空间分析复习重点及空间规划改革与“多规合一”

空间分析的概念空间分析：是基于地理对象的位置和形态特征的空间数据分析技术，其目的在于提取和传输空间信息。包括空间数据操作、空间数据分析、空间统计分析、空间建模。空间数据的类型空间点数据、空间线数据、空间面数据、地统计数据属性数据的类型名义量、次序量、间隔量、比率量属性：与空间数据库中一个独立对象（记录）关联的数据项。属性已成为描述一个位置任何可记录特征或性质的术语。空间统计分析陷阱1）空间自相关：“地理学第一定律”—任何事物都是空间相关的，距离近的空间相关性大。空间自相关破坏了经典统计当中的样本独立性假设。避免空间自相关所用的方法称为空间回归模型。2）可变面元问题MAUP：随面积单元定义的不同而变化的问题，就是可变面元问题。其类型分为：①尺度效应：当空间数据经聚合而改变其单元面积的大小、形状和方向时，分析结果也随之变化的现象。②区划效应：给定尺度下不同的单元组合方式导致分析结果产生变化的现象。3）边界效应：边界效应指分析中由于实体向一个或多个边界近似时出现的误差。生态谬误在同一粒度或聚合水平上，由于聚合方式的不同或划区方案的不同导致的分析结果的变化。（给定尺度下不同的单元组合方式）空间数据的性质空间数据与一般的属性数据相比具有特殊的性质如空间相关性，空间异质性，以及有尺度变化等引起的MAUP效应等。一阶效应：大尺度的趋势，描述某个参数的总体变化性；二阶效应：局部效应，描述空间上邻近位置上的数值相互趋同的倾向。空间依赖性：空间上距离相近的地理事物的相似性比距离远的事物的相似性大。空间异质性：也叫空间非稳定性，意味着功能形式和参数在所研究的区域的不同地方是不一样的，但是在区域的局部，其变化是一致的。ESDA是在一组数据中寻求重要信息的过程，利用EDA技术，分析人员无须借助于先验理论或假设，直接探索隐藏在数据中的关系、模式和趋势等，获得对问题的理解和相关知识。常见EDA方法：直方图、茎叶图、箱线图、散点图、平行坐标图主题地图的数据分类问题等间隔分类；分位数分类：自然分割分类。空间点模式：根据地理实体或者时间的空间位置研究其分布模式的方法。茎叶图：单变量、小数据集数据分布的图示方法。优点是容易制作，让阅览者能很快抓住变量分布形状。缺点是无法指定图形组距，对大型资料不适用。茎叶图制作方法：①选择适当的数字为茎，通常是起首数字，茎之间的间距相等；②每列标出所有可能叶的数字，叶子按数值大小依次排列；③由第一行数据，在对应的茎之列，顺序记录茎后的一位数字为叶，直到最后一行数据，需排列整齐（叶之间的间隔相等）。箱线图&五数总结 箱线图也称箱须图需要五个数，称为五数总结：①最小值②下四分位数：Q1③中位数④上四分位数：Q3⑤最大值。分位数差：IQR=Q3-Q13密度估计是一个随机变量概率密度函数的非参数方法。应用不同带宽生成的100个服从正态分布随机数的核密度估计。空间点模式：一般来说，点模式分析可以用来描述任何类型的事件数据。因为每一事件都可以抽象化为空间上的一个位置点。空间模式的三种基本分布：1）随机分布：任何一点在任何一个位置发生的概率相同，某点的存在不影响其它点的分布。又称泊松分布2）均匀分布：个体间保持一定的距离，每一个点尽量地远离其周围的邻近点。在单位(样方)中个体出现与不出现的概率完全或几乎相等。3）聚集分布：许多点集中在一个或少数几个区域，大面积的区域没有或仅有少量点。总体中一个或多个点的存在影响其它点在同一取样单位中的出现概率。点模式的描述：1）一阶效应：事件间的绝对位置具有决定作用，单位面积的事件数量在空间上有比较清楚的变化，如空间上平均值/密度的变化。2）二阶效应：事件间的相对位置和距离具有决定作用，如空间相互作用。空间点模式分析方法：1）基于密度的方法：测度一阶效应①样方分析，包括选取所有点和随机取样法。步骤：a）研究区域中打上网格，建议方格大小为OuadratSize=2A/nA：研究区域面积，n：点的个数。b）确定每个网格中点的个数。c）计算均值（Mean）、方差（Var）和方差均值比：VMR=Var/Mean{对于均与分布，方差=0，因此VMR的期望值=0；对于随机分布，方差=均值，因此VMR的期望值=1；对于聚集分布，方差大于均值。因此VME的期望值>1.}样方分析的缺点：结果依赖于样方的大小和方向；样方分析主要依据点密度，而不是点之间的相互关系，所以不能区别图示的两种情况。②样方分析的统计检验，包括K-S检验和方差均值比的检验。③核密度估计基本思想：在研究区域内的任一点都有一个密度，而不仅仅是在事件点上。该密度通过计数一定区域内的事件点数量，或核(Kernel)进行估计。核以估计点为中心，一定距离为半径。C（s，r）是以点s为圆心、r为半径的圆域，#表示事件S落在圆域C中的数量。核密度估计(KDE)用途：可视化点模式进行热点(hotspot)探测；离散连续。如，疾病与污染。2）基于距离的方法：测度二阶效应①最近邻距离计算每个点到其最近邻点之间的距离，然后计算所有点最近邻距离的平均值。对每一个点，根据其欧几里德距离最小确定其最近邻点。平均最近邻距离的大小，反映点在空间的分布特征。最近邻距离越小，说明点在空间分布越密集，反之，越离散。