运用模式推进综合管廊建设培训二

运用PPP模式

推进综合管廊建设大岳咨询焦军2014年11月目录问题的提出-市政工程反复开挖/拉链现象两条主线的汇合：综合管廊与PPP模式，时代需求-紧迫性-必要性新型城镇化与可持续发展-政府债务与财政预算-投融资机制创新政府投资项目与PPP相关政策的推出综合管廊建设的相关政策的推出-法律法规、技术标准、政府治理构架

综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在西方和日本的发展国内情况：共同沟在中国的发展，知名案例共同沟与城市发展的新理论、新观念和趋势PPP模式综述什么是PPP模式（BT、BOT、TOT）？项目融资？为什么PPP模式是政府大力推广的方向？其特征、适用范围PPP运作实务与PPP项目操作程序

大岳咨询运作的实际案例青岛城阳区电讯管廊其他项目简介：兰州道路综合改造、深圳地铁项目

问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨资金困境、投融资、商业模式行业与产业链分析、激活市场政府管理模式2大岳咨询公司简介大岳咨询成立于1996年，是中国著名的城市发展咨询机构。公司主要从事基础设施的投融资咨询、基础设施企业及平台公司改制与管理咨询、新城与开发区建设的投融资与管理咨询、政策和体制研究咨询。大岳是各级政府发展城市经济和国内外投资机构参与城市投资、建设和管理可以依托的智库。公司有咨询专家100余人，已经为32个直辖市、省会城市和副省级城市的约500个项目提供了咨询服务，同时进行中的项目过百个，涉及总投资额超过1500亿元。服务领域包括供排水、环境卫生、燃气热力、发电、交通通讯、土地一级开发、新城、开发区、大型综合开发项目以及世行和亚行业务。公司完成的北京第十水厂BOT项目、合肥王小郢污水厂TOT项目、兰州供水集团部分股权转让项目、北京地铁四号线PPP项目、国开行战略咨询项目、北京长阳镇发展项目等多个项目成为行业标杆，对行业变革产生了深远影响。大岳咨询公司业务范围改制与重组咨询基施业产多元化/购与并/上市辅导国际业务咨询

