浅析提高贵州农村公共产品供给水平的对策思考

浅析提高贵州农村公共产品供给水平的对策思考

摘要：当前我国新农村建设和发展进入攻坚阶段，农村公共产品供给水平低严重制约了农村的发展和新农村建设。贵州农村公共产品供给水平低，突出表现在农村基础设施供给、农村交通设施建设、教育资源、医疗卫生资源、社会保障、广播电视覆盖面等方面。其原因除了财政投入力度不足，主要有供给主体的单一性、供给政策的不均衡、供给管理的低效性。应通过建立多元化供给渠道、建立均衡的供给制度、加强供给资金的管理和监督和强化政府职能等方面提高我省农村公共产品供给水平。

关键词：贵州；农村公共产品；供给；对策

《十二五发展规划建议》提出了“加强农村基础设施建设和公共服务，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件”的要求。农村公共产品是指为了满足农村社会生产和农民生活需要，具有非排他性和非竞争性的为农村生产生活提供保障的产品和服务。当前我国新农村建设和发展进入攻坚阶段，农村公共产品供给水平低制约着我国农村经济发展的瓶颈，也严重的制约了农村的发展和新农村建设。处于我国西部欠发达欠开发的贵州省农村公共产品供给水平更低，探索增加农村公共产品供给的对策，对于贵州省农村发展和新农村建设具有十分重要意义。

一、贵州农村公共产品供给现状

基础设施供给水平低。

农业基础设施状况的好坏直接影响到农业生产，农业基础设施主要包括农村水利建设。根据2007-2008年西南5省农村地区水利建设情况统计表得出：总体看来乡村水电站、有效灌溉面积、机电排灌面积三个指标2007年到2008年，均呈增长趋势。乡村水电站指标：贵州省2007年拥有乡村水电站791个，2008年增加到1256个，截至2008年，这一指标虽然高于西藏、重庆、云南，但与西南农业大省四川相比，相差高达2918个。有效灌溉面积指标：贵州省2007年有效灌溉面积平方米，2008年增至平方米，2008于西藏和重庆外，与云南和四川相差分别为和，差距相差较大。机电排灌面积指标：2008年，贵州省机电排灌面积达到74.1万平方米1,除高于西藏外，同年与云南、重庆和四川相比，分别差、和。此外，2009-2010年西南云南、贵州、四川、重庆省区、市大部分地区发生严重干旱，证明加大对贵州农田水利设施建设力度在解决人畜饮水、农田灌溉和促进农业生产方面十分重要。

农村交通设施供给水平低。

在农村交通设施方面，无论是供给数量还是供给质量，贵州省农村交通设施供给都处于落后水平。根据进村道路路面材料的不同，可以分为优质路面和较差路面，优质路面包括水泥路面和柏油路面，较差路面包括沙石路面、砖石路面和其他。根据全国第二次农业普查西南五省区数据，水泥路面指标：从供给数量上看，贵州进村道路为水泥路面的村个数为1927个，高于西藏和云南，却与重庆、四川相差550个和8199个，差距较大。柏油路面指标：贵州进村道路为柏油路面的村数2267个，高于西藏、重庆和云南，与四川相差2841个。沙石路面指标和其他路面指标：贵州沙石路面、其他路面低于四川外，均高于其他几个省区。根据进村道路路面材料分的村个数比重看出，贵州省优质路面村个数比重为21%，除优于西藏外，均低于重庆四川和云南。而较差路面却占了贵州省所有进村道路路面材料村个数的，远高于重庆四川，总体进村道路质量较差。

农村教育供给水平低。

农村教育现状从以下六个指标分析：西藏除外，乡镇小学总数和教师人数：贵州乡镇小学总数达到16643个，教师人数185376人，除学校总数和教师人数高于重庆，学校总数均远低于四川20765个和云南22267个；教师人数除低于云南和四川。中学学校总数和教师人数：全省农村中学学校总数2142所，高于重庆和云南，远低于四川；教师人数109721人，除高于重庆外，均低于云南和四川。职业学校总数和教师人数：全省农村职业学校总数115个，教师人数5139人，这一组指标均低于其他省份。

