乡镇财政面临困难与计策

乡镇财政面临困难与计策

一、农业税取消后我国乡镇财政面临的主要问题

在我国乡镇财政收入中，农业税所占比重相当大，而且越是经济落后的地区，乡镇财政收入对农业税收的依赖程度越强。取消了占乡镇财政总收入几乎70%的农业税后，乡镇财政的收入便激剧减少。然而，乡镇财政支出的压力却并未减少：计划生育、优抚、乡村公路建设、农田水利建设等，使得乡镇财政平衡困难，甚至日常运转都难以维持，更谈不上农村公共事业建设。农业税取消后，我国乡镇财政面临的主要问题包括：

第一，农村公共产品难提供。农村公共产品主要包括农村义务教育、农村基础设施建设、计划生育、卫生防疫、社会治安等。这些农村公共产品在税费改革前主要是通过国家给政策——“三提五统”制度来解决。农业税取消后，许多乡镇财政收入急剧减少，虽然国家给予一定的财政转移支付，但乡镇由于经济发展缓慢，很难再为农民、农村提供必要的公共产品。据有关媒体报道：中央一系列惠农政策出台后，各地农民种粮积极性高涨，但在不少农村地区，村委会为了防止产生新的债务，不敢整修水渠、水库等农田基本设施，而现在的水利设施大都是20世纪70年代留下来的，防洪堤坝年久失修，水道淤积，河床抬高，平时变成枯河，可到雨季又冲毁良田。当前，我国仍有６５．４％的乡镇没有卫生院，有一半的行政村没有通自来水，60％的农户没有用上卫生厕所，６％的行政村没有通公路，２％的村庄没有通电，农业主灌区骨干建筑物的完好率不足40％。因而取消农业税后，我国乡镇财政要想提供上述公共产品是难以想象的。

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二、财政收支难平衡。一方面，由于近些年我国乡镇财政供养人员不断增加，上级增资政策不断出台，乡镇办公经费和各项社会服务费用不断增长等多种原因，乡镇财政支出增长远远高于财政收入的增长速度，财政收支缺口不断增加；另一方面，取消了农业税后，乡镇一级财政几乎名存实亡，本级财政预算也随之形同虚设，乡镇财政只出不入，财政收支平衡更加困难。以陕西省合阳县甘井镇政府为例，2005年农业税全免后，县上拨给镇财政预算经费为10万元，而镇上每年用于购买办公品、水、煤、电、通讯费等各项支出至少需40万元左右，另外还有防疫费、民兵训练费、农业技术培训费等以及其它费用支出大约28万元左右。乡镇财政收支平衡日趋艰难，一些乡镇特别是一些贫困乡镇只好通过采取只发四项基本工资、不发津补贴的办法来维持正常运转，有的甚至靠借贷来支付办公费、差旅费、公费医疗等费用。财政收支难平衡已成为影响我国乡镇政权正常运转的一个难题.

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三、乡镇债务难化解。根据政府有关高层部门对全国不同地区的定点检测数据推算，目前仅乡、村两级各类公共债务，每个县平均就有２.５５亿元，按全国约2100个县级行政单位计算，乡村债务总规模高达5355亿元。在中西部欠发达地区，几乎所有的县乡都有负债而且债务逾期不能偿还现象还相当突出。乡镇债务多的高达1000多万元，少的也有100多万元，远远超过了乡镇的承受能力：如湖北武汉市黄坡区的姚集镇，镇政府负债高达1230万元，相当于该乡镇一年的可用财力160万元的倍；四川省平昌县乡镇负债累计高达亿元，乡镇平均负债超过900万元，个别乡镇负债高达2000多万元。如此巨大的债务包袱，严重影响着乡镇财政的正常运转和社会的稳定，制约着乡镇经济的健康发展。取消农业税前，乡村两级在还债时都还可以在农业税及其附加上勉强做点文章；取消农业税后，就等于彻底断掉了化债的资金来源。

二、农业税取消后我国乡镇财政面临问题的原因分析

农业税取消后我国乡镇财政面临着以上问题，究其原因，主要包括：

1、财政体制不合理、不完善。1982年，我国撤销人民公社、设立了乡一级人民政府，乡一级财政同时随之建立。1994年，我国进行了中央和各省级政府之间以“划分税种”为特征的分税制改革，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，建起了中央和地方两套税收管理制度。中央财政在增值税、消费税等税基良好、税源充足的税种上占了大头，地方财政收入尤其是乡镇财政则主要依赖农业税和农业特产税、增值税、营业税及固定资产调节税等。此外，乡镇政府作为一级政权的二大职能即事权和财权不相统一：乡镇政府办的每一项工作，绝大部分都由上级政府安排，而出钱办事的则是乡镇政府。