②最近邻距离的方法G函数：欧几里德距离 计算G函数的一般过程：1、计算任一点到其最邻近点的距离d；2、将所有最邻近距离列表，并按照大小排序；3、计算最邻近距离的变程R和组距；4、根据组距上线，累计计数点的数量，并计算累计频数；5、画出G（d）关于d的曲线。F函数：与G函数仅仅基于事件间最近邻距离的频率分布不同，F函数基于区域内任意位置点与事件间最近邻距离的频率分布。F函数计算的三个步骤：随机选择m个位置{p1,p2,…,pm}；计算dmin(pi,s)：pi到点模式S中的任一事件的最小距离；计算：K函数：与G函数、F函数只使用事件或点的最近邻距离不同，K函数基于事件间的所有距离。因此，K函数不仅能探测空间模式，而且可以给出空间模式和尺度的关系。定义经验K函数估计的四个步骤：对于每一个事件si，以si为圆心、d为半径画圆C(si,d)计算圆内其他事件点的数量3)计算同一半径下所有事件的均值4)均值除以研究区内事件密度得：空间接近性与空间权重矩阵实质上，空间接近性就是面积单元之间的距离关系，根据地理学第一定律，空间接近性描述了不同距离关系下的空间相互作用，而接近性程度一般使用空间权重矩阵来描述。空间自相关：空间自相关描述空间中位置上的变量与其邻近位置上同一变量的相关性。空间权重矩阵为了测度一组地理对象的空间自相关性，必须讨论识别多边形之间关系的方法。空间自相关衡量的是邻接区域内各单元属性值的相似程度，但首先必须定量地界定“邻接区域”的概念。即，在计算这些统计量之前，必须定量地界定区域单元之间的邻接关系，即，空间权重矩阵。邻居的类型：两种规则邻接（公共边）：二值或标准距离（距离带，K-近邻）连接数统计量连接数统计量(JoinCountStatistics)：一般用于名义量（nominal）数据，尤其是二值变量数据。全局空间自相关指标①Moran’sI指数及其统计检验、②Geary’sC指数、③Getis’sG指数。三个指标计算方法相似，一般用于间隔量(interval)和比率量(ratio)数据，最常用的是Moran’sI。局部空间自相关指标LISA：全局自相关的分解，描述一个面元在多大程度上与其邻居相似，或不同。①局部Moran’sIi指数②局部Geary’sCi指数局部Getis’sGi指数倒距离权重差值、趋势面分析倒距离加权(IDW)插值方法假定每个输入点都有着局部影响，这种影响随着距离增加而减弱。步骤:计算未知点到所有点的距离；计算每个点的权重：权重是距离倒数的函数。c)计算结果经验半变异函数：区域化变量的基本研究工具，半变异函数就是区域化变量增量平方的数学期望之半。理论变异函数图模型：1、理解不同的克立金模型:克立金方法的基本形式：对误差项的假设：期望值为0，并且和之间的自相关不取决于s点的位置，而取决于位移量h。为确保自相关方差有解，必须允许某两点间的自相关可以相等。如，下面有箭头相连的两对位置点假设具有相同的自相关性。趋势值可以被简单地赋予一个常量。即在任何位置处①如果未知，就是普通克里金模型。②如果在任何时候趋势已知，无论趋势是否是常量，都形成简单克里金模型。③趋势也可以表示为：若趋势中的系数未知，就是泛克里金模型。空间自回归模型的一般形式式中，y是因变量，为n×1向量；X表示解释变量的n×k阶矩阵；m是随空间变化的误差项；e是白噪声。W1,W2是空间权重矩阵。如果对式施加某些限定，可导出多种不同形式的空间自回归模型。①设X=0，W2=0，则由式推出一阶空间自回归模型（SAR）：意义：y的变化是邻接空间单元的因变量的线性组合，解释变量X对于y的变化没有贡献。包含空间效应的方法：通过因变量自身②设W2=0，则由式推出回归-空间自回归组合模型（MAR）：意义：y的变化不仅和邻接空间单元的因变量有关，而且解释变量X对y的变化也有贡献。y是因变量，经过空间加权(W1);r为系数。③设W1=0，则由式推出空间误差模型：m是空间加权的(W2)误差项;l系数;e不相关的、同方差的误差向量。包含空间效应的方法：通过误差项。④空间Durbin模型（SDM）：将因变量的空间延迟（spatiallag）和自变量的空间延迟项加在模型中便得到空间Durbin模型。地图代数中的函数与类型函数是建立在基本运算符基础上的对栅格数据的高级操作，主要函数类型包括：局部函数、焦点函数、类区函数、块函数。①局部函数函数运算：栅格数据以某种函数关系作为分析依据进行逐网格运算，从而得到新的栅格数据。又分为数学函数、选择函数、重分类函数、统计函数。②焦点函数，又称邻域函数邻域分析也称窗口分析，主要应用于栅格数据模型。邻域函数计算出的栅格数据每个象元位置上的值都是输入数据中相应位置下指定的一些邻域单元的函数.计算出的邻域统计值是一个移动窗口,它可以对数据进行扫描。窗口分析：对于栅格数据系统中的一个、多个栅格点或全部数据，开辟一个有固定分析半径的分析窗口，并在该窗口内进行诸如极值、均值等一系列统计计算，或与其它层面的信息进行必要的复合分析，从而实现栅格数据水平方向上的扩展分析。空间决策：空间决策是一个利用地理信息的分析和解释对一组方案进行优劣排序和选择的过程。决策步骤：（1）决策问题的定义（2）确定用于评价的一组标准（3）加权标准产生可选择性（4）决策规则应用（5）推荐问题的最佳解决方案空间规划改革与“多规合一”

