新公共管理理论对税务行政管理的启示

新公共管理理论对税务行政管理的启示新公共管理理论对税务行政管理的启示本文关键词：行政管理，公共管理，启示，税务，理论

新公共管理理论对税务行政管理的启示本文简介：一、新公共管理理论的主要内容和根本特征“新公共管理〞是上世纪70年代至今西方政府行政改革中的一种新的行政管理形式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它主张运用市场机制[论文：://.lwlWlw./?和借鉴私人部门的管理经历来进步政府绩效，又被称为“企业化政

新公共管理理论对税务行政管理的启示本文内容：

一、新公共管理理论的主要内容和根本特征

“新公共管理〞是上世纪70年代至今西方政府行政改革中的一种新的行政管理形式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它主张运用市场机制[论文：://.lwlWlw./?和借鉴私人部门的管理经历来进步政府绩效，又被称为“企业化政府〞。

新公共管理理论以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为理论根底，不强调利用集权、监视以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来进步管理效率，在公共管理中引入竞争机制来进步效劳质量和程度，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。

新公共管理的根本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚机构，政府效劳应以顾客为导向，以公民为顾客，强调顾客的价值，政府为效劳组织，向顾客提供最正确效劳，以顾客满意度作为衡量绩效的标准；第二，重视提供公共效劳的效率和质量，改变过去只关心投入而不关心产出的做法，重视组织的战略目的和长期方案，强调政策、规划、工程的本钱效益关系；第三，更多地注重管理的结果、鼓励和绩效评估，反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张实行严明的绩效目的控制；第四，强调采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，取消行政效劳供应的垄断性。

二、新公共管理理论对我国税务行政管理的启示

近年来，我国积极借鉴公共管理理念，作为加快行政管理改革的有益参照，并获得初步成效，如建立“效劳型政府〞、“问责型政府〞、“企业型政府〞、“学习型机关〞等都是发源于新公共管理相关理论。新公共管理理论确实立和传播对作为政府公共部门的税务机构完善行政管理职能，按照“调动人力，减少本钱，优化效劳〞的根本方针，建立效劳理念和制度、效劳精神和形式高度统一的，税务机关与纳税人和谐互动的，税务人员鼓励约束机制趋于完善的，税务机关效劳和中介机构代理有机结合的管理形式有着重要意义。

〔一〕增强纳税效劳意识

思想是行动的先导，思想观念的更新和转变是优化纳税效劳的关键，纳税效劳观念要努力实现以下两个方面转变：

1.由被动效劳向主动效劳转变。淡化权利意识，充分认识到搞好效劳是进步征管程度的重要手段，把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿征管工作始终，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的效劳。

2.由“监视打击型〞向“管理效劳型〞转变。从税收管理理论看，以往强调“刚性〞管理，而无视“柔性〞效劳，应站在管理者的立场，改变注重对纳税人防范、检查和惩罚的观念，相信大多数纳税人可以依法诚信的履行纳税义务，将效劳基点从对纳税人的不信任转变到相信纳税人、尊重纳税人、效劳纳税人，结实树立“效劳就是管理〞的思想，以效劳促管理，寓管理于效劳之中，通过优化纳税效劳来预防涉税犯罪，使管理执法和优质效劳互相交融、互相促进，在一定程度上积极引导了纳税遵从，优化了税收秩序，进步了征管效率和质量。

〔二〕建立有利于进步纳税效劳效率与效能的效劳体系

税收工作应把“经济、效率、效能〞作为纳税效劳追求的目的，详细包括以下四个方面：

1.应用网络和信息技术，加快建立标准的纳税信息效劳体系，整合税务信息资源，提供涉稅公共信息和个性化信息效劳、税收征收管理效劳和实时在线效劳，实现全天候的“一站效劳〞或“无站效劳〞，减少纳税效劳的中间环节，降低效劳费用，进步效劳效率，实现足不出户就能获得纳税效劳。

2.运用流程再造理论，开展结果导向的管理，深化税务行政审修改革，使程序运作现代化，解决办税程序繁琐、效率不高的现象。

3.加强过程控制，把优化效劳浸透到税收征管的每项工作、每个岗位、每道环节，建立以纳税人满意度为衡量标准的纳税效劳质量评价体系。

4.纳税效劳更多的通过市场化方式进展，税务机关虽然是纳税效劳的核心主体，但并不是唯一的主体，在纳税人需求日益多元化的市场经济条件下，构建以税务机关为主导，多种效劳组织共同参与的纳税效劳体系，将详细的纳税效劳事项交由社会中介机构或民间非赢利组织通过市场化方式进展。