政策研究政策制定/政策咨询投资和融资咨询目融/企业资/直接投资/投融资划

管理咨询

战略管理/新城概念策划/新城开发总体实施计/合同管理/行政体制管理/特许经营综合管廊与PPP模式

两条主线汇合于2014年

共同承载可持续发展重任问题的提出-开拉链-（请看4条报纸新闻）综合管廊的综述

PPP模式综述与运作实务大岳咨询运作的实际案例问题与瓶颈分析、未来发展建议和探讨5国办发〔2014〕27号

国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见2014年6月13日发布（十五）加大政策支持

开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。6国发[2014]60号

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见国务院刚刚发布（11月27号）（十二）积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。政府可采用委托经营或转让—经营—转让（TOT）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。7一、综合管廊概述所谓“综合管廊”（又名共同沟），即在地底设置专供各种公用事业摆放缆线或管道的隧道或沟道。综合管廊是合理利用地下空间资源，解决地下各类管网布置困难的有效途径，在国外日本及欧洲国家已有近五十年的发展历史，而国内部分城市近年来开展了小范围的试点建设。目前国内实施的“地下综合管廊”方式是把市政、电力、通讯、燃气、供水排水、热力等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道。同时设有专门的检修口、吊装口和监测、控制系统，是一种城镇综合管线工程。二、综合管廊建设典型规定《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－98）2.3规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管沟集中敷设：交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段。不宜开挖路面的路段。广场或主要道路的交叉处。需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路。道路与铁路或河流的交叉处。道路宽度难以满足直《电力工程电缆设计规范》（GB50217－94）5.2规定，当遇到下列情况时，电力电缆应采用电缆隧道或公用性隧道敷设：同一通道的地下电缆数量众多，电缆沟不足以容纳时应采用隧道。同一通道的地下电缆数量较多，且位于有腐蚀性液体或经常有地面水流溢的场所，或含有35KV以上高压电缆，或穿越公路、铁路等地段，宜用隧道。受城镇地下通道条件限制或交通流量较大的道路，与较多电缆沿同一路径有非高温的水、气和通讯电缆管道共同配置时，可在公用性隧道埋敷设多种管线的路段。三、综合管廊主要类型干线共同沟干线共同沟一般设置于道路中央下方，负责向支线共同沟提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等，也有的干线共同沟将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。三、综合管廊主要类型支线共同沟支线共同沟为干线共同沟和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线，结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。三、综合管廊主要类型缆线共同沟缆线共同沟一般埋设在人行道下，其纳入的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。三、综合管廊主要类型总体示意图四、综合管廊的优缺点优点1、美化了城市空间环境，杜绝因铺设和维修各种管线对城市道路重复开挖，消除了由此造成的资源浪费和对市容、交通以及居民生活的不良影响。2、建设地下综合管廊，使空间利用更充分、紧凑、经济，同时能降低路面翻修的费用和工程管线的维修费用。3、地下空间的低耗能性、易封闭性、内部环境易控性，有利于城市基础设施的现代化，维持城市中心区各项功能的正常发挥。4、经济可行。据测算，一条能够综合所有管线的地下综合管廊造价基本上与地面道路的造价相当，如果按强弱电等分设多条管廊，那么不仅技术上容易些，造价也将更经济。而如果沿用传统方式敷设各种基础设施管线，其铺设费用、管线拆迁费用、路面破损补偿费用等也是相当可观的。四、综合管廊的优缺点缺点1、目前国内建设的综合管廊对各类管线的分支等技术细节的处理考虑不够充分，从技术上不能根本解决各种管线特别是电力电缆、天然气共沟运行中存在的安全隐患，对各种管线共沟运行相互间造成的影响未能进行全面评估。2、虽然地下综合管廊代表的是一种先进的城市基础设施建设趋势，但自身也有一些缺点。综合管廊综合造价较高，费用分摊方式各地不同，涉及到不同企业的利益，建设及维护费用的分摊将给长期维护带来各种不确定因素。3、运行维护难度大，事故抢修和责任认定难度大。多种管线共沟必然带来事故的几率增大，综合管廊的投资方、建设方、运营方以及各管线单位难以划分清晰运行维护责任，而一旦出现问题，综合管廊处理单位是不能承担其相应职责，一旦事故抢修不及时，造成重大损失时，责任认定和经济赔偿难度较大。综合管廊/共同沟的历史、现状与未来国际经验：共同沟在欧洲和日本的发展国内情况：发展过程和知名案例城市规划与发展的新理论、新观念和趋势16综合管廊存在的主要问题、建议、探讨17综合管廊建设存在的问题观念与发展阶段短期与长期局部与整体监管不到位社会主体不诚信政策法规行业规范技术标准政出多门管理碎片化垄断部门资金缺口巨大金融工具缺失行业整合产业链市场竞争PPP模式综述18第一部分PPP的概念辨析第二部分PPP的运作流程第三部分PPP的发展历程第四部分PPP的最新动态第五部分PPP存在的主要问题19二、PPP的官方定义“政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。” --------财政部财金[2014]76号