一、空间规划的现实及问题规划是为实现定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实践的过程。空间规划是对国土空间系统统筹的安排，是公共管理部门实施国土空间的管理手段和方法。规划伴随着人类产生及经济社会的发展，始终前瞻远谋、走在前沿，约束、规范并指导发展。科学发展，规划先行。由于规划本身的特性要求，空间规划一贯以严肃、严谨、科学、法定、连续、系统、刚性、权威等个性特征为自身标签和社会认同。但近年以来，随着市场经济深入发展，经济社会飞速发展，城镇化进程加速，规划的本能严重退化，规划的个性日渐缺失，规划任性和管理随意问题严重且呈蔓延之势。一是规划繁杂且不协调、不衔接、不统一问题突出。我国现行规划类型众多，涉及到空间资源利用的规划包括国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区划、环境保护规划等多项规划，在同一空间存在较大差异甚至相互矛盾。规划的不协调、不衔接、不统一已严重削弱了规划的科学性和权威性，甚至造成空间管理无序、土地资源浪费、环境保护失控等问题。二是规出多门、各自为政，协调统一管理难的问题突出。现行的各项空间规划体系“条块分割”现象严重，职能被分散到几个行政主管部门体系中。从地方层面看，各规划在各自的行政体系架构中展开，均采取“政府负责、部门落实”的垂直管理方式，分别对各自的规划工作进行管理，使得出现“条条”协调不力、“块块”关系混乱的局面，规划协调实施难以落实。三是规划内容边界模糊，指标、标准等技术不兼容问题突出。规划职能边界模糊，内容交叉重叠，也造成部门职责难以厘清。国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等各项空间规划发展历程不一、关注的侧重点不尽相同，使得各自编制的出发点、技术路线均有差异，从而导致目标和结果差异明显，给指导实践带来困惑。四是规划视同“花瓶”，有法不依、有规不执问题突出。我国规划管理随意、刚性不足、法定性不强、连续性缺失已成顽疾。公共管理部门受发展观、政绩及考核导向等多种因素影响，导致规划贯彻执行及管理随意任性，政府换届规划随之换届，领导变化思路随之变化。同时规划虽然均经历的相关法规法定程序，但在权利和法律之间，利益与法规之间，往往权利任性至上，将规划束之高阁，计划赶不上变化，规划赶不上调整。从十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，到全面小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，我国经济社会发展进入了新常态、新阶段，深化推进规划体制改革，加快规划立法，建立空间规划体系，推动规划体系及管理方式创新，探索实施“多规合一”，确保空间规划权威性、严肃性、连续性已成为我国规划领域的迫切任务。

