江苏-安全员C2基础

C2安全员复习基础知识第一章道德是社会矛盾的调节器。道德与法律的联系：①从作用来看，两者是相辅相成、相互促进的。②从内容来看，两者有相互重叠的部分。③道德与法律可以相互转换、相互作用。法律是由国家制定的，并由国家强制执行。安全生产管理人员职业道德不仅是安全生产管理人员从事安全生产管理活动中的行为标准和要求，更体现了安全生产管理人员的社会责任和职业追求，是对社会所承担的道德责任和义务。建设工程的从业人员肩负着历史和社会的责任，必须有良好的职业道德。安全生产管理人员也是如此。安全生产管理人员在职业生涯中，必须坚持维护社会公共利益，尽职尽责完成本职工作，承担社会责任，对自己的职业行为负责。丰富的安全生产知识、强烈的安全意识和较高的安全生产技能，是成为一名合格的安全生产管理人员的基本条件。职业道德建设是塑造建筑行业从业人员行业风貌的一个窗口，也是提高行业竞争力的重要保证。通过政府监管平台建立建筑业职业道德的诚信监督机制。对诚实守信的行为给予褒奖，对失信的行为给予惩戒，甚至可以辅以法律的手段，通过行政立法约束员工行为。安全生产管理人员职业道德建设，要突出企业在建筑职业道德建设中的主体作用。提高精神境界。首先，要努力做到“慎独”。道德评价是一种巨大的社会力量和个人内在的意志力量，是人们把握现实的一种方法，通过判断周围社会现象“善”与“恶”而实现。自我约束控制职业行为的这种自律性是职业道德的显著特征。道德代表着社会的正面价值取向，通过社会舆论、内心信念和传统习惯来评价人的行为，调节人与人之间、个人与社会之间的相互关系。道德是社会矛盾的调节器。在社会生活中，人与人之间、人与社会之间不可避免地要发生各种矛盾，需要通过社会舆论、风俗习惯、内心信念等特有形式，以个人的善恶标准调节、指导和纠正人们的行为，使社会关系臻于完善与和谐。道德与政治、法律、艺术等意识形式有密切的关系，具有认识、调节、教育、评价和平衡等功能。道德与法律的区别：①从产生时间来看，道德要比法律的产生早得多。②从依靠力量来看，法律是由国家制定的，并由国家强制执行；道德依靠舆论、信念、习惯、传统和教育等力量来维持。③从范围来看，道德对人们行为干涉的范围更广泛、更深入。

道德与法律的联系：①从作用来看，两者是相辅相成、相互促进的。②从内容来看，两者有相互重叠的部分。③道德与法律可以相互转换、相互作用。职业道德承载着企业文化和凝聚力，影响深远。职业道德具有以下几个特点：普遍性、行业性、继承性、实践性、多样性、自律性、他律性。道德行为具有受舆论影响的特征。在职业生涯中，从业人员随时都受到相关职业领域的职业道德等舆论的影响。安全生产管理的目的是保障劳动者的生命财产不受损失，因此安全生产管理人员应本着“对他人负责，对自己负责”的态度，尽心尽职地抓好安全生产管理工作。要坚持正确的安全生产工作方向，严格履行监督检查职责，敢于抵制各种违法违章行为，勇于维护国家和人民的财产安全，维护劳动者的健康生命安全。发挥政府职能部门的监督、引导作用：①建立健全建筑行业职业道德标准。②通过政府监管平台建立建筑业职业道德的诚信监督机制。③加强职业道德教育。职业道德修养是指从事各种职业活动的人员，按照职业道德基本原则和规范，在职业活动中所进行的自我教育、自我改造、自我完善，使自己具有良好的职业道德品质。提高安全生产管理人员职业道德修养的方法可以归纳为：①学习职业道德规范，掌握职业道德知识。②努力学习现代科学文化知识和专业技能，提高文化素养。③经常进行自我反思，增强自律性。④提高精神境界。职业道德的含义包括下列八个方面：①职业道德是一种职业规范，受到社会普遍认可。②职业道德是长期以来自然形成的。③职业道德没有确定的形式，通常体现为观念、习惯、信念等。④职业道德依靠文化、内心信念和习惯，通过员工的自律实现。⑤职业道德大多没有实质的约束力和强制力。⑥职业道德的主要内容是对员工义务的要求。⑦职业道德标准多元化，代表了不同企业可能具有不同的价值观。⑧职业道德承载着企业文化和凝聚力，影响深远。安全生产无小事。安全生产管理人员应以严谨的作风、诚实的态度开展安全生产管理工作，职责范围内的工作应当亲力亲为。更重要的是，不忽略、不隐瞒任何生产安全事故隐患，杜绝经验主义。管理工作的开展，最重要的内容在于处理各种人际关系。在安全生产管理过程中，尤其是出现违纪违章现象时，安全员难免会遇到不服从管理甚至出言讽刺、打击报复的行为。合格的安全生产管理人员应锻炼坚强的意志和开阔的心胸，坚决履行职责，做好本职工作。职业道德建设是塑造建筑行业从业人员行业风貌的一个窗口，也是提高行业竞争力的重要保证。在建筑业职业道德建设中，企业是主体，职业道德建设是企业文化建设中的一项重要工作。就安全而言，安全生产管理人员职业道德建设是企业安全文化建设中的一项重要内容。他律性。道德行为具有受舆论影响的特征。在职业生涯中，从业人员随时都受到相关职业领域的职业道德等舆论的影响。建立健全全行业共同遵守的建筑业职业道德标准、职业道德规范和制度是必须的，这是政府主管部门责无旁贷的职责。第二章宪法具有下列特点：①宪法由国家最高权力机关——全国人民代表大会制定、通过和修改，并由全国人民代表大会发布公告施行。②宪法规定的是社会、国家的最根本的制度、公民的基本权利和义务、国家政权的组织形式等重大问题。③宪法具有最高的法律效力。（宪法是制定其他一切法律、法规的基础和依据，一切法律、行政法规等规范性法律文件的制定都必须依照宪法所确定的原则、基本精神，不得与宪法的规定相抵触，否则一律无效。）宪法，最高根本，全国人民代表大会制定、发布。法律，人民大会常务制定，国家主席发布。行政法规，最高机关国务院制定。地方性法规，国务院批准较大的市制定。行政规章，特定的机关制定。行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称。2015年7月31日，经江苏省十二届人大常委会第十七次会议审议通过，常州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州6个城市人民代表大会及其常务委员会获得地方立法权。这是2015年3月15日《立法法》修改、扩大设区的市的立法权之后，江苏首批获得地方立法权的城市。至此，江苏省已有南京等10个省辖市拥有地方立法权。行政规章是特定的行政机关根据宪法、法律和行政法规的规定，按照法定程序制定和发布的规范性文件的总称。行政法规是最高行政机关，行政规章是特定的行政机关1983年11个，1949年14个，一共25个。自1983年6月恢复中华人民共和国在国际劳工组织的活动，到2006年10月31日，我国共批准了11个劳工公约；1949年10月1日中华人民共和国成立以前，原中华民国政府批准过14个劳工公约，所以历届中国政府共批准了25个国际劳工公约。行政处分主要有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等形式。附加刑包括：①罚金；②剥夺政治权利；③没收财产；④驱逐出境。行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚等7类。未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。施工企业具有下列六种情形之一的，吊销安全生产许可证：①降低安全生产条件情节特别严重的；②安全生产许可证暂扣期内拒不整改的；③暂扣安全生产许可证时限超过120日；④发生特别重大事故的；⑤12个月内同一企业第二次发生生产安全事故且第二次事故为重大事故的；⑥12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的。生产安全事故隐患排查治理暂行规定明确生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。劳动法保护劳动者权益。特种设备安全法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。