2023年干部专题调研报告4篇

2023年干部专题调研报告4篇

书目

第1篇关于乡村基层干部工作职责专题调研报告

第2篇市委统战部关于参政党后备干部队伍建设专题调研报告

第3篇乡村基层干部工作职责专题调研报告

第4篇镇党员干部思想解放专题调研报告

关于乡村基层干部工作职责专题调研报告

关于乡村基层干部工作职责专题调研报告

关于乡村基层干部工作职责专题调研报告：

随着农村改革的不断深化，尤其是免除农业税以后，乡村干部的职能将由行政性向服务性转变。为加强和改善党对农村工作的领导，推动乡村干部职能的转变，须要在深化调研的基础上制定规范可行的乡村基层干部工作职责，明确乡村干部应当做什么，建立一套切实可行的乡村干部工作长效机制，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济社会全面发展具有极为重要的意义。

乡村工作项目纷繁困难，工作分散性大、流淌性大，有必要制定一整套规范可行的乡村基层干部工作职责，以便于加强对乡村基层干部的管理工作。要以整体、全局动身，用系统论的方法作指导，对乡村基层干部各个岗位的工作性质、难易程度、责任轻重、工作量大小作至面分析、评价的基础上来制订，以弥补当前各个岗位责任制中亮严不一的缺陷，使岗位责任制得到深化和发展，趋向规范化、标准化，为搞好乡村工作管理奠定基础。同时要依据乡村基层干部各岗位的要求，要有针对性地培训干部，也促使乡村基层干部加强自身修养，努力提高政治素养和业务素养，以便更好地履行岗位职责，提高工作效率，完成各项目标任务。

一、乡村基层干部履行职能现状

乡村组织机构是最基层的一级政府，而政府机构是实施政府职能的主体，政府职能是行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应担当的职责和所发挥的功能、作用，反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

1、当前乡村基层干部工作的主要职能(或工作内容)。

乡村基层干部是乡村政府机构内部的工作人员，是履行政府职能的详细实践者，要依法对国家事务和社会公共事物进行管理，做到依法行政，规范管理。

首先，要必需办强乡村政府规范化建设。所谓乡村政府规范化建设，就是依据民主、法治、科学的原则，做到依据工作须要建立制度，通过制度规范管理者的行为，通过管理者依法行政，照章办事，推动工作开展，从而形成乡村政府工作决策程序科学合理、部门职责明确，工作人员高效服务的良好运行机制。乡村政府规划化建设的核心是依法建制、规范管理、转变职能、服务群众，其中，服务群众是乡村政府规范化建设的动身点和落脚点。乡村规范化建设的详细做法，一是依法建制。依据国家的法律、法规，因地制宜地制定乡村政府的各项详细工作制度，使政府工作有章可循。这些工作制度包括：政府工作规范、决策程序与议事规则;部门设置和职责任务;组织和个人行为准则;考核、奖惩、监督和管理方法、各项服务措施等一系列制度。二是规范管理。建好制度后，政府工作机关和工作人员要照章办事，依法行政，用制度规范自身行为，严禁滥用职能，以权代法，侵害人民群众的合法权益。三是转变职能。乡村政府要逐步实现以领导就是指挥到领导就是服务的转变。在各项工作中，要强化服务意识，突出服务职能，提高办事效率。

其次，要切实变更政府职能部门工作人员的工作看法，提高政府职能部门工作队员的实力素养和服务水平。政府职能部门是为农夫群众服务的重要窗口，为农夫群众供应良好的服务，一要树立良好的职业道德，增加服务意识。要摆正与群众的关系，主动主动地为群众服务，不能无所作为、消极等待，更不能采纳简洁粗暴、强迫吩咐的方式对待群众。二要加强政治、业务学习，提高服务技能。政府职能部门的工作人员要仔细学习有关的法律、法规、方针、政策和各项专业技能，提高政治素养和业务素养，使群众得到高质量的服务。三要加强内部制度建设，做到照章办事，依法行政。通过制定详细的、可操作性强的规章制度，规范工作职责、办事程序、奖惩制度等，使工作有章可循。工作人员在履行公务时，必需依法办事，不得滥用职权、以权谋私，损害群众利益。四要政务公开，接受群众监督。要进行政务公开，保障群众的知情权、评议权和监督权。有关政策、办事程序、办事期限、办事结果等群众关切的事情都要通过肯定形式公开，自觉接受群众的批语和监督。公开后，要重视看法反馈工作，仔细倾听、虚心接受群众的指责，做到有错必纠，并把处理结果公之于众。

随着农村改革的不断深化，尤其是免除农业税以后，乡村干部的职能将由行政性向服务性转变。为加强和改善党对农村工作的领导，推动乡村干部职能的转变，须要在深化调研的基础上制定规范可行的乡村基层干部工作职责，明确乡村干部应当做什么，建立一套切实可行的乡村干部工作长效机制，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济社会全面发展具有极为重要的意义。

乡村工作项目纷繁困难，工作分散性大、流淌性大，有必要制定一整套规范可行的乡村基层干部工作职责，以便于加强对乡村基层干部的管理工作。要以整体、全局动身，用系统论的方法作指导，对乡村基层干部各个岗位的工作性质、难易程度、责任轻重、工作量大小作至面分析、评价的基础上来制订，以弥补当前各个岗位责任制中亮严不一的缺陷，使岗位责任制得到深化和发展，趋向规范化、标准化，为搞好乡村工作管理奠定基础。同时要依据乡村基层干部各岗位的要求，要有针对性地培训干部，也促使乡村基层干部加强自身修养，努力提高政治素养和业务素养，以便更好地履行岗位职责，提高工作效率，完成各项目标任务。

一、乡村基层干部履行职能现状

乡村组织机构是最基层的一级政府，而政府机构是实施政府职能的主体，政府职能是行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应担当的职责和所发挥的功能、作用，反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

1、当前乡村基层干部工作的主要职能(或工作内容)。

乡村基层干部是乡村政府机构内部的工作人员，是履行政府职能的详细实践者，要依法对国家事务和社会公共事物进行管理，做到依法行政，规范管理。

首先，要必需办强乡村政府规范化建设。所谓乡村政府规范化建设，就是依据民主、法治、科学的原则，做到依据工作须要建立制度，通过制度规范管理者的行为，通过管理者依法行政，照章办事，推动工作开展，从而形成乡村政府工作决策程序科学合理、部门职责明确，工作人员高效服务的良好运行机制。乡村政府规划化建设的核心是依法建制、规范管理、转变职能、服务群众，其中，服务群众是乡村政府规范化建设的动身点和落脚点。乡村规范化建设的详细做法，一是依法建制。依据国家的法律、法规，因地制宜地制定乡村政府的各项详细工作制度，使政府工作有章可循。这些工作制度包括：政府工作规范、决策程序与议事规则;部门设置和职责任务;组织和个人行为准则;考核、奖惩、监督和管理方法、各项服务措施等一系列制度。二是规范管理。建好制度后，政府工作机关和工作人员要照章办事，依法行政，用制度规范自身行为，严禁滥用职能，以权代法，侵害人民群众的合法权益。三是转变职能。乡村政府要逐步实现以领导就是指挥到领导就是服务的转变。在各项工作中，要强化服务意识，突出服务职能，提高办事效率。

