，负责现场复核、预警升级和应急处置等。7.5.2运行监测单位应为现场处置提供信息咨询和辅助决策支持；联系并组织专家队伍对预警处置提供即时指导和远程会商。7.5.3应统筹协调协调需跨部门处置的预警。7.5.4警情处置过程信息应及时同步至本级监测系统，二级以上预警、有重大警情变化的三级预警的警情处置过程信息应及时同步至上一级监管平台。7.5.5警情处置过程中，应根据现场环境的变化启动预警升级。1三级预警升级至二级预警时，应由各权属单位与运行监测单位研判会商后确定，报行业主管部门同意后调整；2二级预警升级至一级预警时，应由各权属单位、行业主管部门与运行监测单位研判会商后确定，报城市生命线安全主管机构现场指挥部同意后调整；3预警级别上调后，应及时同步至本级监测系统和上一级监管平台。7.6预警终止与总结7.6.1在警情处置完成后，应及时予以解除，预警终止。1三级预警应在现场反馈风险解除或已完成应急抢修处置后，由运行监测单位解除预警，预警响应终止；2二级预警应在现场反馈风险解除或已完成应急抢修处置后，由行业主管部门宣布预警响应终止，并授权运行监测单位解除预警，预警响应终止；3一级预警应在现场反馈风险解除或已完成应急抢修处置后，由城市生命线安全主管机构宣布预警响应终止，并授权运行监测单位解除预警，预警响应终止；4预警响应终止后，应同时在本级监测系统和上一级监管平台完成闭环。7.6.2运行监测单位应在预警终止后48小时内完成总结，并上传预警分析处置报告至监测系统形成案例库。8系统维护8.1一般规定8.1.1对监测系统的运行维护，应满足DB34/T4021的要求。8.1.2运行维护对象应包含机房（基础环境）、网络平台、硬件平台、基础软件平台、应用系统、前端监测设备及附属设施、数据工程等，应满足GB/T28827.1的相关要求。8.1.3运行维护服务内容应包含监测系统故障维护、巡查巡检、第三方协同处置、监测设备标定校准、日常维护等。8.1.4运维单位应使用有效的运行维护工具实施和管理运行维护服务，运行维护工具应包含监控工具、过程管理工具、专用工具，满足GB/T28827.1的相关要求。8.1.5运维单位应配备能满足运行维护对象安全可靠运行的运行维护人员。运行维护人员上岗前应经过培训，掌握监测系统各部分性能和运行状态。8.1.6运维单位应与相关部门建立稳定有效的信息渠道和沟通机制，实现对运行维护对象运行、维护、故障等信息的及时共享反馈。8.1.7运维单位应储备必要备件，其数量应能满足运维服务需要，每类备件至少1台，且占比不低于该类设备总数的1%。8.2监测系统故障维护8.2.1运维单位应在规定时间内对运维工单响应，并根据故障现象进行判断、处置，故障维护流程应符合图8.2.1。运维工单的响应时间、恢复时间要求见表8.2.1。图8.2.1监测系统故障维护流程

表8.2.1系统故障分级响应表故障级别响应时间恢复时间一级不超过30min不超过4h二级不超过2h不超过24h三级不超过3h不超过48h四级不超过4h按计划8.2.2运维单位应使用信息化系统记录处置过程，并将处置情况反馈至运行监测单位。8.2.3监测系统故障恢复后，运维单位应进行配置调整，完成事后评估和故障预防，形成故障总结报告和知识库。8.3巡检巡查8.3.1运维单位应定期对运行维护对象进行巡检巡查，可分为日常巡检和专项巡检。巡检项目和频次应符合表8.3.1-1和表8.3.1-2的要求。巡检方式宜采用人工和专业系统相结合的方式，巡检结果宜以文字或表格等形式定期汇总。