《建筑起重机械安全监督管理规定》第三条国务院建设主管部门对全国建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用实施监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门对本行政区域内的建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用实施监督管理。实行安全生产许可制度的目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。”安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实现“减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故”的目标。基本法律是由全国人民代表大会制定的调整国家和社会生活中某种带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称。《建设工程安全生产管理条例》属于行政法规。行政责任主要包括行政处罚和行政处分。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。（没有管理何来监督，生产制度又局限于生产制造环节，预防制度只能算是管理的一种。）生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。生产经营单位委托为安全生产提供技术、管理服务的机构提供服务的，保证安全生产的责任仍由生产经营单位负责。生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。同时，单位负责人接到事故报告后，要按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。“拒绝权”：违章指挥和强令冒险作业“紧急避险权”：发现紧急情况从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责；施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全生产措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。特种设备使用单位应当在特种设备投人使用前或者投人使用后三十日内，向负责特种设备安全监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；特种设备运行不正常时，特种设备作业人员应当按照操作规程采取有效措施保证安全。规定起重机械整体倾覆的为较大事故，起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的为一般事故。用人单位未按照规定提出工伤认定申请的，受伤害或者患职业病的职工或者其近亲属、工会组织可以自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，直接向用人单位所在地设区的市人民政府确定的社会保险行政部门提出工伤认定申请。过错原则。法律责任的认定一般以存在主观故意或者过失为必要条件，也就是说，承担责任以其行为有主观过错为必要前提。从轻处罚是指对违法当事人在法定的处罚幅度内就轻、就低予以处罚，但不能低于法定处罚幅度的最低限度。减轻处罚，是指对违法当事人在法定处罚幅度的最低限度以下给予处罚。坚持公正原则，最重要、最关键的是要求行政主体在行使行政自由裁量权时要提下，公正、平等没有偏差。在合法的前应做到客观公正、适度，符合行政法的法理或精神，而不得滥用自由裁量权。实施行政处罚的主体是具有法定职权的行政主体。法律渊源是指法的创立方式及表现形式，由不同的国家机关制定或者认可的、因而具有不同法律效力或者法律地位的各种类别的规范性法律文件的总称。我国法律渊源主要由各种成文法构成，包括宪法、法律、行政法规等各种规范性法律文件。根据制定的机关和效力层级及范围的不同，我国法的渊源主要有以下几种：①宪法；②法律；③行政法规；④地方性法规；⑤自治条例、单行条例；⑥行政规章；⑦国际条约。基本法都是短的包括民法、诉讼法、刑法。建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：①施工单位资质等级证明；②拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；③拆除施工组织方案；④堆放、清除废弃物的措施。（实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。）最主要、最基本的分类是根据违法行为的不同性质而区分的，包括违宪责任、行政责任、刑事责任和民事责任。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。行政处罚的程序，指处罚主体机关实施行政处罚的步骤和方式。行政处罚的程序主要包括简易处罚程序、普通处罚程序、听证程序和执行程序。《安全生产法》制定的目的是为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。《建筑法》对建筑安全生产管理作出规定，对强化建筑安全生产管理、保证建筑工程的安全性能、保障职工及其相邻居民的人身和财产安全，具有非常重要的意义。在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理。建设工程安全生产管理条例中的法律责任，包括建设行政主管部门的相关法律责任，建设单位相关法律责任，勘察、设计单位相关法律责任，工程监理单位相关法律责任以及施工单位相关法律责任。消防法的立法目的是为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。建筑起重机械，是指纳入特种设备目录，在房屋建筑工地和市政工程工地安装、拆卸、使用的起重机械。《刑法》关于安全生产法律责任的主要内容包括：①在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。②强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。③安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的。④在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，相关责任人员要承担相应的刑事责任。《行政处罚法》的立法目的是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。法的渊源简称“法源”，主要指法律规范的来源或源头，是指能作为法律决定的前提的那些法律资料。分为直接渊源和间接渊源两种。前者为成文法，后者可以是判例、惯例甚至法理。中国现时成文法渊源包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治法规、行政规章、特别行政区法、国际条约。不成文法往往是中国法的渊源的补充。现时作为中国法的渊源补充存在的，主要是政策、习惯、判例。追究和实现责任的形式也是特殊的，包括撤销与宪法相抵触的法律、行政法规、地方性法规，罢免国家机关的领导成员等。警告，是行政主体对违法行为人的告诫和谴责，应以书面形式作出，并向本人宣布和送达。警告不是简单、随便的口头批评。暂扣许可证和执照，是行政主体对持有许可证和执照能从事该类活动的相对人，因其有违法行为而在一定期限内暂行扣押其许可证和执照，使之暂时失去从事该类活动资格的处罚。具有下列六种情形之一的，吊销安全生产许可证：①降低安全生产条件情节特别严重的；②安全生产许可证暂扣期内拒不整改的；③暂扣安全生产许可证时限超过120日；④发生特别重大事故的；⑤12个月内同一企业第二次发生生产安全事故且第二次事故为重大事故的；⑥12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的。