其次，要切实变更政府职能部门工作人员的工作看法，提高政府职能部门工作队员的实力素养和服务水平。政府职能部门是为农夫群众服务的重要窗口，为农夫群众供应良好的服务，一要树立良好的职业道德，增加服务意识。要摆正与群众的关系，主动主动地为群众服务，不能无所作为、消极等待，更不能采纳简洁粗暴、强迫吩咐的方式对待群众。二要加强政治、业务学习，提高服务技能。政府职能部门的工作人员要仔细学习有关的法律、法规、方针、政策和各项专业技能，提高政治素养和业务素养，使群众得到高质量的服务。三要加强内部制度建设，做到照章办事，依法行政。通过制定详细的、可操作性强的规章制度，规范工作职责、办事程序、奖惩制度等，使工作有章可循。工作人员在履行公务时，必需依法办事，不得滥用职权、以权谋私，损害群众利益。四要政务公开，接受群众监督。要进行政务公开，保障群众的知情权、评议权和监督权。有关政策、办事程序、办事期限、办事结果等群众关切的事情都要通过肯定形式公开，自觉接受群众的批语和监督。公开后，要重视看法反馈工作，仔细倾听、虚心接受群众的指责，做到有错必纠，并把处理结果公之于众。

(4)乡村干部要想群众之所想，忧群众之所忧，把以前乡村干部的“饭前一支烟，饭后一溜烟，下村聊闲聊，握手不沾边”转变为现在的“晴天一身汗，两天一自泥，下村讲科技，早晚在田边”的乡村干部新形象。

(5)乡村干部仅有为群众服务的愿望是不移的，同时还要具有带领群众致富的实力。这就要求我们乡村干部要加强学习，提高自身的业务技能和理论水平。只有这样，才能转变工作作风，亲密干群关系，为当地群众调整不合理的农业结构，增加农夫收。

二、现阶段乡村基层干部的工作职能与形势发展的须要有哪些不适应及其主要表现

政府职能的转变必需与社会发展相适应，必需根据经济体制改革和政企分开的总体要求来进行，政府职能转变的最终目标是建立一个高致的服务型政府。在现阶段，作为政府机构内部的乡村干部，其工作职能与形势发展的须要存在着不相适应的地方，详细表现在：

(1)市场经济法律体系和产权制度没有建立健全，使乡村干部对机关学问了解不够，工作方向不明晰。

(2)收安排体制未理顺，社会保障体系未完善，使乡村干部在详细工作中不能向群众明确说明机关问题。

(3)在加大基础投入，拉动经济增涨，扩大再就业上下功夫，使乡村干部在工作实践中更加得心应手。

(4)不断整合经济资源和自然资源，降低耗能，使乡村干部在繁杂的事务中解脱出来，全身心地投入到服务群众的实践中去。

(5)要加强政府对经济的宏观调控，实现经济的持续发展。

(6)要制定相关的市场规划，订正市场失灵。

(7)要组织生产和供应社会公共产品，为社会供应服务。

(8)要制定相关的金属业政策和产业政策。

(9)要营造统一开放的市场环境，爱护公允竞争。

(10)要建立相应的贸易谈判代表制度。

三、适应新的发展形势，实现乡村基层干部职能的转变

加快政府职能转变，提高行政效率，努力建立一个高效的服务型政府是我们政府工作的动身点和落脚点。在市场经济条件下，政府职能作用的发挥应找准突破口，进行合理定位。党的十六大明确指出：“经济调整、市场监管、社会管理、公共服务”作为政府的职能定位。转变政府职能是政府对经济管理职能的转变。首先要根据政企职责公开。全部权与经营权分别的原则，界定政府与企业职权的范围，把属于企业的经营自主权坚决还给企业;其次要根据宏观管好、微观放开的原则，强化宏观管理职能，完善宏观管理体系;再次要充分发挥市场机制作用，以主要运用安排的、行政的干脆限制管理方法转向通过市场运用各种经济扛杆实行经济的、法律的间接限制管理方法。最终达到把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面上来，把生产经营权真正交给企业的职能转变的总目标。

1、适应贯彻实践“三个代表”重要思想的新形势，推动乡村基层干部职能的转变。

全国广阔农村深化开展的“三个代表”重要思想学习教化活动，有如轻风细雨滋润着神州大地，在全国广阔农村广袤的大地上，正在生根、发芽、开花、结果。

(1)乡村基层干部思想觉悟有了新的提高，学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增加。通过学习，广阔乡村基层干部对“三个代表”重要思想的相识，逐步从模糊到比较清楚，从笼统到比较详细，从肤浅到比较深刻，进一步明确了什么是“三个代表”，为什么要坚持“三个代表”，怎样实践“三个代表”。乡村基层干部比照“三个代表”要求，联系思想和工作实际进行反思，找到了存在的差距，明确了努力的方向。

(2)乡村基层干部工作作风和方法有了明显转变，党群干群关系有了新的改善。乡村基层干部的作风关系到党同农夫群众的亲密联系。在学习教化活动中，广阔乡村基层干部进村入户、体察群众的困难和疾苦，了解群众的愿望和呼声，听到了很多平常听不到、听不进的看法和建议，思想受到了触动和震撼。

(3)乡村基层干部为群众办实事好事的自觉性增加，一大批涉及农夫生产生活的实际问题得到解决。在学习教化活动中，广阔农村基层干部始终着眼于维护和实现农夫的根本利益，紧紧抓住群众最盼、最缺、最怨的问题，仔细加以解决，对群众反映剧烈的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派等问题，进行了专项治理，清理并取消了一大批收费项目，减轻了农夫负担。通

过学习教化活动，不少基层干部焕发了朝气，提高了素养，精神面貌为之一新;不少班子化解了冲突，增加了活力，提高了凝合力和战斗力。

2、适应取消农业税的新形势，推动乡村基层干部职能的转变。

农村实施税费改革特殊是“一免三补”等政策后，广阔农夫得到了很大的实惠。同时，乡村两级也正经验着前所未有的震荡，过去长期围着税费转的乡村两级组织收税收费的基本职能已经转移或消逝。乡村两级干部怎样行政，如何作为，成为摆布我们面前的一个紧迫问题。免征农业税使乡村工作传统的“抓手”消逝，但也使我们乡村干部从收款催税中解脱出来。然而，职能转变也要随着形势发展而变更。大多数干部能够主动适应整体形势和个人角色的改变，主动探究新的工作思路和方法，工作出现了新气象。但也有相当一部分乡村干部产生了失落感，心里没底，茫然无措，打不起精神，不知道下一步该干什么，有的更是表现出畏难心情，出现涣散、消极等待现象。他们认为,免征农业税对乡村的冲击特别大,管理农夫的权力减弱了,可用财权萎缩了,组织动员实力下降了,加之农村须要解决的公益事业多,原先由乡村担当的一些公益事业失去了财力的保障。从实践状况看，免税改革并非简洁的“要钱不要钱”的问题，更不能一免了之。乡村基层干部对此要有醒悟的相识。免征农业税不是一项孤立的改革，须要完备的配套措施和方法。

(1)要主动转换职能。过去，我们不少干部对自身职能的相识是错位的，总认为把税费收上来才是政绩，以税费额大小来论“英雄”。事实上，农村基层干部原来就不应当是“收税干部”。带领群众致富、发展农村经济、服务广阔农夫、保持农村稳定，这才是我们真正的职责所在。

(2)要提高解决各种冲突纠纷的实力。免征农业税后，农村出现了新一轮土地热，要地、争地的现象普遍，人多地少的冲突更加突出，农夫因地上访案件增多。因此，要实行敏捷的方法，要擅长处理各种“人地冲突”;免征农业税后，乡村组织的“来钱道”少了，过去积累下来的大量债务问题浮出水面。成为影响稳定的因素，因此还要多方探究化解债务的渠道，特殊是要想方设法培育新的财源。

(3)要主动做事，提高执政实力和服务水平。要求乡村基层干部不能坐享悠闲、坐困愁城，而应当走进农家，从丰富的社会实践中，从农夫的切实须要中，重新确定自己的价值;要求乡村干部带头闯市场，学技术，深化村寨农户，在生产服务、技术服务方面作出新贡献，从而帮助农夫发家致富，并从在提高自己的执政实力。