表8.3.1-1日常巡检项目及要求表序号巡检项目要求频次1应用系统应符合GB/T28827.4、GB/T28827.6的相关要求每天2机房（基础环境）应符合GB/T28827.4的相关要求每天3网络平台应符合GB/T28827.4的相关要求每周4硬件平台（服务器、存储）应符合GB/T28827.4的相关要求每周5前端监测设备及附属设施监测现场的安装环境、网络信号、设备运行情况等每季度6软件平台应符合GB/T28827.4的相关要求每周7数据应符合GB/T28827.6的相关要求每月表8.3.1-2专项巡检项目及要求表序号专项巡检类型巡检巡查要求1极端天气对极端天气条件下影响安全运行的前端监测设备及附属设施加强巡检巡查2重大活动期间对表8.3.1-1中的1、2、3、4、6、7增加巡检频次，对重大活动期间影响范围内的前端监测设备及附属设施加强巡检巡查3异常及故障后异常及故障时影响的运行维护对象加强巡检巡查8.3.2极端天气（如极端降雨、极寒、极热、台风等）等特殊状态前后，应进行专项巡检工作。8.3.3当监测系统报警异常信号时，应及时进行现场检查。在缺陷和隐患未消除前应增加巡检巡查频次。8.4第三方协同处置8.4.1第三方协同处置是运维单位针对运行监测单位电话或其他方式反馈的前端传感器问题、权属单位反馈的市政工程改造损坏恢复处置等问题进行的处置。图8.4.1第三方协同处置流程8.4.2运维单位接收到第三方协同处置的处置工单时，应在规定的响应时间内响应，并在规定的处置时间内完成处置。8.4.3第三方协同处置时，前端设备柜及传感器若需要拆卸、损坏维修、丢失增补、迁改施工等，运维单位应第一时间向运行监测单位和相关权属单位报备。8.4.4运维单位应结合服务要求与相关权属单位制定恢复处置方案，方案内容应包括申请报备、方案编制及审批、实施、验收、工程量核算等。8.4.5运维单位应按照恢复处置方案开展工作，做好处置过程记录，并及时向运行监测单位、相关权属单位及时共享反馈。8.5监测设备标定校准8.5.1监测设备标定校准工作开展应符合DB34/T4021的相关要求。8.5.2标定校准的监测设备应从高风险区域、事故频发区域、重点防护区域、权属单位指定区域等重点范围内优先选取。8.5.3运行监测单位应根据标定结果对监测系统开展修复、验证等工作。8.6日常维护8.6.1日常维护应有包含感知设备及软件系统等内容的详细方案。8.6.2运维单位应配备可支撑运维工作开展的运维车辆、运维工具、检测仪器、个体防护用品等。8.7运维总结8.7.1运维单位应在故障处置完成72小时内完成运维总结，并形成总结报告，上传监测系统形成知识库。8.7.2运维单位应根据服务要求提供巡检报告、运行维护报告。9运营管理9.1一般规定9.1.1运行监测单位应使用监测运营管控平台实施和管理监测运营服务。监测运营管控平台应满足对经营业务、设施设备、人员情况等进行网络化和信息化管理的要求。9.1.2运行监测单位应具备与经营规模和防范风险相适应的管理制度及物理场所管理、系统资产管理、信息安全管理和保险保障体系。9.2管理制度9.2.1业务管理制度包括：值守工作制度、警情上报制度、预警联动响应制度、报警分析研判规范、监测系统运行维护规范、前端设备运行维护规范、基础数据更新规范、市政工程改造损坏恢复处置规范、监测点位优化变更规范、培训和业务交流规范等。9.2.2日常管理制度包括：来客出入登记、工作纪律要求、文件档案管理、监督与奖惩制度等。9.2.3安全管理制度包括：安全预警发布制度、安全预警响应制度、现场作业安全管理制度、信息保密制度等。9.3物理场所管理9.3.1运行监测单位物理场所应具备开展风险感知、监测报警、分析预警和联动处置等工作的功能。9.3.2运行监测单位物理场所及软硬件配套设施应符合以下要求：1应包括监测值守中心、会商研判室、机房、设备运行监控室和库房等场所；2监测值守中心应设综合展示区、值班区（操作区）和数据分析区；3会商研判室应设会商研判区和应急决策区；4机房、设备运行监控室和库房应保障监测系统正常平稳运行。9.4系统资产管理9.4.1监测系统涉及的资产应包含实物资产和无形资产两大类。9.4.2实物资产包括前端监测设备、数据处理设备、通信设备、供电设备等设备及其附属设施。9.4.3无形资产包括但不限于管理信息系统平台。9.4.4监测系统项目竣工验收合格经审计后，由监测系统建设单位按照有关规定对资产进行核定登记入账。