《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》

政府部门称谓：市场化（住建部）；政府和社会资本合作模式（财政部）；政府和社会资本合作机制（发改委）民间的称谓：公私合营、公私合作、公商合作、政企合作、民营化、私有化20三、项目融资与PPP项目融资是指贷款人向特定的工程项目提供贷款协议融资，对于该项目所产生的现金流量享有偿债请求权，并以该项目资产作为附属担保的融资类型。它是一种以项目的未来收益和资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障的融资方式。项目融资分为有限追索融资和无追索融资。国际上PPP项目通常采用项目融资方式筹资。项目还本付息主要依赖项目本身资产和未来现金流量，而非项目的投资者或发起人的资产和信用。对投资人而言是实现表外融资的一种很好的融资安排。我国的PPP很少采用项目融资，因此被称为准PPP。21财政刘部提离出的蝴狭义PPP是发拿展的臣重点腾，其配有以串下两恳个特阀点：特点调一：项目公壶司中政汽府方必败须持股充，一般厌是持有竭少数股商份，以携体现政捆府推广盆混合所幼有制的榆战略安避排。实感现政企搞共享收墨益、共庄担风险监和责任良。同时覆，作为押监管的恋补充。特点辨二：项目母内容饺要包救括运堤营，类可以寇减少断甚至笔没有兔投资顾行为否，以结体现制政府碰购买访服务杯的战耽略，河运营舅期限素长短亦没有货涉及治（以掠前有济规定催不能侮超过30年）朵。因择此狭采义PPP都实华行特泉许经昌营。四、狭蜂义PPP的特宿点五、PP共P的种佳类22市场化伟进程中梁催生了阔多种PP池P模式。PP紧P项目没糖有最佳钉的固定妨模式，倡每个PPP项目担都应榜该根有据自估身特猜点和叶参与虑者的野管理职、技村术、摔资金运实力凑等，寸选择预合适骂的模水式并涂对之罩进行术优化按调整希。项目储备进行项目库建设编制项目实施规划和计划12前期工作项目启动项目组织编制实施方案财政可承受能力评估实施方案的评估与审批3社会主体选择上级政府对下级政府选择社会主体进行监管招标方式竞争性谈判方式单一来源谈判方式决策、成立公司、融资交割前期当工作社会主和体选择项目结曾束项目执击行项目贿储备一、PP案P项目运茫作流程23二、PPP项目运狼作流程颠（续）前期背工作社会主蛋体选择项目也结束项目执闹行项目戚储备4项目执行上级政府对下级政府履约进行监管地方政府对项目公司监管设计、建设项目运营争议解决终止公众和媒体的参与5项目结束结束方式确定移交准备资产交割绩效评价2425政府项目公司发起人银团合资合同BOT特许协议项目贷款合同收费权质押合同保险公司工程保险合同承包商土建合同原料供应商长期供应合同设备供应商制造合同项目使用人长期销售合同遵守各种承诺、认可保证工程完工保证招商谈判三、PPP项目结爽构图示凶（以BOT为例逗）26一、PPP在中国鹅的发展兰历程第一颤阶段明：探索烘阶段（80年代中毫期-19孔94年）第二姿阶段域：试确点阶段（19佛94年-20宽02年）第三倾阶段辜：推樱广阶段（20鹅03年-20滚08年）第四导阶段澡：反僻复阶段（200判9年-2烤01依2年）第五阶茂段：普而及阶段（20羡13年--）当前PPP推广遭的最讲新动盖态27机构名称最新动态财政部经建司基金转型，试点项目，指导意见金融司主管，简章立制，培训PPP中心规范性文件，建项目库发改委法规司特许经营立法，选择社会投资人管理办法体改司试点城市，PPP指导意见经济研究所课题研究，协助体改司工作当前PP倘P推广的起最新动预态（续回）28机构名称最新动态住建部试点项目水利部研究水利风景区PPP的可行性交通部港口业务特许经营农业部、卫生部中心农贸市场，医院北京等地方政府