免征农业税后，农村公益事业的发展出现新的困难，这是一个不争的事实。这此，要主动探究县乡财政体制改革的路子，建立和完善财政转移支付制度，确保农村基础性公共产品的供应。当前，造成乡级财政巨大压力的干脆缘由是机构臃肿，人员冗杂。税费改革须要与之相配套的改革，推动这些方面的配套改革，就是推动新一轮的农村全面改革。只有通过改革，把乡镇政府的工作重点逐步转移到加强社会管理上来，努力建设服务型政府，才能进一步加强乡镇政府建设，增加执政实力。

3、适应建设社会主义新农村建设必需转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，定位肯定要明确。过去我们有过许多阅历教训，一些地方政府给自己定好位，把自己看成是投资主体，面注意招商引资，为企业搞贷款作担保，负了许多俩，相反在公共服务方面却做得很少。建设新农村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投钱，还要教化引导农夫，不能认为税费改革后，农夫就不再出资出劳了。我们知道，大江大河的堤岸修建等国家工程，这方面钱是国家拿的。但在社会主义新农村建设中，也要引导农夫对自身干脆受益的公共设施建设投工投劳。

作为政府机构内部的乡村工作人员，要转换角色，转变观念，努力提高依法行政实力和服务水平。建设社会主义新农村，是一个全面的目标，是一项长期的任务，因此我们必需敬重农夫意愿，做好规划，转变职能，服务到位，按部就班，着力解决农夫生产生活中最迫切的实际问题，多渠道引导扩大农夫就业，增加农夫收入。

市委统战部关于参政党后备干部队伍建设专题调研报告

依据市委统战部2023年调研课题支配，我们组织了《参政党后备干部队伍建设探讨》_____民盟课题调研组，于2023年4-7月,在_____民盟的各级组织中，开展关于参政党后备干部队伍建设探讨专题调研活动。现综合报告如下

一、基本状况

近年来，民盟_____市委会仔细实行中共中心关于加强统一战线工作的指示精神，根据民盟中心《关于加强后备干部队伍建设的看法》有关后备干部队伍建设的详细规定，以及民盟九届四次中常会确立的干部队伍建设在盟的自身建设中的核心地位和提出的全面实施“人才强盟”战略等的有关要求，把后备干部队伍建设工作放到加强市盟自身建设的高度来相识、思索和实践，统一思想，加强领导，主动建立和完善各项工作机制，拓宽选拔渠道，加大培育力度，稳步推动后备干部队伍建设，在工作当中逐步形成了一套行之有效的后备干部队伍建设措施和方法。详细做法和成效：

2、发觉选拔。民盟市委会着眼于政治交接，在原有后备干部队伍的基础上，注意把具有肯定代表性，有相应管理实力、酷爱民盟和本职岗位表现突出的优秀盟员选拔到领导班子来。抓住2023年市委会换届有利契机，选拔一批优秀后备干部进入市委会领导班子。一是从原有的市委委员中提拔，分别有2位副主委和2位常委从市委委员中提拔;二是从盟的基层支部主委和骨干中选拔，有4位基层支部主委或骨干提拔为市委委员;三是从现任政治支配人员中选拔，如刚成立_____技术学院支部主委人选，市委会首先举荐其担当市政协委员，主动为其成长搭舞台，而后再压担子;四是通过民主举荐方式进行选拔，如_____学院总支、农林支部、小教支部换届，对支部(总支)委员会支委人选经过所在支部进行民主举荐后，市委会对后备人选在全面考察的基础上，通过盟市委常委会探讨确定，并同统战部充分协商，再提交支部(总支)全体盟员大会选举产生。选出了新一届盟员支持、组织信任的支部(总支)班子人选，支部凝合力和号召力得到进一步增加。

3、培育熬炼。一是跟市委统战部干部科保持联系，加强沟通，根椐后备干部的实际状况，确定培育方向，把后备干部培训列入安排。每年都有安排、有步骤地选派一批骨干，尤其是新进市委会领导班子成员和新盟员参与培训，每年分两期选送2名后备人才到省社会主义学院进行学习，每年还选送若干名基层骨干参与盟省委组织的培训班学习和市委党校党外干部培训，或组织外出参观考察、赴革命老区进行革命传统教化等。二是通过全委常委学习会，基层组织活动，新盟员培训班和邀请盟内专家进行盟史讲座等形式，提高他们的政治思想水平。三是在盟务活动和工作实践中培育熬炼后备干部。对选拔进来的后备干部进行多方面的有意识的熬炼，如有安排地支配后备干部参与本盟组织的参政议政和课题调研活动，结合盟员专业特长、工作特点，引导他们主动参加参政议政专题调研活动并撰写相关二、阅历体会

加强参政党后备干部队伍建设，不但是一项长期的战略性任务，也是当前一项紧迫的阶段性任务，民盟_____市委会长期以来主动探究，不断实践，取得了明显的实效，后备干部在盟的参政议政、自身建设等各项工作中发挥出越来越大的作用，给民盟工作带来了朝气。一批德才兼备的优秀人才进入了后备干部行列，后备干部的质量有了肯定程度的提高，后备干部队伍的年龄、界别和学问结构得到改善，在选拔人才、培育人才和适时举荐等方面也探究出一些行之有效的方法和阅历。

1、主动主动争取上级盟组织和中共统战部门支持和帮助，是做好后备干部队伍建设的有力保障。在后备干部培育工作上，要始终遵循党管干部原则，加强与盟员所在单位党组织及统战部门的联系与沟通。通过平常走访联系、邀请相关单位党组织负责同志和行政领导参与盟组织重大活动与重要会议、邀请市、区两级统战部领导以及高校统战部门负责人参与党盟恳谈会等形式，通报工作状况，沟通干部信息，为基层组织和盟员骨干开展工作创建良好的活动空间，同时也为盟员个人的发展进步创设有利条件。只有主动主动争取上级盟组织和中共统战部门支持和帮助，才能把这项工作有效地推向深化，并取得预期效果。

2、把好成员入口关，建立一支政治坚决、数量足够、素养优良、门类齐全、结构合理的盟员队伍，才可能为后备干部队伍供应足够的资源。在后备干部组织发展上，要始终以上级盟组织的要求和“思想好、业务好、人品好”作为发展成员的基本标准，尤其注意政治素养，始终坚持这一发展标准不动摇，力争成熟一个，发展一个，决不为求数量而降低质量，经过多年积累保证盟员较高的整体素养，为后备干部队伍建设储备了优质人才资源。在后备干部选拔举荐上，要严格执行民主举荐程序，坚持民主、公开、同等、择优原则，做到有才无德不选，有德无才不推，确保把德才兼备的优秀干部选拔到后备干部队伍中来。只有这样才能产生盟员支持、组织信任的后备干部人选，为建设一支高素养的后备干部队伍奠定了基础，也为今后顺当实现政治交接奠定思想基础。

3、着眼于政治交接，努力培育一支能够与中共长期密切团结合作，能适应参政党建设和发展须要的后备干部队伍，是参政党实现新老交替历史的重要基础。要结合机关自身建设，大胆提拔培育基层组织优秀干部，进一步扩大后备干部培育平台。要依据盟务工作须要和市盟机关建设实际，考察选拔政治成熟、实力突出、熟识基层盟务工作并有肯定工作阅历的基层组织优秀干部，通过与干部所属党组织部门的沟通协商，大胆提拔到市盟机关担当领导干部。同时，适时选用德才兼备的盟员骨干，充溢盟内基层组织领导班子，为后备干部成长搭台铺路。只有刚好将那些德才兼备、政治成熟的盟员骨干，支配到盟内适当的岗位上熬炼，为他们下一步发展创建良好的政治条件，实现参政党新老交替才有基础。

4、优秀足够的人才储备是参政党事业后继有人的重要保障，保持肯定数量的后备干部队伍，是参政党地方组织建设的源泉和动力。建立一支政治坚决、数量足够、素养优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍，既是当务之急，也是长远的战略考虑。只有将后备人才队伍建设作为“人才兴盟，人才强盟”战略的重要组成部分，保持肯定数量的优秀人才储备，并通过建立后备人才库，刚好反映盟员的工作业绩，才能刚好高效地驾驭状况，快速发觉人才。