《安全生产法》第十条规定，国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并对本单位安全生产工作负有下列职责：①建立、健全本单位安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；④保证本单位安全生产投人的有效实施；⑤督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑥组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑦及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定，采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：①基坑支护与降水工程；②土方开挖工程；③模板工程；④起重吊装工程；⑤脚手架工程；⑥拆除、爆破工程。施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括以下内容：①特种设备的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件；②特种设备的定期检验和定期自行检查记录；③特种设备的日常使用状况记录；④特种设备及其附属仪器仪表的维护保养记录；⑤特种设备的运行故障和事故记录。出租单位应当在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的安全责任，并出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书。安装单位应当履行下列安全职责：①按照安全技术标准及建筑起重机械性能要求，编制建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负责人签字；②按照安全技术标准及安装使用说明书等检查建筑起重机械及现场施工条件；③组织安全施工技术交底并签字确认；④制定建筑起重机械安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案；⑤将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。建筑起重机械由总包单位审核建筑起重机械的特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明等文件。责任法定原则。法律责任必须在法律上有明确、具体的规定。当违法行为发生后，必须按照法律事先规定的性质、范围、程度、期限、方式追究违法者的责任。《生产安全事故报告和调查处理条例》定的目的是为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故。主要内容包括事故等级的划分、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任等。基本法律是由全国人民代表大会制定的调整国家和社会生活中某种带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称。如刑法、民法、诉讼法以及有关国家机构的组织法等法律。非基本法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或者其中某一方面内容的规范性文件的统称，其调整范围较基本法律小，内容较具体。全国人民代表大会及其常务委员会作出的规范性决议、决定、规定、办法和做出的法律解释，应当视为狭义的法律的组成部分，也是法律渊源之一，与法律具有同等的地位和效力。行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称。地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省级政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定并实施的规范性法律文件。特别行政区享有其他省、自治区、直辖市所没有的独有权力。特别行政区的各类法的形式，是我国法律的一部分，是我国法律的一种特殊形式。国际公约是国际法的主要渊源，不属于我国国内法的范畴，但经我国政府签订、加入、承认后的国际公约对于我国国内的国家机关、公职人员和公民也有约束力，也是我国的一种法律渊源。行政责任包括两种情况：一种是公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政处罚；另一种是国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政的规定而受到的行政处分。听证程序不是一种与简易程序和普通程序并列的独立、完整的行政处罚程序，而只是普通程序中的一道环节。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》都属于法律范畴。（非基本法）同一违法行为最多只能给予一次罚款。有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。（协会是自律，监督部门是监督）为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》，制定《建设工程安全生产管理条例》。国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。安装单位、使用单位拒不整改生产安全事故隐患的，建设单位接到监理单位报告后，应当责令安装单位、使用单位立即停工整改。依法发包给两个及两个以上施工单位的工程，不同施工单位在同一施工现场使用多台塔式起重机作业时，建设单位应当协调组织制定防止塔式起重机相互碰撞的安全措施。《安全生产许可证条例》应承担的法律责任。该条例规定的法律责任包括安全生产许可证颁发管理机关工作人员违反该条例的法律责任、生产经营单位违反本条例规定应负的法律责任。（没有企业负责人）建设工程消防监督管理规定适用于新建、扩建、改建（含室内装修、建筑保温、用途变更）等建设工程的消防监督管理。不适用住宅室内装修、村民自建住宅、救灾和其他非人员密集场所的临时性建筑的建设活动。法律责任的免除是指虽然违法者事实上违反了法律，并且具备承担法律责任的条件，由于法律规定的某些主观条件或客观条件可以部分或全部免除法律责任。不诉免责。即“告诉才处理”、“不告不理”，不告不理意味着当事人不告，国家就不将法律责任归结违法者，亦即意味着违法者实际上被免除了法律责任。在我国，不仅大多数民事违法行为是受害当事人或者有关人告诉才处理，而且有些刑事违法行为也是不告不理。暂扣许可证和执照，是行政主体对持有许可证和执照能从事该类活动的相对人，因其有违法行为而在一定期限内暂行扣押其许可证和执照，使之暂时失去从事该类活动资格的处罚。普通程序是对一般违法案件实施处罚的基本程序，必须经过立案调查、行政处罚前告知、当事人陈述申辩等法定程序。这种程序手续相对严格、完整，适用广泛。听证程序不是一种与简易程序和普通程序并列的独立、完整的行政处罚程序，而只是普通程序中的一道环节。罚款收据必须是由省级财政部门出具。行政处罚对执法主体来讲，是一种实施法律制裁的行政执法活动，而不是一般意义上的批评教育。第三章建设单位应当提供建设工程安全作业环境及安全施工所需费用。施工单位挪用安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20%以上50%以下的罚款。生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果的情况。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养、定期检测，保证正常运转；维护、保养、检测作好记录，由有关人员签字。违反《建设工程安全生产管理条例》，施工单位在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款。