〔三〕综合运用定性和定量指标体系，完善绩效评估机制建立

绩效评估机制的设计要以税务机构的战略目的为根底，制定明确的绩效考核目的，并以此制定出客观可衡量的绩效指标，防止管理者盲目管理、工作人员失去工作方向。税务机关的绩效评估可分为组织绩效评估和个人绩效评估两套机制。组织绩效评估机制要设计定量指标，引入外部力量进展评估，定期根据综合效能考核指标对内部部门进展综合效能考核；个人绩效评估机制不宜采用定量指标，部门内部根据岗责指标考核到人，由直接上司和部门负责人来评估下属的绩效。一个完好的绩效评估应该有五个阶段，即制定绩效目的、指标、施行考核评估、评估对象对评估报告的反响、公布评估报告、绩效改良反响，目前的税务绩效考核中后三项比拟缺乏。

〔四〕设计科学的鼓励机制，完善人力资源管理机制

一方面，创新人才鼓励机制，完善职务与能级相结合的薪酬鼓励机制。同时，创新人才评价机制，把品德、知识、才能和业绩等要素作为评价人才的主要指标，完善推荐、测评、评议制度，建立上级考核、同级评比、下级评议、自我评价相结合的人才评价体系，做到“能者上，庸者下〞，使税务人员的行为与税务机构的战略目的统一协调起来。另一方面，施行人本管理，做到“知人善任〞，激发干部工作热情，充分调动人力资源。创造良好的行政管理环境，加强税收文化建立，用先进的文化来培育人；在税务人员中形成一种共有的思想念、价值观念、道德观念、行为标准，使这种文化意识浸透到税务机关的行政管理中。

〔五〕借鉴新公共管理理念、完善税务行政管理的启示

我国目前正处于经济全球化的浪潮中，我国的经济更加深化地融入到全球经济中。近年来，我国也积极借鉴公共管理理念，作为加快行政管理改革的有益参照，并获得初步的成效。因此，作为政府公共部门的税务机构，很有必要借鉴新公共管理理论与理论的成果，按照“调动人力，减少本钱，优化效劳〞的根本方针，逐步推进我国的税务行政管理改革。

1.完善组织机构，进展合理布局税收组织构造是实现税收职能的组织保证，没有科学的组织构造，就会影响税收职能的实现。传统的税务机构体系纵向构造是按行政区划设立的层级制构造，有一级政府就有一级税务机构；横向构造那么是一級比照上一级，根本对称。税务部门信息化程度的迅速进步，为组织机构的扁平化奠定了良好的根底。所谓组织机构扁平化，就是通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立起一种管理层次少、管理幅度大的组织机构。实现扁平化，就要对目前的组织机构进展改造重组，建立横向的信息交流机构，便于信息的沟通。要利用依托信息化的税收管理机制，减少中问环节，压缩管理层级，按照实际需要，收缩没有必要存在的税收机构，前移各项税收业务，简化工作程序。按照流程再造理论，摸清税收信息管理的内在规律，按照信息的流向和结转的方式归集税收业务，从而对机构进展合理布局，找到效率和制约的最正确平衡点。

2.改良工作运行机制，保证机构高效运转运行机制包括各种岗责体系、规章制度、工作流程等。良好的工作运行机制是做好工作的可靠保证，是整个工作的根底，是实现税收职能的关键。没有机制的保证，税收职能的实现就会受阻，甚至难以实现。因此，必须按照整个税收工作的各个环节设定岗位，因事设岗，以岗定责，将各项工作分解落实到详细工作部门、详细工作环节、详细工作岗位、详细工作人员，使每一项工作任务都有明确指标、完成时限和根本要求；根据工作实际的需要，及时调整岗责，确保每一项工作特别是新增工作有人负责，有人管理，构建专业化的岗责体系。

三、结语

总之，要想顺应新时代，政府公共管理就需要进展改变，新公共管理应运而生。新公共管理在理论和理论方面均进展了创新，为了更好的满足行政开展的需要。当前，是行政改革的关键时期，运用新公共管理具有促进作用，因此，应该积极的推行新公共管理理论，使税务行政管理高效的开展