二、多规合一的提出及背景窗体顶端2013年11月，十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，要完善城镇化健康发展体制机制，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。《决定》明确了城镇建设空间规划改革的方向。2013年12月，中央城镇化工作会议要求，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。习近平总书记在会议讲话中指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。2014年2月，国土资源部印发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，要求严格划定“三线”，具体包括城市开发边界，永久基本农田保护红线和生态保护红线。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中强调，加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。2014年4月，国家发展改革委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会时明确，“十三五”规划将积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以此为基础，把一张蓝图干到底。2014年5月，国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中，将三规合一作为2014年深化改革重点任务之一。指出进一步明确开展县市的空间规划试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划，多规合一。2014年8月，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（以下简称《通知》），通知明确了开展试点的主要任务及措施，并提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。2014年10月，国家住建部规划司在嘉兴市召开“多规合一”试点工作座谈会，会议要求由住建部门联系的8个试点县（市）要按照“一张蓝图干到底”的要求，做好一张图，建好一个平台，实现“多规合一”全覆盖。

三、多规合一的意义及必要规划领域所呈现出的现实和问题，已成为规划行业的顽疾。其问题背后反映的是有法不依、有规不执的当前发展无序、管理随意的无奈现实，因此加快推进规划体制改革，以多规合一为基础，完善规划体系，具有现实及长远意义。一是适应新常态，转变发展方式，实现持续发展的要求。新常态下，发展观发生了重大转变，转变发展方式，以创新驱动，推动产业转型升级、提高发展质量，走集约节约、创新高效发展道路成为迫切任务。既往规划乱象折射的胡发展、硬发展，盲目发展及无序发展等必须彻底革除，以多规合一为基础规划体制改革是适应、影响和推动转变发展方式的需要。二是解决规划诸多弊病、矛盾、不畅问题的现实需要。目前我国横向、纵向、综合、专项等规划琳琅满目，各个管理职能部门各成体系，以规划指导发展本身没有问题，但各种各类规划之间内容冲突、边界重叠或空白、缺乏衔接协调等问题司空见惯、习以为常，且规划视同“花瓶”，严重影响规划的有效实施。多规合一将从技术上、管理上根本解决这些问题，确保规划有效落地实施。三是实现国土空间集约、高效、可持续利用的需要。国土空间具有唯一性和不可再生性，规划无序带来发展无章，乱建乱占、乱拆乱挖，各种经济社会要素空间布局不科学不合理，环境破坏，生态受害，造成了严重的不可挽回的发展负面损失，严重挑战人类的生存底线和秩序。多规合一旨在站在空间管控和科学、合理、和谐的角度，确保国土空间可持续利用。四是深化公共规划管理体制，重构良好规划体系的需要。规划所显现的诸多现实问题，造成的诸多发展问题和国土空间不节约问题已经非常严重。实现良好的公共管理秩序，尤其自然空间的管控，是公共管理部门的基本和根本职责。深化改革决定中明确要求加强空间管理，多规合一是深化公共空间管理体制的基础性工作，也是改革重构统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系的需要。五是贯彻落实依法治国，实现依法执政、依规办事的要求。从十八届四中全关于依法治国决定，到四个全面的论调和要求，有规有矩必须成为常态。规划乱象折射的无序发展，映射的是法治观念和法治思维缺失，权大于法、利高于规，有法不依有规不执，关键是缺严肃强硬的法治保障。以多规合一为基础深化规划体制改革是强化、严肃和加强规划立法及严肃执法的要求。