9.4.5资产处置、报废、拍卖等流程宜按照国有资产管理等相关办法执行。9.5信息安全管理9.5.1监测系统应保护用户隐私，用户信息安全管理应符合GB/T35273的要求。9.5.2监测系统应配备防火墙、入侵检测系统等安全设备，防止外部入侵，保证平台和数据安全。9.5.3应建立信息安全事件应急预案，发生信息安全事件时能快速恢复数据和系统运行。9.5.4信息安全应符合以下要求：1平台上发布和收集到的监测报警信息、预警信息，记录和资料应安全、准确保存，重要信息应做异地数据备份；2应对信息资源进行合理的权限设置，在保障信息安全的前提下，确保平台服务对象方便使用相关信息；3应定期评估数据存储、数据通信的安全性，制定数据存储、数据备份、数据恢复等的策略，必要时使用第三方提供的灾备服务（本地或异地）。9.6保险保障9.6.1在监测系统建设中宜引入保险机制，建立从建设期到运营期的风险保障体系。9.6.2保险范围应包括施工过程中监测设备本身损失、第三者损失、施工人员伤亡；运营期间监测设备本身因自然灾害、意外事故、遭受盗抢或者恶意破坏等造成的损失以及监测系统自身设计或运行缺陷故障、外部交互模块故障、遭受网络攻击、人员疏忽或过失等造成的损失等。10运营评估与改进10.1一般规定10.1.1 应定期组织开展系统评估、绩效考核和监督检查工作。10.1.2 系统评估应由评估主体组织开展，评估主体应包括运行监测单位、权属单位、第三方评价机构。10.1.3 绩效考核应由城市生命线工程行业主管部门组织，运行监测单位和权属单位参与。10.2系统评估与改进10.2.1应制定系统评估计划，从软件功能、业务价值、数据质量、实施效果等方面进行综合评估，并满足以下要求：1运行监测单位应定期针对监测系统的数据功能、报警功能、分析功能、决策功能、系统的流畅性、稳定性、互通性和适应性等方面进行评估；2应定期针对系统运行情况、监测预警成效等方面进行评估；3第三方评价机构应定期针对建设成本、监测成效、信息安全等方面进行综合评估；4评估主体应对极端天气、燃气泄漏等情况发生后监测系统的有效运行情况进行评估。10.2.2运行监测单位应针对评估结果制定改进方案。改进方案应包括改进目标、优化内容和推进步骤等。10.2.3运行监测单位应对所有评估计划、结果和改进方案都应记录归档，确保档案完整可追溯。10.3绩效考核管理10.3.1应制定监测系统运行的监督考核管理办法。10.3.2应定期对运行监测单位进行考核，考核应结合实际情况进行，宜分为年度考核、月度考核及日常监督。10.3.3考核内容应包含设备在线率、报警及时率及准确率、预警响应时效性等。10.3.4应将预警联动响应工作时效性、规范性等纳入预警联动相关单位或部门的绩效考核范围。10.3.5应制定考核方案，考核方案应符合以下要求：1 建立考核管理制度，确保考核过程的完整性；2考核方案包括考核对象、考核内容、考核依据、奖惩措施等；3 按照考核管理制度进行考核管理并分类记录归档；4 定期对考核管理情况进行总结与评价，并对发现的问题进行整改。10.4监督检查10.4.1城市生命线工程安全运行监测运营应主动接受行业主管部门的监督、检查、指导。10.4.2城市生命线工程安全运行监测运营应主动接受社会的监督。本标准用词说明1为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合……的规定”或“应按……执行”。