造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，还应依法承担赔偿责任。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应与居住场所保持安全距离。禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。事故发生单位及有关人员不得谎报或者瞒报事故；不得伪造或者故意破坏事故现场；不得转移、隐匿资金、财产或者销毁有关证据、资料；不得在事故调查中作伪证或指使他人作伪证；事故发生后不得逃匿。违反上述规定，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60％至100％的罚款。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在针对事故处罚的基础上，再处延长暂扣期30日至60日的处罚。暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证。生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进人施工现场前应进行查验，合格后方可投人使用。《建设工程安全生产管理条例》第六十五条违反施工单位在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。安装单位应当履行下列安全职责：①按照安全技术标准及建筑起重机械性能要求，编制建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，并由本单位技术负责人签字；②按照安全技术标准及安装使用说明书等检查建筑起重机械及现场施工条件；③组织安全施工技术交底并签字确认；④制定建筑起重机械安装、拆卸工程生产安全事故应急救援预案；⑤将建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案，安装、拆卸人员名单，安装、拆卸时间等材料报施工总承包单位和监理单位审核后，告知工程所在地县级以上地方人民政府建设主管部门。违反本规定②、④、⑤由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正，予以警告，并处以5000元以上3万元以下罚款。施工单位在使用起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设备，应当组织有关单位或委托具有相应资质的检验检测机构验收合格，违反本条例规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可后经依法抽查不合格的，应当停止施工；依法应进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投人使用。违反上述规定的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万元以上30万元以下罚款。生产经营单位应采取技术、管理措施，及时消除事故隐患。违反上述规定的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。生产经营单位事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报。违反上述规定的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内,按照分级属地原则,向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。违反上述规定的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处3万元以下罚款。在辖区内，发生重大或特别重大建筑施工生产安全事故的，取消该地区在本考核年度内“建筑强县"“建筑强市"“建筑之乡"等称号的参评资格。凡发生一般及以上建筑施工生产安全事故的企业，取消本考核年度内“百强企业”称号的参评资格。生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，违反上述规定的由社会保险行政部门责令限期参保，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。依照规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由用人单位按规定支付费用。颁发管理机关接到上述“暂扣企业安全许可证"的建议后，对企业安全生产条件进行复核。对企业降低安全生产条件的，应当依法给予企业暂扣安全生产许可证的处罚：①发生一般事故的，暂扣安全生产许可证30至60日；②发生较大事故的，暂扣安全生产许可证60至90日；③发生重大事故的.暂扣安全生产许可证90至120日。（属特别重大事故的，依法吊销安全生产许可证）建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。安全生产考核合格证书有效期届满需要延续的，“安管人员”应当在有效期届满前3个月内，由本人通过受聘企业向原考核机关申请证书延续。准予证书延续的，证书有效期延续3年。在施工组织设计中末编制安全技术措施、未编制危险性较大分部分项工程专项施工方案的，对施工单位责令限期改正；逾期未改的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款。事故发生单位及有关人员不得谎报或者瞒报事故；不得伪造或者故意破坏事故现场；不得转移、隐匿资金、财产或者销毁有关证据、资料；不得在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证；事故发生后不得逃匿。违反上述规定，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60％至100％的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，对直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。生产经营单位有下列情形之一的，责令改正，处3万元以下的罚款：①从业人员安全培训的时间少于《生产经营单位安全培训规定》或者有关标准规定的；②矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员，未经实习期满独立上岗作业的；③相关人员未按照本办法第二十二条规定重新参加安全培训的。注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的．吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册：构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。建筑施工生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，并应由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。建筑施工企业有下列行为之一：①未按规定设立安全生产管理机构的；②未按规定配备专职安全生产管理人员的；③危险性较大的分部分项工程施工时未安排专职安全生产管理人员现场监督的；④建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处2万元以下的罚款；导致不具备《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件的，应当依法暂扣或者吊销安全生产许可证。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，经安全教育培训或者考核合格后方可从事相关工作。