四、多规合一的内涵和本质按照国家新型城镇化规划及多规合一试点通知等官方的表述，“多规合一”基于国土空间布局的衔接与协调，是指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，实现一个区域空间、一个空间规划、一张发展蓝图，确保一张蓝图干到底。追溯我国规划法规管理及规划体系的延续演变，已有半个多世纪的历程，自从2013年以来多规合一提出及试点实施，公共管理部门、规划行业领域及社会大众等均对多规合一较为陌生和模糊，认识理解千差万别，甚至出现规划无用论、规划形式论、规划唯一论等不同论调。到底如何理解多规合一，在本文之前的论述中已做了大量的阐述。一是多规合一不会改变或弱化规划的本质属性，多规合一的要求是确保一张蓝图干到底。规划是对未来的预先统筹安排，始终对发展前瞻远谋，约束规范并指导发展。科学发展，规划先行。多规合一要求一张蓝图干到底，更加强化的规划的预先安排性和科学性，更加强化了其对发展的约束性、法定性和权威性。不要无视藐视规划，让规划有意为无意成为花瓶和摆设，规划不要再任性换届或因人因事而随意变化。二是多规合一不是一个区域只编一本规划，多规合一的目标是深化规划体制改革，建立新的规划体系。经济社会发展的复杂体系及政府公共组织管理要求，必须要求各项职能专业分工、科学管理，而规划是实现科学有效管理的重要手段和方法。因此多规合一不是一本形式上规划解决所有职能部门的问题，而更多是规划衔接协调和重构规划上下位等法规和管理体系的问题。不要多部门多职能规划相关打架，相互矛盾，相互冲突，而且还互不兼容、互不相让，不要再维护权与利而损害生态及社会公共利益。三是多规合一不是形式上的多个规划简单融合，多规合一的根本是解决空间有效管控和持续发展问题。社会系统的多个部门、多个分工职能管理及多个规划有其存在的必然和管控的边界，多规合一除了规划本身字面上纸面上衔接协调融合之外，更多强调公共管理部门如何利用多规合一的规划解决经济社会发展的现实及长远问题。国土空间具有唯一性，不要再为了规划而规划，为了少数权和利进行规划，不要再无视环境，不要再浪费唯一的空间资源，不要再走不持续的发展道路。

五、多规合一实施的难点我国现行规划体系及法规要求，已经历了半个多世纪的演变发展，各自规划均形成了一定的体系和惯例，实现多规划合一，要打破原来的条框，真正实现一张蓝图干到底的基本要求，当前仍然存在诸多现实难点，不容回避，且需要深入解决。一是规划期限问题。各个规划由于政府行政条块的制约，形成了包括城乡总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展规划、生态环境规划等多个规划体系。由于不同规划的服务对象和服务内容不一样，编制规划期限相差很大。例如城乡总体规划期限为20年，而国民经济和社会发展规划规划期限是5年，土地利用总体规划的规划期限一般为15年等。规划期限的不同导致两个问题：一是规划基期千差万别，起点数据不统一，难以有效融合各规划。二是规划期不同，导致现状分析、空间开发、用地使用、生态环保等分析与预测难以吻合等。二是规划体系问题。当前国内规划主要有几大类型组成。一是发展规划，以国民经济和社会发展五年规划为代表，重点是明确区域未来发展定位、方向和思路。二是城镇规划，以城市总体规划为代表，主要是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。三是土地规划，以土地利用规划为代表，是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。四是专项规划，即从各部门职能出发，编制的各类专业性规划，如交通规划、生态规划、社会事业规划等为代表。多类型的规划出自于不同职能部门，规划之间的衔接统筹没有明确的法规要求，均以一个空间范围为规划对象，而缺乏上下位及管理关系，同时由于使用用途的不同，导致规划之间衔接融合度越来越难。三是基础数据问题。多规融合关键是要实现一张蓝图，是将各类规划最终成果集成于一张图管控之上。因此，规划的数据对实现多规融合非常关键，但从当前基础数据和信息的来源看，不同规划基础底图也不一样。例如国民经济和社会发展五年规划依据是行政区划图，土地利用规划依据是空间信息数据图，规划建设部门依据是地形图。基础数据不统一导致对各相关数据的整合力度不够，且各类规划基础数据，如底图、坐标、目标及指标分类规范均不一样，因此较难难将各规划数据实现在统一图纸上。四是技术标准问题。规划由不同部门组织编制，由于制图单位不同，容易造成制图精度不同、绘制技术体系不同、比例尺不同、坐标偏差等，造成不同规划中用地大小不同，很难实现图纸叠合。例如土地利用总体规划对建设用地管制区分为“允许建设”、“有条件建设”、“限制建设”和“禁止建设”，城乡规划体系对“用地单元建设适宜性”的等级评定按“适宜建设用地”、“可建设用地”、“不适宜建设用地”和“不可建设用地”划分，两者对土地空间管制的分类方法不同。五是管理机制问题。健全的规划监督实施机制是推动规划有序实施的保障。但从当前规划的实施监督看，相差很大。例如城镇总体规划是有城乡规划法，城乡规划法对城市规划制定有一些规定，然后又有城市规划编制办法和实施细则等。土地利用规划也是有法律依据的。但其他一些专项规划在实施过程中没有法律支撑，而监督实施的责任又分散在各个职能部门，不可避免地影响规划实施。