引用标准名录1《信息技术服务运行维护第1部分：通用要求》GB/T28827.12《信息技术服务运行维护第4部分：数据中心服务要求》GB/T28827.43《信息技术服务运行维护第6部分：应用系统服务要求》GB/T28827.64《公共安全应急管理突发事件响应要求》GB/T372285《城市综合管廊运营服务规范》GB/T385506《城市轨道交通运营技术规范》GB/T387077《城市客运枢纽运营安全管理规范》GB/T409518《室外给水设计规范》GB500139《室外排水设计标准》GB5001410《给水排水管道工程施工及验收规范》GB5026811《城市排水工程规划规范》GB5031812《城市排水防涝设施数据采集与维护技术规范》GB/T5118713《城镇供水管网运行、维护及安全技术规程》CJJ20714《城镇供水水质在线监测技术标准》CJJ/T27115《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》J65916《城镇排水管道维护安全技术规程》J95017《城市轨道交通运营应急能力建设基本要求》JT/T140918《城镇排水管道检测与评估技术规》J144119《城市生命线工程安全运行监测技术标准》DB34/T402120《智慧健康养老协同服务平台运营指南》DB34/T4177安徽省地方标准城市生命线工程安全运行监测运营标准DBXX/TXXXX-2023条文说明制定说明本标准制定过程中，编制组进行了城市生命线工程安全运行监测运营调查研究，认真总结实践经验，参考《城市生命线工程安全运行监测技术标准》等国内外先进标准及研究成果，在广泛征求意见的基础上，对城市生命线工程安全运行监测的组织体系、日常监测、分析研判、预警联动处置、运行维护、运营管理、运营评估与改进等方面的要求进行了规定。为了便于城市生命线工程运营单位有关人员在使用本标准时能正确理解和执行条文规定，《城市生命线工程安全运行监测运营标准》编制组按章、节、条编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需要注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。目次TOC\h\z\t"条文说明_标题1,1,条文说明_标题2,2"1总则 304组织体系 314.1一般规定 314.2监测运行 314.3运维保障 325日常监测 335.1一般规定 335.2报警响应 336分析研判 346.2基本分析 346.3综合研判 346.4协同会商 347预警联动处置 357.3预警发布 357.5预警处置 351总则1.0.2本标准中城市生命线工程包括燃气、供水、排水、热力、桥梁、综合管廊等城市基础设施。4组织体系4.1一般规定4.1.1本条对城市生命线工程监测运营组织体系建立提出了要求，执行时应注意：1城市生命线工程监测运营组织体系一般为：运行监测单位应为权属单位、行业主管部门、城市生命线安全主管机构提供信息咨询、决策支持；运维单位应为城市生命线工程安全运行提供运维保障；权属单位宜为运行监测单位、城市生命线安全主管机构提供处置反馈；行业主管部门宜为运行监测单位提供业务指导，为城市生命线安全主管机构提供响应反馈；城市生命线安全主管机构宜对行业主管部门、权属单位、运行监测单位进行处置调度，并为运行监测单位提供政策指导；行业主管部门应对权属单位进行监督管理，权属单位宜向行业主管部门定期汇报处置情况。城市生命线工程监测运营组织体系可参考图4.1.1。图4.1.1城市生命线工程安全运行监测组织体系2本条中的行业主管部门为政府职能部门中负责某一行业、某一方面行政管理的管理机构，在城市生命线工程安全运行监测运营中主要负责城市生命线工程行业监管，组织协调权属单位、辖区政府、相关部门做好预警响应及应急处置等。3本条中的城市生命线安全主管机构为承担城市生命线工程安全运行统一领导、综合监管、统筹调度相关专业应急队伍参与救援处置工作的机构。4各地在进行单位设置时，可根据实际情况，将运行监测单位与运维单位职能合并设置为一个单位。4.2监测运行4.2.2运行监测单位应设置监测值守、数据分析等主要岗位，各岗位具体职责要求如下：1监测值守岗位职责：负责生命线监测系统的日常监测值守、警情上报、故障分析和工单派发等；2数据分析岗位职责：负责地