XX市国资国企改革创新三年行动实施方案

XX市国资国企改革创新三年行动实施方案（2020-2022年）为贯彻落实中办、国办和省委、省政府有关文件精神，进一步深化我市国资国企改革创新，着力优化我市国有资本布局结构，全面增强我市国有经济的活力和竞争力，做强做优做大我市国有资本和国有企业，特制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察XX重要讲话精神，认真落实党中央和国务院、省委和省政府、市委和市政府关于国有企业改革的决策部署，坚持市场化改革方向，坚持问题导向、目标导向和效果导向，按照“总体部署、分类施策、分步实施、分工落实”的思路，纵深推进国有企业改革创新，补短板、强弱项，推动市属国有资本和国有企业做强做优做大，为我市经济高质量发展做出更大贡献。（二）首要任务。各级党委、有关部门和国有企业要把深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为国资国企改革创新三年行动的首要任务。国有企业每年要制订学习计划，至少安排一次集中培训，并采取专题讲座、在线学习等方式，推动国资国企改革创新工作走深走实，确保统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖。（三）主要目标。到2022年，市属国有企业资产总额力争突破2000亿元，营业收入力争突破100亿元，收益力争达到10亿元；市属国资国企实现“一个优化、三个提升”；市属国有资本布局更加优化，国有企业的资产规模、活力和竞争力明显提升，构建布局更加合理、机制更加完善、实力更加强大、贡献更加突出的国资新格局。--资本布局更加优化。推进建立“国有资本投资运营平台”，将90%以上的国有资产、资源集中到平台公司，打造好一个资产力争达到1800亿元的国有资本投资运营公司；培育发展4-6个营业收入超亿元的产业集团。--资产规模明显提升。通过资产注入、资源整合、资本运作、投资发展等方式，不断做大国有资产规模，市属国有资产规模力争突破2000亿元，净资产力争突破1000亿元。--企业活力明显提升。制定权力清单，充分授权国有资本投资运营公司，积极稳妥推进混合所有制改革，深化内部三项制度改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制。--企业竞争力明显提升。打造一家AAA信用评级的平台公司，市属国有企业净资产年均增速保持在10%以上，依托“映山红行动”计划，国有资本证券化工作取得突破，积极开展“双对标”活动，探索建立“人才强企”机制，企业管理和经营业绩显著提升，国有企业的综合竞争力和行业地位明显提升。二、重点任务（一）推进国有经济布局优化和结构调整1.做大国有资本投资运营公司。采取“1+3”重组模式，将工发集团、交发集团、文旅集团划入城发集团；将市属国有资产、资源整合注入城发集团，不断做大城发集团体量，将城发集团打造成资产规模力争达到1800亿元的国有资本投资运营平台；推动城发集团信用评级工作，确保使其信用评级达到AAA；各县（市、区）力争形成1家百亿投资运营公司。2.做强国有产业发展集团公司。合理布局各产业发展集团公司的业务领域，支持企业加大投融资力度，通过产业培育、资本整合、做大增量、盘活存量，优化资产配置，提升国有企业整体评级，鼓励企业多渠道筹措项目资本金参与政府重大投资项目，将城发集团、工发集团、交发集团和文旅集团等分别打造成主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的投资运营集团公司。3.做优一批充分参与市场竞争的企业。围绕战略性新兴产业、高新技术产业，采取“宜控则控、宜参则参、宜混则混”的模式，在教育、健康、数字、安防、新材料等领域，鼓励企业采取创业投资、风险投资等手段，在新经济领域遴选一批成长性好、发展潜力大的高新技术企业，加大投资力度，培育发展3-5家市场竞争力强的优质企业。（二）着力健全完善现代企业制度4.把党的领导融入公司治理各环节，实现制度化、规范化、程序化。2021年，推动制定企业党组织前置研究事项清单，推动各级党组织制定议事规则和“三重一大”清单，明确党委在决策、执行、监督等环节的权责和工作方式。5.加强公司董事会建设。依法建立健全公司董事会，建立外部董事选聘、管理和考核评价制度，制定出台市属国有企业外部董事选聘和管理办法，拓宽外部董事来源渠道，注重从优秀专业人才中选聘一批经验丰富的同志担任外部董事，力争到2022年底各集团公司派驻外部董事；规范董事会议事规则，落实董事会和董事年度工作报告制度，督促公司董事会依法履行职责。6.加强公司内设监事会建设。依法建立健全公司内设监事会或监事，增强监督的独立性和权威性；加强监事队伍建设，规范监事工作制度，完善监事履职管理和评价，培养一批复合型监事会主席和专业化、职业化专职监事。7.保障经理层依法行权履职。到2022年，所有市场化竞争类企业普遍建立董事会向经理层授权的管理制度，依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，充分发挥经理层经营管理作用，严格落实总经理对董事会负责、向监事会报告的工作机制，强化工作监督。（三）积极稳妥发展混合所有制经济8.积极推进混合所有制改革。