贵州农村义务教育发展中仍然面临巨大挑战:(1)教师结构性短缺与过剩并存。主要体现在“四多四缺”上,即:城镇教师多,农村教师缺;低学历教师多,高学历教师缺;民汉双语教师缺,其他类型教师多;代课教师多,专任教师缺。在边远农村小学,有70%左右的中小学没有专职音乐美术教师。(2)义务教育阶段学生失学率与辍学率长期偏高。根据贵州省教育厅提供的数据:2005年、2006年、2007年小学在校学生辍学率分别为%、%、%,初中在校学生辍学率分别为%、%、%。有个别县的初中学生流失率达到%,有个别农村初中学生辍学率高达到10%左右。

农村公共卫生医疗供给水平低。

根据西南五省卫生院、床位数和卫生人员数的统计情况来看，从卫生院、床位数和卫生人员数三个统计指标分析得出：贵州省仅有卫生院指标高于重庆云南和西藏之外；床位数和卫生人员数指标除西藏外均低于其他省份，贵州床位21201张远小于重庆、四川和云南；卫生人员数19531人，远低于重庆、四川和云南。但考虑重庆市辖区总面积相比，其乡镇卫生院的覆盖率仍然落后于重庆。贵州农村医疗卫生供给不足情况突出，卫生院覆盖率低，床位数和卫生人员数少，加强贵州农村医疗卫生服务的供给。

农村最低生活保障供给水平低。

贵州农村贫困人口多，城乡收入差距大。

贵州省农村最低生活保障人数5154045人，农村最低生活保障户数2117189户，高于重庆、四川、云南和西藏，说明贵州农村贫困人口基数大，急需得到最低生活保障，因此农村最低生活保障民政支出万元，力度比其他省份大，从人均保障支出看，西南五省每月人均保障均在80元以下，贵州省元，优于四川57元、云南元和西藏元，但比重庆元要低。从以上数据得出，贵州农村最低保障人口基数大，但人均保障额相对较低，仅依靠民政的社会保障支出，难以保障其最基本生活，因此应加大财政支出，保障农村居民最近本的需要。贵州是一个欠发达、欠开发的内陆省份，农村贫困面大、贫困程度深。2009年农民人均纯收入元，比全国平均水平5153元少2148元，并且全省城乡收入差距拉大，2009年城乡居民可支配收入12863元，农民人均纯收入仅有3005元，相差9858元。由于国家实行人均1196元的新扶贫标准，贵州省贫困人口由324万人增加到585．4万人。因此，全面建立实施农村居民最低生活保障制度具有重要的意义。

广播电视供给水平低。

根据2009年国家广电总局统计信息得出西南五省广播电视覆盖情况。农村广播电视综合覆盖率指标：贵州正农村广播电视覆盖率为%，在西南五省中排名最后，均低于重庆、四川、云南和西藏。农村中央广播节目综合覆盖率指标：贵州省综合覆盖率为%，除高于西藏外，分别低于重庆、四川和云南11个百分点、14个百分点和13个百分点。农村无线广播覆盖率：贵州%，位列西南五省末位，均远低于重庆、四川、云南和西藏。农村中央广播节目综合显现覆盖率：贵州%远低于其他省区。根据表2-7的四个指标得出，农村电视节目综合覆盖率：贵州%，除略高西藏%外，低于重庆、四川和云南。农村中央电视节目综合覆盖率：贵州%除高于西藏外，低于重庆、四川和云南。“农村无线电视综合覆盖率”和“农村中央电视节目综合无线覆盖率”两指标，贵州分别为%和%，均远低于其他省份。