2、乡镇政府机构和人员膨胀。一方面，现阶段我国乡镇机构设置臃肿，几乎所有县级部门都在乡镇设置对口机构，每个乡镇设置各类机构多达20余个；另一方面农村税费改革和乡镇机构改革不配套，乡镇收入减少而人员不减。农业税取消后，由于乡镇机构改革不到位，人员膨胀，乡镇财政在减轻了农民负担的同时，收入也相应减少。目前按编制一般乡镇在30-40人，而实际上各乡镇都在70-80人，多则达100人以上。

3、乡镇财政盲目投入，支出失控。一方面，上级有关部门不断进行“超现实、超财力”的升级达标活动，如乡村公路建设、农田水利建设、中小学校、卫生院、计划生育指导站等的硬件设施建设，往往设定了超出当地经济发展水平和乡镇财政能力的较高标准并限期达标。另一方面，由于目前我国缺乏一套科学合理的评价乡镇干部政绩的指标体系，过分注重对GDP的考核，至使部分乡镇领导干部往往不顾乡镇经济发展水平和财力承受能力，“寅吃卯粮”，大量举债搞“形象工程”、“标志工程”，“名声工程”，无形中也增加了乡镇的财政负担。

4、乡镇经济发展不快。从乡镇经济发展现状看，除沿海地区和地处大中城市市郊的地方外，我国大部分乡镇经济发展比较缓慢：乡镇企业竞争越来越激烈，大部分乡镇企业效益每况愈下。由于国内买方市场的形成、乡镇企业技术落后、资金和人才缺乏等多种原因，许多乡镇企业效益每况愈下，一大批中西部欠发达地区的乡镇企业甚至关闭停产。

三、农业税取消后解决我国乡镇财政面临主要问题的对策

由此可见，要想解决我国乡镇财政面临的主要问题，我们就必须采取：

1、深化财政体制改革建立和完善合理的乡镇财政体制。深化财政体制改革，我们必须做到：首先，按照事权与财权相统一的原则，合理界定地方各级的收支范围，做到谁出政策谁出钱。同时，要发挥财政的资源配置功能，把乡镇政府应当承担的各项公共服务开支纳入规范的财政、预算体系，例如将农田水利建设纳入公共财政支持范围。其次，建立一套与分税制相适应的、相对合理的、适合实际的乡镇财政体制。按税种划分收入，对营业税、企业所得税等，与上级财政共享或单独享有的地方较大税种，其与上级财政分成收入或全部独享收入，原则上由县级财政与乡镇财政共享分成。再次，上级政府还要加大对乡镇财政的转移支付力度。

2、加大机构改革力度，减轻财政支出压力。目前乡镇政府机构和人员膨胀与社会发展水平和市场经济内在要求已不相匹配，行政支出和财政供养人员过多，已到了非改不可的地步。据统计，全国万个乡镇，财政供养人员达到1280万人，此外还有380万名村干部，平均每40个农民就要供养1名干部。今年中央一号文件明确指出，“创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增”。要下决心实行真正的“精兵简政”：将那些职能交叉效率低的政府机构坚决压缩掉，该合并的合并，该撤除的撤除，努力实现县、乡人员缩编20%的目标；对那些不该由乡镇财政负担的事业单位尽快实行“断奶”，引导、鼓励其另谋生存的新路。新晨范文网

3、完善和优化乡镇工作考核体系和办法，强化对乡镇财力运行的监管。在改革现行县、乡财政体制、规范内部运行的同时，我们要进一步完善和优化乡镇工作的考核办法，制订一套科学合理的评价乡镇干部政绩的指标体系。评价乡镇干部政绩要避免过分注重对GDP的考核，而应代之于注重全面综合考察农村社会福利、收入分配、生活质量、文教卫生、环境污染等。同时，我们还必须从外部加强对乡镇财力的监督和管理。要督促乡镇坚持量财办事，把资金投放量合理控制在乡镇财政承受限度之内，对那些完全依靠借款投入、回报率低的“形象工程”、“标志工程”、“名声工程”等，坚决予以制止。

4、积极发展经济壮大乡镇财政实力。农业税取消后，乡镇财政支出呈刚性增长而收入却在减少，因而要维护乡镇财政的正常运转、为农村提供必要的公共产品服务，除国家增加转移支付外，乡镇必须自己寻找出路，积极发展经济，壮大财政实力。第一，调整农业结构、积极发展特色农业。调整农业结构，要改变以种粮为主的格局，实行多种经营；同时，要积极发展特色农业，政府可从这以下几方面入手：一是尽量根据本地种养传统来选择项目以充分发挥本地优势，如江西南丰的蜜桔，广昌的白莲等；二大力实施名牌战略，创建“名、特、优、稀”的名牌产品，适应消费多元化、优质化和层次化的需求，增强