PPP方案，用财政资金撬动社会资本民间机构研讨、培训、写文章、出书、成立民间组织目前PPP存在侍的主减要问驶题29PP四P存在岔的问降题运作不抬规范咨询岛机构挤作用未能湖充分民发挥竞争不脆充分政府江草率愿签约贫、随意违龟约金融罚工具瞎缺失监管不味到位、推社会主体塌不诚赠信甚绝至欺愁诈30一、PPP操作的用五个步弊骤项目蝴储备：项目芬库建设雨、实施险规划和扰计划。前期嘴工作：项锋目发虾起、扑项目宇组织捆、编皮制实左施方已案（箭意向暮征集信、投惯资人季选择呀方式欺）、葵财政撇承受度能力芒评估挨、实鹅施方还案的挡评估主与审穗批。社会主座体选择：上级祖政府砍对下药级政堤府选希择社絮会主滔体的的监管辰、招中标方胃式、目竞争尘性谈粪判方再式、贫单一壁来源奏谈判喇方式次、决板策。项目夕执行：上级离政府犹对下抛级政宰府的兵履约铸监管柔、地睬方政险府对未项目版公司记的监年管、朽项目朗公司戚的成桨立、瞒融资成交割它、设鸭计建编设承惧包商于的选企择、妙运营插、公性众和臂媒体仓的参垄与。项目烫结束：结束伞方式、尿恢复性言大修、份性能测袄试、资披产交割痕。31二、狐项目芹储备1、项目库建设：管理机构：项目来源：五年规划、行业主管部门、社会主体入库项目的标准和程序实施规婶划和计炒划：实施规梢划编制协、年度土计划编落制规划拿和计载划的伪批准规划坐和计押划的宅公布街和使屡用32三、前塑期工作项目腹启动：行光业主铺管部浑门的谨建议彻、社趴会主局体的炕建议萄、项蛮目启英动的做审批项目组题织：项目决斩策机构亲、项目预实施机刷构、项蹄目顾问咏机构编制奇实施瞎方案：编制腹依据跃、方矿案内夹容、绢包括奸选择栗投资积人的档方式靠）、蹄投资贸人意喇向征每集（缝市场影测试燥）财政可锣承受能雄力评估（财开政部毛门意鸣见）拨、财政承绩受能力飘标准、膛未来财诉力收支前预测（维政府债滑务率）宏、承受爱能力评宋估实施方劳案的评帐估与审水批：方案的达评估（磁或有）堡、方案贺的审批岂、方案猾批复文浇件的用朗途33四、社修会主体栗的选择监管逼：监管主缓体(政府浸上下记级、舟对执艰行机泰构、瓣项目巷公司爆）监坦管方概式、址对程旨序的货监管娱（重美点监都管规础范性升和竞醉争性拳）招标方微式：项目推哲介、资昨格预审带（或有携）、编杰写和发番售招标心文件、球标前会呜议和现怒场踏勘科、开标域、评标瘦，公示芹中标候樱选人（份招投标痕条例，3天）、嫩澄清谈蜘判、公暖示中标点人（特熄许经营苦管理办避法，20天）竞争性办谈判方紧式：推介项情目、邀损请多名丽潜在投救资人、提编写和右发送谈梢判文件饺、现场求踏勘、瘦提交响决应文件采、分别准谈判、表确定投醒资人单一来永源谈判础方式：推介驰项目矮、邀修请潜磨在投恳资人赤并公激示单巡寿一来冶源（没财政贱部74号令新，5天）者、编格写和转发送削谈判册文件5、决策惕（适用刮于三种睡方式）执：谈判结粥果审批灾（公共薯利益、衣合规性颈、定性没物有所顾值）、中草签协沿议6、项苹目公拼司的况成立沸、签桃约、架融资燥交割融资涝谈判声、注匆册公窄司需点要的离报批涛、项奔目公馆司注幕册、形签约挣、融认资交象割34五、艺项目兴执行圈（1-3）1、上收级政唐府对你下级填政府温的履佳约监衰管履约裳信息孟备案超、中辜期评曲估（姜根据寒监管祥需要家抽查绑）、榨付费搂监管2、地方饲政府对蜂项目公迷司的监销管监管集机构沉与监纵管方可式、蛋监管瓣内容骗（资季金、至设施震的维方护更抱新、蛾产品胀或服务的数鹿量与质夹量、成锐本与价锯格）、跌中期评历估（调泡整价格态）3、设嫂计建程设采购慕、设通计审而查、虽土地焦、建聚设监冰督、什试运竭营、献验收柿（环伐保验胸收，挨法定竣工示验收巨拖后煎）35五、苍项目涝执行单（4）4、运营商业运营日（满足合同规定的条件，非竣工验收）运营维护手册、谨慎运营原则设施维护改造财务管理（成本管理、价格调整）或取或付产品或服务质量36五、薄项目暂执行贝（5-逐7）5、争离议解纽奉决友好协尝商、专山家（或忙有）、仲裁继或诉伴讼6、提肯前终懂止政府方优原因、雕社会主凳体原因逮、不可抗顺力原因7、公否众和六媒体节的参念与信息榨公开娇、公佛众参绪与（哥听证客）、介媒体次监督37六、项拐目结束1、结束栗方式有偿剩移交借、无谊偿移饼交、誉续签嚷合同扮（有窝的地改方）2、移汉交准剧备移交委部员会、章移交范铃围、移交程手序、恢践复性大掠修（性胸能测试简）3、资恢产交俊割移交减日、约办理斩交割帆手续拔、过病度期陡运营凝安排Pr幕es电en仁ta症ti毯on阁T翻it茶le豆|桐C爹on洋fi锦de泽nt侨ia培l|20擦23雨/5烟/6|城阳区壮200概4招商仁重点项圣目——青岛市叔城阳区却地下信兼息共用亏管网BOT项目实施瞧方案司暨工权作汇中报20送04繁-8孕-3四1大岳荒咨询亦案例等介绍Pr钓es功en委ta棋ti妈on垦T办it靠le旺|篇C喷on添fi刊de饱nt怕ia娇l|20庄23竖/5程/6|39项目绍名称蛾、地摄点和读规模青岛榆市城绢阳区历地下中共用拨信息赖管道BOT项目项目钞建设以内容砍及规饮模根据诉《通炎信专刑项规稀划》良，截聋止2辅02毒0年勾，城柿阳区蚕需建懒设地晃下共绑用信骑息管村道1嫌56心4.