5、培育熬炼既是帮助后备干部提高政治把握实力和实际工作实力的有效途径。改革开放的深化和多党合作的发展，对民主党派后备干部的政治业务素养提出了更高的要求，一是强化作风建设，坚持以“立盟为公，以天下为已任;正直正派、学有专长、甘于奉献;修德守身、淡泊名利、自尊自强”的民盟精神为主要内容，对他们进行比较系统的政治理论教化和多党合作优良传统的教化，进一步坚决政治志向信念，增加参政党意识，全面提升盟员政治理论素养。二是以参政议政调研为契机，以重大盟务活动为平台，在工作实践中培育熬炼干部。只有加强培育教化，进一步供应良好的发展平台，为培育选拔的后备干部创建政治支配和实职支配的有利条件，才有利于优秀盟员发挥聪慧才智、尽快成长。

6、做好优秀后备干部的政治支配煅炼工作既是衡量民盟后备干部队伍建设成果的一个重要标准，也是事关参政议政质量的大事。对优秀的后备干部，除刚好在盟内进行职务支配外，还要主动、主动、适时举荐后备干部担当人大代表和政协委员。要主动加强与中共市委、市政府及其有关部门以及各区的联系沟通，主动创建条件，抓住各级人大、政府、政协换届和部门人事调整的机会，刚好将符合条件的后备干部举荐给中共各级统战部、组织部等相关部门，主动协作后备干部的政治支配和实职支配。通过政治支配煅炼，提高他们参政议政实力，为社会发展和经济建设主动建言献策。

三、存在问题

从民盟_____市委会本身状况来看，近年来后备干部队伍建设开展了肯定的工作，取得了肯定的进展，积累了一些好的阅历，也创新了一些新的模式，但发展还不平衡，存在着一些薄弱环节，还存在着不少困难和不足。比如，如何处理好后备干部队伍数量、结构和质量的关系，如何进一步完善后备干部队伍选拔培育和举荐工作机制，如何更加科学有效地开展后备干部考察工作等方面，须要我们在实际工作中不断地加以探究和探讨。

1、从盟组织内部看，后备干部队伍建设机制有必要进一步探究。一是源少。合适的发展对象偏少、盟员年龄结构老化，近40%为退休人员，由此导致了后备干部选拔范围狭窄、来源不广的问题。二是培育还未形成长效机制。对后备干部的选拔和培育、熬炼、运用，更多的是临时性、随机性，尚未形成制度化、规范化、程序化。表册档案的建立，组织的有意培育，有针对性的熬炼，恰到好处的运用，对后备干部人选如何进行全面考察，都还有待探讨。

2、从盟的思想建设看，参政议政意识有待增加。改革开放20多年来，民盟成员结构发生了深刻改变，新成员大量增加，成员以文化、教化和科技界的高、中级学问分子为主，民盟“后备干部”多为单位领导或业务骨干，工作繁忙，处理本职工作与参政议政的冲突的实力有待提高。即使有热心，有剧烈参政议政的意识，也会因为学问、实力和时间的局限，无法提出有针对性、有高度、有深度的看法和建议。参政议政的素养有待提升。

3、盟组织与基层所在单位、上级党委及组织、人事和统战部门的联系与沟通还不够。有安排地支配后备干部参与本级组织的重大参政议政工作和活动，支配他们发言、发表文章，提高和扩大他们在盟内的公认度、社会上的知名度和影响力，创建条件，激励符合条件的后备干部参与中共党委和政府组织的公开选拔领导干部的活动，做得不够，后备干部主要靠自生自长。主要的缘由是，盟专职干部力气不足，主委、委员、支部主委多为领导或骨干，在盟内职务是兼职，难有精力与“他人”、“他部门”特殊是基层所在单位沟通。

四、思索建议

面对新形势、新任务，如何进一步实行《看法》精神，进一步把参政党后备干部队伍建设工作抓紧抓实，这也是每一个参政党长期面临的问题。经过近一段的调研，我们认为：参政党后备干部队伍建设应在思想相识、创新机制、规范管理、优化结构、保障落实五个方面接着下功夫。

1、统一思想，充分相识加强参政党后备干部队伍建设的重要性和紧迫性

加强民主党派后备干部队伍建设意义重大，它关系到我国各个民主党派将来发展的基础，关系到我国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的长期存在和健康发展，关系到我国社会主义民主政治格局的顺当推动，是个带有长期性、全局性和战略性的政治任务。当前，民主党派正处于整体性政治交接的重要时期，能否保证民主党派老一辈领导人的政治立场、优秀品质和优良传统在新一代领导人身上持续和发展，保证自觉接受中国共产党的领导，同共产党通力合作，共同致力于社会主义事业，关键在于能否不断地培育和造就一支又一支素养高、数量足够、结构合理的后备干部队伍，以满意一届又一届领导班子建设须要。要着眼于民主党派的新老交替和干部队伍的长远建设，建立健全民主党派后备干部队伍的长效机制，培育一批政治素养好、代表性强、年龄和学问结构合理、数量足够、充分体现本党派特色的后备干部，为多党合作的长期发展和领导班子的新老交替奠定扎实的基础。努力实现胡锦涛同志所希望的“使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中”。

2、创新机制，推动参政党后备干部队伍建设的制度化、规范化、程序化

参政党后备干部队伍建设这项重大政治工作，要在工作中不断探究、创新，要在选拔、培育、运用和管理这四个后备干部队伍建设的基本环节上，不断建立和健全一套系统的、有约束力的、可操作性强的制度规范和运行机制，以避开工作中的随意性，避开因领导人的变动或其他缘由而时起时落。

首先，加强与中共的联系和协作，有针对性地开展后备干部队伍建设。在后备干部队伍建设中，特殊是在选拔、培育、运用和管理这些基本环节上，必需坚持党管干部和干部分级管理的原则，加强与中共统战部门的沟通,自觉把参政党后备干部建设纳入执政党和政府干部培育的整体规划中去;又要负起我们自己的责任，以对社会负责、对多党合作事业和参政党事业负责的精神，主动发觉、培育、优秀人才，刚好有效地把经得起民主评议、公开选拔、选举的优秀后备干部人才举荐出去，使我们的工作更切合参政党实际，更有针对性。

其次，坚持进步性和广泛性，规范后备干部队伍的选拔和举荐标准。作为参政党，进步性和广泛性的统一是其政党的基本特征。因此在后备干部的选拔上，既要强调人选的思想政治素养，严把政治关。在选拔举荐时要明确选拔标准，即坚持进步性和广泛性相统一，坚持德才兼备、注意实绩的基本原则和根本标准，把是否拥护党的基本路途，是否坚持四项基本原则，坚持改革开放以及重大原则立场问题上的看法和表现作为选拔后备干部的必要条件。同时，也要充分考虑其代表性，考虑其学历文化基础、专业造诣成就及政治影响力和知名度等。

再次，立足当前，着眼将来，科学制定后备干部队伍建设规划。刚好探讨、仔细把握后备干部的成长规律，坚持培育与运用相结合的原则，立足当前，着眼长远，根据各级党委的人才培育规划和各类干部的需求状况，科学制定和完善后备干部培育选拔总体规划并付诸实施，逐步建立一支各方面、多层次、具有梯次结构的参政党后备干部队伍。在层次上，可依据后备干部成熟程度，把后备干部分成三个层次，第一层次为近期可进班子的人员;其次层次为经过几年培育可进班子的人员;第三层次为中长期培育的人员。在支配煅炼时，可依据后备干部培育目标，分成实职支配、政治支配、盟内支配和其他支配等四个部分。

