社区社会管理工作意见

社区社会管理工作意见

各村：

加强和创新城乡社区社会管理是加快城乡统筹发展的重要基础，是切实服务人民群众的重要举措，是促进社会和谐稳定的重要抓手。为认真贯彻落实南通市《关于开展新型社区社会管理试点工作的实施意见》精神，切实完善社区服务管理体系，强化社区服务管理功能，创新社区服务管理方式，增强社区维护稳定能力，不断夯实基本现代化建设的基层基础，现就加强和创新全市城乡社区社会管理工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极构建以社区党组织为核心、社区居委会为基础、政法综治组织为重要力量、社区公共服务中心为依托，社区居民广泛参与的社区建设管理体制和机制，努力把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，为“迈进基本现代化、建设美好新”夯实基层基础工作。

二、基本原则

坚持党的领导，把握正确方向；坚持依法自治，发展基层民主；坚持以人为本，加强管理服务；坚持分类指导，促进协调发展；坚持政府主导，社会共同参与。

三、主要目标

今年上半年，镇建成以杨码村、居、郭李居社区管理体制完善，社区组织体系健全，社区干部队伍结构优化，社区管理服务能力显著增强的城乡社区社会管理试点社区。在此基础上，总结经验，全面推进，力争年内全面达标，明年全覆盖。

四、工作要求

健全发挥好社区五大组织作用。

1．健全发挥社区党组织核心作用。城乡社区党组织是党在城镇、农村的基层组织，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区党组织的主要职责是：宣传和贯彻党的路线方针政策，执行上级党组织和本组织的决议；讨论决定本社区建设、管理、服务工作中的重要问题和重大事项；领导社区居民自治组织，推进社区居民自治；领导社区群众组织、支持和保证其依照各自章程开展工作；联系、服务、宣传、教育群众，反映群众意见和要求，化解社会矛盾，维护社区稳定；指导社区非公有制经济组织、新社会组织中的党组织开展党建工作，组织协调辖区单位党组织开展区域性党建工作；加强自身建设，做好社区党员的教育管理和发展党员工作。社区党组织要做到以下几点：一要合理调整组织设置。对正在形成过程中的新型社区可采取建立临时党组织的方式，实现过渡期党员教育管理；对已完全入住搬迁安置的新型社区，推行“以居住地为主，利益联系为辅”的建设方式，建立以党组织为核心，以社区居民委员会为基础，以综治维稳组织为中坚、其他社会组织为补充的新型社区组织体系；对因推进集中居住、土地流转，没有跨村安置，可按居住点在不调整行政区划的基础上，升格或依托现有党组织统筹党员教育管理工作。二要加强党员分类管理。对离退休党员实行“直管”，对在职党员实行“双管”，对流动党员实行“共管”。发挥无职党员在社区建设管理中的积极作用，推动和谐社区建设。三要建立组织协调机制。建立由社区党组织牵头，社区自治组织、社区综治组织、社区群团组织、社区社会组织、驻区有关单位参加的联席会和协调会，形成多元管理主体共同治理的局面。

2．充分发挥社区自治组织作用。要进一步强化社区居委会的自治功能，着力发挥好自治组织的“四大职能”。充分发挥管理职能。搞好社区的卫生、物业、计生、流动人口和治安管理等。组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进社区和谐建设。充分发挥服务职能。开展便民利民的服务活动，为社区特殊群体提供社会福利性服务。兴办有关服务事业推动社区互助服务和志愿服务。充分发挥教育职能。开展法制教育、公德教育、青少年教育、职业培训等，教育居民遵守社会公德和居民公约。开展各种文化娱乐和体育活动，增强社区群众的归属感和凝聚力。充分发挥监督职能。对政府有关部门和其他社会组织履行社区服务的职责进行监督，实行居务公开、评议社区干部等制度，切实保障社区居民的民主监督权。

3．强化发挥社区综治组织作用。一是进一步建强社区综治组织机制。大力加强社区综治办建设，综治办主任由社区党组织书记担任，并按照“112211”要求，每个村设立1名综治专干、1名社区民警、2名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员，整合、配备社区综治组织力量，充分发挥其统揽社区维稳工作的重要作用。二是进一步建强社区综治阵地。建立集社区“矛盾纠纷排查调处、防邪反邪、社区矫正、安置帮教、预防青少年违法犯罪、禁毒宣传、群防群治”等多功能于一体的标准化综治警务室，组织开展社区的各项综治基础工作，切实筑牢“长安”建设的根基。三是进一步强化社区综治组织功能。及时收集掌握各类社会信息，积极开展矛盾纠纷排查化解工作；切实抓好重点特殊人群教育管理、外来人员的服务管理等；组织开展治安、交通、消防、生产等安全防范宣传教育，落实源头管控措施；组织巡逻防范工作，指导社区开展群防群治工作；大力开展“平安村、无邪教社区、无毒社区、青少年零犯罪社区、平安家庭”等创建活动，确保社区居民安居乐业。