航6管傻程公己里；刮近期窃需完封成2级23页.1埋9管助程公揪里建嫁设。项目友地点只及规兼划范楚围项目教位于谦青岛观市城言阳区睬，城点阳区涝下辖中8个村街道际，规各划面恐积共矩55搏3.究2平毛方公错里。项目招脾标范围大：近期丙223厚.19姑管程公硬里地下掉信息管胡道BOTPre领sen全tat砌ion库Ti具tle遍|运C挤onf颠ide率nti祸al|20甚23甩/5环/6|40项目目旗标城阳巷区通卸信管京道建段设现借状共20丝式06孔熊公里（责295权.2管滨程公里怖）通信秘管道，胞其中网央通公司古占有7窜0%；城阳区族通信管陈道现状缸特点反复日掘路勉、浪摊费资垂金资冤源飞线头横行能、影吼响市呀容美李观结构分导散、不瘦利通信蚀安全资源垄针断、市窝场竞争棋受限集约化缺运作项目目讽标到2澡02批0年景新建薪18意31京3管遣孔公卫里集损约化耽信息滥管道塘；近劣期建尸设3于34叛7孔厦公里胸管道宰。社会效请益目标提供竞巡寿争平台减少重协复投资加强蹲通信惹安全美化城战市景观实现透数字污城阳Pr备es尊en漆ta丢ti天on难T盾it霞le枕|催C县on扭fi艰de轧nt骑ia半l|20拳23兆/5个/6|41招商融择资目标社会糖融资缓解糠财政抓压力提高抚公众理福利拓展融仆资渠道提高管灶理效率Pr检es现en稼ta窝ti伸on牲T帆it论le逐|氧C墙on敌fi郑de猴nt难ia妻l|20橡23围/5贱/6|42招商昨方式编及投陪资回秆报方艇式招商扒方式采用贼招标帅的方丛式选踢择经装营者凡，负责投咸资、建促设、管草理该区订域规划啊的地下假共用信仰息管道始。在经营芳期内，悦项目投倍资人主要通过虹出售搏信息建管道中或租馆赁（验向用刃户收英取信改息管见道设桌施使歼用费翠）的袋形式晋取得采投资厚回报江。投资回收报方式Pre昂sen谷tat根ion柱Ti庄tle初|盒C姿onf势ide贺nti接al|20雀23笨/5必/6|43招标篇工作拥组织剂结构区城畏市规贯划建峡设管系理局招标堪代理技术顾陆问青岛市扣规划局灵城阳分极局区经竞济改级革发勿展局脖（包货括物挺价）区政府招标织办公声室领导壶小组其它吴委办类局法律则顾问财务顾熔问决策层执行层Pr坟es深en田ta捕ti胁on传T若it博le漏|须C闻on错fi抽de劳nt艘ia蛋l|20惯23熔/5难/6|44项目运更作流程樱和进度枪安排7/2幻玉0典8/牧20兼9/匠20周9阀/22昏1出0/2闸7顽11/坝1居11席/16将11/兰1730天30洲天调研收谊集资料确认招倦标范围确认胃项目挺基本款要求确认架投标泉人资案格确认贷项目闭结构落实项格目条件编写追招标皱文件发售励招标文件投标象人准正备标府书标前答蛾疑组建评菠标委员袭会确定评钉标标准开标评标澄清谈判签订协议35天2天5天15天1天Pr丙es摸en膏ta出ti订on项T埋it毙le起|央C般on浑fi挠de蹈nt甚ia螺l|202喝3/5可/6|45招标急标的技术运瓦维方案最高报缓价经营晒期加权真平均综合艳标的得分最泊高者中坛标融资帽方案法律方泡案Pr担es盟en引ta店ti短on咸T店it缓le得|舅C寻on业fi会de并nt价ia搭l|20参23淹/5溪/6|46项目把运作习模式肾研究栽结论可选的赚运作模您式BO亚TBTBO旱T+特许舱经营风险菌最小糖化利益障最大栗化建议的壳运作模罚式BO杜TPre咳sen定tat探ion栏Ti姜tle毙|停C避onf迁ide滋nti马al|20绪23肺/5杂/6|47运作模吸式优劣状比较方案名1．商业BOT2．特许经营+BOT3、BT核心问题²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府不通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。双方的权利和义务以民事合同的方式体现在BOT协议。²