第四，适应时代发展须要，主动探究后备干部人才培育熬炼模式。重视对后备干部的政治价值观和政治理念、道德和人格素养以及社会责任感和历史责任感的引导和培育。同时，通过干部沟通、轮岗、挂职等形式，有安排地支配一批干部到综合性较强的岗位工作，借助岗位历练，拓宽这些干部的工作领域，丰富操作层面的学问，不断增加他们为基层和群众服务的实力，提高他们政治把握、参政议政、组织协调、合作共事的实力，使他们得到全方位的熬炼和学习，提高综合素养。要创建条件，激励符合条件的后备干部参与中共党委和政府组织的公开选拔处级、局级领导干部的活动，通过这类活动不断熬炼和提高自己。

第五，健全和完善运行机制，规范有序地推动后备干部队伍建设。在后备干部队伍建设的整个过程中，要制定3、加强运作，着力后备干部的发展、培育、选拔和举荐运用

加强参政党后备干部队伍建设，不但是一项长期的战略性任务，也是当前一项紧迫的阶段性任务，我们必需增加使命感和紧迫感，把加强后备干部队伍建设作为实行《看法》精神的重要工作来对待，着力在发展、培育、选拔和举荐这四个环节上下功夫。

一是要发展适合的后备干部人才。发展适合的人才是建立后备干部队伍的前提，参政党的后备干部应当是参政党成员中政治素养好，业务水平高的骨干成员。在组织发展过程中，要严格履行民主举荐制度，注意发展高素养的骨干成员，把好后备干部入口关。在民主、公开、同等、竞争的原则下，通过群众举荐和班子举荐等形式，将德才兼备的优秀干部选拔到后备干部队伍中来。努力建立起一支政治坚决、数量足够、素养优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍。

二是要培育提高后备干部的实力。民主党派的主要职能是参政议政，民主监督，高素养的后备干部首先必需要有较高的政治把握实力和合作共事实力，还应具备较高的参政议政实力，组织领导实力。学习及培育是提高后备干部政治把握实力和合作共事实力的有效方式，要着眼将来，为他们铺设舞台，增加他们的理论水平和实力。要有安排地支配后备干部参与组织的重大参政议政工作和活动，提高他们的参政议政实力和水平，让他们在工作中得到呈现才华、做出实绩的机会。要让他们多参与参政党组织的政治活动，支配他们发言、发表文章，提高和扩大在参政党党内的公认度和社会上的知名度和影响力。

三是要不拘一格选拔后备人才。选好人，配好班子是加强领导班子建设的组织保证，后备干部是保证我们参政党事业后继有人、不断发展的基础。要在党组织的指导下，制定“推优”工作规划和有关实施细则，建立并落实“推优”工作制度，使“推优”成为参政党组织建设和举荐输送人才的主要渠道。要依据德才兼备的原则，把那些政治素养好，有较强参政议政实力、组织领导实力和较高业务水平，有群众基础的同志选配进来。其次，要严格民主举荐制度，对后备干部人选要进行全面考察，根据条件进行筛选，将德才兼备的优秀干部选拔到后备干部队伍中来，定期进行考察考核，实行动态管理。同时，要坚持以人为本，树立人才观念，不拘一格选拔人才。要与时俱进打破常规，摈弃论资排辈的旧观念，不分入党先后选拔后备干部。

四是刚好有效地举荐输送人才。要主动会同有关部门主动稳妥地做好党外后备干部的培育选拔和举荐工作，刚好发觉和重点培育后备干部，并主动与组织部门沟通和举荐，确保在人大代表、常委及政协委员、常委中占有肯定的比例。要主动主动地选拔举荐符合条件的后备干部担当政府部门、司法机关、科教文卫等单位领导职务的工作。要在举荐老代表的同时，更多地培育举荐各方面的新人，实现老一代向新一代的过渡，逐步建立起一支同中国共产党亲密合作的新一代参政党代表人士队伍。

、分类管理，最大限度地实现后备干部队伍资源的优化配置

要依据后备干部的专业特点、发展方向和成熟程度，实行分类管理，备用结合，全局统一调配，沟通运用，打破部门、系统和地区条块分割状况，使后备干部能在更大的范围内找准位置，走上与自己德才素养相适应的领导岗位，最大限度地实现后备干部资源的优化配置。

一是要合理调整队伍结构，备用结合。参政党所具有的政党性质和特点，确定了其主要是通过代表人物发挥作用。针对我市民盟盟员年龄结构老化的现象，由此导致了后备干部选拔范围狭窄、来源不广的问题。要从长远和根本上来考虑，把后备干部的选拔培育与组织发展结合起来，在组织发展的基础上，把全部优秀参政党党员纳入视野范围之内，广泛汲取有代表性的中上层人士和中高级学问分子，逐步满意后备干部队伍建设的须要。同时，结合党派实际，实行参政党后备干部动态管理，备用结合，优增劣汰，适时调整，保持后备干部动态平衡。并定期对已列入名单的后备干部的德才表现状况，进行跟踪考察，刚好提拔运用和进行调整，并紧密结合班子的建设，不断充溢新的优秀人选。

二是要合理配置资源，梯次发展。依据后备干部培育目标的三个层次，实施动态管理。把第一层次作为班子平常调整和换届的主要来源，在此基础上，将其次层次向第一层次、第三层次向其次层次依据成熟度的改变滚动调整及依据须要进行其他调整，形成新一轮的后备干部分层名单。形成合理的人才梯形结构，确保在不同的领导岗位需求时，都能举荐出德才素养相适应的后备干部，最大限度地为发挥后备干部资源的优势，真正把备用结合工作落到实处。

三是要坚持好中选优，因才施用。对后备干部队伍原则上应每隔一至两年进行一次考核调整，做到选优汰劣、优进劣出、好中选优、保持常数。对不同层次的后备干部分别规定最长备用期，在最长备用期内得不到提拔运用的，刚好调整出后备干部队伍，不搞“终身制”，以保持后备干部队伍的年轻化和先进性。

5、保障落实，确保参政党后备干部工作落到实处

加强后备干部队伍建设，关键在于民主党派各级组织的重视和正确领导。各级组织要自觉地加强与中共党委的联系，把后备干部队伍建设作为领导班子建设的重要组成部分，列入重要工作日程，仔细抓好落实。

在政策保障方面，要加强与中共的沟通和联系，主动地把参政党的后备干部队伍建设纳入中共的统一领导。一要争取摆上中共党建的位置。努力实行措施，把培育选拔党外后备干部工作纳入党委议事日程，摆上重要位置，形成市委统一领导，各方通力合作，相互支持，培育选拔党外后备干部工作的良好局面。二要争取纳入中共党建的规划。刚好与组织部门、人事部门和统战部门沟通，争取中共各级党委在人才培训规划和组织干部轮岗、挂职熬炼时，把参政党干部纳入统一安排。

在组织保障方面，主动加强与中共党委的联系，刚好把参政党后备干部工作的总体状况与组织部门和统战部门相互沟通，并刚好反映、共同探讨解决参政党后备干部工作中遇到的新状况、新问题，共同做好参政党后备干部的发觉、培育、举荐等工作，形成良好的参政党后备干部管理工作协调协作机制，确保培育选拔后备干部工作的各项任务真正落到实处。

在人才保障方面，营造良好的干部成长氛围，激励一大批优秀人才在各自的工作岗位上建功立业，精彩地履行参政议政职能，使他们的良好形象在社会中形成较大的社会影响。形成人才辈出，各个领域都有杰出的民主党派成员为构建

乡村基层干部工作职责专题调研报告

××乡村基层干部工作职责专题调研报告

随着农村改革的不断深化，尤其是免除农业税以后，乡村干部的职能将由行政性向服务性转变。为加强和改善党对农村工作的领导，推动乡村干部职能的转变，须要在深化调研的基础上制定规范可行的乡村基层干部工作职责，明确乡村干部应当做什么，建立一套切实可行的乡村干部工作长效机制，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济社会全面发展具有极为重要的意义。