六、多规合一实施的建议多规合一需要推陈出新、破旧立新，需要规划体制改革的信心和恒心。多规合一涉及经济社会的各个领域方面，是一个系统复杂且较为漫长的过程。多规合一需要先学习试点、后总结推广，需要一定的路径策略。一是以编制各项规划之上位规划，解决多规合一的基础技术问题。多规合一涉及到基础数据、坐标、技术底图及历史资料，技术标准和分类等问题，要较快统一需要过程，而且较为复杂。围绕多规合一的目标和实质要解决的问题，是否把历史多年多部门的规划技术参数、软件和标准完全统一成一个模子，理想化需要但必要性值得商榷。因此建议多规合一在各项规划之上编制一个区域性的空间管控规划或发展总体规划，统一规划目标、规划期限、规划技术标准等，进行宏观边界规模及功能、定性、指标管控等，以此规划指导各部门各职能规划编制和实施，一方面可以达到多规合一的目标目的，另一方面可以有效避让解决多规合一中涉及的历史的、复杂的基础技术问题。二是以构建大数据智慧信息平台，解决多规合一的实质突破问题。互联网信息、移动通信、信息软件、智能、智慧等现代信息技术的发展，彻底改变了工作生产生活方式，自然的自觉和不自觉的解决了之前长期困惑问题，提高了社会效率和公共服务能力。当前大数据平台、智慧城市建设正在加快推进，已经进入到了我们的工作生活领域，地理空间信息系统及土地、规划、环境、安全等专项职能智慧信息模块的建设和应用颠覆和改变了传统国土空间、城镇规划和环境约束的管理方式。虽然我们目前提出推进多规合一，正在探讨多规合一的技术标准问题，但可以肯定的说，可能信息技术已经或即将进入我们的规划管控领域，自觉不自觉的运用大数据和智慧信息平台管理我们的国土空间和各项规划，此时此刻，多规合一问题不再变得历史复杂，诸多问题迎刃而解。因此多规合一真正实质的突破口将会是智慧信息平台的普及和应用。三是以成立高规格规委领导组织，解决多规合一的管理机制问题。在我国，任何规划和事项，领导组织及管理方式很大程度上取决于落实执行情况。我们当前的各种规划出自不同管理职能部门，管辖着一定领域的经济或社会事务，各个部门区分垂直管理的和当地政府管理，规划在很大程度上代表了管理权限，往往我们各自部门的权限基本上都是圈际封闭和难以挑战的，同时由于多数规划服务部门属于同一级别，协调、衔接、统一是难上加难。用常规的协调衔接办法注定是行不通的，因此建议成立人大下属的区域规划委员会或规划领导小组和机构，统筹管理多规合一空间管控规划的实施，重大项目审批及指导各专项规划的衔接和统筹。在多规合一规划体制上提高级别和规格，提高权威，从组织行政的方式解决多规合一的统一问题和执行实施问题是必要和必须的。四是以规划立法及监督问责形式，解决多规合一的长期执行问题。任何好的规划以人治而非法治均是会流于形式的，没有法规保障的规划是软弱无力的。我国长期以来的法治淡薄、人治权治利治，用规划弄政绩，拿规划当花瓶摆设等问题长期而实际的存在，且为通常惯例、习以为常。我们的规划名目繁杂，但真正按照长期坚持和执行少之又少。十八届四中全会关于深化改革决定中指出要加强空间管控，新型城镇化规划中明确要加强规划立法，加强公共空间管控和建设新的规划体系，深化规划改革和规划立法不容忽视和迫在眉睫。因此，建议国家加快推进规划法治建设，严肃规划法纪；另一方面在地方多规合一中，要积极通过地方人大立法，同时建立规划的跟踪监督评价和问责机制，确保多规合一顺畅执行。“多规合一”发展历程

当前，我国正处于全面深化改革的攻坚期,新一轮改革任务艰巨繁重。随着新型城镇化进程的推进，空间规划体系不完善、空间规划管控不力、土地资源利用不集约等问题日益突出，推进空间规划体制改革，创新空间规划体系，是提高政府空间管控能力，实现资源集约节约利用，推进区域经济社会可持续发展的必然趋势。党的十八届三中、五中全会和中央城镇工作会议等对空间规划改革、“多规合一”均作出了重大战略部署：2013年11月，十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定指出，要完善城镇化健康发展体制机制，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。《决定》明确了城镇建设空间规划改革的方向。2013年12月，中央城镇化工作会议要求，城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。习近平总书记在会议讲话中指出，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。2014年2月，国土资源部印发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，要求严格划定“三线”，具体包括城市开发边界，永久基本农田保护红线和生态保护红线。2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中强调，加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。2014年4月，国家发展改革委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会时明确，“十三五”规划将积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以此为基础，把一张蓝图干到底。2014年5月，国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中，将三规合一作为2014年深化改革重点任务之一。指出进一步明确开展县市的空间规划试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划，“多规合一”。2014年8月，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（以下简称《通知》），通知明确了开展试点的主要任务及措施，并提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。2014年10月，国家住建部规划司在嘉兴市召开“多规合一”试点工作座谈会，会议要求由住建部门联系的8个试点县（市）要按照“一张蓝图干到底”的要求，做好一张图，建好一个平台，实现“多规合一”全覆盖。