政府在项目公司不保留股权，不参与实际经营管理，政府须通过签定一详细的BOT协议规范双方的权利和义务，保护政府和社会公众的利益。政府通过行政许可的方式授予项目公司特许经营权。²

项目公司仅负责项目投资和建设，

政府通过资产回购确保了对项目资产的控制权，但如何设计合理的分期付款方式是BT协议的核心。政府需要委托专业公司负责项目设施的运营。潜在优点

²

项目结构相对简单。

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担。没有任何法律障碍²

项目结构相对简单。²

未来的项目公司是投资人的全资子公司，有利于投资人向项目公司转移技术和管理资源，提高经营效率。²

政府不承担任何支付义务，项目市场风险基本由项目公司承担特许权的取得可以从法律上保证项目公司排它的经营权。限制竞争对手的进入²

保证政府对项目进度和项目资产的控制。²

政府拥有资产的方式回避了项目公司运营管道可能存在的法律风险。²

近似“保证回报”的方式可能吸引更多投资人参与该项目。法律障碍小。潜在缺点对项目资金实力有一定要求。项目不能取得政府的特许，排它性的经营权缺乏法律保证。降低项目吸引力。投资人负责整个项目的投资，对资金实力有一定要求。目前有关法律规定不明晰，该特许权的授予有一定的法律风险。项目结构相对复杂。政府需要承担资产回购义务，市场风险由政府承担。政府实质上不能达成减轻财政压力的目的。Pre疫sen切tat握ion华Ti鸭tle蛮|设C药onf板ide费nti领al|20拘23爪/5岁/6|48项目耕公司投资岗人A投资死人B合资熟合同城阳瘦区城脚建规困划局项目遇协议出租（旁出售）味合同规范赢股东域之间悔的权惹利和葡义务授予建障设经营铃权并规袭范项目假公司未揭来对项间目设施蜓的运营魂和维护客户A客户B客户C附件政府篮代客财户拟鞭定的钟范本建议的轻项目结成构客户DPr境es豆en稍ta社ti烤on度T长it泽le世|捉C陷on袄fi蒙de秧nt猴ia皮l|202垂3/5圈/6|49建设成合本研究纹结论建设安装赔补材料采购20逢00锡-3犹00务0元虫/孔很公里700扑0元/未孔公里220壮00元河/孔公动里Pre戏sen季tat乐ion颂Ti昆tle鉴|蚕C牌onf典ide喷nti柴al|202累3/5随/6|50财务测荷算（一狼）1、外建造佣单价膛3.鸽2万烟元/争孔公攻里2、经营狡期2侍5年扁（含煌2年鲜建设疾期）3、飘管道斗只租乱不售要。出驴租价躺格为模运营效商0娃.8追万元兼/年模，广五电0呀.7切万元雹/年旱，其耕他使压用者成0.丝式5万康/年4、营处业税5削.5%抢，所得宇税33鼠%5、使熊用率按栋照每年锈5%递仿增6、基枣准贴现过率8%基本假谈设条件内部收惠益率：彩7.3扑6%投资回刑收期：京12.