违反本规定的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：①发生一般事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；②发生较大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；③发生重大事故的，处100万元以上500万元以下的罚款；④发生特别重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款，情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。对其责任人（包括建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员,以下简称“三类人员”）的安全生产合格证作出如下处理：①发生一般安全生产事故，死亡1-2人的，暂扣其1年安全生产合格证；②发生较大安全生产事故，死亡3-5人的，暂扣其2年安全生产合格证；死亡6-9人的，暂扣其3年安全生产合格证。以上所述责任人（企业法定代表人除外）在安全生产合格证暂扣期内，不得从事建筑施工安全生产工作，期满后须参加省住房城乡建设厅组织的“三类人员”重新考核，合格后方可从事建筑施工安全生产工作。③发生重或特大安全生产事故的，注销其安全生产合格证，并终生不得从事建筑施工安全生产工作。以上所述责任人安全生产合格证暂扣起始时间或注销时间自事故处罚决定作出之日起计算。生产经营单位不具备有关法律法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得从事生产经营活动。经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。特种设备生产、经营、使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处一万元以上五万元以下罚款：①未配备具有相应资格的特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员的；②使用未取得相应资格的人员从事特种设备安全管理、检测和作业的；③未对特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员进行安全教育和技能培训的。生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：①组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；②组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；③督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；④组织或者参与本单位应急救援演练；⑤检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；⑦督促落实本单位安全生产整改措施。省外建筑施工、监理企业在江苏省承接工程施工、监理过程中，发生建筑施工安全生产责任事故的，对建筑施工、监理企业进省备案做出如下处理：①在一年内发生2起或2年内发生2起一般生产安全事故的，3年内暂停办理进省备案手续；②发生较大生产安全事故的，3年内暂停办进省备案手续；③发生重大或特别重大生产安全事故的，永久不得办理进省备案手续。以上处罚起始时间自事故发生次日起计算。凡在建设过程中发生1起一般及以上安全生产事故的工程项目，一律取消在本考核年度内各级各类优质工程奖、“文明工地”、“平安工地”、“绿色工地”、“标准化示范工地”、“新技术应用示范工程”称号等参评资格。工程项目施工前，办理施工安全监督手续，监督机构应要求建设单位提交以下资料：①工程概况；②建设工程施工安全监督备案表；③建设、勘察、设计、施工、监理等单位及其项目负责人等主要管理人员一览表；④危险性较大分部分项工程清单；⑤施工合同中约定的安全防护、文明施工措施费用支付计划；⑥建设、施工、监理单位法定代表人及项目负责人安全生产承诺书；数字化监控合同、打卡直发合同。⑦国家工伤保险证明文件、施工单位安全生产许可证复印件；⑧需压证施工，提交施工单位资质证书、项目管理班子任职文件、提交建造师执业证、施工员证、质检员证、安全员双证（1万㎡以下1个，5万㎡以下2个，5万㎡以上3个）、材料员证、技术负责人职称证、监理人员上岗证（含总监1个，专监2个）证书原件。⑨监督机构规定的其他资料。施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。建筑施工企业应当建立安全生产教育培训制度，制定年度培训计划，每年对“安管人员”进行培训和考核，考核不合格的，不得上岗。培训情况应当记人企业安全生产教育培训档案。安管人员未按规定办理证书变更的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正，并处1000元以上5000元以下的罚款。建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。建筑施工企业安全生产许可证暂扣期满前10个工作日，企业需向颁发管理机关提出发还安全生产许可证申请。建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出之日起1年内不得重新申请安全生产许可证。建筑施工企业未按规定开展安管人员安全生产教育培训考核，或者未按规定如实将考核情况记入安全生产教育培训档案，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令限期改正，并处2万元以下的罚款。用人单位不按规定支付工伤职工各项工伤保险待遇的，由劳动保障行政部门责令限期改正；拒不改正的，处以2000元以上1万元以下的罚款。特种设备在出租期间的使用管理和维护保养义务由特种设备出租单位承担，法律另有规定或者当事人另有约定的除外。第四章职业健康安全是指影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其员健康和安全的条件和因素。封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路，才能形成有效的管理运动。能级原理是指管理系统必须是由若干分别具有不同能级、不同层次的管理层有规律地组合而成。在实际管理中，决策层、执行层、操作层就体现了能级原理。“人尽其才”“各尽所能”“责权利的统一”等也都利用了能级原理。《宪法》现定：“加强劳动保护，改善劳动条件。”这是国家和企业安全生产所必须遵循的基本原则。建筑施工企业的管理层次一般可分为决策层、管理层和操作层，与之相对应的分别是总公司（公司）、施工项目部、班组。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。安全生产检查的最终目的是消除隐患，安全生产检查不仅仅是对“物的安全因素”进行检查，也应对“人的安全因素”进行检查。建筑施工企业应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。对安全操作规程类规章制度，除每年进行审查和修订外，每3～5年应进行一次全面修订，并重新发布，确保规章制度的建设和管理有序进行。安全生产管理的基本对象是企业的员工。安全第一，体现了以人为本的安全理念，是预防为主、综合治理的统帅，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治的依据。管理的基本特征：①管理是一种社会现象；②管理的“载体”就是“组织”;③管理具有一定的任务和职能；④管理的核心是处理各种人际关系；⑤管理的本质是创新。一般企业安全生产管理组织的建立采取分级管理的形式，即把企业从上至下分为若干个安全生产管理层次，明确各自在安全生产方面的责任，有效实现全面安全管理。