2015年5月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》强调，要强化主体功能定位，优化国土空间开发格局，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产、生活、生态空间。其中特别提出，要积极实施主体功能区战略，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。2015年6月，中央全面深化改革领导小组第十三次会议，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。与此同时，各省也纷纷结合自身情况确定了省层面的市县“多规合一”试点。2015年9月，国家测绘地理信息局与国家发展和改革委员会联合组织编制并印发《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》，为推动市县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图奠定基础。2015年12月，中央城市工作会议在北京举行，会议指出，提高城市发展持续性，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。会议强调，要提升规划水平，增强城市规划的科学性和权威性，同时为促进“多规合一”在新常态下，提高城市空间管控水平提供了方向性指引。2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中指出，要强化城市规划工作。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。2016年2月23日，在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，中央全面深化改革领导小组组长习近平总书记听取了浙江省开化县对开化关于“多规合一”试点推进落实情况的汇报后，认为开化的试点经验切实可行，值得肯定。2016年3月，为有效落实2016年中央全面深化改革领导小组办公室关于制定省级空间规划试点方案的重点任务要求，3月2日和3日，国家发改委会同国家测绘地理信息局，分别与广西壮族自治区、浙江省签署合作协议，建立省级空间性规划“多规合一”试点合作机制。2016年7月，北京市规划和国土资源管理委员会正式挂牌。规划和国土两个职能部门的合并，意味着北京市土地利用总体规划将和城市总体规划更加协调统一，从体制上为“多规合一”树立了良好的示范。随着国家政策层面要求不断提高，规划改革的实践工作逐步深入，从最初的城乡规划、土地利用总体规划“两规合一”，到国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三规合一”，再到以国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划为基础，生态规划、综合交通等基础设施规划、教育等公共服务规划相互协调的“多规合一”，为规划体制改革实践指明了方向和路径，为区域破解发展难题找到了突破口，也为提高城乡资源利用效率、强化政府空间管控能力奠定了基础。“多规合一”规划思路

中研智业集团紧跟国家规划设计政策要求前沿，通过10余年经验，1500余项规划案例积累，结合较长时间的专题研究，以及实践主持青海省河南县等地“多规合一”工作，形成了自有的一套“多规合一”规划体系和实施路径。一、总体思路深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。二、规划原则坚持统一协调、求同化异的原则。“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，应调尽调。同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。坚持底线思维、集约节约的原则。生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。因此，“多规合一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。坚持因地制宜、突出特色的原则。以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向,

以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，并突出区域特色。坚持近实远谋、分步实施的原则。多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。编制具有统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层次感和可操作性。三、实施路径第一步，制定“多规合一”实施方案，明确推进思路、目标及具体工作部署；第二步，进行“多规合一”基础性研究，完成《“多规合一”技术报告》编制及专题研究；第三步，完成“多规合一”“一张蓝图”工程；第四步，整合空间数据，构建专项数据库，建立区域空间规划管理信息平台，通过信息化实现“一张蓝图”管控全域。具体如下图：

图1

“多规合一”实施路径图

四、“多规合一”主要内容

“多规合一”涉及全域、多部门、多领域、多专业，是一个复杂性和动态性的系统。因此，不但需要完整的规划体系，统领多种规划执行实施，也需要强大的技术操作系统和数据库支撑，更需要简单化、可操作、可视化及交互式的管理平台，实现信息共享、辅助决策，保障区域空间有序发展。通过对规划编制思路梳理和路径研究，我们提出“多规合一”的“五个一”成果组合。其中，“一个技术报告”——《“多规合一”技术报告》；“一张蓝图”——《“多规合一”“一张图”》；“一个数据库”——《“多规合一”专项数据库》；“一个平台”——《“多规合一”信息管理平台》；“一套机制”——

规划标准技术体系、空间管理法规体系、业务联合审批体系、协调运行保障机制等。“多规合一”规划成果分析

一、“多规合一”技术报告Ø

研究内容按照“全域一体”的理念，一是统一发展思路、发展定位、总体布局、总体目标，确保同一区域“多规”在思路、定位、布局、目标上无冲突、无矛盾；二是研究“多规合一”技术标准或导则，分析多规差异，处理好“多规”之间技术规范的统一；三是划定控制线，以及“三生”空间；四是研究空间规划底图，统一边界、范围、用地性质、用地分类标准等。五是完成人口与建设用地规模、产业发展与布局、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等专题研究。Ø