乡村工作项目纷繁困难，工作分散性大、流淌性大，有必要制定一整套规范可行的乡村基层干部工作职责，以便于加强对乡村基层干部的管理工作。要以整体、全局动身，用系统论的方法作指导，对乡村基层干部各个岗位的工作性质、难易程度、责任轻重、工作量大小作至面分析、评价的基础上来制订，以弥补当前各个岗位责任制中亮严不一的缺陷，使岗位责任制得到深化和发展，趋向规范化、标准化，为搞好乡村工作管理奠定基础。同时要依据乡村基层干部各岗位的要求，要有针对性地培训干部，也促使乡村基层干部加强自身修养，努力提高政治素养和业务素养，以便更好地履行岗位职责，提高工作效率，完成各项目标任务。

一、乡村基层干部履行职能现状

乡村组织机构是最基层的一级政府，而政府机构是实施政府职能的主体，政府职能是行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应担当的职责和所发挥的功能、作用，反映着国家行政管理的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。

1、当前乡村基层干部工作的主要职能（或工作内容）。

乡村基层干部是乡村政府机构内部的工作人员，是履行政府职能的详细实践者，要依法对国家事务和社会公共事物进行管理，做到依法行政，规范管理。

首先，要必需办强乡村政府规范化建设。所谓乡村政府规范化建设，就是依据_____、法治、科学的原则，做到依据工作须要建立制度，通过制度规范管理者的行为，通过管理者依法行政，照章办事，推动工作开展，从而形成乡村政府工作决策程序科学合理、部门职责明确，工作人员高效服务的良好运行机制。乡村政府规划化建设的核心是依法建制、规范管理、转变职能、服务群众，其中，服务群众是乡村政府规范化建设的动身点和落脚点。乡村规范化建设的详细做法，一是依法建制。依据国家的法律、法规，因地制宜地制定乡村政府的各项详细工作制度，使政府工作有章可循。这些工作制度包括：政府工作规范、决策程序与议事规公文写作则；部门设置和职责任务；组织和个人行为准则；考核、奖惩、监督和管理方法、各项服务措施等一系列制度。二是规范管理。建好制度后，政府工作机关和工作人员要照章办事，依法行政，用制度规范自身行为，严禁滥用职能，以权代法，侵害人民群众的合法权益。三是转变职能。乡村政府要逐步实现以领导就是指挥到领导就是服务的转变。在各项工作中，要强化服务意识，突出服务职能，提高办事效率。

其次，要切实变更政府职能部门工作人员的工作看法，提高政府职能部门工作队员的实力素养和服务水平。政府职能部门是为农夫群众服务的重要窗口，为农夫群众供应良好的服务，一要树立良好的职业道德，增加服务意识。要摆正与群众的关系，主动主动地为群众服务，不能无所作为、消极等待，更不能采纳简洁粗暴、强迫吩咐的方式对待群众。二要加强政治、业务学习，提高服务技能。政府职能部门的工作人员要仔细学习有关的法律、法规、方针、政策和各项专业技能，提高政治素养和业务素养，使群众得到高质量的服务。三要加强内部制度建设，做到照章办事，依法行政。通过制定详细的、可操作性强的规章制度，规范工作职责、办事程序、奖惩制度等，使工作有章可循。工作人员在履行公务时，必需依法办事，不得滥用职权、以权谋私，损害群众利益。四要政务公开，接受群众监督。要进行政务公开，保障群众的知情权、评议权和监督权。有关政策、办事程序、办事期限、办事结果等群众关切的事情都要通过肯定形式公开，自觉接受群众的批语和监督。公开后，要重视看法反馈工作，仔细倾听、虚心接受群众的指责，做到有错必纠，并把处理结果公之于众。

再次，村级组织的干部在开展各项工作任务中，不能实行强迫吩咐的方法，而应当实行劝服教化的方法、示范的方法、服务的方法，坚持群众路途，充分发扬_____，紧紧依靠农夫群众的力气来完成各项任务。

2、当前乡村基层干部把履行职能主要实行的方式方法。

通过对底圩、普龙、同剪等村委会的走访调查、大多数群众对当前乡村干部履行职能不到位、工作不深化、不主动主动、群众看法较大，但也有些干部工作深化，得到群众的认可。详细表现在：

（1）××街道脏、乱、差现象突出，没有专人管理，严惩影响政府形象。

底圩街道卫生虽然聘请专人清扫，但垃圾推放不规范，满街都是垃圾。由于没有专人去督促、检查，清扫街道的人也是三天两头扫，使街道环境卫生脏、乱、差现象突出，主管工作人员应加强督促检查。

（2）××集镇建设滞后，与周边乡镇差距越来越拉大。

底圩集镇建设滞后，街道建设一拖再拖，到目前仍未能实施混凝土浇灌路面，原来搞好的土方工程如今已是杂草丛生。乡政府所在地的过境路坑坑洼洼，排水设施也没有、下雨天水、废水流满街道，晴天车子一过，满天都是灰尘。乡党委、政府应着力解决这种状况。

（3）普龙村委会普片村小组在农田里建盖住房较为突出，主管部门是否组织清理整顿、或是已办理机关手续，职能部门的干部职工应当深化实地开展调查核实，以防这类占用耕地滥建房屋的现象愈演愈烈。

（4）坝庄村委会的河边、那令两个移民点，移民的住房已建好，但土地部门迟迟不去办理土地运用证，群众占路占空地现象突出，职能部门要尽快去帮助他们办理土地使证，确定每家每户的界线，维护移民点的团结稳定。

（5）同剪村委会的江那、那崩、南领、岜安四个整村推动项目的实施，极大地改善了这几个村的各项基础设施建设，有力地促进了这几个村的经济社会发展，这是群众所认可的，但工作人员要加强督促、检查和指导，与当地群众“三同”，使整村推动项目的示范作用更趋于明显。

（6）村委会干部要深化村寨，深化群众，在帮助和指导群众干好生产的同时，要主动调解民间纠纷，把一些群众邻里之间的冲突和林地纠纷等化解在萌芽阶段，为一方的和谐发展尽到一份责任。

3、当前乡村基层干部的思想作风和工作作风。

干部转变作风，是农村思想政治工作和基层组织建设中的一个重要问题。当前乡村基层干部如何深化学习、实践“三个代表”重要思想，如何以“三个代表”的要求加强思想政治工作，解决农村工作中出现的新问题、新冲突，这就要求我们要以狠抓乡村基层干部作风转变为切入点，要求干部要深化基层、深化群众，与群众“三同”，为群众解决实际困难，这样才能亲密党群、干群关系，促进农业发展，增加农夫收入，维护农村稳定。

（1）乡村干部要深化村寨、深化群众，为群众办好事实事，不断转变作风，更新观念。

（2）当前部分乡村干部不能适应市场经济带来的新改变、新要求，加上工作方法单一，工作作风飘浮，导致干群产家乡惊慌，制约了本地区经济和社会的发展。

（3）转变干部的作风，就要突出政府的服务职能。观念的转变，促进了作风的转变，我们要抓紧一切时间，尽最大努力为群众办裙带。

（4）乡村干部要想群众之所想，忧群众之所忧，把以前乡村干部的“饭前一支烟，饭后一溜烟，下村聊闲聊，握手不沾边”转变为现在的“晴天一身汗，两天一自泥，下村讲科技，早晚在田边”的乡村干部新形象。

（5）乡村干部仅有为群众服务的愿望是不移的，同时还要具有带领群众致富的实力。这就要求我们乡村干部要加强学习，提高自身的业务技能和理论水平。只有这样，才能转变工作作风，亲密干群关系，为当地群众调整不合理的农业结构，增加农夫收。

二、现阶段乡村基层干部的工作职能与形势发展的须要有哪些不适应及其主要表现

政府职能的转变必需与社会发展相适应，必需根据经济体制改革和政企分开的总体要求来进行，政府职能转变的最终目标是建立一个高致的服务型政府。在现阶段，作为政府机构内部的乡村干部，其工作职能与形势发展的须要存在着不相适应的地方，详细表现在：