4．注重发挥社区群团组织作用。要坚持“党建带工建”、“党建带团建”、“党建带妇建”，大力加强新型社区“工青妇”等各类群团组织建设，充分发挥群团组织在推动社区妇女儿童维权工作、青少年帮教工作、社区救助、教育培训、丰富社区文体娱乐活动等方面独特的优势和作用。

5．引导发挥社区社会组织作用。要按照培育发展和监督管理并重的原则，围绕居民物质文化生活需求，大力发展服务类、慈善类、活动类社区民间组织，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。大力吸纳社区党员、公务员、志愿者、大学生等参与到社区服务管理中来，推进行业组织、自治组织、社区志愿者队伍建设，充分发挥其在社会救助、社区服务及促进和谐社区建设中的应有作用。

健全完善好一个社区公共服务平台。

1．加强社区平台硬件建设。要按照上级规定、农村社区不低于600平米的标准，通过新建和改造等方式，确保每个社区均有一个“便于管理、便于服务、便于居民自治”的服务平台。

2．完善平台功能设置。社区服务中心要具备“五室两站两栏一厅一校一场所”。五室：党组织和居委会办公室、综治警务调解室、多功能活动室、图书阅览室、资料档案室；两站：居家养老服务站、计生卫生服务站；两栏：宣传栏、居务公开栏；一厅：整合服务资源和力量，设立社区“一站式服务大厅”，将“党员服务、劳动保障服务、社会救济、最低生活保障、优待抚恤、外来人口服务管理、妇女维权、法律援助”等项目统一纳入，一站式受理，高效、快捷地为社区群众提供公共服务事项；一校：居民学校；一场所：健身活动场所。农村社区服务中心除具备以上“五室两站两栏一校一场”外，还应按需要设置“三市”，即爱心超市、生活日用品超市、农资超市。

3.配齐社区工作人员。要按上级有关规定，选优配强社区党组织和居委会成员。要积极吸纳社会专业人才、大学生从事新型社区工作，不断提高职业化和专业化程度，努力培养一支政治坚定、责任心和事业心强、业务精通、作风优良、群众满意、组织放心、结构合理的社区工作者队伍。

倾心抓好社区三类服务。

1．积极抓好以民生保障为主要内容的社区公共服务。开展社区救助服务，让困难群众享有基本的生活和服务保障；开展社区就业服务，重点解决“零就业家庭”就业问题；开展社区卫生服务，大力实施基本药物制度；开展社区养老服务，健全居家养老服务网络；开展社区计生服务，免费提供优生优育等咨询指导；开展社区家政、文化、体育和教育等服务，不断提高居民生活质量；开展社区法治服务，为社区居民提供法制宣传、法律援助、矛盾调解帮助。

2．积极抓好以居民互助为主要形式的社区志愿服务。各社区要积极推进和倡导以自助、互助、志愿服务为主要内容的新型社区居民互助救助机制，通过广泛动员组织社区居民参与公益性、福利性群众活动，壮大志愿者、义工队伍，广泛开展以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象、留守儿童为重点的社区志愿服务、互助服务，积极营造“社区是我家，建设靠大家”的浓烈氛围。

3．积极抓好以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化服务。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，支持社会组织参与社区管理和服务，为社区居民生活需求提供更多的便利服务。与此同时，还要抓好社区资源整合和共驻共建，鼓励和引导驻社区的机关、学校和企事业单位发挥各自优势，将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放，建立多种形式的资源共享机制。

在全力加强城乡社区服务管理过程中，要针对不同类型社区，强化个性化管理工作。农村社区要着力加强农村社区服务管理网络机制建设，把网络延伸到组到户，切实帮助社区群众解决实际困难，努力让农村社区群众能够逐步享受到城镇居民的保障服务，提升社区组织群众、服务群众的能力。搬迁安置社区要着力加强社区组织和服务平台建设，加大救助帮困力度，加强矛盾纠纷调处工作；提高社区教育引导服务群众的能力；社区要着力改善公共服务条件，落实流动人口服务管理措施，深入开展精神文明建设，引导居民转变生活方式，融入城镇生活。镇社区要加强社区环境管理和建设，改善社区服务设施，让更多的居民享受文体、娱乐活动，大力加强社区精神文化建设，提高社区居民的整体素质。商品房社区要大力开展居民自治管理活动，积极搭建居民互动交流平台，着力提升居民参与程度。企事业单位社区要积极推进社会管理，强化驻区单位责任，加大共驻共建力度，推动资源共享共建共用。