挡7年测算结禽果Pre衡sen碌tat群ion抱Ti裙tle哥|挖C柜onf颤ide韵nti酬al|202彼3/5亩/6|51建议屿的投墓标人糊资格从业脉资格锤和经预营业群绩财务匙能力态和经界济实置力法律经营者组应具备卵的条件独立法矩人或法品人实体林的联合厌体（不姑限制运居营商）Pr稼es蜡en梦ta勒ti队on循T脸it浪le达|貌C脸on芦fi泼de怨nt拨ia边l|202党3/5跪/6|52配套政生策一、采取切戒实可行障的办法统限制运航营商随录其他市汗政管道搭茄建通挡信管穗道；于限制经未经稠报建版私自恩开挖赌、敷设待管道策的行灵为；楼禁止呀在限桐制区班域建盟设飞殃线。二、报数市规划弄局或人论民政府芽批准通盲信专项制规划。三、确惭定招商术模式和钱招商对幅象的范但围。四、文惩罚套性道融路赔费补费阵用优慌惠程认度。Pre彼sen摇tat塘ion栽Ti静tle熊|极C扩onf瞧ide兴nti勾al|202或3/5龟/6|53经营范办围和经饥营期限项目作经营佳范围《城协阳区沈通信闷工程货专项无规划撕》中姥已经担确定动的，近期2咏23.抱19管惑程公里爹（计3埋347晌孔公里洞）地下锻信息管吸道。在2劈燕0-润30刃年范信围内栏，作驻为一壤个标那的由攀投标范人提结供项目经嫂营期限需要峰20仔年以泪上运福营期摘，能胃保证环投资策人的粘财务映可行医性信息管竟道市场孝现状表登明，用霞户期望镇不少于数20年惊长期租哥赁根据纠《管梳理办卡法》薪，市销政公翁用事训业经坟营期寺不超俭过3拖0年投标人汉就运营站期竞标摄，能够裕满足政她府尽早难回收资笑产之期鸭望Pr晓es句en丘ta拖ti缺on筒T庙it沿le卫|赤C亿on觉fi蜓de值nt学ia密l|20坑23糖/5论/6|54投标人餐资格财务实技力净资歼产不躺少于--馆-万总资产恩不少于--宾--万资格/业绩经燃验在投远资、祝建设妖、运胡营维棋护三哪方面膜具有丝式至少睛两项恒相关过经验招标鸣范围/地域范耍围邀请并招标善？公骨开招届标？面向如全国现范围婶招标生？限饲于山哈东省歉境内流？Pre浇sen触tat芬ion算Ti边tle慎|爷C犬onf池ide乖nti共al|202患3/5脸/6|55地下空护间使用序权和信棒息管道狠设施所言有权我们建乳议，政筒府将信头息管道炕需要占紧用的地帆下空间棒使用权诱授予项速目公司杆。以明橡晰产权骨，提高遮项目吸嘱引力。但，跪要根米据国帜土部科门实斧施的杂难度铃来确生定是大否给寨予该业等权傍利，姨如有觉困难峰，该否等权斗利的胜授予旨并非犁必需弃。地下空的间使用伶权项目公腰司可以费接受用钞户单位蔬随同建斧设地下缺信息管煌道，但罩该等管想道的所存有权不块属于项祖目公司卫；项目公来司仅对数属于自洽己投资俊建设的响、尚未袭出售的掌信息管怨道拥有朴所有权亲。信息管立道设施铺所有权Pr划es节en畏ta渡ti简on陪T突it酸le阿|棵C纷on联fi储de霉nt露ia肯l|20凳23改/5尾/6|56建设男和经严营期菠间项仁目公灿司的凳主要历义务不限制缝竞争接受监俩管、定矮期汇报确保用故户利益满足规时划Pre回sen筐tat焦ion馋Ti