企业各部门负责人和各岗位人员的安全生产责任必须进行责任交底，并在相应的安全生产责任书上签字确认。应对安全劳动防护用品资金、安全教育培训宣传专项资金、安全生产技术措施资金和安全生产先进奖励资金等费用提出管理要求。“综合治理”是要运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作：将“综合治理”纳入安全生产方针，标志着我国对安全生产的认识上升到一个新高度。是贯彻落实科学发展观的具体表现。只有采取综合治理措施，才能实现人、机、物、环境的统一，实现本质安全，真正把安全第一、预防为主落到实处。所谓安全生产就是指生产经营活动中，为保证人身健康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动得以顺利进行，促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和行动的总称。劳动保护是依靠科学技术和管理，采取技术、管理措施，消除生产过程中危及人身安全和健康的不良环境、不安全设备和设施、不安全环境、不安全场所和不安全行为，防止伤亡事故和职业危害，保障劳动者在生产过程中的安全与健康的总称。系统论的基本思想是整体性、相关性、目的性、阶层性、综合性、环境适应性。隶属于人本原理的二级原理包括能级原理、动力原理和激励原理。按照标准化工作体系建立的安全生产规章制度体系，一般把安全生产规章制度分为技术标准、工作标准和管理标准，通常称为“三大标准体系”。建筑施工企业的各项安全生产管理制度应当明确规定工作内容、责任人（部门）的职责与权限、基本工作程序及标准。安全生产教育培训应体现全员参与，重在落实，强调绩效管理，防止形式主义。安全教育和培训的类型应包括岗前教育、日常教育、年度继续教育，以及各类证书的初审、复审培训等。安全生产管理体制是指安全生产过程中所形成的管理体系和制度的总称。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。企业主要负责人和项目负责人应确保安全生产所需资金能够有效投人。制度签发前，应进行审核。①由负责法律事务的部门进行合规性审查；②专业技术性较强的规章制度应邀请相关专家进行审核；③涉及全体或大多数职工正当权益的劳动安全卫生规章制度要经过职工代表大会或全体职工讨论通过。生产安全事故报告与处理制度应符合以下规定：①企业应建立生产安全事故报告与处理制度，内容包括记录、统计、报告、调查、处理、分析改进等工作内容，并且以文件形式确立。②企业生产安全事故报告与处理制度，内容必须符合有关法律法规的要求。③应有针对等级生产安全事故以及重大事故隐患的具体报告、统计的管理措施，有落实月报告和零报告制度管理的要求。④应落实各级生产安全事故报告责任网络，明确企业本部及所属单位的报告责任人。⑤有生产安全事故及重大事故隐患报告与统计的档案管理要求及措施。⑥应针对等级生产安全事故以及重大事故隐患提出制定应急救援预案的管理要求。⑦其他管理要求。安全生产管理通常是指管理者对安全生产工作进行的决策、计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。职工是企业生产经营的参与者。首先应当通过安全生产教育和培训，使职工掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力。其次要充分发挥广大职工对安全生产的参与权与监督权，对本单位的安全生产工作提出建议，对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，也有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，从而真正做到职工在生产过程中的安全。安全生产管理的基本原理：系统原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理、人本原理。“五同时”是指企业生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产经营工作的时候，同时关注计划、布置、检查、总结、评比安全工作，把安全生产工作落实到每一个生产组织管理环节中去。“五同时”原则要求企业在管理生产的同时必须认真贯彻执行国家安全生产方针、法律法规，建立健全各种安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全生产管理的有关制度、安全卫生术规范、标准、技术措施、各工种安全操作规程等，配置安全管理机构和人员、专职安全生产管理人员必须自始至终参加这五个工作环节，且有发言权和否定权。企业安全生产管理体系是指企业及企业内部各层次所形成的安全生产管理系统，包括机构设置、组织形式、决策权限、监督方式、调节机制和安全生产规章制度等。根据建筑施工的特点，建筑施工现场安全生产管理是建筑施工企业安全生产管理的核心，是建筑施工安全生产管理工作的基础。一个有效的现代管理系统，必须是一个封闭系统，而且为使系统运转状态优良，可以采用多级闭环反馈系统。目前，安全生产管理中最为缺乏的是安全教育措施。操作层是安全生产的基础环节。建筑施工企业应以安全生产责任制为核心，建立健全安全生产管理制度。建筑施工企业应定期对安全生产管理的适宜性、符合性和有效性进行评估，确定安全生产管理需改进的方面，制定并实施改进措施，并对其有效性进行跟踪验证和评价。建筑安全的活动场所是施工现场,建筑安全的根本目的是保证施工现场作业人员的人身安全与财产安全。建筑安全追求的目标是零事故。安全是企业生存与发展的前提。对企业生产实行合理的安全管理，实现安全生产，是提高经济效益的需要。安全生产责任制度的核心是明晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任"的问题，而其他的安全生产规章制度，解决“干什么。怎么干"的问题。因此，安全生产责任制是安全生产规章制度建立的基础。企业内部安全生产是内因，政府监管、行业自律、社会监督是外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件。弹性原理是指管理在系统外部环境和内部条件千变万化的形势下进行，必须要有很强的适应性和灵活性。特别是在建立社会主义市场经济的今天，管理工作更需要不断改革，以利于驾驭新形势，解决新问题，适应社会发展的需要。动力原理是指管理要有强大的动力，要正确地运用动力，使管理运动持续有效地进行下去。安全生产管理体系正常运转的标志是所属的施工现场安全生产体系是否正常运转，其中包括分包单位施工现场安全生产管理的要求，这些安全生产管理的要求都是安全生产条件所确定的内容。项目经理是企业安全生产管理层的重要角色，更是施工现场承担安全生产的第一责任人，对施工现场安全生产管理负总责，是施工现场安全生产管理的决策人物。项目经理属于管理层。第五章专门的安全生产管理机构是指建筑施工企业及其在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。该机构的职能为安全生产监督管理职责，其考核指标与安全生产监督管理绩效挂钩，不具体承担其它生产任务或者完成生产经营活动中的经济考核指标。①建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人，一级资质不少于4人，二级和二级以下资质不少于3人；②建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人，二级和二级以下资质不少于2人；③建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人；④建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构，应依据实际生产情况配备不少于2人。建筑施工特种作业人员管理应实行考核与培训相分离的原则。