全力强化社区四项管理。

1．加强社区网格化管理。推行社区网格化管理，是推动社区力量下沉、管理重心下移，实现责任包干、管理到户的有效抓手。要因地制宜，划好社区网格。要根据社区不同类型特点，对社区合理划格，形成管理责任单元格。农村社区一般以3—5个居民小组为一格，搬迁集居、集中居住区一般以5—10幢楼为一格。要整合资源，建好网格服务管理队伍。大力整合资源，将网格内的楼长、居民代表、治安信息员、治安志愿者等明确为网格协管员，进一步健全扩大网格服务管理队伍。要明确职责，落实好网格服务管理责任。社区党组织书记对社区服务管理负总责，农村社区联组长、镇社区楼组长是各自责任网格的第一责任人，网格内的协管队员负有协管责任。要通过层层明确职责、落实责任，更好地把社区各项服务管理工作一并开展起来，切实提高社区服务管理效能。

2.加强社区信息化管理。建立健全社区信息化服务管理平台，是提升社区服务管理水平的重要支撑。突出“人”的信息管理。要将社区内的实有居住人口、重点人头、特殊人员、重点户头、外来人员全部纳入社区信息平台，使社区管理做到底数清、情况明，不漏管不失控。突出“事”的信息管理。要将社区的各类不稳定事端、不安全隐患、不和谐因素，发生的各类事件，全部摸排纳入到社区信息平台，使社区服务管理做到“耳聪目明”，处置反应快速、及时，确保不发生重大事件、恶性案件。突出“物”的信息管理。要将社区内由政府、社会投入的公共服务设施、物件全部纳入信息平台，既注重加强日常管护，又能更好地为群众提供便利服务。突出“财”的信息管理。要将社区年度的财务收支计划执行情况，各项收入、支出、资产余额、债权债务增减变动、收益分配等经济事项纳入信息平台，做到及时掌握、每月更新。突出“组织”的信息管理。要将社内互助、志愿、慈善等各类社会组织纳入信息平台，更好地组织社区内的服务、救助等工作，满足社区群众多种多样的服务需求。为切实推进社区信息管理，市、镇综治办要会同有关部门，针对不同类型的社区，开发信息管理软件并全面推广

3．加强社区“三防”管控。大力加强社区技防监控网络建设。农村社区在加密治安复杂场所、重点部位技防监控的基础上，要把技防视频监控探头向农村通达工程延伸，同时要深入推进“小技防入户”工程，确保年内技防入户实现全覆盖。搬迁安置社区要切实抓好集居小区的技防建设，严格落实同规划、同设计、同建设、同验收“四同步”制度。目前已经建成但没有安装技防设施的小区，必须迅速将技防补建到位，确保小区安全。大力推进社区人防队伍建设。在加强社区专职巡逻防范的同时，更要大力加强社区群防群治工作，全面发动社区群众参与治安防范，形成天罗地网。各社区要严格按照综治委下发的《关于加强综治长安服务队建设指导意见》要求，建立社区“综治长安服务队”，要善于整合现有的楼长、信息员、“四位一体”环管员等人力资源，将其作为综治长安服务队的主要力量，有效组织开展社区巡防工作。大力加强社区设施防建设。在宣传、指导居民做好自家门窗设施防的同时，要切实做到小区封闭管理，大力加强小区消防、交通等公共安全设施建设。

4.加强社区环境管护。要以创全国卫生镇创建为抓手，建立完善社区环境管理体系和居民参与机制，进一步加大新型社区的环境管护力度。切实抓好社区环境卫生宣传教育。增强社区居民公共卫生意识，落实“门前三包”，使保持环境整洁保护成为一种生活方式，一种社区文化，一种人人应当参与的行为。切实抓好社区“四位一体”的环管网络建设。真正把河道管护、道路养护、绿化管理、村庄保洁等工作落实到位，确保常用态化管理。切实抓好社区环境基础设施建设。注重加强社区绿色建筑、社区绿化、垃圾分类、污水处理、节水、节能和新能源应用等硬件建设，为抓好社区环境管护提供基础支撑。切实加强社区环境管理长效机制建设。严格落实环境管护责任，严格考核奖罚，并积极组织和吸纳社区环保志愿者队伍，充分发挥社区群众参与环境管护和监督管理的作用。

五、保障措施

1．切实加强组织领导。为切实抓好城乡社区社会管理工作，镇成立城乡社区社会管理工作领导小组，组长石兵书记，副组长党委副书记薛美银、政法书记孙康担任，领导小组成员为相关职能部门的负责人，负责组织、指导、协调全镇城乡社区社会管理工作。领导小组下设办公室，牵头负责全镇社区社会管理工作实施意见、推进方案的制定，并加强组织推进、管理考核。

2．建立试点督评机制。为发挥典型引领作用，以点带面推进城乡社区加强和创新服务管理工作，上半年镇确定杨码村、居、郭李居为试点社区先行先试，积累经验，作出示范。镇领导小组办公室、各职能部门和试点社区要紧扣阶段任务，倒扎时点，环环紧扣，强势推进。领导小组办公室要根据阶段目标任务，切实加强对试点工作的过程控制力度，认真制订阶段考核细则和达标验收细则，切实抓好考核考评工作，促进试点工作的高效开展。要加大对试点工作的宣传力度，及时发现、总结试点工作中的好经验、好做法