（1）市场经济法律体系和产权制度没有建立健全，使乡村干部对机关学问了解不够，工作方向不明晰。

（2）收安排体制未理顺，社会保障体系未完善，使乡村干部在详细工作中不能向群众明确说明机关问题。

（3）在加大基础投入，拉动经济增涨，扩大再就业上下功夫，使乡村干部在工作实践中更加得心应手。

（4）不断整合经济资源和自然资源，降低耗能，使乡村干部在繁杂的事务中解脱出来，全身心地投入到服务群众的实践中去。

（5）要加强政府对经济的宏观调控，实现经济的持续发展。

（6）要制定相关的市场规划，订正市场失灵。

（7）要组织生产和供应社会公共产品，为社会供应服务。

（8）要制定相关的金属业政策和产业政策。

（9）要营造统一开放的市场环境，爱护公允竞争。

（10）要建立相应的贸易谈判代表制度。

三、适应新的发展形势，实现乡村基层干部职能的转变

加快政府职能转变，提高行政效率，努力建立一个高效的服务型政府是我们政府工作的动身点和落脚点。在市场经济条件下，政府职能作用的发挥应找准突破口，进行合理定位。党的xx大明确指出：“经济调整、市场监管、社会管理、公共服务”作为政府的职能定位。转变政府职能是政府对经济管理职能的转变。首先要根据政企职责公开。全部权与经营权分别的原则，界定政府与企业职权的范围，把属于企业的经营自主权坚决还给企业；其次要根据宏观管好、微观放开的原则，强化宏观管理职能，完善宏观管理体系；再次要充分发挥市场机制作用，以主要运用安排的、行政的干脆限制管理方法转向通过市场运用各种经济扛杆实行经济的、法律的间接限制管理方法。最终达到把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面上来，把生产经营权真正交给企业的职能转变的总目标。

1、适应贯彻实践“三个代表”重要思想的新形势，推动乡村基层干部职能的转变。

全国广阔农村深化开展的“三个代表”重要思想学习教化活动，有如轻风细雨滋润着神州大地，在全国广阔农村广袤的大地上，正在生根、发芽、开花、结果。

（1）乡村基层干部思想觉悟有了新的提高，学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增加。通过学习，广阔乡村基层干部对“三个代表”重要思想的相识，逐步从模糊到比较清楚，从笼统到比较详细，从肤浅到比较深刻，进一步明确了什么是“三个代表”，为什么要坚持“三个代表”，怎样实践“三个代表”。乡村基层干部比照“三个代表”要求，联系思想和工作实际进行反思，找到了存在的差距，明确了努力的方向。

（2）乡村基层干部工作作风和方法有了明显转变，党群干群关系有了新的改善。乡村基层干部的作风关系到党同农夫群众的亲密联系。在学习教化活动中，广阔乡村基层干部进村入户、体察群众的困难和疾苦，了解群众的愿望和呼声，听到了很多平常听不到、听不进的看法和建议，思想受到了触动和震撼。

（3）乡村基层干部为群众办实事好事的自觉性增加，一大批涉及农夫生产生活的实际问题得到解决。在学习教化活动中，广阔农村基层干部始终着眼于维护和实现农夫的根本利益，紧紧抓住群众最盼、最缺、最怨的问题，仔细加以解决，对群众反映剧烈的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派等问题，进行了专项治理，清理并取消了一大批收费项目，减轻了农夫负担。通过学习教化活动，不少基层干部焕发了朝气，提高了素养，精神面貌为之一新；不少班子化解了冲突，增加了活力，提高了凝合力和战斗力。

2、适应取消农业税的新形势，推动乡村基层干部职能的转变。

农村实施税费改革特殊是“一免三补”等政策后，广阔农夫得到了很大的实惠。同时，乡村两级也正经验着前所未有的震荡，过去长期围着税费转的乡村两级组织收税收费的基本职能已经转移或消逝。乡村两级干部怎样行政，如何作为，成为摆布我们面前的一个紧迫问题。免征农业税使乡村工作传统的“抓手”消逝，但也使我们乡村干部从收款催税中解脱出来。然而，职能转变也要随着形势发展而变更。大多数干部能够主动适应整体形势和个人角色的改变，主动探究新的工作思路和方法，工作出现了新气象。但也有相当一部分乡村干部产生了失落感，心里没底，茫然无措，打不起精神，不知道下一步该干什么，有的更是表现出畏难心情，出现涣散、消极等待现象。他们认为,免征农业税对乡村的冲击特别大,管理农夫的权力减弱了,可用财权萎缩了,组织动员实力下降了,加之农村须要解决的公益事业多,原先由乡村担当的一些公益事业失去了财力的保障。从实践状况看，免税改革并非简洁的“要钱不要钱”的问题，更不能一免了之。乡村基层干部对此要有醒悟的相识。免征农业税不是一项孤立的改革，须要完备的配套措施和方法。

（1）要主动转换职能。过去，我们不少干部对自身职能的相识是错位的，总认为把税费收上来才是政绩，以税费额大小来论“英雄”。事实上，农村基层干部原来就不应当是“收税干部”。带领群众致富、发展农村经济、服务广阔农夫、保持农村稳定，这才是我们真正的职责所在。

（2）要提高解决各种冲突纠纷的实力。免征农业税后，农村出现了新一轮土地热，要地、争地的现象普遍，人多地少的冲突更加突出，农夫因地上访案件增多。因此，要实行敏捷的方法，要擅长处理各种“人地冲突”；免征农业税后，乡村组织的“来钱道”少了，过去积累下来的大量债务问题浮出水面。成为影响稳定的因素，因此还要多方探究化解债务的渠道，特殊是要想方设法培育新的财源。

（3）要主动做事，提高执政实力和服务水平。要求乡村基层干部不能坐享悠闲、坐困愁城，而应当走进农家，从丰富的社会实践中，从农夫的切实须要中，重新确定自己的价值；要求乡村干部带头闯市场，学技术，深化村寨农户，在生产服务、技术服务方面作出新贡献，从而帮助农夫发家致富，并从在提高自己的执政实力。

免征农业税后，农村公益事业的发展出现新的困难，这是一个不争的事实。这此，要主动探究县乡财政体制改革的路子，建立和完善财政转移支付制度，确保农村基础性公共产品的供应。当前，造成乡级财政巨大压力的干脆缘由是机构臃肿，人员冗杂。税费改革须要与之相配套的改革，推动这些方面的配套改革，就是推动新一轮的农村全面改革。只有通过改革，把乡镇政府的工作重点逐步转移到加强社会管理上来，努力建设服务型政府，才能进一步加强乡镇政府建设，增加执政实力。

3、适应建设社会主义新农村建设必需转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，定位肯定要明确。过去我们有过许多阅历教训，一些地方政府给自己定好位，把自己看成是投资主体，面注意招商引资，为企业搞贷款作担保，负了许多俩，相反在公共服务方面却做得很少。建设新农村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投钱，还要教化引导农夫，不能认为税费改革后，农夫就不再出资出劳了。我们知道，大江大河的堤岸修建等国家工程，这方面钱是国家拿的。但在社会主义新农村建设中，也要引导农夫对自身干脆受益的公共设施建设投工投劳。

作为政府机构内部的乡村工作人员，要转换角色，转变观念，努力提高依法行政实力和服务水平。建设社会主义新农村，是一个全面的目标，是一项长期的任务，因此我们必需敬重农夫意愿，做好规划，转变职能，服务到位，按部就班，着力解决农夫生产生活中最迫切的实际问题，多渠道引导扩大农夫就业，增加农夫收入。