建筑施工特种作业人员必须经建设行政主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书，方可上岗从事相应作业。特种作业人员的资格证书有效期为2年。有效期满需要延期的，应当于期满前3个月内向原发证机关申请办理延期复核手续。延期复核合格的，资格证书有效期延期2年。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，建筑施工特种作业人员有权立即停止作业或者撤离作业场所，并向施工现场专职安全生产管理人员和项目负责人报告。用人单位对于首次取得资格证书的人员，应当在其正式上岗前安排不少于3个月的实习操作；建筑施工特种作业人员变动工作单位，任何单位和个人不得以任何理由非法扣押其资格证书。建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施项目费用不得低于该费用总额的50%；合同工期在一年以上的（含一年），预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的30%，其余费用应当按照施工进度支付。投标方应当根据现行标准、规范，结合工程特点、工期进度和作业环境要求，在施工组织设计文件中制定相应的安全防护、文明施工措施，并按照招标文件要求，结合自身的施工技术水平、管理水平对工程安全防护、文明施工措施项目单独报价。对劳动保护用品管理有如下规定：①劳动保护用品的发放和管理，坚持“谁用工，谁负责”的原则。施工作业人员所在企业（包括总承包企业、专业承包企业、劳务企业等）必须按国家规定免费发放劳动保护用品，更换已损坏或者已到使用期限的劳动保护用品，不得收取或者变相收取任何费用；②劳动保护用品必须以实物形式发放，不得以货物或者其他物品替代；③企业应建立完善劳动保护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等规章制度。同时应建立相应的管理台账，管理台账保存期限不得少于2年，以保证劳动保护用品的质量具有可追溯性。未参加工伤保险的建设项目，职工发生工伤事故，依法由职工所在用人单位支付工伤保险待遇，施工总承包单位、建设单位承担连带责任。保险费应当列入建筑安装工程费用。保险费由施工企业支付，施工企业不得向职工摊派。施工企业应在工程项目开工前办理完投保手续。鉴于工程建设项目施工工艺流程中各工种调动频繁，用工流动性大，投保应实行不记名和不记人数的方式。在工程竣工验收或有关安全技术活动结束后30天内，施工现场应将安全技术文件及安全管理资料交本单位有关责任部门归档，安全技术文件档案存期不应少于1年。施工现场应在单位或分部工程通过竣工验收后将收集、整理的安全资料移交给施工单位档案部门或有关责任部门立卷、归档。申请从事建筑施工特种作业的人员，应当具备下列基本条件：①年满18周岁且符合相关工种规定的年龄要求；②经医院体检合格且无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷；③初中及以上学历；④符合相应特种作业需要的其他条件。《安全生产许可证条例》的颁布标志着我国安全生产许可制度的诞生。安全生产许可制度管理的核心内容为安全生产条件，建筑施工企业安全生产管理的实质就是不断提高和完善安全生产条件。建筑施工企业应当依法设置专门的安全生产管理机构，在企业主要负责人的领导下开展本企业的安全生产管理工作。总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：①建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1万平方米以下的工程不少于1人；1万一5万平方米的工程不少于2人；5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。②土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：5000万元以下的工程不少于1人；5000万～1亿元的工程不少于2人；1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。建筑施工特种作业工种：建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工、建筑焊工、建筑施工机械安装质量检验工、桩机操作工、建筑混凝土泵操作工、建筑施工现场场内机动车司机。建设单位在编制工程概算时，应当按照相应费率确定工程安全防护、文明施工措施费。依法进行工程招标投标的项目，招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。实行工程总承包的，总承包单位依法将建筑工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确安全防护、文明施工措施费用由总承包单位统一管理。三级安全教育是指公司、项目、班组。“五大高危企业”包括：矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业。建筑施工现场应当按项目部建立安全生产领导小组。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组应当由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、项目技术负责人和专职安全生产管理人员组成。项目专职安全生产管理人员在安全生产工作中的职责如下：①负责施工现场安全生产日常检查并做好检查记录；②现场监督危险性较大工程安全专项施工方案实施情况；③对作业人员违规违章行为有权予以纠正或查处；④对施工现场存在的安全隐患有权责令立即整改；⑤对于发现的重大安全隐患，有权向企业安全生产管理机构报告；⑥依法报告生产安全事故情况。专职安全生产管理人员细分为机械、土建、综合三类。《企业安全生产费用提取和使用管理办法》：①企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。②企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。③企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。企业年度安全费用使用计划和上一年安全费用的提取、使用情况按照管理权限报同级财政部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和行业主管部门备案。④企业安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。（注：企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。）安全施工费由临边、洞口、交叉、高处作业安全防护费、危险性较大工程安全措施费及其他费用组成。建筑施工企业应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。建筑施工企业应对危险性较大的施工作业场所及具有尘毒危害的作业环境设置安全警示标志及应使用的安全防护用品标识牌。劳动保护用品管理台帐保存期限不得少于2年。企业应针对企业工程管理的特点提出相应的管理要求，并对所属施工现场等单位加强监督管理。具体要求有：①企业提出配备作业人员劳动防护用品等相关管理要求；②企业应有相应的管理部门负责劳动防护用品管理；③劳动防护用品管理应符合有关规定；④有关劳动防护用品应符合国家标准；⑤劳动防护用品有相应的检查要求及记录。安全帽应有永久性标志、标准编号、制造厂名、生产日期（年、月）、产品名称、产品的特殊技术性能、有效使用期限等。安全网一般由网体、边绳、系绳、筋绳等构件组成。职工有下列情形之一的，视同工伤：①在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；②在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；③职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。