二、贵州农村公共产品供给水平低的原因分析

农村基层财政投入力度不足。

截至2009年末，重庆、四川、贵州、云南和西藏农业支出金额分别为亿、亿、亿、亿万和亿元，五省农业支出增幅显着。贵州从2002年到2009年底，农业支出增长了将近7倍，但其财政支农资金总额除高于西藏和重庆外，远远低于四川和云南的财政支农总额。整体看，我省财政支农力度不足，与四川和云南相比差距很大。

供给结构不均衡。

一方面，由于城乡公共产品呈现二元化结构，城乡之间公共产品供给不平衡，城市实行以政府为主导的公共产品供给模式，公共产品供给的数量和质量上好于农村公共产品的供给。另一方面，地区农村供给结构不均衡。我国东部、中部、和西部地区间农村公共产品供给极度不均衡，相比之下，西部地区农村公共产品不足问题更加突出。

缺乏自下而上的公共产品需求表达机制。

从公共产品的供给决策过程来看，在贵州农村没有建立起完善的需求表达机制。当前农村公共物品供给体制采用的是“自上而下”的决策程序，农民被排斥在公共物品供给决策、运作和监督之外，无法在公共物品供给决策中体现自己的意志。

供给主体单一。

政府是农村公共产品的主要供给主体，但不等于只有政府才能提供公共产品。贵州农村公共产品供给主体单一，突出的表现在：第一，主要靠政府，私人企业参与不够。由于公共产品的非排他性特征，致使私人企业经济利益流失；其次由于政府在农村公共产品供给上产权不清，是导致私人企业不能积极参加公共产品供给的主要障碍。第二，农村各类非营利组织如各类专业协会、合作社等，因受权利和财力的约束，不能正常或自下而上反映农村公共产品的需求和提供农村公共产品。第三，基层政府农村社区组织理论上是负责提供农村公共产品和服务的，但由于税费改革后，财权的上移，主要资金来源于农民，而这一群体因收入低、负担重，能够筹集到的资金极为有限。因此，造成了我省农村公共产品供给主体单一，农村公共产品供给不足。

供给管理的“低效性”。

首先，贵州乡镇政府普遍存在机构臃肿、效率低下等现象，同时，与其他地区相比，贵州农村发杂的地形和地貌也决定了再提供公共服务时人均消耗的成本更高，即使加大投资比重，也可能导致质量不佳、效率低下。其次，农村公共产品供给的监督机制不健全，资金使用效率低。第三，存在供给资金管理不科学的现象。农村公共产品生产和提供的部门较多，但由于缺乏系统性和整体的协调性，在很大程度上影响了政府行为的有效性。

三、提供贵州农村公共产品供给水平的对策

建立以公共财政为主体、动员社会各方面力量共同参与的农村公共物品供给体制，是解决我国农村公共产品供给不足的必由之路。构建多渠道的农村公共产品供给资金的筹集机制，实现投资主体的多元化，坚持以政府提供农村公共产品为主，在明细产权前提下，引入民间资本参与农村公共产品的提供，或采取政府与私人共同供给。政府可通过直接补贴或间接补贴的方式，鼓励和帮助私人或企业提供农村公共产品，以实现在供给主体、资金来源和供给方式上多主体、多渠道和多方式共存的供给模式。改革“自上而下”的农村公共产品供给决策机制，引入农民需求表达机制，建立由内部需要决定公共物品供给的机制，并通过这一机制来满足农民的公共物品需求偏好；积极推进农村基层民主制度建设，充分实现村民自治。合理划分各级政府职能，明确各级政府责任，社会主义市场经济条件下，政府的主要职能表现为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，实行城乡统筹的公共产品供给制度，以促进公共服务均等化目标的实现。

参考文献：

【1】《2008年第二次农业普查资料汇编》

【2】《2009年中国农村统计年鉴》

【3】《2009年贵州省综合年报》

【4】国家广播电影电视总局网站。

【5】数据来源：《2009年中国统计年鉴》

【6】中华