鼓励国有企业市县联动，大力推进市属国有企业和县（市、区）国有企业强强联合，按照优势互补、资源共享、“四个不变”（即现有政治待遇、考核机制、主业范围、职责分工不变）的模式进行整合；积极推动市属竞争类国有企业混合所有制改革，取消股权比例限制，坚持一企一策，国有资本可控股、可参股，也可退出。9.稳妥推进国有资本证券化工作。紧盯企业上市“映山红行动”目标，挑选核心竞争力强、发展基础好、具有上市潜力的企业，重点跟踪、政策扶持、资源倾斜，帮助规范运作，加快上市进度；鼓励有资金、有实力的企业集团，以有利企业发展为目的，加大并购力度，推动整合优质核心资产上市的步伐。（四）建立健全市场化经营机制10.全面深化“三项制度”改革。到2022年，市属竞争类国有企业全部建立员工能进能出、干部能上能下、工资能增能减的制度体系，全面落实“三项制度”改革要求。11.积极开展“双对标”活动。在集团公司和重点子公司中积极开展对标行业一流抓管理的活动；在市场化竞争类企业中积极开展对标行业一流抓业绩的活动；修订完善企业领导班子和领导人员的考核办法，突出行业对标牵引作用，推动企业对标一流管理、争创一流业绩。12.探索建立“人才强企”机制。建立完善企业人才引进培养、使用管理考核评价、激励分配制度，制定完善高薪引人、股权栓人、感情留人的措施和办法，重点鼓励企业引进高端经营管理人才、急需紧缺的专业技术人才、技能人才和特殊领域紧缺人才，对市场化引进的高端人才，可以实行协议工资、项目工资等薪酬方式。企业列入特殊人才的薪酬可不列入企业工资总额管理，可作为业绩考核特殊事项管理清单。（五）健全完善国资监管体制13.推进经营性国有资产集中统一监管。市委管理的文化类资产由市委宣传部负责市属文化类资产的移交接收，市财政局负责市属地方金融类资产的移交接收，其他部门所属企业2020年底前与原主管部门脱钩，统一纳入国资系统集中监管；2021年底前，完成市属授权监管企业移交划转工作，实现经营性国有资产集中统一监管。除党中央、国务院和省委、省政府另有规定外，党政机关和事业单位原则上不再兴办和管理企业，行使公共管理职能的部门不再行使国有资产出资人职责。14.转变国资监管机构职能。以“五型”政府建设为抓手，建立以管资本为主的国资监管体系，健全监管制度，转变监管职能，创新监管方式，提高监管水平和效率。全面实行清单管理，建立动态调整机制，对清单以外的事项由企业依法自主决策，对清单以内的事项实行“三优”管理，优化程序、优先办理、优质服务。进一步优化分类监管与考核，研究制定差异化监管目标、监管重点和监管措施，更多采取法治化、市场化监管方式和信息化手段，不断提高监管的针对性、有效性。15.深化国有资本投资运营公司改革。按照“监管-运营-经营”的三级架构，明确国有资本投资运营公司功能定位，充分授权放权国有资本投资运营公司，定期评估效果，实施动态调整；坚决防止“总部机关化”问题，优化管控模式，提高决策效率。16.建立健全重大风险防范机制。建立完善企业违规经营投资责任追究制度和重大投资项目后评价机制；推进落实企业内部审计工作全覆盖和成果运用；全面落实“三重一大”在线监测系统的填报工作；定期开展国有企业全面风险排查，对投资经营、金融债券、法律事务等风险进行分类防控、落实责任。（六）全面加强国有企业党的领导和党的建设17.加强国有企业党的政治建设。明确国有企业党组织把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题。建立健全国有企业贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署的工作机制。建立不忘初心、牢记使命的长效机制，以党的政治建设为统领，完善国有企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。传承红色基因，开展红色教育。18.坚持党建工作与生产经营融合发展。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点。始终坚持将党建工作根植于企业生产经营管理各环节，做到企业发展到哪里，党组织就建到哪里，党员活动就开展到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里。着力推进基层党建“三化”建设，推动党建品牌创建活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。19.推进全面从严治党主体责任落实。完善和落实全面从严治党主体责任制度，推动党委主体责任、书记第一责任人责任和纪委（纪检监察）监督责任贯穿联动、一体落实，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”。持续加大国有企业反腐败力度，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。三、保障措施（一）加强组织领导。在市委、市政府的领导下，市国有企业改革领导小组负责全市国资国企改革创新三年行动方案的组织实施和推动落实，加强研究国资国企改革创新的重点难点问题，协调推动相关改革政策措施落实，督促落实改革目标和任务要求。各市属国有企业要对照行动方案，结合企业实际，认真研究，细化任务清单，制定规划措施，按照时间节点实现各项目标任务。（二）加大政策扶持。各有关部门要加大对企业战略重组、专业化整合、事转企改制过程中的政策支持，落实企业改革创新中税收优惠、人员安置、社保医