主要框架第一章总则第二章技术路线第三章现状概况第四章规划解读与分析第五章多规差异分析与处理第六章多规控制线划定第七章各类规划修改建议第八章“多规合一”一张图指引第九章实施保障措施附：专题研究报告、图册。

二、“多规合一”“一张蓝图”工程Ø

成果内容以“多规合一”技术报告为统领，以区域土地利用总体规划、“二调”数据库为基础，统一转换“多规”图件坐标系。将国民经济和社会发展、城建、国土、环保、民政、林业、水利、交通、旅游、文物保护等所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化信息融合到一张1:10000比例尺的图上。Ø

框架内容“一张蓝图”主要明确的是区域“五线”和“三生空间”，其中“五线”是依据空间资源的不同使用功能，划定城镇开发边界，以及产业园区控制线、基础设施廊道控制线、生态安全控制线、永久基本农田保护控制线和文物古迹保护控制线等控制线；“三生空间”是指生产、生活、生态空间。

三、“多规合一”专项数据库Ø

建设内容按照“多规合一”标准规范，以区域现有的地理信息数据为支撑，以已有编制成果为基础，整合发改、国土、规划、环保、林业等部门的空间数据，建立“多规合一”专项数据资源目录，形成专项数据库，实现核心数据采集、数据分析、数据整合。通过建成一个“大数据”数据中心，满足“多规合一”信息平台应用要求，为相关单位在业务管理、决策分析等方面提供更多的数据支撑。Ø

主要框架（1）“多规合一”基础地理信息数据库包括卫星影像图、中心城区1:2000地形图、其它区域1:10000地形图、行政界线、土地利用变更调查数据、土地利用现状数据、政务电子地图数据等。（2）“多规合一”规划编制成果数据库包括土地规划期末地类数据、土地规划基本农田保护区、城乡规划拼合数据、“两规”建设用地差异数据、建设项目布局数据、“多规合一”用地数据、“多规合一”控制线（五线）数据、土地利用总体规划规模调入数据、土地利用总体规划规模调出数据等。（3）已有审批管理资料数据库

包括建设项目立项（核准、备案）、建设用地选址意见书、建设项目用地预审意见、环评意见、林业意见、地质灾害评估报告、建设用地批准书、集体所有证、国有建设用地划拨决定书、国有建设用地实用权出让、储备用地规划设计条件、建设用地规划许可证、国有土地使用证等。（4）其它相关资料数据库包括土地利用总体规划图，土地利用现状图、土地整治规划图、旅游资源规划图、林地保护规划图、水资源规划图、地质灾害防治规划图等。图2

“多规合一”专项数据库四、“多规合一”信息管理平台建设Ø

建设内容在现有信息化基础上，选择安全、高效的地理信息平台软件（GIS）等基础软件，构建“多规合一”业务平台；实现地图操作、信息查询、多规成果质量检查、多规冲突分析、数据共享和交换、统计汇总分析、控制线检测、项目选址辅助决策、多规数据成果管理等功能；提供数据服务和功能服务等。空间规划信息管理平台它既是支撑“多规合一”工作的“数据中心”，也是服务于各部门业务办理的“服务总线”，统一管理数据服务和功能服务，是满足“多规合一”块状管理的核心。Ø

建设框架空间规划信息管理平台主要实现地图操作、信息查询、多规成果质量检查、多规冲突分析、数据共享和交换、统计汇总分析、控制线检测、项目选址辅助决策、多规数据成果管理等功能，提供数据服务和功能服务等。主要包含子系统如下：（1）成果质量检测子系统“多规合一”成果质量检测子系统将按照《“多规合一”成果数据标准》、《“多规合一”工作技术指引》的要求，为“多规合一”提供进行成果检查工具，工具提供成果目录规范性检查、核心数据坐标系与图形空间范围检查、核心数据图层命名及结构规范性检查、核心数据属性字段值检查、核心数据空间拓扑关系检查和“多规合一”工作统计表的输出等功能。（2）成果数据管理子系统面向全域的“多规合一”数据库管理人员，基于C/S架构，实现各辖区“多规合一”基础地理信息数据、规划编制成果数据、审批管理数据、其它相关数据的数据输入、输出、入库及动态更新管理等，具体包括地图操作、数据查询、数据统计、空间分析、数据编辑、数据输出、空间数据入库、空间数据更新等功能。（3）冲突智能检测子系统该系统提供规划之间的“多规”冲突检测分析、控制线检测、旅游资源开发时序检测等功能，系统提供按任意范围、行政区划范围等条件对多规之间、多规差异图斑数量、涉及面积等进行统计，以表格、柱状图、饼图、专题图等多