安全技术文件的建档管理应符合下列规定：①安全技术文件建档起止时限，应从工程施工准备阶段到工程竣工验收合格为止；②工程建设各参建单位应对安全技术文件进行建档、归档，并应及时向有关单位传递；③建档文件的内容应真实、准确、完整，并应与建设工程安全技术管理活动实际相符合，手续齐全。建筑施工企业在安管人员配备、安全生产管理机构设置及其他法定安全生产条件发生变化以及因施工资质升级、增项而使得安全生产条件发生变化时，应当向安全生产许可证颁发管理机关和当地建设行政主管部门报告。安全生产许可制度通过严格规范安全生产条件和进一步加强安全生产监督管理这两个重要手段，最终实现防止和减少生产安全事故这一最终目的。项目负责人安全生产考核应具备的条件：①取得相应注册执业资格；②与所在企业确立劳动关系；③经所在企业年度安全生产教育培训合格。建筑施工企业管理人员安全生产考核内容包括安全生产管理能力和安全生产知识。安全生产知识考核内容包括建筑施工安全的法律法规、规章制度、标准规范、建筑施工安全管理基本理论等。浮动费率可与施工企业安全生产业绩、安全生产管理状况等因素挂钩。施工单位安全资料管理职责：①逐级建立安全资料管理岗位责任制，明确责任部门和责任人，负责安全资料的收集、整理、传递等工作，并对相关部门和岗位协助收集、传递安全资料提出具体要求；②建立完善的安全资料管理相关制度，规范安全资料形成、收集、整理、组卷、建档等工作流程；③对施工现场安全资料收集、整理、归档工作提出明确的管理要求，并确定企业与施工现场两级安全资料管理的职责内容和范围，企业职能部门能正确地指导施工现场资料管理人员进行具体操作；④应建立和完善安全资料管理的责任考核机制，保证安全资料管理工作的真正落实；⑤其他管理要求。用人单位应当履行下列职责：①与持有效资格证书的特种作业人员订立劳动合同；②制定并落实本单位特种作业安全操作规程和有关安全管理制度；③书面告知特种作业人员违章操作的危害；④向特种作业人员提供齐全、合格的安全防护用品和安全的作业条件；⑤按规定组织特种作业人员参加年度安全教育培训或者继续教育，培训时间不少于24小时；⑥建立本单位特种作业人员管理档案；⑦查处特种作业人员违章行为并记录在档；⑧法律法规及有关规定明确的其他职责。建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时不得删减，列入标外管理。（注：特殊原因也不能删减。）在2m及以上的无可靠安全防护设施的高处、悬崖和陡坡作业时，必须系挂安全带。安全带严禁接长使用，使用3m及以上的长绳时必须要加缓冲器，各部件不得任意拆除。施工企业应在工程项目开工前办理完投保手续。总承包单位不按《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任。企业提取的安全费用属于企业自提自用资金，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用，国家法律、法规另有规定的除外。项目负责人是指取得相应注册执业资格，由企业法定代表人授权，负责具体建设工程项目管理的人员。建筑施工特种作业人员是指在房屋建筑和市政工程施工活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害作业的人员。施工安全检查日志记录要及时、完整、真实，文字叙述简明扼要，文本整洁。当天发生的事情应在当天记载，不得后补。工程施工过程中，为防止坠落、落物和减少污染，必须采用密目式安全立网对建筑物进行全封闭。鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。在工程竣工验收或有关安全技术活动结束后30天内，施工现场应将安全技术文件及安全管理资料交本单位有关责任部门归档，安全技术文件档案存期不应少于1年。特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。特种作业操作证需要复审的，应当在期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请。工地食堂的粮食存放台距墙和地面应大于0.2m。堂应设置独立的制作间、储藏间，门扇下方应设不低于0.2m的防鼠挡板。特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。特种设备生产、经营、使用单位对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测和维护保养，对国家规定实行检验的特种设备应当及时申报并接受检验。（注：不得委托他人。）国家鼓励投保特种设备安全责任保险。持有资格证书的人员，应当受聘于建筑施工企业或者建筑起重机械出租单位，方可从事相应的特种作业。第六章有害因素：影响人的身体健康，导致疾病或者对物造成慢性损害的因素。危险因素：对人造成伤亡或者对物造成突发性损坏的因素。危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损坏的根源、状态或行为，或其组合。第一类危险源是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。第一类危险源决定了事故后果的严重程度，它具有的能量越多，发生事故后果越严重。第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。（第二类是人为管理决定了发生的可能性）施工企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。危险评价法的简化公式为D=L·E·C，L――发生事故的可能性E――暴露于危险环境中的频繁程度C――发生事故可能造成的后果D――危险性总分值分值危险程度危险等级＞320极其危险，不能继续作业5160~320高度危险，需立即整改470~160显著危险，需要整改320~70一般危险，需要注意2＜20稍有危险，可以接受1生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。定期安全检查要求：班组安全检查应在每班的班前、班中和班后检查一次；项目部安全检查每周一次；公司（或集团公司的分支机构）安全检查每月一次；集团公司安全检查每季一次。施工单位应当指定专人对专项方案实施情况进行现场监督，并按规定进行监测，施工单位技术负责人应当定期、巡查专项方案实施情况。为使检查工作更加规范，将个人的行为对检查结果的影响减少到最小，常采用安全检查表法。（是把需要检查的隐患或项目写在纸上列一张表，然后对照表一项一项检查。）危险性较大的分部分项工程范围：一、基坑支护、降水工程开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。二、土方开挖工程开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。三、模板工程及支撑体系①各类工具式模板工程∶包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。②混凝土模板支撑工程∶搭设高度5m及以上;搭设跨度10m及以上;施工总荷载10kN/㎡及以上;集中线荷载15kN/m及以上;高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。③承重支撑体系∶用于钢结构安装等满堂支撑体系。四、起重吊装及安装拆卸工程①采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。②采用起重机械进行安装的工程。③起重机械设备自身的安装、拆卸。五、脚手架工程①搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。②附着式整体和分片提升脚手架工程。③悬挑式脚手架工程。④吊篮脚手架工程。⑤自制卸料平台、移动操作平台工