中共××乡委员会

xx年八月十七日

镇党员干部思想解放专题调研报告

根据上级部门的支配部署，近期，我镇在全体党员干部中开展了“解放思想、开拓进取、干事创业、科学发展”专题调研活动，通过深化基层，下到一线，与各级党员干部探讨沟通，共同探讨如何进一步解放思想，加快发展，征求看法和建议，了解当前的思想解放现状，探讨目前思想不够解放的主要缘由和对策。通过这次活动，大家普遍认为：思想解放的程度，确定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。面对紧迫的形势，要实现新一轮发展的跨越，必需推动新一轮的思想解放，冲破不合时宜的束缚观念，变更满意现状、因循守旧的精神状态，不断探讨新状况、解决新问题，使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创建性，切实做到勇于创新，勇于改革。

一、解放思想的重要性和必要性。

解放思想，是党的思想路途的本质要求，是我们应对前进道路上各种新状况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝。实践证明，解放思想是推动地方经济又好又快发展的总开关，把科学发展观学习教化活动进一步引向深化、开展好解放思想活动极为必要。

（一）进一步解放思想是实行党的xx大精神的须要。党的xx大高举中国特色社会主义宏大旗帜，仔细总结党领导人民进行改革开放的宏大成就和珍贵阅历，科学分析了当前面临的新形势，深刻阐述了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，对社会主义经济、政治、文化、社会建设和党的建设作出了战略部署，是我们将来的行动纲领。只有解放思想，实事求是，熟识和把握了规律性，才能吃透xx大精神。要把思想和行动统一到“三个一”即“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”上来，以新的思想境界推动新的发展实践，通过解放思想不断拓展完善发展思路，通过解放思想推动科学发展的实践探究，通过解放思想推动改革创新，通过解放思想推动和谐社会建设，通过解放思想推动党的建设。

（二）进一步解放思想是破解我镇发展难题的须要。破解难题，要害是找出破解难题的新方法。要破解制约我镇发展的结构调整、节能减排、开放力度不够等诸多难题，只有根据镇委提出的“破除一个“怕”字、树立一个“敢”字，破除一个“散”字、树立一个“严”字，破除一个“乱”字、树立一个“公”字，破除一个“拖”字，树立一个“快”字，破除一个“软”字、树立一个“强”字的“五破五立”要求”，不断解放思想，才能创新发展理念，完善发展战略，拓宽发展途径，破解发展难题，实现经济社会的又好又快发展。

二、当前广阔党员干部思想不解放的详细表现。

（一）党员思想方面普遍存在一个“慢”。

有些同志有一种“恐快”心态，总是觉得慢些才踏实，心里才稳当。而“慢”的结果只有一个，就是“差”，就是落后，“慢”和“差”决不是科学发展观。近几年我镇发展不仅速度快，而且质量好。这就启示我们，只要坚持正确的发展思路不动摇，就能实现“好”与“快”的有机统一，就能把科学发展观落到实处。

破除“慢”字，要正确把握宏观形势。从近年的实践看，我们既有好的阅历和做法，但也吃过亏、有过教训，往往比别人慢一步，就落后了一个时代。我们尤其要以主动作为的心态，把该做可做的事全力做好，不该做不能做的事坚决不做，原来该做而没有精力顾及好的，现在有条件了要抓紧做，有些将来才能做的事，现在也可以提前打算。这样，才能变压力为动力、抢机遇促发展。

（二）党员思想方面普遍存在一个“小”。

由于长期受农耕文化的影响，小农意识像一张无形的网束缚着我们。现实中，有的干部习惯于自己跟自己比、现在跟过去比，成果不大年年有，步伐不大年年走，一旦取得一点成果，就简单傲慢、简单满意、简单松劲。有些干部对竞争充耳不闻，对差距麻木不仁，对落后麻木不仁，缺乏应有的危机感和责任感，因循守旧，安于现状，不求发展，不求进步，不愿接受新事物。

破除“小”字，要克服小团体利益的影响。一事当前，不能只考虑小团体利益，要顾全大局为全镇经济发展尽责，为维护群众利益负责。（三）党员思想方面普遍存在一个“旧”。

解放思想，最终要落实到改革开放上。现实中，有一些现象值得深思：为什么有的事情别的地方能够做、做得好，我们就不敢做、做不成？为什么有的事情别的地方已经干得热火朝天了，而我们还在争议、观望，坐失良机？为什么对基层的主动探究，我们有些同志抱着一种怀疑的眼光和责难的看法，在那里质疑能不能干、怎么干？必需看到，对于我们这样一个发展中的乡镇来说，改革开放的任务更加艰难。相对于发展而言，我们的改革还显得滞后。改革是拖不下去，也绕不过去的。拖和绕，只会使冲突越积越深，成本越来越高，不仅制约发展，还会影响稳定。肯定要坚决冲破一切陈旧观念的束缚，坚决革除一切不合时宜的规定，坚决克服一切胆怯 权利调整的心态，拿出更大的志气和魄力推动改革。

破除“旧”字，要突破教条主义的束缚。擅长把执行政策的原则性与实际操作的敏捷性结合起来，找准政策规范与工作实际的最佳结合点。凡是政策法规没有明令禁止的，我们都要大胆地探究和试行，凡是上级政策和规定有肯定弹性幅度的，我们都要从有利于发展动身，想方设法用足用活政策。

三、今后工作中进一步解放思想的措施、方法。

（一）、向群众学习，向实践学习。

推动新一轮思想解放，主题是科学发展，重点是领导干部。路途确定之后，干部就是确定的因素。也就是说，领导干部要带头解放思想，解放思想的关键在于领导干部。对领导干部来说，能不能解放思想，解放到什么程度，取得什么样的成果，干脆影响一个村、一个部门，甚至一个地方的发展走向。董庙村由于村“两委”班子年龄老化，无心干事创业，村级工作基本处于停滞状况，工作非常被动。xx年底，年轻有为的董斌当选为村支部书记、村主任。董庙村集体经济负债累累，村庄规划混乱，办公条件也有待改善。董斌经过市场调查发觉，种植速生杨经济效益特别可观，且村内两处老窑场也闲置多年，有利于栽植速生杨。董斌在上任当年就利用废弃的两处窑场栽植速生杨5000棵，按每棵树每年增值10元计算，每年可增加集体收入5万元。但由于速生杨要有肯定的生长周期，远水难解近渴，其收益解决不了眼前的问题。董斌确定自己先拿出10万元为村里垫支修路，经过三年的努力，共硬化村内外道路6条近25000平方米，多年没有打通的道路全部疏通，极大地改善了村容村貌。一个占地20亩的村文化大院也在xx年4月落成，大院成立了老年活动室、棋牌室，安装了健身器材，现在董庙村的群众生活真可谓其乐融融。xx年春节前，50盏路灯也照亮了董庙村夜晚的大街小巷。去年9月份，他个人又投资2万元为全村群众安装上了自来水，结束了全村群众长期饮用浅层水的历史。今年，他又个人出资为全村群众支付了每人10元的医疗保险金，使全村人没拿一分钱，就全部参与了新型农村合作医疗。在农业种植结构调整上，他和镇蚕茧站联系，在本村新发展桑园300亩用于养蚕，结束了该村长期以来仅靠种植粮食作物的历史，仅此一项使人均收入增加近千元。

xx年，他经多方市场考察和论证，看准了本地丰富的石膏资源，又投资800多万元，与徐州客商合作组建了肥城润东建材有限公司，专业生产石膏粉，年产量8万吨，年产值达xx万元。近年来，公司进一步抓住机遇，加快发展，在生产加工石膏粉的基础上，又相继研制开发了干粉砂浆系列产品、建筑节能保温系列产品、高性能外墙涂料及新型节能建材产品——石膏空心条板，使企业产品走向了系列化、多元化发展的轨道。企业的发展壮大，不但促进了企业原有产品的深加工，还支配本村一百八十多名剩余劳动力就业，并且还带动了运输业的发展。最近，董斌正带领村“两委”一班人，制定并实施一项长远的新村搬迁规划，安排用